前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了完善高校科研經費管理探思范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：高校是開展科學技術研究的主要單位，承載著推動科技創新的重要使命。近年來，隨著國家對科學技術研究的投入增加，以及企業與高校的協同深化，高校科研項目的經費體量逐年攀升，管好用好科研經費對提升高校科研創新能力有重要意義。本文從高校科研項目內部管理的角度出發，通過分析高校科研項目經費管理的現狀，針對性地提出通過優化科研經費管理內部環境、科學組織預算編制、規范經費使用、完善監督檢查機制，以及進一步落實績效管理等措施，來解決當下科研經費管理的問題，為高校科研經費管理提供借鑒和參考，以促進高校科研事業可持續發展。

關鍵詞：高校；科研經費；項目管理；經費管理

一、引言

隨著國家對科研經費投入的不斷增加和社會經濟的高速發展，高校科研經費快速增長，雄厚的科研經費為高校提升科研實力提供了強大的保障，有力促進了高校科研事業的發展，推動了科技創新。要進一步發揮科研經費的驅動作用，促進高校科研事業發展，需要不斷完善高校科研經費管理機制。近年來，為了科學引導高校科研經費的使用和管理，國家各級管理部門先后出臺一系列完善科研經費管理的政策文件和措施，有效改善了高校科研經費管理狀況，有力促進了高校科研事業發展，但仍存在部分政策規定落實不到位、一些領域需要進一步優化改革等問題。厘清高校科研經費管理現狀，建立一套科學有效的高校科研經費管理機制，切實管好用好科研經費，成為現階段高校科研經費管理的重點和難點。

二、高校科研經費管理的現狀

1.科研經費內部管理環境有待優化

（1）組織機構建設有待完善。高校內部一般由科研管理部門負責項目的申報、任務書或合同的簽訂及成果驗收、維護等工作，財務部門負責項目經費的進賬立項、日常報銷和決算數據審核等工作，審計部門負責項目經費的監督檢查，各部門在日常工作中各司其職，但仍存在工作邊界不清晰、缺乏協作機制等問題。內部機構崗位設置不科學、權責分配不合理清晰，可能導致機構崗位重疊、職能交叉或缺失、推諉扯皮等現象，造成機構運行效率低下。

（2）信息系統建設有待加強。當前高校各業務部門基本實現了信息化管理，但信息孤島現象仍存在。在科研經費管理中，科研系統和財務系統、審計系統、資產管理系統、合同管理系統等獨立運行，科研項目的申報管理、合同管理、成果轉化系統等也缺乏互聯互通。既降低了管理的效率，也增加了信息不對稱帶來的風險。

（3）制度建設及配套工作有待完善。高校科研經費由各級財政撥付的縱向經費，和承接企事業單位的橫向經費構成。科研經費管理的總體指導意見一般由國務院下發，各級項目主管單位制定管理辦法和實施細則，項目承接單位制定配套措施和解釋說明。受各類項目特征的影響，各級項目主管單位的管理辦法和實施細則往往存在差異，比如科技部項目、國家自然科學基金項目和工信部項目在項目管理、經費預算編制等方面存在差異；國家自然科學基金項目和國家社會科學基金項目在管理辦法、經費預算編制方面，也存在差異。高校科研項目管理部門在落實上級制度和制定配套制度措施的時候，容易忽視對各項制度差異的總結分析工作，難以將其融會貫通以形成一套通俗易懂且可行的基層應用指南。

2.科研經費預算編制科學性有待提高

科研經費預算編制工作通常需要科研管理、財務、資產管理等多部門參與，為科研人員在數據測算、項目經濟分類等方面提供協助。由于缺乏功能完備的科研管理平臺，科研人員需要在多部門間往返溝通，以確保預算編制基礎信息的準確性。由于科研人員在申報項目時，其主要精力通常集中在提高項目申報書的技術指標上，以確保項目獲得批準，預算意識和預算專業知識缺乏，在沒有專業人員的協助下，科研人員編制的預算往往缺乏科學性和準確性。另外，科研及財務等管理人員雖然了解科研經費預算編制的管理辦法及實施細則，也具備編制預算的專業知識和技能，但由于不了解各個科研項目具體的專業需求，也難以獨立地為科研人員科學準確地編制預算。項目預算無法反映項目實際所需資源，既提高了經費使用的風險，也降低了經費的使用效率。雖然在項目執行過程中可以對預算項目進行調整，但設備費的調整會直接影響到項目間接經費的計提、使用和管理，實際操作中較為復雜，且頻繁調整預算也會影響科研工作效率。

