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1、督促企業進一步落實安全生產主體責任。積極開展安全生產法律、法規的宣傳,督促引導企業落實法定的安全生產管理責任,進一步建立、完善和落實安全生產責任制、安全管理規章制度和安全操作規程,完善安全管理體系,加強生產過程安全管理,提高安全管理水平。
2、加大安全投入,積極推行化工生產自動化安全控制技術。加大安全投入力度,建立安全費用提取制度,按照國家和省有關規定,及時、足額提取安全費用,不斷改善企業的安全生產條件。全面完成涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氫、重氮化、過氧化以及聚合、裂解等且有高溫高壓、放熱或深冷等危險工藝生產裝置的自動控制技術改造工作,指導企業建立并落實安全設施、儀表控制系統、安全聯鎖裝置等設備設施的日常維護保養制度,確保運行可靠。修定事故應急救援預案,定期組織預案演練,提高危化行業整體安全生產控制水平。
3、提高從業人員素質。嚴格化工企業從業人員資質條件,加強企業安全教育培訓,建立健全危化品企業危險工藝崗位操作人員培訓機制,全面開展危化品企業危險工藝崗位操作人員崗位安全技能培訓工作,做到人人持證上崗。開展以“反三違”為重點的安全生產宣傳教育活動,督促企業定期開展全員安全教育培訓工作,著力從危險教育、危機教育、安全榮辱觀教育入手,進一步提高企業全體員工的安全素質。督促危化品企業建立安全管理人員、高危崗位作業人員管理臺帳,實行動態管理。
4、完善事故隱患排查治理工作機制。企業要建立健全事故隱患排查治理和監控制度,逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控機制。繼續深入推進危化品“1+3”安全監控體系建設,將“1+3”安全監控體系建設和隱患排查治理相結合,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,切實做到整改“措施、責任、資金、時限和預案”五到位,實現企業隱患排查治理的經常化、規范化和長期化。
今年1月24日,國家安監總局頒布實施了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》,這既是加強安全生產的鐵律,更是對全國550萬礦工的承諾。在全省煤礦礦長宣貫大會上,陳炎生局長強調:“《七條規定》明確了礦長的職責,主要內容就是‘七個必須、七個嚴禁’,這抓住了煤礦安全生產的主要矛盾和關鍵環節。每位礦長都必須要落實責任,只要做到了,就能有效遏制重特大事故。如果違反規定,就要依法處罰,情節嚴重的按規定上限處罰,責令礦井停產整頓、暫扣或吊銷相關證件,直至依法關閉取締,決不姑息遷就。”
春節過后,福建煤監局迅速行動,全面組織開展《七條規定》宣貫活動。2月底以來,按照“四覆蓋”(覆蓋全省所有煤礦、所有礦長、所有煤礦實際控制人、所有一線員工)要求,全省煤礦深入開展“十個一”活動。即組織一次從業人員全員培訓,培訓時間不少于2天;舉辦一次安全承諾,全省所有煤礦礦長簽訂《安全承諾書》;組織一場《七條規定》專題考試;每個礦井組織一次安全形勢分析,每位一線員工參與安全管理獻言獻策;開展一次專題巡回宣講;舉辦一期事故案例警示教育培訓;每個礦井開設一個安全文化長廊,《七條規定》在主井口上板上墻;每個礦井聘請一支安全督導隊;在三個重點產煤市分別組織一次示范式、解剖式復產復工驗收檢查;開展一系列專項督查。
2月27日和2月28日,國家安監總局派出督導組分別在三明、龍巖兩市組織召開宣貫大會。全省291名煤礦礦長、147名煤礦法人代表和140名省能源集團公司、產煤縣、市(區)政府及鄉鎮(街道辦事處)分管領導以及煤炭行業管理部門主要負責人,共計578人參加了會議。會上,督導組將《七條規定》親自送到煤礦礦長手中,國家煤監局副局長李萬疆對《七條規定》做了具體解讀。全省煤礦礦長觀看了事故警示教育片,并現場簽訂了安全承諾書,參加了專題考試。經閱卷,平均成績97.7分。
