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摘要：黨的十八大以來，各級政府不斷加大環(huán)境保護治理資金的投入力度，農(nóng)村環(huán)境保護資金得到落實，農(nóng)村的環(huán)境治理取得了明顯成效。但是，農(nóng)村的環(huán)境治理還存在一些突出的問題，如歷史性欠賬太多、資金投入還不能滿足現(xiàn)實需要、環(huán)境管理部門的經(jīng)費管理不適應(yīng)等。筆者根據(jù)工作實踐，以深化農(nóng)村財政體制改革的視野，以寧夏回族自治區(qū)為例，對加強農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費管理提出若干思考建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境治理；經(jīng)費管理

一、寧夏農(nóng)村環(huán)境保護治理經(jīng)費管理的實踐

(一)寧夏農(nóng)村環(huán)境保護治理經(jīng)費管理的主要作法

十八大以來，中央和寧夏自治區(qū)政府不斷加大環(huán)境保護治理資金的投入力度，市縣級政府也在財政預(yù)算中安排資金，5年多來，寧夏污染治理投資約達到230多億元，占到寧夏國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。重點支持農(nóng)村飲用水資源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、土壤污染防治等。自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，　對2015年-2020年寧夏環(huán)保主要目標予以明確：必須淘汰煉鐵、焦炭、水泥、造紙等落后產(chǎn)能，以完成“十二五”國家下達的目標任務(wù)；完善財政、稅收、信貸、土地、金融等政策措施，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以扶持；將水環(huán)境綜合治理、環(huán)境風險防范和突發(fā)環(huán)境事件處置等列為著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。明確環(huán)保投入隨財政收入增加逐年同步增長和“一票否決”等保障制度。對農(nóng)村環(huán)境保護治理經(jīng)費，提出了目標和要求，提出了堅持專款專用等管理原則，提出了加強資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力等要求。農(nóng)村環(huán)境保護治理經(jīng)費管理具有重要的意義。

(二)寧夏加強農(nóng)村環(huán)境保護治理經(jīng)費管理的主要特點

寧夏農(nóng)村環(huán)境保護治理經(jīng)費管理部門是市縣級環(huán)保局，市縣級環(huán)保局作為行政單位，又有很多自身特殊的地方，基層環(huán)保投入不足，直接影響了環(huán)保支付能力建設(shè)，影響了環(huán)保部門的形象甚至環(huán)保機構(gòu)的生存、發(fā)展問題。一些污染治理項目無法拿出資金進行治理，一些環(huán)境問題未能及時解決，如在業(yè)務(wù)方面又有事業(yè)單位的性質(zhì)，如監(jiān)測站的檢測費管理等，所以在進行財務(wù)核算方法改進時，還應(yīng)該考慮事業(yè)單位的一些特點進行核算。

二、農(nóng)村環(huán)保治理經(jīng)費財務(wù)管理中存在的問題

(一)財務(wù)核算改革滯后

由于環(huán)保管理部門屬于行政單位，所以有很多的特點，不像市場上的企業(yè)那樣，能完全靠市場經(jīng)濟進行運作，環(huán)保部門一方面執(zhí)行行政功能，一方面通過國家下發(fā)資金進行自身建設(shè)，維持自身運轉(zhuǎn)，對市場經(jīng)濟的適應(yīng)程度較私人企業(yè)較差，并且在理財知識方面具有一定的匱乏性，所以雖然行政單位的財務(wù)管理改革進行了很長一段時間，但是成效并不明顯。主要原因在于改革的幅度小，并且大多數(shù)都沒有觸及到核心內(nèi)容，在改革中遵循的主要思路還是以前舊的計劃經(jīng)濟的思路，加上環(huán)保部門不生產(chǎn)物質(zhì)上的產(chǎn)品，很多都是精神上的產(chǎn)品，所以很多成本無法準確的攤銷進成本中，這就給財務(wù)核算工作帶來了很多困難。

