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摘要：我國作為社會主義國家，政治體制與經(jīng)濟體制和國外資本主義國家有著明顯的不同，我國的企業(yè)分為國有企業(yè)與私有企業(yè)，其中國家對影響國計民生的企業(yè)實行了國家控制。在股份制的今天，這種管控表現(xiàn)為國家對企業(yè)的控股。因為國有企業(yè)關(guān)系國家的安定團結(jié)、百姓的日常生活，因此對國有企業(yè)的發(fā)展實施戰(zhàn)略規(guī)劃控制是十分有意義的。良好的戰(zhàn)略規(guī)劃，不但能夠促進企業(yè)的健康發(fā)展，還能維護國家的穩(wěn)定，為百姓生活帶來便利，帶動國家經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展。當(dāng)今經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，環(huán)境要求越來越嚴格，生產(chǎn)成本日漸增加，并且隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的成功進行，國際貿(mào)易逐漸加深，對國有企業(yè)實施發(fā)展戰(zhàn)略管控，能夠增強企業(yè)的競爭力。本文對國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進行了分析，希望為國有企業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)，發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃，管控，分析

國有企業(yè)在我國的國家經(jīng)濟中占據(jù)主要位置，保障了百姓的生活，維護國家的穩(wěn)定，是國家經(jīng)濟的支柱。當(dāng)下，我國經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級的考驗，百姓生活水平不斷提高，對物質(zhì)需求、環(huán)境需求、精神需求的要求不斷提升，這些需求刺激國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展同時，也對企業(yè)的發(fā)展提出了要求。如對環(huán)境的需求要求企業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)要環(huán)保，降低對環(huán)境的危害；人們節(jié)能意識的提高要求使用的物品能夠低能耗。節(jié)能意識、環(huán)保意識的普遍建立，為企業(yè)發(fā)展帶來新機遇的同時，也為企業(yè)帶來了新要求。“一帶一路”的提出，為我國對外貿(mào)易提供了新的交易平臺，為企業(yè)的擴張發(fā)展打開了一片市場，引導(dǎo)了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。在內(nèi)外經(jīng)濟復(fù)雜的環(huán)境中，國有企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并實施有效的管控，是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

1國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意義

1.1品牌建立

通過制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)有了明確的前進目標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展指明了方向。在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，企業(yè)的品牌逐漸建立起來。企業(yè)要想在未來的發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢，應(yīng)該對自己有充分的認識，并確立可行的目標(biāo)，在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中，企業(yè)的品牌逐漸建立起來，通過長期、短期計劃的實施，企業(yè)有條不紊地實現(xiàn)自己的價值，并形成自己的文化，對自己的品牌宣傳起到良好的促進作用。我國鐵路集團通過引進、消化吸收并結(jié)合自己的經(jīng)驗技術(shù)進行創(chuàng)新，逐漸實現(xiàn)了鐵路修建自主化創(chuàng)新，樹立了自己的品牌，與之對應(yīng)的機車生產(chǎn)，也走在了世界的前列，在國際社會上占據(jù)了主要地位。

1.2資源的管理

現(xiàn)代企業(yè)的管理，進行了細致的劃分，各種的管理進行了獨立運行，用以保證管理的細致執(zhí)行。在企業(yè)管理當(dāng)中，對資源的管理也是企業(yè)管理的一項重要項目。國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，能夠為企業(yè)資源管理指出方向。企業(yè)的資源含義現(xiàn)在更加的廣泛，包含了生產(chǎn)資料資源、銷售資源、人力資源等，通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，企業(yè)對資源的戰(zhàn)略儲備有了明確的認識。特別是現(xiàn)在，人力資源在企業(yè)資源中的地位逐漸上升，各企業(yè)對人力資源重視程度日漸提高，企業(yè)間的競爭、創(chuàng)造力的競爭歸終是對人才的競爭。當(dāng)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃出臺之后，企業(yè)將根據(jù)發(fā)展規(guī)劃進行人才的吸收和儲備，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才資源儲備。

1.3產(chǎn)能控制

當(dāng)下，我國的企業(yè)當(dāng)中，一些企業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)過度飽和，行業(yè)內(nèi)的競爭激烈，并且行業(yè)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)管理水平相差巨大，造成行業(yè)管理的困難，并且導(dǎo)致了行業(yè)資源的浪費，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。國有企業(yè)因為特殊的企業(yè)性質(zhì)，很多企業(yè)在各省、各市都有分布，如此大規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致了企業(yè)的產(chǎn)能過剩，浪費資源甚至污染環(huán)境。當(dāng)今我國的鋼鐵生產(chǎn)、煤炭事業(yè)、火力發(fā)電，這些企業(yè)都是耗能大戶，在全國各地都有分布，如此規(guī)模的生產(chǎn)其結(jié)果就是導(dǎo)致行業(yè)的產(chǎn)能過剩，但是產(chǎn)出的成品質(zhì)量卻不盡如人意，低端產(chǎn)品多，競爭力低，特別是鋼鐵、煤炭行業(yè)。企業(yè)通過制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠在全國層面上對企業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃和管理，對企業(yè)生產(chǎn)進行優(yōu)化，淘汰過剩的產(chǎn)能。

