完善房產交易部門項目預算績效評價
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摘要：作為房產交易部門的重要工作之一，項目預算管理工作需同績效評價工作進行充分結合，才能夠最大程度上發揮其引導、規范的作用。當前國家已經就全面推進事業單位預算績效評價管理工作做出了重要論述，并頒布了一系列管理辦法，就是為了不斷提升財政資金使用效率，提高公共基礎建設質量，將有限的資源發揮出最大的效果，促進經濟與社會的發展。基于此，本文將從預算績效評價概念為起點進行論述，說明其工作原則，分析其工作意義，并針對當前房產交易部門項目預算績效評價工作存在的問題展開分析，結合房產交易的實際情況提出相應對策。
關鍵詞：預算績效評價；現狀與問題；優化對策
作為預算管理重要環節，預算績效評價的主要目的為：依據項目既定的績效目標，對項目資金使用的經濟效益、使用效率、和合法性進行多方位、客觀的考察、分析以及評價。要構建一個規范、健全、透明的管理體系、科學有效的考評標準、能起到強大約束作用的預算體系，并且要全面推進包括房產交易部門在內的事業單位績效管理工作，推動預算績效評價更進一步發展與深化。［1］
一、房產交易部門項目預算績效評價概述
（一）預算績效評價概述
房產交易部門項目預算績效評價就是在預算管理過程中，將績效考核思想融入其中，采取打分方式，對項目績效指標體系進行評判，從項目立項目標與依據、資金投入量、資金運營管理情況、成果數量、工作效益等多個方面入手，對項目進行全面客觀的分析與評價，最終實現維護房產交易當事人合法權益、保障交易安全、促進房地產市場平穩健康發展的目的。從而確保房屋交易管理工作順利、有效開展，為廣大企業、群眾提供高效優質的服務。預算績效評價體系主要由績效考核評價目標的確立、績效評價項目的事前評估、績效運營與跟蹤監管、績效考核評價、考核結果反饋、反饋結果的應用六個重要部分構成，各個部分環環相扣、彼此影響，共同構成一套高效的預算績效評價體系。
（二）預算績效評價原則
（1）規范性。在對房產交易部門項目進行預算績效評價工作時，應當嚴格按照規范的程序，運用科學合理的方法，針對資金項目支出的經濟性、運營效率、經濟效益和是否公平公正等問題，對項目資金使用情況進行考核評判。（2）公正性。績效評價工作的開展應當確保公平公正公開，始終秉承著客觀的態度，確保評價資料的真實性，并且積極配合相關部門和人員的監督。（3）合理性。當前績效評價工作是由各部門聯合開展的，這就要求房產交易各部門應當統籌規劃，設立一套合理的考核評價指標，確保相關工作的順利進行。（4）相關性。房產交易部門績效評價工作的開展核心是項目資金的支出與產出，評價結果同樣也應當準確清晰反映出這二者之間的緊密對應聯系。
二、房產交易部門預算績效評價工作意義分析
（一）增強管理層對預算執行情況的了解
房產交易部門在針對項目進行績效評價工作時，要能夠實現對部門預算執行情況的監督與管控，幫助管理層充分了解一線實際預算執行情況，從而能夠及時發現相關問題，做到有的放矢地開展改進工作，避免財政資金的浪費，最大程度發揮部門資金的效用。
（二）提升部門預算管理能力
預算績效評價工作的開展同預算管理有著十分緊密的聯系，房產交易部門在針對項目進行預算績效評價工作時，也能夠從中發現預算管理工作存在的不足之處，例如預算指標設立的不合理、預算執行情況監察不到位、預算考核結果反饋不及時等問題，從而能夠對預算管理體系起到查漏補缺的作用，有利于部門預算管理能力的提升。
（三）提高部門內部資源使用效率