“在新的一年里,我將以安全生產
二、持續推進安全生產標準化建設。一是要認真開展安全標準化建設“回頭看”,把工作重點由“認定達標”向“國家標準”過度,督促各級各行業主管部門加強評審機構和評審隊伍建設,加大現場評審、現場認定的推進力度。二要督促礦山、危險化學品生產企業加快推進安全標準化建設提升層次、鞏固升級的進度,引領帶動其他行業領域做細做實安全標準化的達標創建,確保所有企事業單位在今年底前實現全面達標。三要按照國家安監總局等部門《關于全面推進全國工貿行業安全生產標準化建設的意見》,協調本級政府明確工貿行業標準化建設主管部門,積極推進規模或限額以上工貿企業標準化建設的完善提升工作。
三、切實加強道路交通安全綜合整治。道路交通安全是安全生產最關鍵、最直接的行業領域,是名副其實的事故“大戶”。一是要加強與相關部門的協調溝通,支持配合相關部門采取積極有效措施,扎實推進綜合整治各項工作。二要在推進過程中,做到心中有數、準確定位,特別是對道路設施“三同時”制度要嚴格落實,嚴格把關,并切實加強對鄉鎮道路交通安全綜合整治工作的指導,推動鄉鎮優化組合整治力量。三要認真抓好生產經營性和非生產經營性道路交通事故的分析及定位,從嚴把好事故的跟蹤管理,確保目標如期實現。四要加強督促檢查,運用警示通報、行政問責、事故調查等手段,督促各級相關部門切實抓好綜合整治各項措施的落實。
四、強化重點行業安全整治。各級各有關部門要持續深入開展煤礦、水上交通和漁業生產、建筑施工、消防、學校等重點行業領域安全專項整治,促進重點行業安全生產狀況持續改善。各地要認真落實新出臺的金屬非金屬礦山礦長和危險化學品企業負責人安全生產“兩個九確保”,切實抓好自己的責任田。
五、持續推進“打非治違”工作。各地要結合實際,嚴厲打擊安全生產非法違法、違規違章行為,從嚴落實關閉取締、上限處罰、停產整頓、依法追責等“四個一律”,堅決實施及時通報、公布曝光、嚴厲處罰、掛牌督辦、取締關閉、嚴肅追責等“六個一批”,對存在的問題,要開展聯合執法、集中清剿,從嚴懲處。
六、加強安全生產基層基礎建設。一要加強安全生產宣傳教育和培訓,推動本級政府建立安全生產宣傳教育聯席會議制度,在本地主流媒體持續加強安全發展戰略舉措、煤礦“七項規定”等重大活動的宣傳教育。二要持續推進“安全社區”、“安全園區”和安全文化示范企業創建活動,把創建工作不斷引向深入。三要加強安全生產應急處置。接到事故報告后,要及時組織相關人員趕赴現場,組織事故救援,并按照事故等級,抓好事故調查處理。四要積極推進安全監管執法能力建設,改菩監管執法裝備,提高監管執法水平。五要認真搞好安全生產監管監察崗位津貼的協調發放工作。
在如何圍繞發展大局認真履職上,陳炎生局長結合自身工作體會,認為最主要的就是要圍繞責任這個主題,樹立責任意識,堅持實事求是、有效監管,堅持執法與服務并重,抓好工作落實。一方面,要落實政府安辦綜合監管職責,注意發揮好本級政府的參謀助手作用,抓好安全生產重大問題的跟蹤協調,督促各級各相關部門抓好安全生產工作的落實。另一方面,要落實安監局長職責,關鍵是抓好班子、帶好隊伍,全力抓好非煤礦山、危險化學品安全監管。安監局長們要提高認識,準確定位、加強學習,提升素質、突出重點,狠抓落實、講究方法,提升實效、帶好隊伍,廉潔自律。
為深入貫徹安全生產法律、法規,切實落實上級關于安全生產工作的指示精神,根據中央、省、市、區有關規定,結合我局實際,現就進一步完善安全生產責任體系明確如下:
一、進一步明確各級領導責任
(一)全面落實安全生產“一崗雙責”制,局長是本局的安全生產工作的第一責任人,負全面責任;局分管安全生產工作的副局長組織本局安全生產工作,負具體責任;其他分管副局長根據職責分工對分管部門和行業(領域)范圍內的安全生產工作負具體責任。
(二)按照“一級對一級負責”的原則,局長與各分管局長簽訂安全生產責任書。分管局長與分管科室、所負責人分別簽訂安全生產責任書。各科室(所)的主要負責人,應按季向局及分管局長提交安全生產履職情況報告,年終提交年度安全生產工作總結,并接受考核。
二、進一步明確企、事業單位的主體責任