3.科研經費使用有待規范

（1）存在突擊花錢現象。科研項目結余資金規模作為項目結題驗收的重要指標，在項目結題的財務驗收甚至整體驗收中占據重要位置。因為除了結余資金規模，驗收過程中還有科研人員無法掌握的許多事項，為了保障項目順利驗收，往往在項目驗收前期突擊花錢來提高執行率。雖然主管部門三令五申嚴禁突擊花錢，但在實際情況中這種現象依然存在。科研人員為了達到提高執行率、驗收通過的最終目的，不惜采用偽造經濟合同等方式來掩蓋突擊花錢的實質，造成大量資金浪費。

（2）利用虛假發票和虛發勞務費的形式違規套取科研經費。盡管各級管理部門采取多項措施來杜絕此類事件的發生，但高校科研人員違規套取科研經費的現象仍屢禁不止。他們有的是財經意識淡薄，誤以為自己申請到的科研經費可以自行支配，不用受到國家財經法律法規的制約；有的是貪圖一時便利，企圖將科研經費轉到自己名下更便于使用。但無論是出于何種目的，違規套取科研經費都應當禁止。

（3）存在關聯交易現象。關聯交易往往涉及金額較大，對科研經費的安全性構成較大威脅。盡管高校對規范關聯交易采取了一系列舉措，但由于其隱秘性強，在日常審核中難以被發現，違規關聯交易行為仍時有發生。

4.科研經費監督檢查機制有待完善

首先，監督檢查方式單一。科研經費外部監督檢查主要由項目主管部門或科技主管部門定期委托第三方事務所開展，內部監督檢查由校內審計部門在項目提出需求的時候進行，且多為事后抽查的方式。校內財務部門往往只對科研經費報銷使用票據的合法合規性及審批手續進行審核，無法對經費使用的合理性、真實性和相關性進行審核。其次，主管部門監督和單位審計、財務監督缺乏溝通協調，檢查資料及結果缺少共享和互認。重復檢查既浪費時間人力，也給科研人員造成負擔。最后，監督檢查結果未得到有效運用。項目承擔單位和科研人員在經費管理和使用過程中出現違規失信情況，往往以退款、調整形式來整改，未將失信行為納入信用記錄管理。

5.科研項目結余資金使用效率有待提高

科研項目結余資金使用效率低，主要體現在項目結題驗收后大量結余資金滯留在單位賬面。雖然國家就結余資金使用和管理提出了意見，各級項目主管單位和承擔單位也出臺了相應的結余資金管理辦法，允許并鼓勵項目承擔單位將結余資金用于科研活動，但實際情況是依然有大量項目結余資金沉淀在賬面上。造成項目資金大量結余的主要原因，一是有些項目資金撥付較晚，主管部門要求承擔單位先行墊付資金，等項目技術驗收后才下撥；二是有些項目缺乏結題驗收要求和程序，科研管理部門對該類項目未進行結題管理；三是科研項目結余資金管理辦法未落到實處。

6.科研項目績效評價管理體系有待健全

高校科研經費績效評價管理體系仍處于探索階段，一般將全校的科研項目作為一個整體納入部門預算，進行績效目標設置和評價管理，各具體科研項目的績效評價管理通常在項目的結題驗收階段。項目結題階段開展技術驗收和財務驗收，無法及時發現并控制項目執行過程中產生的問題和風險。另外，結題驗收階段往往關注的只是項目實施過程中產生的科研成果和預算執行率，缺乏對科研成果長期經濟效益的動態追蹤，易產生重研究、輕轉化的現象，導致科研成果轉化低、專利因缺乏維護而失效等問題，使國家付出巨大財力、科研人員付出心血的科研成果無法實現其價值，造成資源的浪費。

三、完善高校科研項目管理的建議

1.優化科研經費內部管理環境首先，高校應當重視科研項目管理的內部控制建設工作，通過聘請專業機構對科研項目管理進行內部控制評價和優化。在進行梳理工作流程、明確關鍵控制點、查補內部控制缺陷等工作的同時，明確各職能部門及崗位的職責，完善科研經費管理各業務環節管理程序和流程，進一步規范科研經費管理活動。其次，要持續推進信息化建設，將經濟活動和管理流程嵌入信息系統，并確保各系統間的互聯互通、信息共享和業務協作，提高科研管理效率及服務水平。最后，全面梳理并完善科研項目經費管理制度，夯實制度基礎。通過比較分析等方法熟悉掌握國家各項科研項目經費管理辦法，制定操作應用指南，在科研人員、管理人員間開展培訓宣傳，以提高科研項目經費管理制度的可理解性、實用性和可操作性。