項目預算績效評價工作的核心即為針對項目資金支出以及相應產出的考察評價，其本質就是考察項目的開展是否最大限度發揮出了資源的作用，即資源使用效率問題。部門在開展預算績效評價工作時，要將資金支出與產出考核作為主線，對其他資源使用以及相應產出情況做相似的考察，發現那些被浪費或使用效率較低的資源，以便今后能夠及時糾正、調控、分配資源，提升資源使用效率。
三、房產交易部門項目預算績效評價現狀與問題分析
（一）工作開展目標不明確
預算單位在進行預算績效評價時存在工作目標不明確，對預算績效評價工作的重要性認識不到位的問題。一方面，部分房產交易部門認為編制預算項目就是單純為了申請資金，走一個過場而已，資金到位后想怎么花就可以怎么花，不重視績效評價管理，沒有形成項目與管理、預算與績效全程并重的意識，使得績效評價工作的開展往往流于形式，沒有一個確切可行的目標。另一方面，在實際工作中部分房產交易部門在進行項目預算績效評價時通常存在由財務部門代編的情況，由于一些財務人員自身的業務涵蓋能力不足，對預算管理缺乏實質性的認識，在工作時習慣性地側重于資金的管理。他們對部門的整體戰略規劃目標不夠明確，對整個項目實施內容和過程也缺乏足夠的了解和掌握，這就導致編制出的績效目標較為粗略，不具有針對性與科學性，績效指標與業務指標不匹配，預算績效綜合評價不能充分發揮其原有的職能。［2］
（二）預算評價標準不科學
預算管理的核心是績效評價，而績效評價的關鍵在于評價指標的設立。預算評價標準的設定，很大程度上影響著預算的科學性和公平性。假如預算評價的制定標準缺乏科學性，那么整項工作從源頭開始將會偏離軌跡，無法達到預定的工作期望。財政部《項目支出績效評價共性指標體系框架》從項目支出的立項決策、過程管理、產出、效益、滿意度等五個環節著手，已經建立起整體績效的共性指標框架，設置了投入、產出、效益、滿意度四個一級指標和數量、質量、時效、成本等二級指標體系。但不同行業、不同層次、不同項目要結合各個單位具體的業務特性才能制定出切合自身的個性化指標體系。以房產交易部門為例，首先房產交易部門在工作中遇到的問題、怎么處理解決方式與其他部門都不一樣，無法用單一的量化標準去衡量、評價，也沒有一整套統一、規范房產交易部門行業標準作為設立績效評價指標的參照。其次房地產交易市場存在較大的不確定性，起伏波動較大，容易受政府調控政策、市場購房需求的影響，如果簡單地把某個固定的計劃標準作為績效評價的唯一標準既不科學，也不能準確地將預算的總體情況反饋到管理部門。［3］
（三）評價方法較為單一，指標權重設置操縱性、隨意性較大
目前單位內部所采用的績效評價方法較為單一，缺乏主動探索嘗試其他先進的評價方法的意識，因此無法從多方位多角度地對支出經費進行科學標準的評價。就房產交易部門來看，傳統的評價方法大多采用項目單位內部成立評價小組對項目績效進行打分評價。對項目的立項、指標的設定、資金的流動和產出質量等方面進行自評，將所制定的預算計劃數和實際數進行對照，檢驗是否發生偏差。這種方法主觀因素的判斷占比較大，容易受到人為因素的影響。在自評過程中還發現，一些單位有自行修改指標權重的現象，增加容易達標的指標分數，減少不容易達標指標分數，這樣就會弱化關鍵性指標，以“利于得分”為主，不能客觀評價相關性指標，容易造成預算管理結果缺乏真實性和可靠性，從而大大降低了部門預算管理水平。因此，單一彈性的評價方法使得預算績效評價工作的開展收效甚微，達不到預定的標準，也不利于預算績效評價工作的持續性發展。［4］
（四）相關人員業務素質、部門之間的溝通和配合存在一定欠缺
