談新時代高?；鶎狱h組織制度建設
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摘要：高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強和完善高校黨的制度建設既是推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措，也是堅持社會主義辦學方向的內在要求，更事關社會主義制度優(yōu)越性的充分彰顯。強化新時代高校黨的制度建設，需要從深化黨委領導下的校長負責制和干部選拔任用制改革、嚴格落實高校黨組織的監(jiān)督執(zhí)紀問責機制、建立健全高校黨組織的請示報告制度等方面重點著力。
強調：“要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，以制度建設鞏固思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設成果，加強制度執(zhí)行力建設，為黨的長治久安提供堅強制度保障?！盵1]（P127-128）高校黨的制度建設作為國家治理體系建設的一個具象表征，在高校治理體系和治理能力現代化建設中居于首位，對于堅持社會主義辦學方向、培養(yǎng)勇擔民族復興大任的時代新人具有重要的規(guī)范和引領作用。當前，高校黨的制度建設存在“黨委領導下的校長負責制”與現代大學制度之間的效力發(fā)揮界限不清晰、高校黨組織民主集中制的制度執(zhí)行不到位、制度之間銜接不暢、高校黨的干部選拔制度不健全等問題。我國高校黨的制度建設需要堅持問題導向，系統(tǒng)分析問題存在的深層次根源所在，推動高校黨的各方面制度建設與時俱進、完善發(fā)展。
一、深化高校黨委領導下的校長負責制和干部選拔任用制改革
黨委領導下的校長負責制是中國特色現代大學制度的核心?；谛聲r代高校立德樹人的根本任務，必須對“黨委領導下的校長負責制”進行適度優(yōu)化，充分發(fā)揮黨委領導班子的核心凝聚力和分管領導干部的工作積極性，確保高校在黨的領導下走社會主義辦學道路。一是從頂層設計上進一步對黨委領導下的校長負責制加以細化和規(guī)范，嚴格執(zhí)行關于黨委、校長職責的雙十條規(guī)定，明確黨委的具體職責和權限。二是嚴格貫徹執(zhí)行高校黨的民主集中制原則。嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則研究決定重大事項，面對涉及高校治校辦學方向的重大事宜，黨委書記要敢于擔起責任，帶領黨委會充分深入學校各院系和學生組織，充分考察師生意見，進而優(yōu)化預定策略，增強策略的可行性，加強黨委領導的科學民主性。三是合理配備高校領導班子。制度的落實關鍵在人，黨委領導下校長負責制的貫徹落實依賴于高校領導班子的身體力行。要重點考察領導班子的年齡和知識結構，做到德才兼?zhèn)洹⒉盼幌嗥?，在此基礎上進一步探索大學校長的公開遴選機制，打造一批具有堅定黨性和先進辦學理念，并致力于服務新時代中國特色社會主義事業(yè)建設與發(fā)展的高校領導集體?！安煌瑢哟魏皖愋偷母咝｜h委書記、校長選任，不僅要考慮其個人綜合素養(yǎng)，還要結合學校實際情況和本身辦學性質特點及其對‘領頭羊’的需求，特別考慮對黨委書記和校長兩者角色的相互適應和科學匹配的要求?！盵2]然而，就目前的高校黨委和領導干部的選拔任用來看，仍存在同新時代“雙一流”高校建設目標不適應的地方，需要不斷探索和優(yōu)化高校黨委和領導干部選拔任用機制來加以解決。具體來說，一是要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾認可，按照社會主義政治家、教育家的要求和信念堅定為師生服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準選好配強校級領導干部。二是不斷優(yōu)化領導班子結構，形成年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強整體功能與合力。三是堅持多種選拔任用方式并舉，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。在堅持以組織委任為主的基礎上，兼用差額推選和公開競選的方式，合理確定公開選拔、競爭上崗的范圍和規(guī)模。
二、嚴格落實高?；鶎狱h組織的監(jiān)督執(zhí)紀問責機制
