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一、重要事項公示的基本原則
重要事項公示遵循依法行政、全面真實、程序規范、及時便民,公示范圍適當的原則。
二、重要事項公示和責任主體
××市文化體育局是重要事項公示的責任主體。局辦公室負責重要事項公示制度的推進工作。局機關各科室、局屬各單位按照各自職責,配合做好重要事項公示的具體工作。
三、重要事項公示的主要內容
除涉及國家秘密、商業秘密外,實施下列重要事項前,應向社會公示:
(一)文化體育事業改革和發展的重大部署、實施計劃等;
(二)文化體育事業工作發展規劃的制定與調整;
(三)重點文化體育基礎設施建設情況;
(四)局黨委干部任免、職稱申報(中職以上)、推優評先(市級以上)、表彰獎勵(市級以上)等;
(五)法律、法規、規章規定應當公示的其他重要事項。
(六)重要事項公示包括以下內容:
1.基本情況;
2.公示的起止日期;
3.單位及時間;
4.意見反饋及聯系方式;
5.其他需要公示的資料。
四、重要事項公示的途徑
(一)××市政府網站、××市文化體育局網站;
(二)電視、廣播、報刊、短信等媒體;
(三)局機關辦公區政務信息公開公示欄。
五、重要事項公示的相關要求
(一)市文化體育局擬請市政府公示的重要事項,由業務科室、局屬單位提出,報局批準后上報市政府審批實施;擬以局名義公示的重要事項,由業務科室、局屬單位提出,報局批準后提交局辦公室向社會公示。
(二)局辦公室根據具體情況確定公示期,但公示期不得少于5個工作日。
(三)業務科室、局屬單位要認真歸納和分析群眾提出的意見和建議,充分采納合理建議;需要進一步征求意見的,可以通過組織聽證會、座談會、論證會等收集意見。
(四)業務科室、局屬單位要在公示結束后的10個工作日內,將重要意見和建議的采納情況提交局辦公室向社會公告。同時,由局辦公室將公示的基本情況、意見和建議收集及采納等情況書面報告市監察局和市政府辦公室督辦科。
(五)擬實施重要事項的業務科室、局屬單位要科學編制公示方案,認真起草公示文件,周密組織公示活動,及時歸納公示意見,主動接受社會監督。
(六)擬實施重要事項的業務科室、局屬單位不按照相關要求進行公示工作,造成不良影響和后果的,由該業務科室、局屬單位承擔責任。
(七)局辦公室要開展監督檢查,切實推進重要事項的公示工作。對推進貫徹不力或者不正確執行造成不良影響和后果的,依照行政問責辦法的有關規定對科室、局屬單位責任人進行問責。
為深化市局和縣委提出的“四通工作法”精神,迎接我縣省級衛生城市的復檢,鞏固城區市容秩序環境管理成果,進一步創造整潔、有序的夏季夜間環境,根據當前我縣城區冷飲攤設置和夜間秩序實際情況,特制定夜間百日整治活動實施方案。具體如下:
一、組織領導
為切實加強整治活動的領導,扎實開展活動,確保取得成效,特成立局夏季夜間秩序百日整治領導小組。
二、整治范圍
城區各主街道和公園、廣場、綠島、沿溪大道、入城口等公共場所。北至,西至出入口。管理重點為三橋周邊冷飲攤點、橋南臨時水果市場、工人東路與路交叉口龍蝦店、勞動路新華書店周邊、工人東路延伸段和春曉路渣土亂傾倒現象等。
三、整治方式
采取集中整治和長效管理相結合的方法。
四、整治內容
1、規范管理城區各主街道和公園、廣場、綠島、沿溪大道、入城口等公共場所冷飲攤的設置;
2、規范管理城區主次街道夜間占道攤點,取締未經審批的馬路市場和夜市攤點;
3、整治全城臨街工地存在的占道、污損問題和工程運輸車的拋灑滴漏現象;
4、整治流動攤販、店面延伸、燈箱亂擺放、非機動車亂停放、亂倒垃圾、黃包車非法營運等違規行為;
5、整治其它有礙市容市貌的違章行為。
五、整治目標
1、冷飲攤規范設置,定點擺放,周邊無污染現象;
2、主街道兩側無污水橫流,無亂堆放,渣土運輸無撒漏、無亂傾倒現象;
3、街道整潔無垃圾,秩序良好。
六、整治時間
從6月23日——9月25日。每晚7:30—9:30,七個組輪流值班,全城巡查,實行長效管理。
七、各科室工作職責:
1、綜合科:對城區已審批冷飲攤點、占道攤點情況進行整理,摸底調查未審批攤點的基本情況,形成表格材料,并進行張貼公布,為各個小組管理提供依據。對未審批攤點,及時做好補充收費工作。同時,根據本科室業務職責,做好廣告招牌等其他管理工作的登記、指導和落實工作。
2、監察大隊:根據管理需要,準備相關執法文書和執法工具,對管理過程中的各類違章行為,如馬路市場、店面延伸、燈箱亂擺放、非機動車亂停放、亂倒垃圾、黃包車非法營運等,現場糾正、規范或取締等,對重點管理區域安排專人蹲點監管,如工人路與飛鶴路交叉口龍蝦店、新華書店周邊、三橋冷飲攤、橋南臨時水果市場等。并協助渣土辦做好渣土管理方面的其它工作。
3、渣土辦:對城區在建工地進行摸底調查,重點掌握在建工地夜間渣土運輸情況、占道情況等;對亂傾倒渣土相對集中的路段,跟蹤監察管理,防止拋灑滴漏等污損路面現象的產生。
4、辦公室:做好巡查記錄,每日匯總活動情況,梳理存在問題,為領導決策提供論據。協助帶隊組長,做好活動安排,并保持與其他科室之間的溝通、聯系。做好上下班交接工作。
5、三包辦:做好城區門前三包情況的摸底調查,梳理存在問題,并配合業務科室做好違章處理等工作。
6、紀檢室:根據局相關規章制度,做好考勤紀律、車輛使用等檢查工作。
7、其他科室:配合相關科室做好監察管理工作。
八、整治要求
1、全體人員統一著裝,佩戴執法證件。
