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摘要：地勘單位在改革進程中，不僅要主動適應國家體制方面的改革，更要加強自身管理機制上的變革與創新，特別是要切實強化財務管理工作，充分發揮財務管理的核心作用，為地勘單位深化改革保駕護航。一是充分發揮財政資金的引導作用，全面提升績效管理水平；二是切實加強改革試點企業的資產管理工作，明確資產的產權關系，認真開展資產清查，及時清理債權債務；三是合理籌劃地勘單位的納稅工作，規避涉稅風險；四是有序推進政府會計制度的實施，加強內部控制制度建設。

關鍵詞：地勘單位；財政資金；資產管理；納稅籌劃；政府會計制度

隨著事業單位改革進程加快，地勘單位如何有效適應經濟發展新常態和市場環境新變化，進一步激發自身活力，增強核心競爭力，推進創新轉型發展，是當前面臨的最大課題。湖北省地質局主動適應新形勢新任務新要求，根據中發〔2011〕5號和國辦發〔2011〕37號文件有關精神，制訂了《全面深化改革工作要點》（鄂地質辦〔2017〕38號），明確“支持公益二類事業單位開展現代企業制度改革試點，建立健全法人治理結構，推進事企人員分開、資產分開、管理分開，完善企業薪酬管理制度，建立企業自主用工制度，保障地勘單位可持續發展”。筆者認為地勘單位在改革進程中，不僅要主動適應國家體制方面的改革，更要加強自身管理機制上的變革與創新，特別是要強化財務管理工作，充分發揮財務管理的核心作用，為地勘單位深化改革保駕護航。

1充分發揮財政資金的引導作用

事實證明，在短期內地勘單位仍然離不開財政資金的扶持，地勘單位要通過主動工作、主動服務，在取得成效的基礎上，將部分公益服務工作納入政府經常性經費支出，使之成為國有地勘單位事業發展的堅實支撐；同時要充分發揮財政資金的引導作用，科學、精細編制部門預算，提高績效管理水平，盡可能將有限的財政資金用在刀刃上。

1.1全面統籌規劃部門預算

當前國有地勘單位處于改革發展過渡期的關鍵節點，地勘單位必須全力履行事業職能，提升公益服務水平。圍繞國家重點實施的重要經濟區和城市群地質環境調查計劃、地質災害防治和地質環境保護支撐計劃等“九大計劃”，加強工程地質、地震地質、旅游地質、農業地質、環境地質、地質災害危險性評估及治理、礦山地質環境治理等方面工作，積極參與編制地方地質災害防治規劃、突發性地質災害應急預案；參與編制和實施地方環境地質勘查、地質遺跡調查、江河湖泊地質調查工作規劃，合理制定本單位中長期規劃，加強部門支出規劃與年度預算的銜接，切實增強部門支出規劃的約束力與預見性、時效性和可操作性。

1.2結合實際編制部門預算

財務部門要加強對歷史數據的分析，以單位年度工作計劃為紐帶，結合本單位的實際，合理編制部門預算。重點制定好財政專項資金的支出預算和績效目標，綜合評價資金投入產出成效，提高財政資金使用效益，降低運行成本。

1.3全面提升績效管理水平

一是要科學設定績效目標。績效目標要力求科學、準確地反映項目或部門預期的效益，對績效目標進行預算評審，其結果作為安排下年預算的重要依據。二是全程開展績效監控。當績效目標發生偏離時，要及時采取措施予以糾正，確保績效目標的實現。三是要認真開展績效評價。將實際績效與績效目標進行對比，未實現績效目標的，要認真分析原因，及時提出改進措施。四是要將績效評價的結果應用到下年的績效管理工作中去。

2切實加強改革試點企業資產管理工作

地勘單位在推進改革進程中要實現國有資產保值增值，必須充分發揮財務管理的核心作用,防止企業行為短期化,自覺運用市場機制和價值規律，合理配置資源，優化資源結構，逐步建立產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的現代企業制度。因此切實加強地勘單位改革試點企業的國有資產管理工作是重中之重，通過有效盤活國有資產，最終實現國有資產保值增值。