(一)企、事業單位主要負責人對本單位的安全生產負全面責任,企、事業單位的安全生產責任制應明確各級、各崗位責任人員的責任內容和考核要求,形成包括各級負責人,全體人員和全部生產管理活動的安全生產責任體系。
(二)企事業單位應建立健全應急救援體系,定期組織演練和承擔相應責任。
(三)所有局屬企事業單位必須向局作出履行安全生產法定職責的書面承諾,確保安全生產各項法定職責全面貫徹落實到位。
三、進一步完善安全生產體系
局成立安全生產領導小組,負責協調、指導本局本行業的安全生產工作,督促直屬、掛靠、租賃等企事業單位落實安全生產,并協助企事業單位所在地區安監部門加強對此類單位的安全生產監督管理。領導小組下設辦公室(局黨政辦)具體負責安全生產領導小組的日常協調配合等工作。
四、進一步明確監督管理責任
(一)局各科室、所要按照法律、法規和規章等有關規定,在各自職責范圍內,按照“誰主管,誰負責;誰審批,誰負責”的原則,對相關條線和領域的安全生產依法實施監督和管理。
(二)資產經營公司下屬未完成轉改制的生產經營單位市無線電九廠,其安全生產監督管理仍有由局經管辦負責。
租賃局在胡埭工業園房產的生產經管單位,由胡埭鎮屬地管理,我局經管辦主動配合管理。
(三)我局的水利建設工程的安全生產監督管理,按“誰審批、誰負責”的原則,由審批該工程的部門負責;水利工程管理單位(設施)的安全生產監督管理由各分管科室、所負責。
五、具體要求
(一)局向各有關科、室、所下達安全生產目標管理任務和控制指標和考核辦法。
以系列重要講話精神為指導,認真貫徹落實中央、省、市、縣工作部署,圍繞落實監督責任清單,聚焦監督執紀問責主業,深化鞏固三項建設成果,強化思想作風、能力素質建設和紀律約束,為推進四個全面、營造良好政治生態、促進我縣環境保護工作持續健康發展提供堅強有力的紀律保證。
二、活動目的
紀檢干部創三優就是要堅持打鐵自身硬、踐行六項承諾,做到政治素質優秀、紀律作風優良、工作業績優異;鑄利劍就是要深化三轉、聚焦主責主業,打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風肅紀之劍;樹新風就是要嚴明政治紀律和政治規矩、帶頭弘揚新風正氣,形成崇廉尚實之風、干事創業之風、遵紀守法之風。以期達到‘正勤實’隊伍更加過硬、‘三轉’更加到位、履職更加有效的活動目標。
三、實施步驟
第一階段 動員部署階段
召開本系統紀檢監察干部動員部署會議,學習傳達縣紀委動員部署會議精神,組織本系統紀檢監察干部深入學習省市、縣、紀委相關文件、懷臣書記、市委李向志書記、縣委書記等領導重要講話、指示精神,深刻認識開展活動的重大現實意義,迅速掀起創鑄樹活動熱潮。
第二階段 組織實施階段
(一)開展問題會診
1.查找三不問題。認真學習創、鑄、樹會議精神,特別是懷臣書記的重要講話精神,認真總結三項建設兩深三轉工作取得的成效,查找問題,梳理問題清單。
2.開展三大討論。組織干部職工開展活動怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論,進一步提升環保系統紀檢監察干部對開展活動的深刻認識,增強自身建設和提升監督執紀問責水平的責任感和緊迫感,明確努力方向。
3.建立三本臺賬。運用臺賬工作法,建立問題、責任、進度三本臺賬。
(二)強化黨性錘煉。
4.開展講政治、守紀律、懂規矩和三嚴三實專題學習教育。集中學習《》、關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編等系列重要講話以及黨紀法規,對照提出的三嚴三實、七個有之、五個必須和省委提出的十類問題現象,開展學習討論、對照檢查和剖析反思,強化思想理論教育,嚴明政治紀律和政治規矩,做到對黨絕對忠誠。
5.嚴肅黨內政治生活。認真貫徹民主集中制,嚴格執行領導干部雙重組織生活、民主生活會、黨組學習制度,以及黨員黨性分析和民主評議等制度,嚴守黨的政治紀律。
6.自覺踐行六項承諾。以三優為目標,曬工作、比貢獻、立標桿、樹形象。到幫扶聯系點集中開展黨員義工日,每人每年累計完成義工服務時間不少于3天。