2、無特殊情況不得請假,如確有特殊情況須向帶班局領導請假,考勤工作參照局考勤制度執行。
3、業務科室成員應帶好審批及管理資料;各中隊帶齊執法憑證和數碼相機。所暫扣物品必須進行詳細登記,并貼上標簽,以便處理。
4、執法過程中,應做到文明執法,講究技巧,嚴禁語言、行為簡單、粗暴,影響城管整體形象。
一、工作目標
以縣委關于開展群眾路線教育實踐活動的統一部署為指導,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,以開展優質服務,創造良好環境為目標,以加強管理、反對“四分”,不斷創新服務方式為抓手,通過推行“清單式服務”,增強質監行業服務意識,改進作風,提高服務效能,更好的服務群眾,下功夫解決“服務群眾最后一公里”的問題,促進黨的群眾路線教育實踐活動成為群眾滿意工程,為推進“三個”建設提供堅強的組織保證。
二、主要范圍
1、范圍對象:局業務科、安全監管科、檢測檢驗所。
2、服務內容:組織機構代碼證辦理、特種設備安全監察、計量器具檢定。
三、主要內容
(一)公開服務事項。一是在辦公、服務場所設立公告欄,公開崗位職責、服務事項、工作流程、辦結時限等服務內容及要求。二是通過設立黨員公示欄、黨員示范崗等形式,公開黨員身份、崗位責任,增強黨員意識,強化自我約束,激發服務群眾的主動性。三是圍繞抓好黨的群眾路線教育實踐活動、提高服務質量和為民辦好事實事等方面做出公開承諾,并將承諾內容予以公示,自覺接受群眾監督。
(二)公開服務清單。一是列出服務清單內容。局業務科、測試所等窗口單位要結合以前實行的告知單和《便民服務冊》,把各科室的工作人員信息、服務事項、工作流程、所需資料、收費標準、辦結時限、承辦人、聯系電話和服務承諾等內容列成詳細清單,讓群眾對所辦事項一目了然,一次準備好所有的手續和資料,提高為民辦事效率和工作效能。二是嚴格落實首問負責制度。對每位辦事群眾,由第一個受理者負責接待、辦理,對不屬于自己職權范圍內的事,要積極幫助指導群眾。三是認真執行一次性告知制度。承辦人要一次性告知群眾所辦事項的依據、時限、程序、所需的全部資料;對手續、資料不齊全或不符合要求的,承辦人要一次性告知其需補充的手續和資料,或者不予辦理的理由、依據等信息。四是實行監督舉報和責任追究制度。通過公開監督受理電話,開通網上投訴渠道、設立意見箱等方式,加強對工作人員的監督管理。對違反法律法規和辦事拖沓、漠視人民群眾利益的工作人員,視情節輕重進行誡勉談話,造成一定后果和影響的,視情節輕重進行責任追究,并對直接責任人員進行嚴肅處理。
(三)完善服務方式。一是在重點窗口部門實行全程服務。局業務科在組織機構代碼辦理中要實行“一窗通”的服務形式,提高服務質量和效率,為群眾提供熱情周到服務。做到來有問聲,去有笑聲。二是在所有業務科室實行延時服務。對下班時正在辦理的事項,要適當延長工作時間辦理完成,不能拖至第二天再辦理。三是在檢測所實行預約服務。根據群眾辦理事項和合理訴求,要積極與群眾預約,并積極履行約定。四是安監科和業務科要認真實行提醒服務。及時提醒群眾在法定和規定的時限內履行義務,或告知群眾相關政策和法律,避免群眾因不了解政策變化或工作疏忽而受到不必要的行政處罰。
四、有關要求
1、加強組織領導,提高為民服務意識。為使此項工作扎實有效開展,由局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組具體負責抓工作的開展和落實,窗口單位要將深入開展黨的群眾路線教育實踐活動與簡化行政審批辦事程序、提升行政審批服務質量有機結合起來,切實做到利民便民。
按照市委、市政府的提速、提效有關要求,結合我局歷年來辦件的實際情況,局黨組經過充分討論和醞釀出臺關于縮減審批項目三個百分之三十的決定并加強行政審批科建設。大大地推進了我局行政審批建設的步伐,提速、提效明顯。在這一整體要求下,我科室嚴格按照有關職責和審批制度,依法審批,按時辦結。使得窗口建設在市行政服務中心的跨入了先進行列。上半年科室共受理辦結208件。其中新設立外商投資企業7家;外商投資企業變更14家;新批加工貿易票,其中進料加工票,來料加工票,涉及進出口金額為萬美元。新批進出口經營權企業29家,變更22家;邀請外商72批次,合計158人次,涉及26家企業15個國家。新辦煤炭許可證4家。年審加油站308座,加油點310座。
一、強化思想作風建設,牢固樹立為民服務觀念。
行政審批科是商務部門在行政服務中心的窗口單位,她不僅是一個科室的問題,建設的好壞將直接影響到我局在政府部門中的形象,關系到我市投資環境的問題。這樣我們以“服務企業、方便企業、奉獻社會”作為我科室的職業觀念和宗旨。愛崗敬業,積極履行崗位職責。上半年以來,我們為前來辦理業務的企業,進行耐心的指導,并且積極與省級部門為企業做好協調工作。讓企業切切實實的感受到一站式的服務,為企業贏得寶貴的時間,節約的資金。廣大企業老總對我窗口服務周到、服務態度好做出了大量的評價。因此我科室始終“把打造誠信窗口、鞏固商務形象”作為我們工作的最高準則,并進一步強化思想作風建設,牢固樹立為民服務觀念。
二、加強自身學習、規范服務理念。