監(jiān)督機制的落實是黨的制度建設的關鍵一環(huán)，高校黨的制度建設亦是如此。嚴格落實高?；鶎狱h組織的監(jiān)督問責機制，必須堅持不懈抓作風建設，一方面，要依靠群眾監(jiān)督政治權力和學術權力，另一方面，要依靠高?；鶎狱h員干部的自我監(jiān)督，防止高校黨組織內部出現風氣不正的現象，嚴厲整治學術不端的不良行為。一是落實高校黨委的主體責任。對高校黨員領導干部劃分領導區(qū)域，分解整體責任體系，明確具體責任內容，高校黨委將高校治校方針和辦學規(guī)劃分派到各個下級組織，多管齊下，精準布局治校辦學策略，由各分管黨員領導干部具體執(zhí)行，以實現對分管黨員干部責任落實的精準監(jiān)督。二是落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，解決紀委在現行監(jiān)督體制中處于從屬地位及監(jiān)督權不完整的問題，保障紀委履職監(jiān)督能力的充分發(fā)揮。三是健全群眾多渠道監(jiān)督機制。擴大校務公開、黨務公開、信息公開機制，促使黨內各項工作有效、透明，建立起基于下級組織和其他組織對高校黨委及其黨員領導干部監(jiān)督“完整且閉環(huán)”的責任機制，形成自我監(jiān)督、上級監(jiān)督、下級監(jiān)督和群眾監(jiān)督統(tǒng)合發(fā)力的全方位監(jiān)督體制。四是利用責任追究機制形成對高?；鶎狱h組織及其領導干部的“雙環(huán)”監(jiān)督機制。黨員領導干部之間的監(jiān)督為“內環(huán)”，以“合作與競爭”為主，以“責任追究機制”限制黨員干部之間形成互相包庇的現象；其他政治力量和學術力量對高校領導干部的監(jiān)督為“外環(huán)”，以定期開展學校教職工代表大會和學生代表大會等方式行使監(jiān)督權，促使高校黨的監(jiān)督問責機制和執(zhí)紀問責機制協(xié)調運轉，同向發(fā)力，構建良好的治校辦學環(huán)境。
三、建立健全高?；鶎狱h組織的請示報告制度
請示報告制度是黨的民主集中制的重要內容，也是黨內法規(guī)制度體系建設的重要內容。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視加強請示報告工作，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》等黨內法規(guī)對請示報告制度作出了新的要求。在高等教育特別是高校黨的制度建設領域深化請示報告制度，事關高校黨組織能否科學有效地實現對高校的領導，是開啟中國特色一流高校建設的新篇章的關鍵所在。一是建立健全重大事項報告制度。將事關高校黨組織和教育事業(yè)建設的重要策略部署向上級分管部門報告并請示討論的制度機制，堅持按程序辦事的原則，形成科學有效的議事決策程序。二是規(guī)范請示報告程序。嚴格報告程序，既不能越級上報，也不能重復上報。堅持誰分管向誰報告的原則，在高校內部堅持各個行政職能部門、各下設黨分支及時向校黨委請示報告高校建設中的重點難點問題，堅持在充分收集民意的基礎上，保證高校治校方向與黨委領導方向保持一致，既保證高校行政效率和辦學治學質量，又保證黨在高校中的領導核心地位。三是形成請示報告前期討論制度。在請示報告之前，請示部門應該事先制定好解決問題的預定方案，全面聯系高校治校辦學的各個方面，系統(tǒng)提出多套方案，以供上級部門選擇批示，避免單一性地“上交問題”導致組織關系惡化，職能部門懶散化。此外，還要堅持政治報告以政治權力為主導批示，科研報告以學術權力為主導批示，避免互相干擾，保證科學決策、民主決策、依法決策。高校黨的制度建設是一個細致入微又著力整體的戰(zhàn)略工程，必須始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步解放思想，充分考慮大學的組織特性，在堅持黨對高等教育領導和社會主義辦學方向的前提下，探索一種適合大學組織特性的黨的領導方式和管理體制，充分發(fā)揮制度對于黨的建設的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要作用，推動新時代高校教育事業(yè)“為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務”[3]（P328）。
參考文獻：
[1]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室，編.關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.
[2]王逢博.高校黨委書記與校長選拔任用機制研究[J].學校黨建與思想教育，2019，（24）.
[3]談治國理政，第三卷[M].北京：外文出版社，2020.
作者：宋晟 鄧思佳 單位：華中師范大學政治與國際關系學院