(三)推動改革落實
7.按照文件精神,配合縣紀委完成全縣紀檢監察體制改革的相關工作,加強紀檢組自身機構建設,強化兩個責任的落實。
(四)提升履職能力
8.開展業務大培訓。定期組織全體職工學習環保相關的法律法規。通過學習環保法律法規,熟悉環保法規體系,增強環保工作法律意識,確保依法行政,進一步提高環境行政執法人員行政執法工作水平,規范環境保護行政執法行為。
9.優化完善工作機制。一是以法律為準繩,堅持依法行政。在環保執法工作中始終堅持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強對環保行政行為的監督和管理力度,使環保權力運行在陽光下。二是以明確職責為重點,逐步改善工作效率。通過進一步明確機關股室及單位的工作職責,做到分工合作,密切配合,促使各項工作有章可循,有力地促進了機關工作的規范化和制度化,理順了工作關系,提高了工作效率。三是以制度建設為抓手,不斷提升工作水平。按照科學化、標準化的要求,進一步抓好制度建設。實現用制度管人,以制度管事,促進環保工作水平不斷提高。四是以規范程序為契機,建立健全工作機制。進一步規范了《環境保護局環境行政許可工作程序》、《環境監察工作程序》、《環境違法案件查處工作程序》等業務工作程序,建立健全高效的業務工作運行機制,切實解決機關效能和經濟發展環境方面存在的突出問題。
(五)聚焦主責主業。
10.堅決懲治腐敗。配合縣紀委做好案件查辦工作,及時排查和收集案件線索,并按要求向縣紀委報告,在本系統形成預防和懲治腐敗的高壓態勢。
11.持續正風肅紀。嚴格落實中央八項規定各項要求,鞏固深化七項專項整治成果,建立正風肅紀聯系會議制度,定期分析研判新形式、新動向。
12.完善三早機制。升級完善行政權力依法規范公開運行監察平臺和干部廉政檔案及預警系統,適時對環保系統干部苗頭性、傾向性問題進行分析研判,早發現、早處置、早糾正。加強和規范辦案文書,完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀依法,為受到錯告、誣告的干部澄清是非。
13.強化警示教育。協助局黨組抓好廉政警示教育,鞏固提升5+8廉政系列教育工程,運用案例警示、情景演示、現場展示、模擬教學等方式開展體驗式、互動式、啟發式教育。組織觀看警示教育專題片,增強廉政教育的穿透力和震懾力。
14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設,完善A級風險防控體系,全面落實紀檢組對環保局黨組三重一大事項決策紀實制度。探索建立重大決策責任追究制度。緊扣權力運行重點領域、重點部位和關鍵環節開展預防腐敗創新項目建設,推行權力清單制度,完善權力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀委的安排部署認真開展案件問題回訪分析。
15.推進陽光行權。深化為民服務陽光行動,強化事項清理,實行事項目錄管理制度,推進社會管理和政務服務標準化建設。
(六)嚴明紀律約束。以打造紀檢鐵軍為關鍵,嚴格執行省紀委監察廳五個嚴守五個不準十六個決不允許的要求,嚴格干部選任,健全內控措施,用鐵的紀律鍛造忠誠、干凈、擔當的正勤實紀檢監察隊伍。
16.加強干部監管。堅持紀檢組定期向縣紀委報告工作、定期述職制度。嚴格執行領導干部外出報備制度和請銷假制度。
17.健全防范機制。圍繞三轉后職能定位,全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能引發廉政風險的問題。重點對舉報、案件檢查、案件審理、執紀監督、干部選任、綜合部門權力行使等六個方面內容,進行綜合分析,梳理權力清單、評估風險等級、制定防控措施、風險預警、責任追究,形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制。按照全面履職、轉變方式方法等新要求,分別建立業務清單,實現工作標準化、制度化、規范化。