行政服務中心就是“政府服務超市”。我科室作為窗口,提高自身的業務知識學習尤為重要。我們以深入學習科學發展觀為指導,并深入的就如何將“科學發展”意識帶到工作與生活中去,為如何提高現階段商務工作效率和自身工作,我們要對所有的辦件項目的審批做到熟練掌握其流程和申報材料內容。在工作中我們始終把“服務內容、辦事程序、審批依據、申報材料、承諾期限和收費標準”這六項內容作為公開的工作方式。并且在窗口準備了各項業務宣傳材料,對業務辦理所需要的材料和其他東西都作了詳盡的說明。只有完善自身的學習,提升服務理念才能為前來辦理業務的企業提供更好、更快的服務。
三、嚴于律己,加強效能建設。
窗口是中心的一面旗幟,而中心是政府的一面旗幟。窗口是政府聯系群眾的橋梁和紐帶。不僅代表了自己,代表了單位,更代表了政府的形象。我們繼續以規范化、標準化、科學化為目標,全面推行完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、ab崗工作制等具體制度,并逐步完善了失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度。要深化和推行政務公開,進一步規范政務公開的內容、形式和方法,探索建立政務通報、政務聽證會、政務信息網絡和新聞發言人制度,不斷提高我科室工作水平。以《行政許可法》為依據,以改革創新為動力,以“兩集中、兩到位”為主題,構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制。讓企業積極有效地參與機關效能的監督,促使我科室人員在履行職責的辦事過程中,做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。
重點抓好以下幾個方面的工作:
一、著眼大局,推進重點領域價格改革
(一)推進輸配電價改革、落實電價優惠政策。貫徹落實省市電網輸配電價政策,落實對電網企業輸配電收入、成本直接監管的工作機制。按照國家和省要求,落實一般工商業電價每度下調4.28分。繼續幫扶符合條件的農業種植養殖企業申報執行電價優惠政策,降低用電和用工成本。繼續幫扶困難企業申報變壓器增加報停次數,降低基本電費支出。(責任科室:綜合業務科)
(二)推進交通運價改革。省新修訂的《省汽車運價管理細則》將要出臺,認真貫徹落實,擴大道路客運價格浮動幅度。逐步推進實行城鄉客運一體化、農村客運汽車公交化。按照省局文件要求,完善停車收費政策,放開社會資本全額投資新建停車設施收費;政府和社會資本合作建設停車設施,由投資者按照雙方協議確定收費標準;具有自然壟斷經營和公益性特征,納入政府定價的停車設施,實行差別化收費政策。鼓勵各類停車設施對新能源汽車服務收費給予優惠。建立健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法。(責任科室:綜合業務科)
(三)推進資源環保價格改革。落實污水處理費政策,今年底前要確保污水處理費調整到位,重點建制鎮污水處理費未開征的,要開征。制定再生水價格指導意見,鼓勵洗車、市政環衛、城市綠化用水等使用再生水等非常規水源。落實天然氣價格改革政策,做好主管網聯通后,天然氣銷售價格制定工作,積極上報市管理的保障房天然氣工程配套建設入戶建安費申請材料。加快居民用電“一戶一表”改造實施進度。(責任科室:綜合業務科)
(四)推進醫療服務價格改革。貫徹落實省市有關醫療服務價格政策,探索開展按病種、按服務單元定價工作。降低虛高醫用耗材價格。適時開展城市公立醫院醫療價格改革評估工作,強化價格、醫保、醫療等政策銜接,完善分級診療收費政策。(責任科室:綜合業務科)
(五)推進旅游服務業價格改革。按照有利于促進皖南國際文化旅游示范區建設發展、有利于激發旅游消費潛力的原則,根據市委、市政府“旅游提速年”工作要求,做好旅游服務價格工作,分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革,區分不同類型景區、游覽服務特點,實行不同價格管理形式。加快理順旅游景點門票價格。建立景區質量等級評定與門票價格水平懲戒聯動機制。(責任科室:綜合業務科)
(六)推進教育收費、養老服務價格改革。根據省局要求,放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學歷教育收費標準,逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費標準。落實省局將要修訂出臺的《省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》,落實市有關公辦幼兒園收費標準政策。落實對建檔立卡的家庭經濟困難學生實行普通高中免除學雜費、對符合條件中等職業學校在校免除學費政策。
放開民間資本興辦的養老機構服務價格;政府投資舉辦的養老機構依法對“三無”老人免費,放開除床位費、護理費有以外的服務價格;以公建設民營方式運行的養老機構,服務價格由運營方依據委托協議等合理確定。(責任科室:綜合業務科)
(七)推進行政審批中介服務收費改革。落實省局將要出臺的《省中介服務收費管理辦法》,推進中介服務收費市場化,嚴禁借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費。貫徹落實省市編制公布實行政府定價管理的行政審批中介服務收費目錄清單,全面清理規范行政審批中介服務收費。(責任科室:綜合業務科)
二、全面落實收費清單制度,強化監管措施