首先，房產交易部門對于績效管理的要求在逐年提升，而從事績效管理評價人員的素質卻參差不齊。大部分從業人員的專業素質能力沒有達到相應的標準，缺乏對預算績效管理的正確認識，普遍存在“重項目輕管理，重預算輕績效”的意識理念。同時，由于缺乏專業性的業務能力培訓，導致部分人員在日常工作中隨意性大，操作流程不規范，嚴重影響了單位預算績效評價工作的開展。其次，由于一些單位對預算管理評價工作不夠重視，使得房產交易內部各個業務科室疏于溝通配合，認為預算績效評價就是財務管理的工作，和自己無關，沒有樹立起業務與財務相融合的發展管理理念，對績效評價的參與、配合不積極主動，導致績效目標和指標沒有立足實際，不但嚴重影響了工作效率，而且還阻礙了預算—業務—績效的深度結合。
（五）績效評價結果缺乏應用
績效評價的目的是通過評價發現項目實施過程中出現的問題，分析其產生的原因，并基于所發現的問題提出相應對策，開展針對性的整改工作。但是很多房產交易部門卻忽視了預算績效的評價結果的實質作用，往往止步于評價結果的獲取，沒有深入探究為什么未達到預定的績效目標？評價得分為什么偏低？項目執行為什么進度慢？以后應如何規避?怎樣整改？對于如何充分應用評價結果缺乏思考，也未制定相應的改進、完善和獎懲措施，例如沒有建立健全績效問責制度，以提升預算資金的使用效率；考評結果與員工升遷、薪酬之間沒有較為直接的聯系；沒有把績效評價結果作為部門考核管理的依據。致使評價結果多流于形式，僅停留在問題的表面，缺乏更深層次的分析探索、有效的反饋以及合理的整改措施，導致來年同樣問題重復出現，無法發揮績效評價的導向作用。
（一）明確工作目的，清晰工作意圖
要想有效提高預算績效評價工作的效率，首先就要明確工作目的，清晰工作意圖，強化預算管理的責任意識。總而言之就是要求部門整體上下對房產交易部門項目預算績效評價從項目可行性、管理方案、資金使用效益、產出效果如何、是否具有可持續性五個方面都有充分認識，加強各級領導對預算績效管理的重視程度。只有領導和員工都清楚工作目的，才能上下一心，樹立正確的工作目標，營造一個良好的工作環境。房產交易預算績效的目的就是要有效提高部門預算管理水平，科學降低項目支出費用。因此，在預算績效考評過程中，一定要明晰績效評價開展的目的，嚴格執行制定好的績效評價規程，只有這樣才能更深層次的對項目預算進行全面的管理，更好地發揮績效評價工作的職能。
（二）優化預算指標，完善評價體系
預算績效評價是否科學準確與評價指標的設置密切相關，因此績效評價指標的設立應該明確合理。從項目的成本到產出的數量、質量等一系列流程都要設立與之相關的績效目標，以便更加全面的對預算進行管理評價，促進單位預算管理水平的提高。而不同的部門不同的項目績效評價的標準也不同，各部門可依據自身的工作性質特點和評價需求，不斷優化和創新預算指標，制定出切合單位自身個性化的評價指標體系。房產交易部門產出指標主要從業務辦理量、業務完成率、業務準確率、按時辦結率、資金使用率、項目總投入等幾個方面制定出不同的績效評價標準；效益指標主要從房產交易網簽備案覆蓋率、促進房地產市場穩定健康可持續發展這兩個方面開展；滿意度指標則是要根據群眾辦事滿意度進行評價打分。之后再設立以領導、財務人員和業務專家組成績效評價小組，根據設置的指標對項目預算進行評分和事前、事中、事后全面追蹤管理，使項目支出預算準確性和執行性達到預定的要求。并按季度匯總評價結果，形成項目支出績效評價報告，整合分析評價結果，對存在偏差的項目進行整改，以促進房產交易部門的績效管理水平的提高，推動預算績效管理工作向更高層次發展。
（三）確定權重標準，創新評價方法，豐富評價方式