18.選準用好干部。配合縣紀委做好對新提拔對象的考察考核關,按照組織程序選配好紀檢監察室主任。
19.狠剎不為之風。堅決查究問題,紀檢監察干部要敢抓敢管,率先垂范,狠剎為官不為之風。
20.守紀律講規范。嚴格政治紀律、政治規矩、審查紀律、廉政紀律,定期開展紀檢監察干部分析,查擺工作中的問題和不足,限期整改。
(七)樹立先進典型。以健全機制制度為保障,堅持以人為本,選樹先進典型,在嚴格管理的基礎上,健全完善激勵措施,關心愛護干部,充分調動干部積極性。
第三階段 總結考核階段
(一)全面自查自糾。各單位逐項對照活動方案,認真開展自查自糾,深入剖析原因,建立問題臺賬,落實整改措施,形成自查報告。
(二)接受考核評估。接受縣紀委監察局組織的分類考核評估,將創鑄樹活動工作情況作為領導班子及成員年度述職的重要內容。
(三)總結交流提高。認真總結交流活動中創造的好典型、好經驗,提升實踐成果,強化建章立制,形成一批推進黨風廉政建設和反腐敗工作創新發展的長效機制。
四、組織保障
(一)加強組織領導。紀檢組要主動向局黨組報告,爭取重視和支持,加強本系統創鑄樹活動的組織領導,紀檢組組長要不知不扣的參與縣紀委和縣級部門聯組組織的創鑄樹活動,圓滿完成各項目標任務。
一、加快角色轉換,迅速投入并適應全新工作環境。一方面做好原單位的分管工作。1月份在xx組織兩只項目的開工建設和征地工作,協調解決勞資糾紛、企業遺留問題和用地矛盾等群體性事件,籌劃春節聯誼和招商活動;另一方面迅速融入新的工作環境。面對外經貿局業務性非常強的全新工作,我滿懷信心,沉下身來,虛心的向業務能手學習,向上級部門請教,自學相關的法律法規、政策文件,并結合工作實際,予以融會貫通,消化吸收。較短時間內履行起了相應的行政審批管理職能,參與了今年開放型經濟工作意見及相關考核文件的制定。
二、圍繞項目建設,全力提升審批服務效能。今年與窗口的同志們克服人少事多的不利因素,重點做了四項工作:一是提速,按“即辦件”的標準辦理“承諾件”;二是增效,創新了申報材料網上預審機制;三是靠前服務,主動介入項目前期洽談,為鄉鎮園區提供法律政策服務;四是溝通協調,協調外管、工商等部門,加強與上級部門溝通,為xx、xx等重大項目審批開辟綠色通道。今年以來窗口共辦理審批項目2250件,其中外資項目560件,先后被評為文明示范窗口、文明服務標兵。
三、瞄準全年目標,配合做好外資督查工作。一是每月提供利用外資分析材料,為督查組領導決策提供依據;二是參與園區鄉鎮督查、赴周邊縣市區調研,切實助推全市利用外資工作;三是擔任督查組辦公室副主任,配合督查組撰稿并辦了11期督查簡報,發至四套班子領導。截至11月底,全市共實現工商登記注冊外資5.5億美元,實際到帳外資3.1億美元,均已完成xx下達的加壓目標。今年全市利用外資連續6個月在xx六縣市中位列第一。
一、指導思想
針對當前農村信用社發生的違法違規案件,為防范風險,增強案件查防工作的緊迫感和責任感,把查防違法違規案件同加強制度建設和深化體制改革有機結合起來,堅決從嚴治社,切實加強管理,有效遏制違法違規案件的發生,全面提升內控和風險管理水平,為信用社的改革和發展創造良好的環境。
二、工作目標
專項治理工作的目標是:標本兼治,加強規章制度建設,違法違規案件得到遏制,案件數量不斷下降。
三、工作內容
㈠嚴肅查處已發案件。對已發案件,要嚴肅認真的進行查處。要做到發現一起,查處一起,決不姑息遷就。要依照《金融違法行為處理辦法》等相關規定,堅決追究有關責任人和負責人的責任;對于黨員違法違規違紀的,還要依照黨紀的有關規定給予處分;涉及違法犯罪的案件,必須移交司法機關。在查辦案件中,要建立領導辦案負責制,對案件查處不力或有意隱瞞案件的,要追究查辦負責人的責任。
㈡開展防范操作風險和道德風險的專項檢查活動。檢查的主要內容是:主要業務規章制度的落實和執行情況,包括機構組織控制、授權授信、信貸資產管理、資金管理(聯行資金管理等)、會計結算管理、計算機系統管理、內部審計等。要重點檢查各項規章制度是否能夠覆蓋到各項業務領域、崗位和操作環節,各項業務操作是否制訂了詳細的操作規程和細則;各項規章制度是否得到有效的貫徹,差錯和事故是否能夠得到及時有效糾正;崗位責任制是否明確有效并真正執行。