(八)做好涉企收費清單動態調整和公示工作。毫不放松地抓好涉企收費清單制度落實工作,根據省市有關價格政策變動情況,及時對我市涉企收費清單進行動態調整,并及時予以公布,落實小微企業收費減免優惠政策,積極發揮價格職能作用,切實為我市企業清費減負服務,為全市經濟發展服務。(責任科室:綜合業務科)
(九)組織涉企收費清單執行情況回頭看。根據省局和市委市政府工作安排,開展企業負擔調研工作,對部分涉企收費重點單位開展涉企收費檢查回頭看工作。重點查處超越清單范圍收費、將取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取、將相關事務交由事業單位、社會團體等其他機構繼續收取費用等違法行為。(責任科室:價格監督檢查分局)
三、推進價格誠信體系建設,加強市場監管
(十)做好平時及重大節假日期間市場價格監管工作。強對生活必需品價格、農班車、客運服務價格、旅游市場價格和具有地方特色產品、餐飲價格的監管,密切關注電子商務、網絡購物、快遞等新興生產生活業價格動態,嚴厲打擊價格違法行為。突出重點時段,特別是春節、國慶等重要節假日和自然災害、突發事件等敏感時段的市場監管,采取提醒、告誡、警示等方式宣傳價格政策,對易發高發的不規范價格行為依法進行提醒告誡。(責任科室:價格監督檢查分局)
(十一)建立《價格突發公共事件應急預案》,完善應急處置機制。對突發事件及可能涉及到的舉報,增強及時處理事件的敏銳性和敏感性,及時匯報,及時處理,妥善化解矛盾,切實維護群眾的合法價格權益。(責任科室:價格監督檢查分局)
(十二)積極推進價格誠信建設。按照創建全國文明城市和《市社會信用體系建設實施方案》要求,結合價格監管職能,嘗試建立價格誠信數據庫和價格失信“黑名單”制度,通過培訓、教育、約談、提醒告誡等形式宣傳價格法律法規政策,督促經營者合法經營,引導經營者價格自律,增強誠信守法意識。開展“明碼標價示范街和價格誠信單位”創建活動,積極宣傳價格誠信正面典型,對價格失信行為進行公開曝光。(責任科室:價格監督檢查分局)
(十三)組織醫療收費、教育收費、旅游市場、商業銀行收費、電信行業交費等專項價格檢查整治工作。結合全國文明城市創建工作要求,以規范明碼標價,推進價格誠信為抓手,結合市局統一部署,組織協調好醫院、學校、旅游、銀行、電信、市場監管等相關部門共同參與價格秩序整治工作。(責任科室:價格監督檢查分局)
(十四)高度重視12358價格監管平臺的應用和運行維護工作。在人力財力方面充分保障,做到硬件齊全,軟件到位,運行平穩,熟練掌握,記錄完整,程序規范,任務到崗,責任到人。認真落實《12358價格舉報管理信息系統工作規則》,全面落實痕跡化管理,及時處理價格舉報,發揮價格輿情監管和預警功能。(責任科室:價格監督檢查分局)
四、加強價格監測,改進優化價格調控和服務
(十五)加強市場價格動態分析和調研工作,認真做好市縣聯動數據采集上報工作,強化價格公共服務
加強對群眾最關心、最直接、最現實價格問題的調查研究,圍繞與群眾生產生活密切關心的熱點價格,及時組織開展調查研究工作,發現問題,分析原因,提出建議。
為加強價格監測工作上下聯動,及時、準確地傳遞價格監測信息,實現價格監測數據信息共享,按照市局的工作部署和安排,繼續做好市價格監測市縣聯動機制數據采集上報工作,做到數據采集及時、準確。
繼續優化“價比三價”品牌,拓展信息的平臺、范圍、頻次;2016年在新開的大潤發超市、蘇果超市、華泰超市、臺客隆超市開展“價比三家”活動,堅持每月第二個周五在市政府網站等新聞媒體上公布其價格,發揮好價格信息對市場預期的引導作用。(責任科室:價格監測科)
(十六)進一步加強價格監測預警和應急工作
密切關注生豬、糧食、食用油、蔬菜等重要農產品和居民生活必需品價格變動情況,及時采取應急應對措施。重點加強對民生、基礎產品和生產資料價格的應急監測,既要監測價格上漲情況,也要關注價格下跌的影響。認真總結經驗,不斷提高應急監測數據和信息上報質量。確定專人負責市場調查監測巡視,隨時掌握市場變化情況,一旦發生價格異常波動,迅速啟動應急監測預案。繼續抓好傾向性、苗頭性等情況的搜集報告工作,加強監測值班,確保突發性價格事件反映及時、上報準確。(責任科室:價格監測科)
(十七)保障低收入群體生活。落實并完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,落實對低收入群體用水、電、氣等兜底性的價格減免補貼政策,做好民生價格改革政策對低收入群體的風險評估和配套措施的制定,保障困難群眾基本生活不受影響。(責任科室:綜合業務科、價格監測科)
五、夯實基礎,推進成本監審和價格認證工作
(十八)充分發揮農本調查和成本監審的作用。按要求開展農產品成本調查,及時主要農產品成本收益,引導種養殖意向。2016年,進一步優化和擴大農本調查點,加強對農調戶的培訓工作,擬開展農調戶集中培訓兩次,努力提高基礎數據質量,力保農本工作在全省的先進地位。認真貫徹新修訂的《省政府制定價格成本監審目錄》,進一步規范落實定價行為準則,切實做到目錄之內的調定價項目,未經監審不得調定價,強化成本監審工作在公共事業、壟斷行為價格監管中的前置約束作用。認真做好階梯水價、天然氣價格等重要成本監審工作,加強旅游景點門票價格的成本監審工作及其他行業的價格成本監審工作,擬嘗試聘請會計、審計等第三方專業機構為成本監審提供專業服務,幫助厘清被監審單位的財務項目和指標,進一步提升監審工作水平和質量。(責任科室:成本監審科)