2.1明確資產的產權關系

在推進地勘企業改革試點時，首先要認真明確資產的產權關系，對產權關系不明確的資產要完善手續，以避免給改制后的獨立法人企業帶來不必要的風險。湖北省地質局在武漢地質工程勘察院（以下簡稱“武勘院”）公司制改革中，經局黨委同意、財政廳審核、省政府批準，將湖北省地質局持有的武勘院100%股權劃轉給武漢水文隊，由武漢水文隊履行武勘院國有資本出資人的職責。武漢水文隊作為出資人，擁有武勘院的財產所有權，享有資產收益、重大決策及選擇經營管理者等權利并履行義務。武勘院受武漢水文隊的委托，擁有獨立完整的財產權及相應的決策權、生產經營權，并履行企業法人相應的義務。通過公司制改革，一是實現了主體責任、權力和利益的統一，理順了湖北省地質局、武漢水文隊和武勘院的關系，推動地勘單位國有資產管理從管單位、管實物、管生產經營向管資產、管價值、管資本運作方向發展，真正形成“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的管理格局；二是加強了對國有資產的保護，有效防范了國有資產流失；三是可以靈活安排企業的運行方式，促進武勘院充分發揮積極性和創造性，最大限度地挖掘國有資產的經濟效益和社會效益。

2.2認真開展資產清查工作

一是要對改革試點企業的資產進行全面清查，摸清家底，規范資產管理手續，夯實可經營性資產基礎，保證有賬有物、賬實相符、賬卡相實、賬賬相符，防止虛增資產，盲目樂觀。二是要對改革試點企業的資產進行分類分析，對閑置資產和半閑置資產要合理調配，提高其利用率。三是要認真區分生產性設備和非生產性設備，減少非生產性設備的購置，增加高技術含量生產性設備，提高生產效率，為改革后的企業做強做優做大奠定基礎。湖北省地質局通過開展資產清查，一是摸清了地勘單位的賬務情況、資產狀況、損益狀況；二是保證財務數據的真實可靠；三是保證資產的安全完整；四是充分發掘資產潛力,對閑置資產和半閑置資產進行重新調配，有效提高現有資產的使用率,加速資金周轉,提高資金使用效果。

2.3及時清理債權債務

認真鑒別改革試點企業的不良債權，及時清收有效債權，履行債務，使改革后的企業能輕裝上陣。一是針對拖欠形成的原因，要采取積極的糾正預防措施，認真加以解決。二是充分利用有利政策，及時清收債權。三是要加強自身管理，提高風險防范意識。四是對已確認為壞賬及其他資產損失的，要按照相關政策規定積極申報，進行核銷處理。同時，充分發揮法律顧問的作用，加強與專業律師的交流，相互探討，構建一個有效的債權債務管理模式。湖北省地質局在對武漢地質工程勘察院公司制改革中,在資產清查的基礎上，對債權實行項目化、清單式、責任制管理，依法依責確定債權回收方式，保證了債權回收率；聘請省財政廳認可中國國土資源經濟的審計機構對武勘院的國有資產進行全面清理、審計，對實際已經成為“呆壞賬”的不良資產提出處理意見，按程序依法依規予以處置，切實降低隱形債務風險，有力增強了武勘院的發展后勁。

2.4加大對改革試點企業的投入

地勘單位改革的目標是激發獨立法人企業的市場活力，目前改革試點企業機制不活、經營面過窄，微薄的創收只能維持職工工資和企業資質維護，沒有實現資本積累。地勘單位要積極爭取有利政策，通過增加注冊資本等方式加大對改革試點企業的再投入，切實提高改革試點企業資產的運營能力和勞動效率，增強企業承擔經營風險能力，提升改革試點企業的競爭力和盈利率，最終實現國有資產的保值增值。湖北省地質局在對武漢地質工程勘察院公司制改革中,通過劃轉實物資產等方式，將武勘院的注冊資本由1892.60萬元增加到3600萬元，有效提高了武勘院融資能力和承擔經營風險能力，提高了核心競爭力和盈利率。