對引發案件的主要問題進行重點檢查。一是會計操作風險檢查。會計業務是否做到相互分離、相互制約,尤其是未達賬和賬款差錯的查核工作;是否有“一手清”的現象;“印、押、證”管理是否合規;有價單證、重要空白憑證是否實行賬實、保管與使用相分離,賬實是否相符;會計交接是否符合規定;會計檔案管理是否符合規范;會計核算是否做到賬賬、賬據、賬款、賬實、賬表及內外賬“六相符”;會計人員是否有向有關部門和負責人直接報告違規行為和問題的渠道和途徑,違規行為和問題是否得到及時制止和糾正;聯行資金、系統內往來資金是否平衡一致,未達賬項是否隱瞞有各種掛賬資金或案件;是否對會計財務、出納、聯行業務進行事前審查、事中復核和事后監督;監督部門的檢查效率和效果如何;檢查發現的問題是否及時進行整改;對檢查屬實的有關責任人是否實行調離工作崗位制度。
二是貸款操作風險檢查。貸款發放程序是否合規,借款人、擔保人主體資格是否合法,擔保抵押物的合法性,借款合同、擔保合同內容的合法性,保證、抵押、質押手續是否合規合法,抵押、質押清單是否有財產共有人簽字的承諾書;保證人是否有簽字的承諾書,借款人的身份證件是否有效,貸款占有形態的真實性。
三是計算機操作風險檢查。微機主管和操作人員的代號密碼及權限管理是否符合相關規定,相同的業務操作中,操作員、復核員是否同一人操作;電子匯兌業務中,錄入、復核、編押、通訊員等是否按《細則》中規定操作;系統管理員對業務人員的授權是否堅持:同一時間同一崗位只授權一人;業務員對自己使用的密碼是否嚴格保密,是否定期更換密碼;營業中途離崗、交接或長時間無業務辦理時,操作員是否退到注冊狀態。
四是道德風險檢查。對有關崗位和人員進行重點檢查。要檢查基層高管人員的履職情況。領導責任制落實情況;對信貸、會計、出納等關鍵崗位的人員進行談話;同時,要對高管人員和關鍵崗位人員的“輪崗制度”、“干部交流制度”和“強制休假制度”進行檢查;對參與“賭、毒、黃”活動的員工,以及有經商辦企業、從事未報告的股票買賣活動、不正常交友等問題和現象的員工要予以重點排查,利用崗位職務 而違法違規違紀的,將要嚴肅查處。
㈢開展規章制度專項清理活動。要高度重視,對無章可循的,要抓緊制定規范的操作規程,杜絕管理“斷層”和風險控制“盲區”;對現有規章不適應實際發展要求的,要及時進行修訂和完善,保持管理的連續性和風險的可控性。
四、工作措施
㈠加強領導。聯社成立案件專項治理工作領導小組。組長:趙運鍇,副組長:黃玉,成員:秦文進、李紹銀、張元萍、胡士菊、鄧宏芳。領導小組的主要職責是按照上述“工作內容”,督促各職能部門對業務財務、計算機、人事、內審等方面執行情況進行檢查。
根據《中華人民共和國安全生產法》和區政府下達的《市區安全生產責任書》的要求,結合街道實際,現將2013年安全生產工作目標管理任務和考核細則下達給你們,請認真貫徹實施。
一、目標任務
(一)總目標:“一杜絕、一遏制、一控制”,即:堅決杜絕發生較大以上事故,遏制一般事故發生,各類事故死亡人數不超過區政府下達的控制指標,確保不發生影響較大的。
(二)建立安全生產“三方”責任制度。繼續實行安全生產行政首長負責制、“一崗雙責”制度和企業主體責任制,建立和完善從業人員遵紀守規責任制。
(三)加強安全文化建設,建立“三級”安全信息網絡。
(四)加強交通安全監管,建立交通安全管理網絡。
(五)確保重大節日期間、重大活動、重點監控部位不發生安全事故。
(六)管轄范圍內危險源點清楚,并切實采取有效的監控措施,確保不發生安全事故。
(七)嚴格執行對安全投入的要求,工作經費列入本級財政預算,保證安全生產監督管理機構健全、人員到位、裝備設施、經費、職責與責任落實。
(八)建立一般傷亡事故應急救援和調查處理體系。
(九)安全生產責任書和告知承諾書覆蓋率100%;生產經營單位主要負責人、安全管理人員(含分管安全負責人)參加培訓和再培訓率達100%;特種作業人員持證上崗率達100%;一般隱患整改率力爭達98%以上,重大事故隱患整改率達100%;完成市、區、街道各級政府重大事故隱患掛牌督辦項目的整改任務,全面完成重點領域安全專項整治的階段性工作目標,從嚴打擊一切非法生產、經營、建設行為。