(十九)拓展價格認證工作領域。認真落實《省價格爭議調解處理辦法》,主動介入調解各種市場價格爭議,轉型部分價格認證服務方法,努力發揮價格部門在維護社會經濟秩序的作用。進一步介入和推進國有資產價格處置認證工作,擬協調稅務部門,嘗試常態化開展涉稅價格認定工作。加強與司法、行政、紀檢等部門的協調配合、鞏固涉案財產價格鑒定的工作成效與地位。(責任科室:價格認證中心)
六、著眼隊伍,抓好黨建和業務建設
(二十)加強作風建設。扎實開展“兩學一做”學習教育,認真學習十八屆五中全會和系列講話精神,開展好“學經典、講經典、考經典”活動,進一步加強干部黨性修養、改進工作作風,提振精神狀態、激發干事熱情,以作風建設促進能力建設,努力把價格部門打造成“講政治、重公道、業務精、作風好”的模范部門。(責任科室:各科室)
(二十一)加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”清單,健全責任分解、責任檢查、責任倒查機制;加強日常巡查和對重點工作環節的跟蹤監督;嚴明政治紀律,嚴守政治規矩;深入學習貫徹《準則》和《條例》,嚴格遵守中央“八項規定”、省委市委“三十條規定”及其它規定。(責任科室:各科室)
一、主要成效
(一)促進了行政觀念的轉變。我局全體干部職工認識到,《行政許可法》把便民作為立法的最重要原則之一,并對行政主體的行為規定了嚴格的法律責任,市林業局作為政府林業行政主管部門,為人民群眾提供優質、高效、便民的服務,是部門職責所在。在行政管理中,強化了法律意識,認識到有權必有責,用權必受監督,必須牢固樹立“依法行政”、“審批就是服務”、“服務就是職責”的行政觀念。
(二)規范了行政審批的程序。我局按照《行政許可法》的規定,根據省政府《行政審批制度改革調整項目目錄》和市政府《關于認真做好我市第二輪行政審批制度工作的通知》要求,對涉及林業的行政審批事項進行了審查、清理,對不符合《行政許可法》規定的項目一律取消。通過清理,共取消行政審批項目5項,保留16項。同時,制定了《××市林業局行政許可管理辦法》,對行政許可的組織管理、工作制度、工作程序、收費管理、監督檢查、過錯責任追究等作了規定,對行政許可的告知、接件、審查、退件、決定、送達等環節,按照《行政許可法》的要求制定相應的工作標準,使行政許可進一步規范化、制度化、法制化。
(三)推動了審批方式的創新。我局始終以方便群眾、提高效率為重點,不斷推進行政審批方式的改革和創新,使行政審批效率大大提速。我局對本系統內涉及多個下屬單位、科室的審批,統交給一個單位或科室牽頭辦理,從而減少了審批環節。同時,依照《行政許可法》第三十條第一款規定的內容,我局分別在公眾網站和辦公場所,將林業行政許可事項的名稱、實施機關、承辦機構、依據、條件、數量、程序、期限、收費標準及其依據等內容予以公告,既方便辦證群眾瀏覽查詢,避免因不熟悉情況而拖延辦證時間,又便于接受群眾監督,并為我局下階段實行網上受理行政許可奠定了基礎。目前,我局審批時限比承諾時限大大縮短。
二、主要做法及體會
(一)認真學習行政許可法,切實轉變行政觀念。
行政許可法頒布后,我局領導高度重視,召開了專題辦公會,對貫徹行政許可法作出了統一部署。去年,我局全體干部職工參加了市統一組織的學習,各業務科室還根據自己的業務范圍,采取集體學習和自學相結合的方式,熟讀行政許可法的各條章節條文,為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎。通過學習,全局上下都樹立了“行政就是服務,管理就是提供社會服務”的觀念。認識到,只有讓《行政許可法》在實施中落到實處,才能真正杜絕亂審批、亂收費、亂罰款現象。
(二)加強機構建設,發揮法制機構在依法行政工作的作用。
為加強林業行政執法的監督管理,機構改革后,我局專門設立了法制科,主要承擔林業普法教育、林業行政執法監督、行政訴訟、行政復議等工作。行政許可法頒布后,我局又及時設立行政許可管理辦公室,掛靠法制科。主要負責組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會、督促行政許可業務辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實施行政許可監督檢查等工作,各相關業務科室負責行政許可的相關服務工作。從而為規范林業行政許可行為、保障行政相對人的合法權益打下了基礎。
(三)加強制度建設,促進行政執法行為的規范。
對行政許可實施監督,是行政許可法賦予政府部門的重要職責,而落實監督重在制度。加強制度建設是規范林業行政、執法行為,正確貫徹實施林業行政管理的各項法律、法規、規章的重要保障。我局先后出臺了《××市跡地更新管理規定》、《××市木材運輸證管理暫行規定》等一系列制度,并編制了《××市林業局林業執法責任目錄表》和《××市林業部門行政處罰一覽表》,確保林業法律、法規、規章的正確貫徹實施,為規范林業管理打下了基礎。去年,我局在原有基礎上,對林木采伐審批、生態公益林采伐審核、征占用林地審核審批、查處沒收野生動物的處置、森林公安派出所管理、山林糾紛調處等作出明確的新規定,進一步規范了辦事、辦案程序。通過完善制度,規范了林業行政管理,有效地促進了廣大干部職工服務觀念的轉變。
(四)抓好黨風廉政建設,增強廉潔自律意識。
