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【摘要】隨著我國公路養護市場化體制改革進程的逐步推進，養護市場化取得了一定的進步，然而并不能改變當前公路養護任務重、養護資金短缺、預防性養護不足等現狀，于是在公路工程上出現了公路工程建設與養護總承包的模式，并且被廣泛應用到我國公路工程建設項目中，這種模式具有明顯的資源配置優勢，區別與傳統的運營養護模式，能夠保障養護資金的充足。基于該模式下，本文對養護市場的改革與進程，以及對公路工程建養總承包的框架進行描繪，以期為公路工程建養總承包項目的發展提供一定的參考。

【關鍵詞】公路工程;建養總承包;養護市場化;基本思路;探討;評價

1前言

我國的公路建設目前已經走到了世界的前沿，包括施工技術和設計技術，相較于上世紀八九十年代有了很大的進步，但是公路養護的發展始終存在瓶頸，尤其是在當前我國高速公路車流量連年增加的情況下，傳統的公路養護暴露了明顯的弊端，公路不能得到及時有效的養護，以及超載車量的通過，導致公路出現嚴重破損，不僅帶來了極大的交通隱患，同時還造成巨大的經濟財產損失。因此，構建合理高效的公路養護管理策略具有重要意義，自養護市場化改革以來，許多省市加入了改革浪潮，以期改善公路養護管理現狀，但是由于體制和市場限制等原因，公路養護市場化改革始終徘徊不前沒有實質性進展，即便是開展了實際的養護市場化改革，但是市場化程度并不高，隨著公路建設浪潮的退卻［1］，公路養護成為了公路工程建設注重的核心問題，通過對公路養護市場化的改革，建立高效合理的市場化養護模式對我國公路養護工作具有重要的進步意義。

2公路養護及其市場化改革的意義

公路養護在公路運營中具有重要的位置，不僅是保障公路安全性能的重要工作，更是提高公路使用壽命的重要手段。公路養護簡單來講就是對公路建成后的日常、保養維護、小修和大中修等工作，進而保障公路的使用質量，延長公路壽命。公路養護的目的一方面是為了保持公路的使用性能，滿足我國日益擴充的車流量，另一方面是保證公路不受到自然災害而產生破壞變形，從而導致質量下降，造成極大的安全隱患，同時可以減少不必要的經濟財產損失。

3公路養護市場化的意義

由于我國在傳統的公路養護管理上采用管養一體化的模式，導致資源配置效率低下，養護資金得不到充分有效的利用，因此，公路養護市場化改革就是要去除這些傳統養護模式帶來的弊端，進而讓市場主體加入養護市場的管理中，滿足公路日常養護需求?？偟膩砜矗佛B護市場化改革有三方面的意義:

3．1可以優化養護資源配置

我國的市場經濟改革已經有了近四十年的發展，經濟體制已經基本得到完善，我國的公路養護管理也開始重視市場化發展，運用資源優化配置來實現公路養護工作中資源的高效利用。我國在計劃經濟時期采取了指令性的養護模式，就當時的經濟生產條件來看，對公路養護工作的確有很大的作用，然而隨著市場經濟的逐步發展，指令性的養護模式早已無法滿足日趨龐大的公路養護需求，因此，通過公路養護市場化改革能夠實現養護資源得到新型的配置，將養護工作從公路管理部門分割出來，放入市場，通過制定合理價格來尋求公路的市場化養護管理，實現資源的合理配置，解決傳統模式帶來的高能耗弊端，促進我國的公路養護工作走上市場化發展的道路［2］。

3．2可以緩解養護資金不足的問題

我國的傳統的指令性養護模式是由國家直接撥出資金到公路管理部門，具體的公路養護開展工作中，往往出現養護管理部門運用資金來養人的現象，導致養護資金利用的不合理，養護工作效率極低，甚至日常養護工作難以開展。這種現象造成資金利用率低、公路養護資金短缺、整體工作效益低下等問題，對公路養護工作的正常進行帶來極大的阻礙。據相關資料統計，我國每年至少要拿出1000億資金來進行公路養護工作，才能保證現有公路正常運行。通過養護市場化改革，將公路養護職權轉交給市場，吸引公路養護工作競爭，獲得高水平養護技術人員的協助，養護者必須對成本進行高效核算，實行高效的養護管理工作，提高養護資金利用率，并保證養護工作效益的提升。

3．3可以有效應對養護管理工作新形勢

近幾年，隨著我國經濟的高速發展，公路建設的力度也在不斷加快，進而在公路養護工作上出現更多的革新技術，公路養護管理工作逐步走專業化，高水平服務化的階段。在日益加劇的養護工作量下，傳統的養護工作形勢已經不再適用尤其是在市場化改革后，公路養護管理者的思想理念產生了變化，管理任務越來越精細化，管理內容精細度要求也越來越高?？梢韵胂螅谖磥砦覈方ㄔO量越來越多，對養護管理工作的要求自然會越來越高，工作難度會不斷加重，工作程序也會越來越復雜，任務變得更加艱巨，養護技術要求更具專業化，因此，養護市場化改革能夠打破傳統的養護工作管理理念和形式，更積極地應對養護管理工作的新形勢。

