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摘要：新形勢下我國政府對各級公路事業單位項目資金的管理的要求逐漸升高，其中強調了績效考核對提高公路工程項目的資金配置效率、效益、保障財政資金的安全等方面的重要性。現階段我國各級公路事業單位在項目資金管理上還存在較大的風險，比如資金配置不合理、支持預算控制效果低下、資金管理權責不明確等問題。因此本文將著重圍繞基層公路事業單位針對項目資金管理的問題進行探究，并探析績效管理與考核的落實路徑，以供參考。

關鍵詞:公路事業單位；項目資金；績效管理；績效考核

新時期下，財政收入吃緊，財政支出緊縮，一切都以拉動內需經濟、保障基礎民生利益為重，因此每一筆的財政支出都要花在刀刃上，地方政府機構都要嚴格遵循“花錢必問效、無效必問責”的績效管理原則。特別是各基層的公路事業單位，更需要通過提高績效管理水平，來積極推進資金管理體系的健全和預算管理效果強化工作，促使資金配置更科學、用途更透明、管理效率更高、監督效力更強。

一、公路事業單位項目資金特點及績效管理重要性分析

（一）公路工程項目資金特點對于各級公路事業單位的財政專項資金主要用于公路養護、公路建設與管理等業務中，對于項目資金的管理流程為：資金申請→預算支出規劃→資金審批流程管理→項目資金的后續跟蹤管理。一般由交通運輸管理部門和本單位的財務部門對公路工程項目資金進行管理。公路工程項目資金一般具有政策性強、周期長的特點，公路事業單位應當嚴格遵守專款專用、單獨核算、單獨預算、單獨考核的原則進行管理。

（二）公路事業單位項目資金強化績效管理與績效考核的必要性傳統財務管理模式下，各級公路事業單位不重視項目資金管理，欠缺績效管理和績效考核的意識，使得資金管理中出現很多違法違規行為。比如專項資金去向不明、費用隨意支出或調整、崗位權責混亂、績效考核無效、貪污舞弊行為等問題較為常見，嚴重損失了國家財政利益。因此在新時期下，我國進入了經濟高質量發展時期，而深受國內外經濟下行趨勢影響，使得我國財政支出更要進行精細化統籌規劃，高效配置每一筆財政資金，以此來保障財政資金的安全和使用效益。

二、績效管理和績效考核的相關理論闡述

（一）績效管理的內涵績效管理就是指組織為了達到戰略目標而制定的全體員工參與的績效計劃、績效考核目標、績效輔導、績效評價流程的管理模式。現代化的績效管理理念強調以人為本，最終達成“多贏”的管理目標。并且良好的績效管理體系應當是能夠實現循環改進的，通過績效評價與反饋，不斷改進績效管理體系。

（二）績效考核的內涵績效考核是績效管理的核心環節，指的是組織圍繞績效管理目標設置出全面客觀的績效考核指標、明確的績效考核標準、績效考核方法、評定方式等，目的在于充分調動全員工作的積極性，保證政策制度的落實效果和工作效率。績效考核結果與被考核對象的職位晉升、薪資待遇、人性化激勵、轉正或解聘、培訓、懲處等方面掛鉤，這些是提高績效考核有效性的保障手段[1]。1.KPI績效考核KPI方法中文全稱為關鍵績效指標考核法，其遵循二八原則，即20%的核心考核指標與80%的輔助指標。KPI考核法的優點在于能夠把握組織戰略目標實施的重點方向，考核指標明確且有針對性，能夠挖掘真正價值驅動的績效指標，對實現直接效益有顯著貢獻，但是忽視了對人為因素和其他非量化的社會效益，在80%的輔助指標設置上不夠全面和客觀。在使用范圍上有一定的局限性，更適用于經濟績效指標掛鉤的部門考核。2.平衡計分卡平衡計分卡相比于KPI考核法更加全面且客觀，能夠充分考慮財務指標。客戶指標、業務流程指標以及員工成長指標，能夠幫助企業組織平衡短期和長期戰略目標，并且能夠重視員工與企業的共贏成長，還能幫助管理者發現內部管理與運營各流程中的問題，最終可以作用于整體組織管理水平的提升。但是問題在于實操難度較大，指標確定后再調整較困難。

三、公路事業單位項目資金績效管理的問題分析

（一）績效管理觀念落后，管理體系不完整很多公路事業單位欠缺系統的績效管理意識，只重考核而輕管理的思想嚴重，總是忽略了績效管理計劃制定、績效輔導、績效反饋，而導致績效管理體系不能形成良性循環。同時公路事業單位還沒有明確項目資金績效管理的各崗位權責，還有組織架構也不完整、資金審批流程不規范、績效管理不規范、績效考評方法不科學等問題一直在阻礙著資金的透明化、專項化、規范化配置，還進一步喪失了監督效力。