(十)組織實施“全國安全社區”創建工作,完成創建規定要求的各類工作。
(十一)做好安全生產法律法規規定的其他工作和上級領導交辦的有關安全生產工作。
(十二)切實履行和完成街道辦事處下達的2013年安全生產工作任務與措施。
二、檢查考核
(一)各社區、園區和直屬單位實行年初計劃部署、每月組織自查、定期分析研究安全生產工作,切實解決存在的問題,并每季報送《市區蠡湖街道安全生產工作履職報告書》(附件2)。年中,由街道安委會組織抽查,并通報抽查情況。年末,各單位、各部門在自我考核的基礎上,向街道辦事處提交年度安全生產工作總結,并抄送街道安委會安全生產辦公室,由街道安委會組織對全年安全生產目標任務的完成情況進行綜合考核。
(二)檢查考核按照考核細則(附件1),采取百分制形式進行,根據考核考評結果,確定優秀、良好、合格、不合格四個檔次,并與年終經濟考核掛鉤。
(三)年度考評目標任務的時間段:2012年12月1日0時起至2013年11月30日24時止。
三、獎懲辦法
市十三屆人大五次會議上,這些市政府工作報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告中的“熱詞”也成了代表們審議中的“關鍵詞”。
在各個分組審議的現場,代表們談經濟轉型立足小企業發展,聊城市管理聚焦各部門的社會管理創新,談改善民生則關注養老問題。
2012年,代表們的希望是:在敬畏法律的同時,積極履職,發揮人大監督作用,不枉“人大代表”一職。
【現場:政府工作報告審議】
關鍵詞:小企業發展
2011年,本市經濟平穩增長中質量和效益進一步提升,全市生產總值比上年增長8%以上,地方財政收入比上年增長19.4%。韓正市長在上海市人民政府記者招待會上表示,上海在新一年將繼續堅持增值稅改革、建設張江國家自主創新示范區等創新工作,使這座城市始終保持旺盛的活力。
審議中,代表討論比較多的是,創新驅動,轉型發展,中小企業可以為推進經濟轉型發揮較大作用。丁佐宏代表說:“這對上海四個中心建設,尤其是經濟中心和國際貿易中心建設有很大的推動作用。”季曉東代表指出,上海民營企業發展“十二五”規劃已經制定,且正進一步細化,政策的對應性有助于促進小企業發展。尹邦奇代表則認為,政府部門應擺正位置,“不是管理中小企業,是為中小企業服務”。
該扶持哪些中小企業,促進它們發展呢?代表們建議要厘清標準。丁佐宏代表認為,應引入評級機構,對小企業的誠信、品牌意識等進行評級。夏榮耀代表建議要把微小企業納入到中小企業扶持的范圍。“大企業來自于中企業,中企業來自于小企業,小企業來自于微型企業。”他認為,把這個標準定得過高,就有很大一批小企業無法納入扶持范圍。
其實,為促進中小企業發展,市人大常委會已表決通過《上海市促進中小企業發展條例》,并于去年6月1日正式實施。尹邦奇代表認為,政府、人大等各方面的共同努力,為中小企業發展、推進經濟轉型創造了良好的法制環境,中小企業要倍加珍惜這樣的發展條件。
關鍵詞:城市管理
韓正市長在政府工作報告中指出,去年本市城市管理和建設邁出新步伐。“經濟轉型過程既是社會結構深刻變動的過程,也是城市管理新情況新問題不斷涌現的過程,必須加強和改進城市的建設管理。”
“城市管理定位要準確,要符合中國是發展中國家的國情。”審議中,沈國明代表認為,上海在不斷加快城市化進程的過程中,會遇到其他地方不可復制的問題,例如外來人口大量涌入城市,隨后產生的就業、住房乃至衛生習慣等問題,單純依靠過去“趕”和“除”的管理方式,已鮮有效果。
改進社會管理,劉正東代表提交書面意見,建議公安部門結合實有人口管理,治理群租“頑疾”。“房屋出租后竟搖身變成了盒飯公司,吵鬧不堪,影響居民的正常生活。”張雅玉代表在“兩會”前走訪了好幾個社區,也發現了“群租”房屋隨意改變使用性質是居民們反映最強烈的問題。她建議,本市房屋行政管理部門應全面排摸,為以后加大管理力度打好基礎。
