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摘要：在水利部門的預算管理方面，應該結合水利部門單位的特點，從規范預算資金管理、提高預算資金績效角度出發，完善預算工作體系。本文首先分析了水利部門預算管理的內容特征及其重要性，并總結了當前水利部門預算管理方面出現的各種問題，進而詳細提出了加強水利部門預算管理的可行措施。

關鍵詞：水利部門；預算體系；績效指標

預算管理在水利部門的自身管理中具有非常重要的地位，特別是隨著國家對于水利建設領域資金投入的不斷加大，水利項目越來越多，水利建設資金的規模不斷增長，在這種情況下更加要求應該完善水利部門的預算管理，改進優化水利部門的預算管理體系，提高水利預算資金管理的規范化水平，促進資金使用效益的全面提升，這對于強化水利部門職能發揮，推動水利建設事業的高質量發展也具有重要的意義。

一、水利部門預算管理的內容特征及重要性分析

水利部門的預算管理，主要是針對水利部門的預算資金所進行的管理，通過預算指標的形式來對單位的資金收支以及資金運作使用進行的計劃管理，并采取貨幣的形式來對水利部門的經濟活動進行反映。在水利部門預算管理的內容上，主要包括了確定預算目標、編制預算計劃、預算執行控制、預算分析考核等內容。其中，預算的編制是水利部門預算管理活動的基礎環節，預算編制是否科學直接關系到了預算計劃執行的順利性；預算執行環節則是確保預算目標順利實現的關鍵所在。對于水利部門來說，強化預算管理其重要性主要是：第一，增強水利部門管理規范性的基本要求。水利部門在自身職能履行的過程中，所涉及到的項目資金規模較大，資金來源以及運作較為復雜，確保水利部門各類經濟活動的規范有序實施，切實提高水利部門預算資金的使用效益，要求必須完善并加強預算管理體系的建設，采取預算的形式來有效避免在經濟活動管理以及資金管理中出現的隨意性問題。第二，防范水利部門的預算資金管理風險。水利部門在防汛抗旱、水利項目建設、水資源管理、水文水質管理過程中，經濟活動的內容非常繁雜，資金的使用運作管理要求較高，通過建立系統完善的預算管理體系，可以形成對水利部門資金的全過程管控，進而防范水利部門的資金使用風險，促進提高水利部門的資金使用效益。第三，加強水利部門監管效果的重要保障。通過建立完善的預算管理體系，尤其是在預算管理過程中建立動態的監控體系，可以通過對水利部門預算編制執行以及考核分析等各個環節的有效監控，促進強化水利部門的監管力度，確保預算資金使用的合法合規，進而促進嚴肅水利部門的財經紀律，有效防范財務舞弊或者是腐敗問題的發生。

二、當前在水利部門預算管理中存在的問題分析

(一)水利部門的預算工作體系不夠完善

在水利部門的預算管理方面，普遍存在的問題就是在內部管理中對于預算管理重視不足，管理精力主要側重于單位內部的業務活動尤其是水利項目建設管理方面，對于預算管理缺乏足夠支持，造成了水利部門單位內部的預算管理工作體系不夠完善，預算管理工作制度機制不夠健全，一些關鍵的預算管理工作流程在具體的實施過程中得不到有效的約束和規范，影響了預算管理開展的規范化水平。

(二)水利部門的預算管理工作流程需要優化

預算管理作為一項專業性系統性非常強的工作，在具體的開展實施過程中，需要各個責任部門的共同參與，但是由于預算管理組織體系不完善，水利部門預算實施過程中缺乏有效的配合支持，造成了預算編制的準確性精細化程度不足，對于預算資金的配置不夠科學合理，預算責任分解落實不到位，預算指標執行約束力度不足，因而影響了預算的實際執行效果。

(三)水利部門的預算績效管理需要強化

促進提高水利部門的預算資金使用效益，必須重視強化單位的預算績效管理，但是有的水利部門在預算管理過程中缺乏預算績效導向，預算績效目標設定不夠合理，預算績效考核指標體系不夠完善，預算績效結果也沒有得到充分的使用，因而難以在水利部門內部強化預算管理動力，影響了預算管理目標的實現。