（二）績效考評體系不科學很多公路事業單位是為了考核而硬性考核，根本沒有和項目綜合效益相結合。而且在考核周期設置上大多都是一年一次，將考核指標籠統的設置為“德、勤、能、績”四個方向，評價標準也只有優秀、合格和不合格三個等級，從而使得績效考核流于形式，弱化了其實質性激勵與應用價值。考核內容沒有較強的針對性，人情考核現象十分常見，量化指標較少，對于非量化指標則考核標準十分模糊，主觀評價色彩濃厚，很難全方位地體現公路工程項目的綜合效益達成情況。同時在考核指標設置上，與被考核對象的崗位職責脫離嚴重，考核方法過于隨意，沒有引進先進的考核方法，比如KPI和BSC方法。另外考評過程欠缺全過程的監督，人情主義、關系主義的情況十分常見，這就給被考核對象造成“考核不考核都一樣”的思維誤區，也使得績效考核結果喪失了指導價值和應用意義，無法作用于下一階段資金管理工作的改進。

（三）預算管理機制不完善因為公路事業單位是根據政府預算編制流程進行預算編制的，因此在預算編制流程上較為完整，但是預算編制方法卻存在不科學、不準確的問題。很多單位依然還在采用較為落后的增量預算編制法，導致與實際項目開展情況脫離嚴重，無法準確測算出項目實際的經費支出需求，從而就會造成預算執行難度大、預實偏差大、預算管理效果低下等問題。預算編制不合理也會影響績效考核的科學性和客觀性。很多單位在預算執行中不能嚴格遵循預算費用審批流程，導致預算外、超預算的經費開支過大，預算控制過于松弛。

四、公路事業單位項目資金績效管理與考核優化對策

（一）更新績效管理理念，健全績效管理體系首先公路事業單位要積極響應政策方針的要求，嚴控專項資金的規范性、安全性和效益性，強化全員對財政資金的問效問責意識。管理者要深入學習績效管理的內涵，構建完整的績效管理體系，完善績效管理流程，提高全員的績效考核意識。同時還要成立專門的項目考核小組，由局長牽頭，擔任小組長，實行第一負責制，副組長由其他主管人員擔任，其他成員由督查室、黨群辦、局長辦公室、財務部門、紀檢監察室等負責人組成。其次，還要明確各成員的績效管理權責，完善與補充績效管理制度，制定科學合理的績效管理計劃，加強績效輔導，健全績效考評體系，加強績效考核結果反饋，還要落實全管理的監督機制，成立專門的督導小組，來保證績效考核的價值落實[2]。最后還要加大人才培訓和全員宣教力度，加強組織考評小組成員學習先進的績效管理理念和考評方法，并結合本單位項目資金的使用效益來制定出科學、全面、合理的績效考核指標，規范客觀進行全過程跟蹤式考核，切實保證考核結果的參考價值和應用價值。

（二）健全績效考評體系首先公路事業單位應當根據項目資金使用效益和項目特點來選擇先進的考核方法，比如KPI考核，明確年度目標、季度目標和月度目標，并設置一級指標、二級指標和三級指標來平衡好短期績效目標和長期績效目標，分清考核的主次。其次在考評指標設置上，應當將產出指標、績效指標、滿意度指標全部囊括進來。筆者將逐一進行舉例說明：①產出指標為一級指標，下設三個二級指標，即數量指標、質量指標、時效指標。比如在質量指標重點考核五個方面，即路面綜合性能指數PQI值、小修質量合格率、橋梁維修質量合格率、大中修工程質量合格率、“暢、潔、美”日常養護指標；②績效指標下分設經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標以及可持續影響指標。以生態效益指標為例，其評價標準有新增綠化面積、尾氣、噪音改善率、降塵改善率等；③滿意度指標則可以細分出三級評價指標，即上級政府滿意度、沿線群眾滿意度、公路使用者滿意度、上級業務部門滿意度。最后對于績效評價方式應當由單位事中階段性自評、事后自評、上級政府部門以及第三方機構進行復評，從而保證績效評價體系的完整與科學。

（三）完善預算管理制度首先單位要成立專門的預算管理職能部門，來負責預算編制指導、預算執行控制、預算調整以及預算績效考核和激勵機制。同時財務人員還要指導項目部負責人對項目實際支出情況選擇合理科學的預算編制方法，比如零基預算編制法。其次事業單位應當嚴格遵循三重一大的集體決策和審批流程，明確項目部預算調整的區間，嚴格控制預算外和超預算的經費支出。最后要加強對預算執行和考核監督，還要豐富預算激勵手段，正向激勵有人文激勵、物質激勵和薪酬待遇激勵等，負向激勵有培訓輔導、問責懲處機制，從而全方位提高預算管理的有效性。

五、結語

綜上所述，公路事業單位要全力提高財政資金的配置效率和效益，同時績效考核也要全面、客觀、科學，硬性指標與軟性指標相結合，財務指標與社會效益指標相結合，展開全過程的績效監督與考評，引入第三方機構與社會公眾監督機制，切實增強政府全員的責任意識，打造陽光政府。

參考文獻：

[1]劉曉.公路事業單位公路養護財務管理存在問題及對策[J].質量與市場,2020(14):4-6.

[2]張海英.行政事業單位專項資金績效管理探析[J].科技經濟導刊,2020,28(20):204+203.

作者：郭毅 單位：貴州省水城公路管理局