4公路養護市場化改革的發展進程

我國的公路養護模式有三種，由政府行業管理部門養護模式轉向半市場養護模式，進而發展成為全市場化養護模式。

4．1運營養護模式

即讓政府公路行業管理部門進行公路管理運營工作的同時，兼顧公路養護的工作。政府公路管理部門成立了專業的養護團隊后，進行機械設備的采購，通過自我管理、自我總結的方式來進行公路養護，達到公路管理部門的管養一體化模式。這種模式具有能夠自行監督、自行管理、自行養護，減少市場招投標各種手續所耗費的時間精力，并且這種自我管理的模式能夠讓公路管理部門及時發現問題，并及早維護，直接排除問題，減少工作協調，易于對重點養護工作的開展。

4．2半市場化養護模式

該模式是在政府公路管理部門養護模式之下出現的新型養護模式，主要作用是為了緩解運營養護工作中由于設備更新不到位，無法滿足養護需求的情況，顧名思義，半市場化養護模式即是一部分工作或器械裝備由運營企業來承擔和提供，更多的養護生產工作通過市場招投標的方式交給承包商完成，通過這種模式，做到公路養護工作技術裝備的互補，分工合作實現公路的全面養護。值得一提的是，這種模式是在公路養護市場化改革的背景下出現的，在資源配置上有了一定的優化，這一時期管養工作仍舊藕斷絲連，沒有實際分離，但是為養護市場化的全面改革提供了基礎。

4．3完全市場化養護模式

市場化養護模式最終的改革形態，可以稱為全過程養護管理。通過招投標選擇公路養護技術過硬，公路養護水平能力較強的養護企業，將所有養護工作全面交給他們，包括預防性養護、小型維修養護、大中型維修養護，甚至包括了改擴建的過程。這樣一來，承包商需要對養護工作全面負責，真正實現管養分離。這種模式的最大特點在于承包商對養護工作能夠全程性地開展，全面地完成養護生產工作，而政府公路管理部門只需進行一定的監管工作即可。該模式為養護市場化改革的進一步體現，對資源配置進行了明確定位，同時能夠讓承包商在比較寬松的市場中展開競爭，承包商在承包范圍上必須負責公路建成后指定時間內所有的養護工作，實際范圍即從預防養護到改擴建［3］。盡管完全市場化養護模式能夠培養市場主體，減輕管理工作中繁雜的手續，但是仍舊不可避免地存在一些缺陷，比如在管理和養護的分離上，無法實現兩者的全面融合，對預防性的養護實施存在不利影響;其次，在招投標方面，要面臨指令性養護任務和突發事件處理的問題，加大了招標環節復雜性。因此，在未來的發展中，公路養護市場化還將會進行深入的體制改革。

5基于公路工程建養總承包框架下的公路養護市場化新方向

隨著近幾年相關學者的積極研究和探索，結合我國的實際情況，養護市場化將會有以下發展:(1)市場化養護模式結合總承包體制進行全面深入的發展，全過程養護管理將成為我國公路養護管理模式的新方向。(2)在未來我國的公路養護工作中，將會出現更多科學化的養護管理技術，包括技能的專業化、設備的機械化、管理的智能化發展等。(3)總承包、BOT、代建制會成為我國建設領域三大主流管理模式，將會順應市場化發展，起到極大作用［4］。(4)在整個建設管理領域都將會采用全過程管理模式，以分工合作的形式減輕生產工作負擔。

6結語

基于公路工程建養總承包框架下，通過對公路養護市場化意義的分析，對養護市場化改革的進程與發展進行探究，并展望養護市場化改革的新方向，得出公路養護市場化改革對公路工程建設具有重要的積極意義，能夠有效分擔運營企業的壓力，在市場化的發展下通過招投標方式將管養工作進行分割，實現資源合理配置，做到公路養護工作的順利開展，公路養護市場化改革在未來的發展中將會逐步深入，真正推動我國公路建設養護的發展進程。

參考文獻:

［1］田萍．高速公路養護管理體制研究［D］．西安:長安大學，2015．

［2］周靈芝．國外高速公路養護管理體制對我國的啟示［J］．交通標準化，2015，(01):16～17．

［3］王早生，符曜偉，逢宗展．關于當前工程總承包工作的調研報告［J］．建筑經濟:2014(8):5～8．

［4］鄭有敬．超大型工程建設項目評價［M］．北京:社會科學文獻出版社，2016．

作者:白代鋒 單位:寧夏公路管理局銀川分局