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摘要：研究具體行政行為程序合法性需要依托于實體合法和程序合法兩個角度進行考量。立法部門、執法部門和司法部門對行政行為程序的功能標準以及違反結果要做出法理學上的內涵解讀。本文從多個維度分析闡述了具體行政行為程序合法的相關問題，為更好的理解具體行政行為的程序合法性提供理論依據。

關鍵詞：具體行政行為；程序合法；內涵分析；價值探討

具體行政行為程序合法主要是指在行政主體作出具體行政行為時一定要符合法律程序規定。具體行政行為程序合法屬于法律學概念，具有法律概念屬性。《行政訴訟法》出臺以后，具體行政行為違反法定程序是否重新作出行政行為判決，需要人民法院作出撤銷或者部分撤銷決定。具體行政行為程序合法的屬性需要進行法學界的廣泛研究，以解讀具體行政行為程序合法是否具有法律價值[1]。

一、具體行政行為程序合法的內涵

具體行政行為是相對于抽象行政行為的概念，主要是指國家機關行政機關人員法律法規授權權的組織，行政機關委托組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權針對特定的公民法人組織做出的有關公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。具體行政行為包含主體要素、成立要素、對象要素和內容要素。具體行政行為包括行政命令、行政征收、行政許可、行政確認、行政強制、行政裁決等內容。具體行政行為程序合法需要具有法律規定的形式要件和順序要件。合法的具體行政行為按照法律規定的順序環節進行操作。具體行政行為法律程序要符合法定的期限，行政主體依照法定期限執行具體行政行為。具體行政行為程序合法要從深層次來明確其內涵和內容。具體行政行為的主要剛性要件就是具體行政行為程序要具有合法性，行政行為的合法性構成了具體行政行為的主要依據。行政行為要求法律要做出嚴格的規定。具體行政行為具有合理性和合法性，要遵循程序規則。具體行政行為程序合法要正確選擇適用的法律，從法律角度做出正確判斷，要求程序公正，主體清晰。程序規則和行為要符合法律要求，根據法律的科學內容作出具體安排，既要擁有剛性要件，也要擁有柔性表現。明確程序合法的法治功能。對行政行為有效規制，既要符合法律程序，也要符合法律實體要件。例如我國的《行政處罰法》和《行政復議法》對違法和不當具體行政行為進行判斷是從多個維度的規則中明確其具體關系。不能從單一角度考慮實施情況，應當把行政法制放在程序法和合體法的多角度上進行考慮。具體行政行為程序合法要求從法哲學視角出發，以哲學的眼光思考和考慮問題。既要遵循現象的合理性，也要明確法律的嚴謹性，有效明確行政行為行政程序以及合法性內涵。在理解具體行政行為程序合法中整合程序法和實體法層面上的內容，根據我國現行法律制度，從行政實體法出發認知具體行政行為程序的合法性。

二、具體行政行為程序合法的本質

具體行政行為程序合法要從行政法的角度進行考量。既包含行為程序的合法性，也包含行政權等相關概念。行政法對具體行政行為程序合法主要關注問題的現象，而沒有從本質角度進行分析，在邏輯關系中，現象與本質之間的關系有待于進一步解析。僅從理論上理解具體行政行為程序的合法性是不夠的，需要從本質層面上作出提煉。具體行政行為程序合法具有主體專屬性，程序針對的是行為方式。法學界在研究行政行為程序合法時，往往經常忽視程序與行政主體之間的關系。認為行政主體與行政程序之間是邏輯關系，但是，實際上在現代社會中，特別是在權力體系中，層次構成中，不是一個單一的行政機關和行政部門能夠決定主體地位和角色分配，而是根據行政相對人的直接結果來定位和進行角色分配。從行政法原理進行考量需要明確這一原理。也就是說行政行為的程序合法性要從行政主體出發，更要從行政行為方式的專屬性出發。在行政法律制度誕生過程中，法律制度、社會矯正制度主體實施資格都要根據社會發展的現實進行考量。在我國法制進入快速發展過程中，具體行政行為的程序合法要求與之對應的具體行政行為過程一致，進行對應專屬的行政主體處于何種狀態前提和后果都要有相應的主體與之相匹配。具體行政行為的合法性需要以動態的價值取向進行研究，根據客觀事實的情形操作[2]。具體行政行為程序合法具有規范性，體現了行政權對社會生活的調整，體現了行政權的基本社會功用。在行政權行使的過程中，具體行政行為發揮了基礎性的控制手段，行政主體對法治進行調控，行政機制運行是一種外在的表現，國家政權對社會實施有效管理，運用具體行政行為來產生結果，表達了法律對社會進行的控制。在現代社會發展中行政程序的合法性要求行政行為和行政方式具有規范化要求，既要求具有法律規范的屬性，又要求法律規范延展。具體行政行為在效率上比法律范圍效率相應低一些，但是，在調整社會關系上發揮了重要的作用。例如行政主體對行政人員進行處罰決定的時候，必須要開具財政部門專屬的發票。如果沒有出示證據，相對人就有拒絕的權利，這充分體現了具體行政行為的合法性。國家行政權力的運行是在規范化的國家行政規范要求下進行的，絕大多數行為展示了具體的行政行為。行政權整體的運行需要具體行政行為進行具體的反應，具體行政行為在后果上可以進行預測，主要展示在具體行政行為反映了權利義務之間的關系。在行政法中追求的基本理念就是行政人和行政相對人之間的關系，行政主體和行政相對人之間具有誠信關系，展示了我國法律的原則性，要求政府的行政系統具有普遍誠信，合乎程序的具體行為，對權利和義務作出判斷，在發生法律效力的外在條件下，符合行政程序法的規定，不單單是針對行政相對人，而應該對未來的行政行為有判斷和預見。政府行為需要以現代行政法與行政相對人之間和諧關系為重要基礎。

