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中國社會經濟快速發展，不斷地加大了基礎設施建設力度，但是在中國的公路工程施工的快速發展進程中，卻沒有將相對健全的市場機制建立起來，因此，對于公路工程的施工投標市場中所存在的問題需要逐步完善，以推進公路工程施工投標管理更為規范化、科學化、合理化。

一、公路工程施工中做好招投標管理的重要性

（一）可以避免施工單位延長工期

公路工程施工的招標活動中，招標條件都是規定的，只有符合招標條件的施工單位才能夠參與到招標活動中。建設單位按照招標程序進行招標管理，擬定招標文件，將與工程施工相關的各項內容在合同中體現在規定內容中。特別是工程的工期在合同中得以明確，延誤工期會導致賠償問題發生，因此而在一定程度上限制了施工單位因各種原因而延誤工期[1]。為了鼓勵施工單位在保質保量的前提下加快施工進度，還要采取相應的獎勵措施，以促使施工單位能夠按照規定的工期完成施工任務或者提前完工。

（二）提高公路工程施工質量

在招投標文件中，對工程施工質量標準以明確，同時還提出了對工程施工各個環節的檢驗方法。中標的施工企業為了提高投標的競爭力，不僅要滿足工程施工質量標準，還要采取各種技術措施提高施工質量，以避免由于質量問題而返工，提高施工企業的行業信譽度。可見，中標的施工企業重視工程施工質量，不僅可以獲得一定的經濟利益，還能夠為此后的投標競爭奠定良好的基礎。公路工程項目實施施工投標管理，工程施工質量會普遍提高。

（三）避免人財物浪費

公路工程實施招投標之后，施工企業為了提高競爭力，就會控制好施工成本，特別是在預算編制上更為真實可信。從建設單位的角度而言，實施招投標管理可以降低工程造價，還可以對工程項目所獲得的利潤進行初步預算，基于此而對施工單位的施工技術、施工經驗以及施工工藝都有所要求[2]。由于工程施工的工期長，存在著一些偶然因素所導致的問題是在所難免的，因此施工管理本身是動態化管理，那么，就要求對工程施工的基本要素，包括施工材料、機械設備以及施工人員等等的市場行情以充分了解，以利于施工企業在投標中有的放矢，避免人財物浪費。

二、公路工程施工投標管理要點

（一）公路工程施工投標前期管理

公路工程施工投標前期管理分為兩個環節，即組建工程施工投標小組、做好工程現場勘察工作。

1.組建工程施工投標小組施工企業要進行項目投標，就要對企業自身所具備的專業技術水平、機械裝備以及經濟運行情況全面了解，同時還要了解施工環境以及業主的資金保障能力。當決定參與投標活動后，就要組建投標小組，投入相應的人財物，以提高投標的競爭力，諸如企業的專業技術人才團隊、施工設計能力、施工經驗等等，都要在施工方案中有所體現。為了確保高質量完成投標工作，還要對投標小組中的每一名成員需要承擔的工作細化，包括施工計劃圖的制定、編制預算、工程造價分析以及各種施工資料的收集、整合、核驗等等，都要責任落實到位。

2.做好工程現場勘察工作公路工程施工企業為了避免盲目投標，還要對工程現場進行勘察。現場勘察也是招標人關注的焦點。在投標工作中，現場勘察是重要的環節，一旦出現疏漏，就會造成不必要的損失。投標人在開標之前要深入到施工現場，會針對各種實際問題將工程施工的重點和難題提出來，基于此而對招投標文件中的不合理問題進行調整[3]。

（二）公路工程施工投標中期管理

公路工程施工投標中期管理中所涉及到的內容包括施工投標人的資質的審查和施工標段的劃分。

1.施工投標人的資質的審查公路工程施工投標人具備施工資質，是具備施工投標資格的基本條件。投標人要接受招標人的資格審查，包括投標人收購為真實注冊的法人，且具有獨立簽約能力；投標人是否具備專業就似乎能力，包括物質設施、管理能力等等，且具有良好的行業信譽度。此外，招標人還要對投標人所承擔的類似項目業績情況進行審查，以對投標人的工程施工經驗進行了解。

2.施工標段的劃分招標人開展招標工作中，由于工程規模較大，如果由一個施工單位承包，不僅會影響工程進度，使工程施工難以在規定的工期內完成，而且還會受到施工機械以及管理力量的限制而影響到施工質量。雖然對施工標段進行劃分會導致投資增加，但是能夠加快資金周轉效率，使施工的工期相應地縮短。從公路工程建設的整體角度而言，施工成本就會有所降低[4]。特別是在工程施工中所涉及到的施工項目、專業技術多種多樣，因此，要對公路工程施工標段進行劃分。工程施規模不同，所要求的專業技術不同，就需要在招標中對投標人有所不同要求，對施工招標段合理劃分，可以保證施工質量。

（三）公路工程施工投標后期管理

1.保證材料價格合理施工材料是工程建設中耗資較大的項目，投標人要對材料價格進行市場調查，做到貨比三家，以對材料價格動態變化規律以認識。通常情況下，就近取材是最為明智的選擇，不僅價格穩定，還能夠保證質量，避免遠途運輸。對于價格不斷上漲的材料，投標人要對價格上漲因素進行分析，公路施工中的重要材料。包括水泥、瀝青、骨料、鋼材等等，如果沒有在標本文件中明確，就要根據市場行情編制預算，以確保材料價格合理。

2.合理報價投標中的報價技巧是極為重要的，特別是工藝復雜的施工項目，很有可能在施工中就會發生價格變更，導致不必要的糾紛。因此，對施工工藝技術具有較高要求的施工報價，就要相對高一些，而大規模的工程項目，可以采取低報價原則，必要的時候還可以降低工程總報價以利于中標[5]。

結論：

綜上所述，公路作為國民經濟發展的重要基礎設施，對國民經濟發展起到了重要的推動作用。但是，近些年來受到市場經濟運行方式的影響，使得公路工程施工建設中存在著諸多的問題，導致公路投入運營后各種質量問題凸顯。提高公路工程施工投標管理質量，不僅要認識到做好招投標管理的重要性，還要細化公路工程施工投標各個階段的管理，以提高施工企業的投標競爭力。

作者：梁振華 單位：河南省中原水利水電工程集團有限公司