為推進依法治林,我局切實抓好黨風廉政建設責任制的落實,層層簽訂了廉政建設責任書,級級抓好落實。在行政審批、審核中,嚴格執行審批規程,先由承辦科室提出初審意見,再報局領導審批,重大審批事項由集體討論決定。嚴格執行“收支兩條線”政策,堅決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作,從源頭上遏制腐敗現象的發生。
(五)加強依法管理和監督,促進林業依法治理。
加強依法管理和監督是確保依法行政,嚴格執法,保障國家、公民、法人和其他組織合法權益的重要措施。為加強依法行政、依法治林,我局建立了比較完善的監督機制。
一是加強執法人員的資格審查。目前,我市林業行政執法人員均按規定通過資格審查、資格考試,持有《林業行政執法證》,做到持證執法,維護了執法活動的嚴肅性和規范性。全市所有林業行政管理和執法人員每年都參加國家和省林業局舉行的普法考試,合格率達100%。
二是加強執法程序監督。我們規定,各執法機構和執法人員都要嚴格執行有關的法律、法規、規章的規定,對案件的查處,既嚴格執行實體法,又嚴格執行程序法,符合事實清楚、證據充分、定性準確、責任分明、處理恰當、程序法定的要求。實施林業行政處罰,要求嚴格按《林業行政處罰程序規定》執行。嚴格按照規定使用國家林業局統一格式省林業局統一印制的行政處罰文書,填寫基本規范。執行罰款收繳分離制度,罰沒財物按規定處置。
三是嚴格執行政務公開制度。我市林業部門在辦理審批《森林采伐證》、《木材運輸證》和《植物檢疫證》等行政許可審批時,承擔辦理工作的業務單位,嚴格依據法定的條件、程序和時限,做到高效、高質地辦理。對各項審批、服務項目主動向社會公開申辦條件、收費標準和依據,公開辦事程序,公布監督投訴電話和地址,自覺接受各方面的監督。
一、機構設置及轄區
設立**市質量技術監督直屬稽查中隊、柳市稽查中隊、虹橋稽查中隊。各中隊對局負責,在業務上接受職能科室的指導。
直屬稽查中隊所轄區域為樂成鎮、開發區、白石鎮、翁洋鎮、黃華鎮、城北鄉;
柳市稽查中隊所轄區域為柳市鎮、象陽鎮、北白象鎮、磐石鎮、七里港鎮;
虹橋稽查中隊所轄區域為虹橋、清江、雁蕩、大荊片區的鄉鎮。
二、職責分工
各中隊負責局布置各項工作的實施、執行,職能科室負責業務指導、規劃、計劃制訂、督查審核審批等。
三、主要職責
(一)貫徹執行有關質量技術監督工作的方針、政策及有關法律、法規;完成局下達的各項任務;
(二)聯系所在鄉鎮的工作,統一管理所轄區域的基層質監網絡組織,指導鄉鎮質監員、村級協管員、企業質檢員開展工作;
(三)負責查處所轄區域內生產領域中的產品質量違法行為和流通領域中屬于生產環節引起的產品質量違法行為;承擔“六打六?!钡葘m棿蚣俟ぷ?;組織查處標準化、計量違法行為;負責區域內生產企業情況的調查摸底工作,建立齊全的企業檔案并實行動態管理;受理產品質量申訴、舉報工作;組織實施上級下達的監督抽查計劃和區域性產品質量及各種專項整治任務,做好不合格產品生產企業的后處理確認工作;做好食品、特種設備的日常巡查和監管工作。
(四)協助組織實施標準化和計量法律、法規;依法管理片區計量器具;對認證認可、認證咨詢行為進行監督;對工業產品生產許可證、食品生產許可證實施證后監管。
(五)完成局交辦的其它工作。
四、中隊和各職能科室的接口關系
(一)和稽查大隊的接口。各中隊負責轄區域內的打假治劣和案件的查處工作;稽查大隊負責對重特大案件、疑難案件的查處工作,負責對各中隊執法案件的監督;組織協調指導全市的打假治劣和各中隊的執法工作。
(二)與案審辦(法制辦)的接口
各中隊負責立案案件證據的收集,萬元以下的案件由稽查中隊組織案審;案審辦負責案件證據和程序合法性的審核,負責組織萬元以上案件的案審工作。
(三)與綜合業務科的接口。
1、標準化工作。各中隊負責標準違法行為的查處,實施無標整治;綜合業務科負責對中隊的業務指導,負責標準備案和推進標準化戰略實施,牽頭組織無標整治工作。
2、計量工作。各中隊負責管理區域內計量器具管理,包括法制計量和能源計量,查處計量違法行為;綜合業務科統籌全市的計量管理工作,組織和協調對制造計量器具許可證企業的審核
3、認證認可。各中隊負責區域內強制性認證產品生產企業的監管,組織對違反認證認可條例行為的查處;綜合業務科負責協調和組織全市的認證認可工作。
(四)與質量科的接口。各中隊負責實施區域內的質量提升品牌培育工作,負責工業產品生產許可證證后監管,查處《違反工業產品生產許可證管理條例》行為;質量科負責全市的質量管理和品牌戰略工作,負責生產許可證申報和指導協調工作。
(五)與質量監督科的接口。各中隊負責對區域內產品質量的監督檢查,做好區域內質量整治工作;監督科負責有關產品監督抽查計劃及質量整治工作任務的下達,負責后處理案件的調查和查處,負責抽查不合格產品生產企業的登記召開質量分析會及異議、提前復查申請的受理。
(六)與食品辦的接口。各中隊負責轄區內食品生產企業的違法查處和巡查工作;食品辦負責全市的食品質量安全監管工作,組織開展食品質量整治工作。
(七)安全監察科。各中隊負責轄區內特種設備巡查和專項檢查;安全監察科負責全市的特種設備安全管理,組織開展特種設備專項整治。
五、內設機構
(一)綜合組
負責中隊日常工作;組織實施質量提升品牌培育工程和組織實施標準化與計量法律、法規;依法管理片區計量器具;對認證認可、認證咨詢行為和工業產品生產許可證、食品生產許可證實施證后監管。
(二)監督稽查組