1.4促進企業(yè)的升級改造

當(dāng)企業(yè)進行發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行后，對企業(yè)的發(fā)展進行了定位選擇，并對發(fā)展方向和方式提出了要求。我國的國有企業(yè)發(fā)展，是行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，國有企業(yè)的發(fā)展方向，能夠為國內(nèi)行業(yè)的發(fā)展提供示范效應(yīng)，帶動行業(yè)的發(fā)展。在規(guī)劃過程中，企業(yè)將會對產(chǎn)能進行控制，并對企業(yè)發(fā)展提出具體要求，淘汰舊技術(shù)設(shè)備，升級現(xiàn)有的設(shè)備、生產(chǎn)、管理技術(shù)，促進行業(yè)的升級改造。當(dāng)行業(yè)發(fā)展進入瓶頸期之后，企業(yè)為了能夠生存下去，就要尋找新的發(fā)展方向，或者是提升產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，是企業(yè)有意識地進行升級改造工作，能夠使企業(yè)在面對行業(yè)危機時更加的從容，在未來的發(fā)展中占據(jù)先機，能夠更加長久地生存下去。

1.5走出去

自加入WTO組織后，我國的對外貿(mào)易逐漸增加，國家的開放程度不斷加深，在引進外資進行國內(nèi)投資建設(shè)的同時，為我國企業(yè)的“走出去”發(fā)展提供了便利條件。現(xiàn)在隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，我國的經(jīng)濟總量逐年上升，在國際經(jīng)濟中占比不斷提升，在國際貿(mào)易中扮演了重要角色，特別自次貸危機以來，我國的經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中表現(xiàn)出強勁的勢頭，國際貿(mào)易更加頻繁。在此環(huán)境中，企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強管控能夠促進企業(yè)的對外貿(mào)易發(fā)展，推動我國企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)將目標(biāo)瞄準(zhǔn)國際市場，通過不斷提升企業(yè)的生產(chǎn)能力、服務(wù)質(zhì)量，能夠滿足國外客戶的需求，實現(xiàn)企業(yè)的自我價值。我國現(xiàn)在典型的走出的例子就是我國的高鐵建設(shè)項目，通過戰(zhàn)略計劃的實施，我國的高鐵成功走出國門，成為了我國高新科技在世界上的一張名片，中國中車集團在高速鐵路機車生產(chǎn)領(lǐng)域，站在了世界的前沿。

2戰(zhàn)略規(guī)劃存在的缺點

2.1戰(zhàn)略意識不足

目前，我國的企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃意識不足，對戰(zhàn)略規(guī)劃的認識仍舊比較淺顯，停留在表面，對規(guī)劃的內(nèi)涵和意義認識不徹底。在進行計劃編制時，未能夠就企業(yè)的發(fā)展進行詳細、深入的研究，只是依照政策的出臺指示將計劃綱領(lǐng)與企業(yè)實際進行聯(lián)系，進行生硬的套用，這種計劃的編制對企業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)效果不佳，沒有具體的實施措施，只是進行了大而空的政策闡釋。部分的企業(yè)雖然編制了詳盡的企業(yè)發(fā)展計劃，但是在執(zhí)行的過程中計劃的執(zhí)行力度不足，計劃的實施停留在了表面上，計劃未能得到貫徹實施，失去了對企業(yè)的指導(dǎo)意義。

2.2計劃的制定缺乏科學(xué)性

在進行發(fā)展戰(zhàn)略計劃的制訂工作時，計劃的編制人員由于個人認識的不足，對國家政策和行業(yè)規(guī)律認知不清晰，導(dǎo)致計劃的編制偏離實際，缺乏科學(xué)依據(jù)，在計劃的實施過程中，遇到很多的困難，導(dǎo)致計劃的實施受到阻礙。企業(yè)發(fā)展計劃的編制工作，要依托于企業(yè)的實際狀況，從企業(yè)的整體到局部進行細致的規(guī)劃，但是在實際過程中由于生產(chǎn)與行政的處理不足，使得計劃的行政性能大于生產(chǎn)指導(dǎo)性能，并且在權(quán)力分配上出現(xiàn)輕重不分的現(xiàn)象。