3合理籌劃地勘單位的納稅工作

依法納稅是每個企業應盡的義務，地勘單位及改革試點企業都要認真貫徹落實財稅〔2016〕36號《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》精神，組織相關人員認真學習新的稅收政策，研究稅務籌劃的新思路、新方法,規避涉稅風險，在法律和政策范圍內控制、減少稅負，不因偷漏稅而遭受經濟上的處罰和名譽上的損失，達到稅后社會經濟效益最大化的目的。

3.1守法原則

首先稅收籌劃必須遵循稅法精神，遵守稅收法律條款，規避涉稅風險，合法合規地控制、減少稅負，因此企業要依法取得并保全會計憑證或記錄，保證其完整、正確；其次要按時開展納稅申報，及時足額繳納稅款，爭做誠信納稅先進單位。

3.2成本—效益原則

地勘單位生產經營的目標是實現最佳經濟效益，使投資者利益達到最大化。因此，在稅收籌劃時要進行成本—效益分析，以判斷在經濟上是否可行、必要，只有在稅收籌劃成本低于籌劃收益時，稅收籌劃才可行，否則，應當放棄籌劃。

3.3風險和收益均衡原則

地勘單位進行稅收籌劃還必須充分考慮其風險性。在新的歷史時期，國家不斷完善稅法，開征了一些新稅種，減少部分稅收優惠等，地勘單位必須使風險和收益適當均衡，采取措施分散風險，趨利避害，爭取最大收益。

4有序推進政府會計制度的實施

新的政府會計制度確立了“3+5”要素的會計核算模式，即“預算收入、預算支出和預算結余”3個預算會計要素和“資產、負債、凈資產、收入和費用”5個財務會計要素，財務核算工作實行“雙系統”“雙確認”“雙計量”“雙記錄”“雙時間”“雙報告”，新的會計體系可以準中國國土資源經濟5確、科學、全面地反映政府的資產負債情況、成本費用情況和預算執行情況，可以強化政府資產和債務費用的管理，降低行政事業單位成本，提高工作效率，也有利于防范腐敗。

4.1大力宣傳是實施政府會計制度的前奏

地勘單位要做好政府會計制度的宣傳，為政府會計制度的實施營造良好氛圍；同時要做好政府會計制度實施前的各項準備工作，推進會計信息化建設，及時調整和更新會計信息系統，確保政府會計制度的順利實施。

4.2加強培訓是實施政府會計制度的基礎

新的政府會計制度的實施，要求會計人員不僅要懂財務會計，還要懂預算會計、管理會計、成本會計等業務知識，同時要求會計人員增加專業判斷能力，并加強與相關部門的協調溝通。如：應收賬款和對應收入的確認，需要了解業務進展情況和合同條款約定；應收股利的確認、權益法核算對外投資等業務，需要與管理部門加強溝通等。只有加強培訓工作，讓會計人員業務素質提高了，才能真正履行財務管理職能，發揮財務管理核心作用，為單位領導決策提供有用信息。

4.3完善內部控制制度建設是實施政府會計制度的根本

內部控制制度建設是政府會計制度實施的根本，地勘單位要通過建立完善的內部控制制度來明確各部門的責權利，分批次、分層次明確審批程序，保證財務管理和財務監督的嚴謹性和科學性，把權力關進制度的籠子，持續有效地防范腐敗，確保政府會計制度的順利實施和有效落地。

5結語

在報告中強調“加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失”。因此，地勘單位要發揮好財政資金的引導作用，做好國有資產管理和稅收籌劃工作，推進政府會計制度的實施，積極營造良好的內外部環境，為地勘單位的改革發展提供有力保障。

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作者:董政文 張學正 李侖 單位:湖北省地質局第六地質大隊