負責查處生產領域中的產品質量違法行為和流通領域中屬于生產環節引起的產品質量違法行為;組織查處產品質量、標準化、計量違法行為;受理產品質量申訴、舉報工作;做好定期監督檢查不合格企業的后處理確認工作(委托協會的除外);配合局機關質量監督科做好區域性質量整治工作;做好食品、特種設備的日常巡查和監管工作。
五、人員配備
每個中隊設中隊長1名,副中隊長設置1-2名,每中隊配工作人員5-7人。中隊長按中層正職配置。
六、人員來源
各中隊人員從稽查大隊現有人員中擇優選調,再從相關科室抽調骨干,力量向基層傾斜,并實行輪崗制。
一、調整權力配置,健全監管制度
建設局有50項行政許可及備案事項的管理職能。長期以來這些管理職能都分散在各科室、站、辦和崗位,形成了權力布點眾多的局面。該局在體制上進行大刀闊斧的改革,重點在權力配置上“動手術”,實施了變分散為集中的方式,在權力監管上實施了“點”“面”結合的方式。在改革的思考和實踐中,始終以兩個目標的實現為重點,一要便民,二要防止出問題。推出了“充分授權,落實責任,強化監督,錯案追究”的審批制度改革,將原來由有關科(單位)承辦的 8 項行政許可事項和 42 項非行政許可項目全部推出到窗口。
“充分授權”,就是對窗口下放了四個權力。一是受理權。二是協調權。三是督辦權。四是終審權。
“落實責任”,落實三個層面的責任,一是業務科、站、辦的責任;二是窗口的責任;三是經辦人的責任。
“強化監督”,就是對窗口受理和經辦的事項加強內部的審核和檢查。主要著手兩個層面:一是業務科室和窗口互相監督;二是人事監察科室定期檢查監督。
“錯案追究”,就是對窗口已經受理辦結和尚未辦結的事項進行監督審查,對錯案都要追究責任。
隨著這項改革的不斷完善和深入開展,成果也在不斷地擴大和鞏固,推出業務的當年沒有出現任何問題。2005年1―11月份,窗口受理業務1057件,接受企業和基層群眾咨詢2674人次;無投訴現象,滿意率100%。更為重要的是,通過實行窗口集中審批、重點監管的方式,也從源頭上有效地防止了干部的不廉潔、不便民、不利民和不為民的行為的發生。干部隊伍的廉政意識得到了進一步提高。到目前為止,推出的這項改革尚未接到群眾任何投訴。
二、重點布防,打造招投標“陽光工程”
工程招投標是容易出問題的一個環節。對此,該局把這個環節作為推進廉政建設的重點部位,以制度建設和硬件建設為抓手,積極推進招標信息公開化、行為規范化、管理現代化和法制化建設,促使招投標工作變成了“陽光工程”,使“暗箱”無地方放置,“操手”無用武之地。
主要從制度建設和場地硬件建設兩方面推進該項工作:
――推出新的招標文件示范文本,加強對招標人行為的監管,規范招標人行為。
――改進評標方法,減少人為因素。以“資格準入,淡化技術標評審,強化商務標評審”作為改革思路,制訂了三種評標方法。其中,最低價中標和合理低價二次平均值評標法不進行技術標的評審,并且評標過程全透明,即時見結果。
――完善專家評審制度,建立評標專家信用檔案,對評標專家進行考核,提高評標活動的公正性。
――重新整改了招投標場所。按要求重新布置了辦公室、報名室、開標室、評標室、監控室、詢問室等,并對進入評標室的評委實施了制度和措施制約。
――對評標全過程通過音頻視頻監控系統進行監控和錄像,監督部門可以通過網絡進行實時監控和抽取歷史資料。
――采用計算機自動抽取評委系統,成功地解決公開、公正、透明的辦事制度與專家保密抽取的矛盾問題。
通過改革,規范了我市招投標市場的運作。截止05年11月份,進入我市建設工程交易中心招標項目有107 項,其中,施工 89項,監理項目10項,勘察設計項目 8 項,總造價13.16億元,中標價12.15億元;應招標率 100%, 公開招標率 100% 。
一、實施四大舉措,促進政府采購規模擴大
近年來,我們把擴大政府采購范圍和規模放在我市政府采購制度改革工作的第一要務,采取得力措施,促進政府采購規模擴大。
1、加強制度建設,從完善政府采購規章上進一步促進政府采購規模的擴大。一是加強政府采購目錄管理。我們在調查研究基礎上,并結合我市政府采購工作實際,擬訂了2012年度政府集中采購目錄和限額標準,以市政府辦公室文件下發市直行政事業單位執行。2012年度集中采購目錄與往年相比,范圍更大,將一些專用設備納入了集中采購范圍;金額起點更高,統一集中采購限額標準;要求更嚴,凡是集中采購目錄范圍的項目,都必須委托政府采購中心組織集中采購。二是加強政府采購預算管理。年初我們結合部門預算改革,下發文件,要求實行部門預算管理的單位將政府采購預算納入部門預算編制,把政府采購資金預算細化到具體的貨物、工程和服務項目。同時,我們與市監察局、市審計局聯合下發文件,就政府采購預算編制及執行的原則、程序進行規定,對違反政府采購預算編制、執行程序的行為進行處罰。對未編、漏編政府采購預算的單位原則上不予下達政府采購計劃,并取消單位采購項目支出預算;對無政府采購預算和計劃,擅自采購的項目不予支付采購資金,并按有關法律法規提請有關部門處理。
2、轉變思維方式,從創新工作思路上進一步促進政府采購規模的擴大。一是突破“模式”約束,跳出“集中”抓“規模”。我們堅持集中采購與分散采購相結合,制定有關政府分散采購的定點管理辦法、協議供貨管理辦法等,要求單位嚴格批準手續,嚴格采購程序,決不容許違背政府采購程序規定草率操作,嚴格驗收和結算。二是突破“單位”約束,跳出“機關”抓“規模”。凡財政安排的專項購置支出,如教育費附加安排的學校改造、城建資金等都納入了政府采購管理范圍。三是突破“資金”約束,跳出“全部”抓“規模”。凡單位購置性支出(包括工程支出),其財政性資金比例大于50%的“拼盤”項目資金支出,都納入政府采購管理范圍,從而促進政府采購規模的擴大。
