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一、社會保險基金管理存在的問題及原因

(一)社保基金資金不足

當前我國社保基金主要來源于中央財政預算撥款、社會保險費等方面。近些年，我國經濟持續健康地發展，社保基金資金管理問題日益受到人們重視，每年財政資金投入社保資金數額也在加大，然而這只局限于政府行政層面，即財政部門的撥款，并沒有從法律高層次上予以規范約束，且中央和個地方財政預算撥款的時間和額度并不固定，波動較大。再者，國有股減持收入是構成社會保險基金的重要來源之一，但目前劃轉部分國有資產充實社會保險基金的工作至今未能進入實質性操作階段．大量國有企業經營利潤留存于企業，既沒有形成可用的財政實力，也沒有按照規定彌補社會保險基金不足。由于部門利益協調不一致，財政部、勞動和社會保障部等單位至今未能就國有資本經營收益劃轉社會保險基金的政策形成一致意見，更沒有從法律層面進行規定。最后，社會保險費的征繳是當前社會保險基金的基本來源，但實務操作中還存在著諸多問題，如征收主體不統一、征繳比例偏低、征繳措施不力、欠費漏繳現象突出等。此外，由于社會保險費的征繳是依據國家有關規章制度執行，不受法律約束，沒有強制性，實際操作中效果較差。

(二)社保基金管理投資效果不佳

管理投資運營是社保基管理的重要組成部分，只有這部分資金得到很好的投資營運，社會保險基金基本給付的功能才能夠得到有效的體現。但是實踐證明，我國現有的社會保險基金管理投資的效果不是很理想，尤其在保值增值這一核心環節。大體上，某些地區社會保險基金賬戶會有結余，但是實際投資收益是不盡如人意的，實際上是呈現出貶值的態勢。從宏觀方面來說，這主要是由于國家政策造成的，按照現有規定，基金投資只能投資于國債，購買較為穩定收益基金等領域，范圍較窄，收益也不高。除此之外，社會統籌基金數額存在嚴重虧空，社會統籌賬戶基金賬戶與個人賬戶基金賬戶并沒有實行真正的獨立分開管理，且存在個人賬戶被挪用盜用的現象，這也是造成個人賬戶空賬運行的局面的原因之一。

二、社會保險基金管理存在問題的對策

(一)以法律法規明確社保基金的資金來源渠道

制定社會保險基金征繳相關法律法規，有些實踐沒有相應的法律法規作保障，即使有些有法律或者部門規章，也顯得滯后，導致現有的社保基金征繳管理存在的問題。建立社會保險預算制度，確保社保基金收支平衡。盡快制定《國有資產劃轉社會保險基金管理辦法》。

(二)完善社保基金投入運營機制

建立嚴格的基金運營準入制度，現有的基金營運存在不合理不規范的地方，這也是目前基金管理滯后不完善的原因之一。規范哪些機構可以擁有社保基金運營的資格，完善個人賬戶基金委托管理的相關條款并且規定健全社保基金托管人退出機制。

(三)健全社會保險基金監管體系

進一步健全社保基金監管協調機制,目前社保基金監管理中的涉及的一些問題是由各部門協調部到位造成的，有的相互重疊，有的是真空狀態，遇到問題互相推諉，形成監管盲區。人力資源和社會保障部，證監會，銀監會等職能部門應該協調合作，明確各監管主體的職責范圍，必要時能夠形成聯動機制，提高監督管理質量。

(四)加強社保基金監管

完善健全的社保基金監管法律法規，社保基金監管確實存在著一些弊端，制定對應的法律并加以實施，對保障社保基金的安全有效運行至關重要。建立社會保險基金監管體系，建立嚴格的執法隊伍，完善的基金監管法律體系，這些舉措得以進一步夯實社保基金監管的成果。

(五)適當拓寬社會保險基金管理投資的渠道

大膽開創新的投資渠道，并擴大資金投資組合品種，健全完善社保基金保值增值方式．多元化的資產組合可以盡可能地對沖單一投資方式帶來的風險，讓投資收益最大化。眾所周知，我國資本市場還處在起步階段，政府還是應當加強監管，約束社保基金投向風險較高的金融投資項目，極力規避市場金融風險。當然，隨著資本市場的快速發展，金融創新帶來豐富的投資工具，社會保障基金的資產組合投資的選擇也將更加豐富。社會保險基金管理涉及面廣泛，主要包括基金運營管理，監督管理以及財務方面的增值保值管理。前不久提出的“養老金改革”，“社保基金入市”等都是目前大力進行全面深化改革的一部分。事實上，當前社保基金管理方面確實存在著諸多的問題，正如文中簡要提及的那樣，加強完善立法，完善基金管理運營機制，拓寬投資渠道等，科學合理地推進高效有序的社保基金管理。

作者：笪小琴 單位：談永康鎮江市社會保險基金支付中心