2.3計劃制定的片面性

國有企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定，要求對企業(yè)有全面的、通盤的規(guī)劃，不能局限于部分方面。在我國的國有企業(yè)中，企業(yè)發(fā)展所涉及的部門和行業(yè)牽涉多，在計劃進行制訂的過程中，要充分考慮各部門、各涉事行業(yè)的影響，對可能帶來的影響進行全面評估，在充分考慮的情況下再制訂發(fā)展計劃，避免計劃制訂后，在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)考慮不足的情況，引起企業(yè)或其他行業(yè)的發(fā)展困難現(xiàn)象發(fā)生。計劃制訂時，對涉事部門和行業(yè)都進行考慮，依據(jù)各自的特點進行不同的規(guī)劃，不能所有部門、行業(yè)套用一個規(guī)劃，這樣容易引起新的發(fā)展矛盾產(chǎn)生。

3國企戰(zhàn)略規(guī)劃的管控措施

3.1完善管控機構(gòu)

在計劃制定和實施過程中，需要專門的機構(gòu)來進行監(jiān)督審查，因此在計劃制度之初就要進行監(jiān)管部門的組建，并且該部門進行獨立工作，避免受到企業(yè)內(nèi)部因素的干擾。成立專門的審查部門，能夠促使計劃的管控得到專業(yè)化的實施，杜絕了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或政府部門非專業(yè)人士進行專業(yè)管控的指導(dǎo)工作，保障了管控的專業(yè)性。成立專門的管控部門之后，對部門的人員進行明確的工作分配，做到責(zé)任到人，專事專辦，提高管控的效率。管理層明確之后，使管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)明晰，事情的分管條理清晰。

3.2加強計劃的制定

3.2.1提高認識

在制訂計劃時，提高對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的認識水平，認識到計劃對于企業(yè)發(fā)展的重要作用。構(gòu)建全面的、完善的管理體系，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使計劃的實施能夠得到保障；加強對外的交流，與其他企業(yè)進行管理經(jīng)驗的交流與合作，及時學(xué)習(xí)先進的管理理念，令戰(zhàn)略計劃的執(zhí)行更加高效。

3.2.2提高科學(xué)性

在進行戰(zhàn)略計劃的制訂工作時，要牢記科學(xué)性的基本觀念，使計劃的制訂能夠科學(xué)、有效。首先要結(jié)合企業(yè)的實際情況，依據(jù)企業(yè)的自身特點進行計劃的制訂，保證計劃的契合性，為企業(yè)進行量身打造；其次計劃的發(fā)展目標(biāo)、實施過程要能夠符合行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，并能夠與國家的政策方向相統(tǒng)一；最后在計劃制訂和實施過程中，要堅持開放性，開放性的堅持能夠保障計劃與外部的時時接觸，及時吸收最新的經(jīng)驗和知識，并且能夠讓各級監(jiān)察、管理部門進行監(jiān)督溝通。

3.2.3嚴把審核關(guān)

為了保證戰(zhàn)略計劃的良好實施，需要成立質(zhì)詢制度。每年的年終報告中，計劃執(zhí)行負責(zé)人將一年的計劃執(zhí)行情況形成書面報告，并對企業(yè)負責(zé)人、政府機構(gòu)進行報告解讀，就實際執(zhí)行情況進行如實匯報，企業(yè)負責(zé)人、政府主管根據(jù)發(fā)現(xiàn)的不合理之處進行質(zhì)問。計劃負責(zé)人根據(jù)問題提出改進意見，由質(zhì)詢?nèi)诉M行審核，用以保證計劃的實施，維護企業(yè)的運作。此外，形成計劃執(zhí)行的反饋制度，在企業(yè)生產(chǎn)實踐過程中，把計劃的執(zhí)行情況向上匯報，使企業(yè)主管及時了解計劃的執(zhí)行情況。

3.2.4加強人才的培養(yǎng)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展管理越來越專業(yè)化，因此對管理人員的專業(yè)素養(yǎng)要求越來越高，所以企業(yè)要加強對管理人才的培養(yǎng)，注重對戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)，組建自己的戰(zhàn)略團隊，保證戰(zhàn)略發(fā)展的長期性。

4結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對企業(yè)發(fā)展有著重要意義，能夠促進企業(yè)的資源管理、資產(chǎn)管理、產(chǎn)能控制、品牌創(chuàng)建以及企業(yè)的升級改造工作的進行。通過計劃的制訂和實施，企業(yè)的管理得到提升，企業(yè)的競爭能力獲得提高，能夠在未來的發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢地位并走出國門，服務(wù)世界。但是現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略計劃制定仍舊有制訂不科學(xué)、管理不全面、對規(guī)劃認識不足的缺點，需要在今后的計劃管理過程中一一改正。為了能夠更好地實現(xiàn)對國有企業(yè)的規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃，需要在未來計劃制訂過程中組建和完善計劃的管控機構(gòu)，并提高對計劃的認識、加強計劃的科學(xué)性、嚴把規(guī)劃審核關(guān)，以保證計劃的制訂能夠適合企業(yè)發(fā)展的需求，為我國國有企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障，提升企業(yè)綜合能力。

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作者：于亞萍 單位：湖南省第二工程有限公司