為了預算績效評價工作的持續發展，預算單位在向財政上報預算績效目標的同時必須按照專家組的意見先把權重評分設置好，避免單位在后期做績效評價時自由修改權重分值。還要打破傳統單一的打分評價方法，結合本單位的業務特點創新評價方法，豐富評價方式。充分利用大數據、云計算等構建智能評價網絡體系，這樣既可以避免人力評價的煩瑣和誤差，又可以更長久且全面地掌握評價結果，便于預算管理人員的結果分析，為以后的預算目標制定提供有力的理論支持。也可以引入第三方評價方法，通過獨立于政府的第三方評價組織，提高績效評價的公信力。還可以掛鉤房產交易政務服務“好差評”服務系統將群眾的意見和滿意程度納入評價范疇，推動全面實施預算績效管理向全新階段進發。
（四）加強人員培訓教育和部門配合，保障評價質量
房產交易部門要重視預算績效評價相關人員的培訓，和績效管理意識的教育，保障評價質量。要著力提高他們的管理理念、大局觀念、責任意識，通過內部培訓和外部培訓相結合方式提升人員預算績效評價管理的業務水平，加強相關人員的法律意識以及職業道德教育，鼓勵他們在績效評價中全程積極參與、大膽提議，促進業務活動與預算財務指標的有機融合。單位在明確各項分工的同時還要加強各相關業務部門之間的溝通配合，改變脫離業務談財務，或者側重財務輕業務的現狀，確保預算績效評價工作的質量，為部門決策者的決策活動提供真實準確的理論依據。
（五）加強評價結果應用，建立獎懲機制
首先，要加強預算績效評價結果的應用，建立起績效評價結果與預算安排相掛鉤的機制，將房產交易部門的整體績效與部門預算安排相結合。對于績效評價結果較好的項目可以優先安排項目的實施，對評價結果不夠理想的項目及時進行監督整改。對無效資金進行削減、停撥，統籌使用在優質項目上，保障財政資金的高效利用。除此之外還要深入研究造成其發生的原因，找到問題的源頭，解決問題的根本，始終將績效管理貫穿整個項目，實現績效持續性改進和螺旋式上升，逐年循環往復，提高財政資金的合理配置和使用效益。此外，房產交易部門可以根據自身的預算績效評價指標，建立相應的獎懲機制，對評價結果進行充分的運用和深度的分析：建立健全績效問責制度，落實明確問題責任人，通過制度來規范部門行為，避免人為失誤；根據績效評價結果把資金是否控制、成本是否節約、項目是否交集、預算是否合理、執行是否合規等作為部門管理考核的依據，開展精細化管理；將績效評價結果和相關人員的任免、升遷、薪資相掛鉤，對于預算績效評價結果較為理想的業務科室和人員進行獎勵，反之則給予相應的懲罰，從而調動員工工作的積極性，實現績效管理的規范化、日常化。
五、結語
綜上所述，預算績效評價工作正被越來越多的房產交易部門熟悉且運用，能夠切實提升部門預算管理、資源調配等核心能力，對它的發展大有裨益，因此房產交易部門要將預算績效管理理念貫穿于業務管理的全過程。同時當前在針對一些項目開展預算績效評價工作時，還有存在目標不明確、標準不科學、方法單一等多種問題，嚴重影響了相關工作的有效性，對此各房產交易部門應當有的放矢，針對性地采取一系列舉措，完善預算評價體系，推動房產交易部門預算績效管理水平的提高，從而謀求長遠的發展。
參考文獻
［1］馬會麗.績效評價在事業單位項目預算管理中的應用［J］.財會學習，2020（11）.
［2］劉艷華.預算績效管理在行政事業單位的應用探討［J］.財會學習，2020（7）.
［3］閆麗芳.淺談事業單位預算績效管理存在的問題及對策［J］.中國集體經濟，2020（2）.
［4］蔡建順，許本紅.事業單位預算績效管理問題解析［J］.金融經濟，2019（14）.
作者:陳婉麗 單位:漳州市房產交易中心