三、具體行政行為程序合法的法律價值

（一）具體行政行為程序合法展現了行政權的價值具體行政行為程序合法是在法律體系和法治進程中體現出來的功能和作用，在探究具體行政行為的合法性價值方面要明確程序合法的普遍意義。程序合法作為一個適用的普遍命題來講，在國家法律向前推進的過程中，展示了一國行政權的合憲精神。國家或者是特定的政治體系中運用程序合法展示功能的有效性，法律考察了法律價值的特性，在程序合法價值考察中通過分析具體行政行為程序，對國家行政行為的功能和有用性進行分析，明確體現了具體行規范化程序合法，展現了法律在相應情況下的尺度。在行政大系統中，具體行政行為通過行政行為來縮小視野，使分析能夠更具有特點。行政權體現了法律程序的價值，在法律程序規范的過程中，在司法權為追究法律責任的保障之下，打破了權利的限制和約束，在平等的主體之間，按照程序合法的要求形成法律制度建設。在行政法范疇上，展現出來的是具體化的規范，人身自由、強制規定、行政處罰權、緊急處理權、行政強制權都是程序合法展現出來的正當程序，體現了正當的法律程序，展示出來的狀態多數是民主和憲法的眾多內涵，這是現代法治理念發展中從環節方式上的簡單要求，是法律賦予行政權力的一個概念[3]。

（二）具體行政行為程序合法展示了法律本質與現象之間的關系從具體行政行為的形式主義方面可以看出程序合法性展示出來的是本質和現象之間的關系，從這個方面可以看出具體行政行為具有實質和形式方面的連接，符合正義準則和人類的理性化發展。在發展中對合法性提出了較高的要求，在倡導社會正義性與人類理性發展的前提下，具體行政行為展示了唯一價值上的要求。具體行政行為符合人們對于正義的追求，符合人的理性發展的概念，在運用標準來衡量的過程中，從形式上和實際內容上都賦予了實質合法的意義。具體行政行為涉及了實質合法的意義。在這樣的情況下，程序準則更加清晰。具體行政行為的理性標準確立以后，程序準則越加明確，行政過程中的效率和效益能夠明顯提升，展示出來的是我國程序法在解決問題方面的優勢。行政權體現了程序的正義，國家司法權是解決社會糾紛實現司法防治的防線。在行政價值權定位中，根據效率原則將行政權實施效能化和效果化的管理，讓行政主體能夠對自己的權益進行處置，推進國家經濟文化發展進步。自由裁量權強化了，獨立價值確立了，法治水平自然就提高了，能夠對自己的權益進行處置，就會推進國家經濟文化快速發展。

（三）具體行政行為程序和法體現了國家權力體系的健康運行我國在推進依法治國的進程中，從宏觀入手，從細節出發，在行政權納入到法律制度之中，程序合法必然展現了國家權力體系中的權威法律制度和現實生活之間有著千絲萬縷的聯系，運用政治實體和法律建制來治理國家，體現了將政權納入法治化的過程，從這個角度來看具體行政行為的程序合法展示了全面法治的價值。一國政權形成以后對社會生活發生重要的作用，人們的行為方式，行政權的立法功能與法律制度之間有密切聯系。行政系統根據組織機構建成開展行政行為，將行政權納入法治的情形，展示了行政權法治化的重點內容。在追求公平合理的政府行政行為中，構建了社會公眾及組織的平等性。政府行政系統是否違法都被會納入到法律治理的過程中，這充分展示了社會公眾的行政權的了解，也展示了社會公眾對政府的有效監督。具體行政行為程序合法不僅沿用了傳統行政法的單向規則，也從單向轉變為雙向以及多邊性的發展狀態，體現了行政權全面執法的要求，這是具體行政行為程序合法的重點價值，特別是在推進現代社會向前發展中，依法治國理念深入人心，具體行政行為的程序合法就充分展示了社會生活的實際狀態。

四、結語

關于具體行政行為程序合法在行政法學理論研究中存在一定的偏差。我國行政法學界將具體行政程序合法認為是長期以來形成的重實體輕程序的狀態。中國法治學發展的現狀主要是強化程序法的功能，在很大程度上強化了程序違法對行政權的作用。實際上具體行政行為的程序價值高于實體規則。我國在程序立法和實體立法中，應當減少行政主體的自由裁量權。從實體法和程序法的多個角度，明確程序規則。保障程序運作和程序權利同步的發展，使內部程序和外部程序具有同等的價值。在構建行政法律體系中有效確定一定的行為模式，強調法律中的權利因素，也要明確道德角度和社會角度給予法律的關注[4]。

參考文獻：

[1]盧航，楊崢嶸．具體行政行為和抽象行政行為的交叉地帶及其法律思考[J]．河北科技大學學報（社會科學版），2020,20 (03):65-71．

[2]王薇．具體行政行為檢察監督制度的探討[J]．江蘇工程職業技術學院學報，2019,19(02):77-80．

[3]查云飛．人工智能時代全自動具體行政行為研究[J]．比較法研究，2018(05):167-179．

[4]陳禮賢．具體行政行為與抽象行政行為的區分[J]．職工法律天地，2018(14):52-53．

作者：李雙卉 單位：南開大學法學院