(二)財務(wù)管理不嚴格

在環(huán)保局的財務(wù)管理體系中，對資金的管理并不嚴格，存在個別問題，這里以專項資金為例進行剖析。財務(wù)運作中有很多專項資金，但是在資金使用中，并不能受到嚴格的把關(guān)，資金的供應(yīng)范圍較寬，造成資金的浪費，同時專項資金還存在分配隨意的問題，這些問題的存在不僅會影響分稅制財政體制的施行，同時對資金的安全也留下了隱患。在環(huán)保局賬面上，也會存在賬面余額占流動資金的比重高的問題，但是這其中有很多是呆賬、壞賬，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是來往款的管理制度不健全。

(三)農(nóng)村環(huán)保治理資金的使用方向不明確合理

這部分資金不能用于人員工資、津貼及獎金和公務(wù)車輛辦公用房構(gòu)建等支出，不能用于項目前期經(jīng)費及考核驗收、開支監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護治理經(jīng)費管理的對策和建議

在我國經(jīng)濟體制的改革和財稅制度改革不斷深化的情況下，環(huán)保局財務(wù)管理需要經(jīng)過不斷改革才能適應(yīng)經(jīng)濟市場的變化，滿足實際的需要。環(huán)保局在認識到自身存在的問題的同時，應(yīng)該積極的采取轉(zhuǎn)變財務(wù)觀念、改善會計制度、加強內(nèi)部控制體系等方法對財務(wù)核算工作作進一步改進，以促進環(huán)保局財務(wù)核算工作的進步，使其加快融入市場經(jīng)濟的步伐。

(一)轉(zhuǎn)變財務(wù)核算觀念，實現(xiàn)由報賬型會計向管理型會計的轉(zhuǎn)變

面對市場經(jīng)濟時代的粗放型的管理模式，環(huán)保局首先要在觀念上進行改變。市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)保局財務(wù)工作人員應(yīng)該積極樹立科學(xué)的理財意識，積極對財務(wù)進行改革，主動適應(yīng)市場，融入市場，不再單單只依靠政府撥款維持自身運作，而是形成以政府撥款為主，多渠道、多方法籌集款項的模式。同時隨著市場經(jīng)濟格局不斷深入，環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理隊伍以及財務(wù)核算人員都要轉(zhuǎn)變財務(wù)理念，不斷的提升自身的素質(zhì)，不斷開拓思路。財務(wù)核算人員對財務(wù)的核算不僅僅只停留在數(shù)據(jù)方面的核算，還要通過核算數(shù)據(jù)多環(huán)保局資金成本等方面因素進行深入分析，實現(xiàn)由報賬型會計向管理型會計的轉(zhuǎn)化。

(二)改善會計制度，引進權(quán)責發(fā)生制

事業(yè)單位的收支事項，要根據(jù)審批的預(yù)算在經(jīng)濟事項發(fā)生時按收付實現(xiàn)制的原則予以確認，年末，如有未撥預(yù)算，根據(jù)財政部門的規(guī)定決定款項的流動方向，如果可以留給原單位使用，則按權(quán)責發(fā)生制計入收入，同時增加財政部門的應(yīng)收款項這一欄。為了能夠充分地反映環(huán)保局的權(quán)利與義務(wù)，可以通過“應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款”等會計科目遵循權(quán)責發(fā)生制的原則，形成資產(chǎn)或者負債，以反映環(huán)保局的剩余資金與潛在風險。

(三)加強對環(huán)保部門的內(nèi)部控制

加強環(huán)保部門內(nèi)部控制，最重要的就是健全內(nèi)部控制制度。這主要就是指監(jiān)督，監(jiān)督可以分為以下幾種：內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府部門監(jiān)督等，加強內(nèi)部控制體制，可以將這三種監(jiān)督同時實施，加強會計工作人員的監(jiān)督職能，保證財務(wù)核算的正確性，同時可以輔助財務(wù)部門、稅務(wù)部門、審計部門的監(jiān)督，這些監(jiān)督方法的同時使用，可以確保財務(wù)合算的真實性，避免出現(xiàn)漏賬等作假行為。其次還可以通過治理會計的推進，建立科學(xué)的評價體系，對環(huán)保局的財務(wù)核算進行合理的評價。

參考文獻：

[1]孫艷斌.我國農(nóng)村財務(wù)管理問題及對策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[2]許正剛.農(nóng)村財務(wù)管理問題與對策研究[D].浙江農(nóng)林大學(xué),2012.

作者:王保軍 單位:寧夏財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院