2.提高科研項目經費的預算編制水平

首先，充分利用信息手段提高項目預算管理水平。通過搭建科研管理平臺，將科研項目信息、財務信息、資產信息等信息整合起來，實現數據共享，將線下業務轉為線上，簡化辦事流程，提高辦事效率。其次，通過組織學習、調研、考評等形式提高科研管理人員的業務水平；靈活運用新媒體、門戶網站等方式加大宣傳培訓力度，增強科研人員的預算意識。最后，健全、落實科研財務助理制度。科研財務助理作為學校管理部門和項目組之間的橋梁，在提高項目預算編制水平方面發揮著重要作用。學校可以通過培訓考評的方式來提升科研財務助理的業務水平，進而提高科研項目經費預算編制的科學性，降低預算調整頻率，提高資金使用效益。

3.進一步規范科研經費使用

首先，改進項目結題財務驗收評價規則，賦予預算執行率指標適當的權重，避免一刀切的做法，從技術、財務等多方面開展評價，減輕科研人員的財務驗收壓力。其次，加強培訓，增強科研人員的資金安全意識，讓他們認識到突擊花錢和套取科研經費的風險。最后，明確關聯交易管理主體的監督職責和主動審查職能，通過加強關聯交易公示披露、適當延伸關聯交易的范圍等舉措，規避可能存在的違規舞弊風險。

4.優化科研項目經費監督檢查機制

首先，創新監督檢查方式，靈活運用隨機抽查、檢查等方式，加強事中、事后監管，充分利用大數據等信息技術手段，在不增加監督檢查負擔的同時擴大檢查覆蓋面，提高監督檢查效率。其次，要持續推進監督檢查數據的共享和結果的互認，加強科研人員和校內審計、科研、財務、資產等業務管理部門之間的聯動，完善監督機制。最后，加強結果運用，探索制定負面清單，通過構建科研誠信體系讓科研人員進行自我監管，提高失信成本，降低違規事件發生概率。

5.提高科研項目結余經費使用效率

首先，完善經費撥付機制，優化撥付流程，壓縮撥付時限，延長經費使用時限。對確需承擔單位先墊付資金后驗收撥付的項目，承擔單位應出臺具體措施控制結余規模。如通過設立科研預研項目的方式，將其他項目結余資金歸集起來作為項目的啟動經費，待項目實際完成、經費到賬后再歸還。其次，貫徹落實主管部門要求，做到按時結題結賬，對沒有結題要求的項目，學校科研管理部門也要重視結題結賬工作，將結余資金及時有效地運用在基礎科學研究上。最后，健全結余經費管理辦法并加大宣傳力度，科學引導科研人員合理使用結余經費。

6.構建科學的科研項目績效管理體系

首先，制定一套科學的績效評價指標體系。科學的績效評價指標應當具有可衡量性、可比性和全面性，不應當只體現論文發表數、專利數等科研成果，還應當綜合考慮經費支出、預算執行情況、審計監督結果和成果轉化等內容。其次，尊重科研規律，根據不同類型科研項目的特點，分類劃定指標評價標準。比如，自由探索類科研項目要突出原創性、前沿性，避免唯數量評價；任務導向型科研項目要突出任務完成情況。再次，實行全生命周期績效管理。科學研究通常是一個漫長的過程，僅在項目驗收的時候對項目執行期間的指標完成情況進行評價，無法真實完整反映資金投入取得的效益。高校開展科研項目績效管理，應當覆蓋項目申報、實施、驗收評審和投入應用全過程，可在項目結束后進行績效評價，通過事中動態評價及時查漏補缺，降低執行風險，減少專利浪費，提高科研成果轉化水平。最后，將科研項目績效管理與科研獎勵機制相結合，將績效評價結果充分運用到科研資金分配、獎勵發放等方面。通過績效管理來提高科研項目經費管理水平，完善資金分配機制，把科研資源向優秀的人才和團隊傾斜，充分調動科研人員的積極性和創造力，切實提高科研經費使用效益。

四、結語

高校作為科技創新的中堅力量，應當通過夯實管理基礎、提高預算編制水平、強化監督檢查、規范資金使用和結轉資金管理、引入績效管理等方法，不斷提高科研項目經費管理水平，為科研人員開展科學研究提供保障，為國家科技創新和社會發展作出貢獻。

參考文獻

1.伏敏.美國研究型大學的科研經費管理.武漢：華中科技大學，2019.

2.白晶.對信息不對稱視角下高校科研經費管理的思考.財會學習，2021（02).

3.涂小麗.放管服背景下高校科研經費管理模式初探.教育財會研究，2019（5）.

4.付彥琪.關于高等院校科學研究經費管理的探究.財會學習，2019（15）.

5.姜曼.高校科研項目財務績效評價體系建設.財會學習，2021（16）.

作者:張昱 單位:東華大學