3、開展宣傳教育,從提高思想認識上進一步促進政府采購規模的擴大。宣傳教育是促進政府采購工作的一種推動力,我們運用多種形式、多種途徑搞好政府采購工作和促進政府采購上規模的宣傳。一是充分發揮新聞媒體的宣傳作用,讓全社會更好地了解、支持政府采購和促進政府采購上規模工作。二是舉辦各類培訓班,不斷提高單位負責人、采購經辦人員、財務人員的政策業務水平,尤其是要重視加強基層采購單位經辦人員的培訓,使他們能主動配合搞好政府采購上規模工作。三是加大政務公開力度,不斷提高工作透明度,尤其加大政府采購信息包括政府采購成果的公開力度,從而不僅使得每一個參與政府采購的人員,而且還使廣大人民群眾,能熟知政府采購運作程序和各項具體要求,自覺地遵守法規,積極參與政府采購,支持政府采購上規模工作。
4、注重協調配合,從強化組織領導上進一步促進政府采購規模的擴大。一方面抓好財政部門內部科室、單位的協調配合。我們通過制定財政內部政府采購業務工作規程,理順采購辦與其他科室、單位的管理職責。如在政府采購預算編制上,政府采購辦與有關業務科室共同審核把關;在政府采購資金管理上,國庫支付中心積極參與,對規避政府采購的財政性資金一律不予劃撥或報賬。另一方面抓好財政與監察、審計等相關部門的協調配合,發揮這些部門的職能作用,共同參與政府采購工作的監督管理。我們與監察、審計部門聯合下發政府采購管理文件,組成專班開展政府采購檢查,對違規單位和責任人進行責任追究。審計部門加強了行政事業單位政府采購支出的審計,對一些違紀情況進行了處理。
二、狠抓重點環節,促進政府采購規范運作
一是加強重點項目監管,發揮政府采購職能。對單位申報的政府采購計劃或市政府批準的采購項目,我們都要進行項目論證把關,本著需要與可能相結合、以降低政府行政成本、促進節約性社會建設為目標,優化采購方案技術配置,解決采購項目是否符合有關政策問題。今年以來,我們先后委派政府采購專家對市體育館建設工程、市政府大院監控工程、市行政服務中心、綜合招投標中心、南湖賓館的裝修工程、市委市政府搬遷工程等14個項目進行采購審核把關,直接壓減采購支出預算1000多萬元,在發揮政府采購宏觀調控職能方面做出了有益的嘗試。
二是加強采購操作監管,規范政府采購行為。近年來,我們始終堅持政府采購公開、公平、公正的原則,嚴格按國家、省、市法規規定,把好采購程序監督關。一是嚴格審批政府采購方式。我們根據采購項目的不同特點,確定合理的采購方式。二是嚴格監督操作程序。無論采取何種采購方式,我們都要求保證5個基本程序到位,即采購公告或邀請到位、標書文本制作到位、競爭者資格審查到位、評委會組建到位、評標方法及紀律制定到位。三是嚴格監督評標、定標過程。每次采購由技術專家、經濟專家、采購單位代表等組建評委會,專家從組建的政府采購專家庫中隨機抽樣產生,評標工作一律由評委會封閉進行,并直接產生中標人,以避免評委會推薦中標候選人后可能出現的人為操作行為發生。
三是加強采購合同監管,實行資金財政直撥。今年來,我們加強政府采購合同的審核、備案工作。在審核中,我們主要看政府采購合同的主要條款是否齊全、合同資金是否與中標結果一致、采購人和供應商之間的權利和義務是否按平等、自愿原則約定。同時,加強政府采購合同執行監督。對一些合同執行時間比較長的采購項目,我們指派政府采購專家進行現場跟蹤監督,進行審核把關,隨時掌握政府采購合同執行情況,防止超出合同范圍現象。為保證政府采購合同及時履行,在采購資金結算上,對貨物類采購,供應商憑采購單位的驗收單,到政府采購辦辦理采購資金結算手續,我們對照采購合同復驗確認到貨無誤后,通知國庫科撥付資金,防止供貨商和采購單位串通,偷梁換柱,虛假采購;對工程類采購,嚴格按工程進度結算采購資金,供應商憑采購單位簽出的工程進度證明,到政府采購辦辦理資金結算手續,政府采購辦經實地考察確認后,通知國庫科撥付資金。在采購資金撥付上,由財政直接對供應商,不再通過采購單位轉撥,有效地規避了可能發生的欺騙采購風險,確保了政府采購資金的安全,又促進了中標人的全面履約,維護了政府采購的形象。
三、理順運行機制,提高政府采購工作效率
一是理順財政內部政府采購管理運行機制。為建立規范、高效的財政內部政府采購工作運行機制,形成政府采購齊抓共管局面,2012年,我們制定了《市財政局政府采購內部運行規程》,從政府采購預算編制、政府采購計劃審批下達,到政府采購資金支付,明確了財政內部各科室、各單位在政府采購管理上的職責。在政府采購預算編制上,由預算科牽頭、政府采購辦和業務科室配合,與部門預算同步安排布置和編審。在政府采購計劃下達上,采購單位申報政府采購計劃時,首先由主管業務科在1至2個工作日內提出審核意見,審核是否屬年度政府采購預算項目及預算資金落實情況。政府采購辦根據主管業務科審核意見,在1至2個工作日內對采購內容進行審核,主要看采購配置方案是否科學合理、采購標準是否符合政策要求、采購的組織形式和采購方式是否合法等,然后向采購單位出具《市政府采購計劃下達函》,政府采購計劃抄送局業務科、國庫科,屬于政府集中采購項目同時抄送市政府采購中心。在政府采購資金結算上,政府采購辦根據用款計劃、項目實施進度及合同約定,提出支出意見報局領導審批后出具《政府采購支出確認函》,采購單位據此向國庫收付中心提出直接支付申請,按程序撥付采購資金。