三、加強水利部門預算管理的措施分析

(一)改進水利部門預算管理體系的建設

預算工作是水利部門內部管理的重要內容，尤其是隨著國家對于財政資金管理規范化要求的不斷提升，水利部門在自身的內部管理過程中，應該高度重視預算管理，建立完善預算管理組織架構。具體來說，可以在水利部門的領導班子下設預算管理辦公室或者是結合部門的實際情況由財務部門牽頭開展預算管理工作，組織水利部門內部的各個業務部門共同參與預算管理，明確預算管理工作的任務以及責任，同時建立完善水利部門內部的預算管理制度，對預算的編制流程、預算的執行分析、預算的績效考核等，完善管理工作制度，提高水利部門預算管理的規范化制度化水平。此外，在水利部門預算管理方面，還應該重視強化預算管理的宣傳教育，既應該確保參與預算管理的財務會計人員熟練預算管理的流程和要求，也應該確保水利部門的業務人員熟知預算工作要求，確保預算管理措施的有效執行落實。

(二)優化完善水利部門預算編制管理流程

對于水利部門預算的編制，應該注重通過預算計劃來對單位的各項資金進行合理的分配，對資金的用途進行細化明確，以確保水利部門資金配置的科學合理。首先，在水利部門預算目標的確定上，應該堅持以水利部門的戰略發展規劃以及資源實際作為基礎，對水利部門的戰略發展目標進行系統的細化分解，注重突出經濟效益以及社會效益目標，確定預算管理的總體目標。其次，在水利部門的預算編制方面，應該按照財政部門關于預算管理的相關要求，以及水利行業領域的政策規定等，積極引入新的預算管理理念以及預算編制方法，在預算的具體編制過程中，充分聽取水利部門內部各個職能部門的意見，做好部門內部總預算以及分預算所涉及的各類相關材料，并做好預算編制前期的各項論證分析，對于具體預算指標，則應該按照不同的預算項目來針對性的選擇預算的編制方法，確保預算指標、水利部門的財務收支以及業務活動之間的匹配一致，提高預算編制質量。

(三)強化水利部門的預算執行監督力度

在水利部門預算管理工作流程中，除了需要確保預算的編制質量之外，還應該強化預算的執行監管力度。水利部門應該結合自身管理的實際情況，來建立預算事前分析、事中控制以及事后考核的管理體系，確保將預算執行監督貫穿預算管理的全過程。在水利部門預算的具體執行過程中，應該強化預算數據信息的收集整理和挖掘分析，確保各項開支嚴格按照預算計劃來執行，嚴格控制各種超出預算指標執行預算計劃的問題，確保資金數額及其用途范圍的規范性。同時，還應該及時將預算執行的實際情況與預算指標進行系統的對比分析，對于出現的差異化問題應該及時分析原因，完善預算管控策略，以確保預算目標的順利實現。此外，在水利部門的預算管理方面，還應該注重突出項目預算的有效控制，結合水利部門建設工程項目等，嚴格審核分析水利建設項目的立項依據、預算經費、績效指標、資金來源等，實施項目全周期的預算管理，嚴格規范項目預算經費使用，確保預算資金的高效安全。

(四)完善水利部門的預算績效管理體系

促進水利部門預算目標的實現，還應該建立完善的水利部門預算績效體系。首先，應該結合水利部門的業務特點完善預算績效評估機制，尤其是對于水利建設項目，及時開展事前的績效評估分析，對項目的經濟性、必要性、可行性、合規性等進行論證分析，同時科學合理的設置預算績效目標，確保預算績效目標清晰可量化，重點應該確保預算績效指標涵蓋單位內部的各項支出，符合預算績效目標的內容，并建立完善預算支出標準體系、部門資產配置標準體系等，促進水利部門單位預算活動管理、業務活動管理以及績效管理的有效融合。其次，應該強化單位預算績效的監控，對水利部門內部的預算具體執行情況以及預算項目實時信息等進行及時的分析，對于預算執行與績效目標之間存在著嚴重不匹配的，或者是低績效以及無績效問題，及時分析原因，強化績效管控。此外，還應該強化績效評價結果的應用，按照選擇的預算績效評價標準對水利部門的預算資金實際績效進行評價分析，將績效評價結果作為下年度預算資金分配及管理的重要依據，并推進水利部門預算績效信息公開，落實績效監督問責管理，促進單位預算績效管理水平的提升。

四、結束語

對于水利部門的預算管理，應該根據水利部門的資金結構特點，健全完善水利部門的預算管理體系，優化水利部門預算管理工作流程，突出加強預算資金績效管理，進而構建系統完善的水利部門預算管理體系，促進水利部門管理水平的整體提升。

參考文獻

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作者:李保華 單位:東營市小清河管理服務中心