另外,2011年,市人大常委會審議并通過《上海市實施辦法》,允許流動攤販在指定區域和時段內經營。流動攤販這一城市管理中的“頑疾”仍是代表關注的焦點。何勤華代表建議立足治理流動小販管理,推進城市管理法律體系的完善。
何勤華表示,盡管小販合理設攤可以嘗試各種實踐模式,但事實上要真正推進這種嘗試會有許多阻力,其中一項就是法律上的阻力。因此,他建議制定配套的城市管理法律法規體系,包括完善城市管理的各項實施細則,健全城市建設規劃前置程序等。
關鍵詞:養老問題
曹道云代表給出一組數據:上海已進入老齡化社會,老年人占到全市人口比重的23.4%,80歲以上的老年人是59.8萬,占到全市人口的10.2%,養老問題突出。韓正市長在政府工作報告中指出,去年一年,上海積極發展老齡事業,新增養老床位5030張,新建老年人日間服務中心23家,新設社區老年人助餐點46個,社區居家養老服務對象達到26.2萬人。
對此,厲明代表感慨頗多。此前,他曾做過一個關于“老年人愿不愿意去養老院?”的調查,得到的結論是100%不愿意去養老院。“老人覺得去養老院就等于人生到了盡頭,還是喜歡居家養老。”為此,厲明建議完善居家養老服務體系。
同時,厲明代表提出養老床位應合理布點。“養老院的建設也要納入上海整體的規劃當中,避免市區養老院擠不進,郊區養老院空床位的現象。”他建議,鼓勵一些民營資本,在建設商品房的時候預留好養老的功能或者建設帶有養老功能的商品房。
柏萬青代表也心系養老問題,“要多關心老年人的生活,建議成立一個全市性的老年協會組織。”在書面意見現場辦理的當天,她匆匆忙忙趕到民政局的辦理處,向工作人員反映,目前本市已有89個街道成立了老年協會組織,民政部門應有所籌劃,充分發揮這些組織的作用。市民政局局長馬伊里當場回復柏萬青代表,同意采納意見,并承諾整合資源,擬設立全市性老年協會組織,且鼓勵由社會人士擔任老年協會組織的法人代表,政府部門則多予以指導、扶持。
關鍵詞:文化大發展大繁榮
“將上海建成一個國際文化大都市。”這是代表們共同的期盼。今年,深化文化體制改革,推動文化大發展大繁榮將是政府部門的主要工作任務之一。
文化大發展大繁榮,首先要知道“文化”是什么。就這一問題,朱利民代表回答:文化是一種思想觀念,也代表一種生活方式。楊捷代表的理解是:文化是一代代的傳承,不僅有民族性,更有獨立性。
其次,要找準定位。朱利民代表說:“海派文化必須要先定位,再列個發展的時間表。”他認為,若計劃在2020年將上海建成國際文化大都市,相關部門必須全面統籌創新發展的詳細計劃。
第一條為維護建筑市場秩序,加強建設施工企業項目經理動態管理,保證工程質量、安全生產及文明施工,根據《建設工程項目管理規范》、《注冊建造師管理規定》、《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》、《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》等相關規定,結合我區實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱建設施工企業項目經理(以下簡稱項目經理)是指由企業法定代表人任命,并根據法定代表人授權的范圍、期限和內容履行管理職責,對工程項目實施全過程、全方位管理的項目管理者。
第三條在蕭山區范圍內,從事建筑市場活動和承擔工程項目管理的項目經理的監督管理,適用本辦法。
大中小型所有建設工程項目經理,必須由取得工程建設類相應專業的注冊建造師執業資格的人員擔任。
第四條市蕭山區建設局(以下簡稱區建設局)負責項目經理的監督管理。
市蕭山區招投標管理辦公室(以下簡稱區招管辦)、市蕭山區招投標交易中心(以下簡稱區交易中心)、市蕭山區建筑業管理處(以下簡稱區建管處)、市蕭山區建設工程質量監督站(以下簡稱區質監站)、市蕭山區建設工程安全監督站(以下簡稱區安監站)按照各自職責,具體負責項目經理工作的檢查和監管。
二、任職管理
第五條項目經理必須由取得建造師資格證書并注冊在施工企業,且與該企業有合法的勞動合同、工資以及社會保險關系的在職建造師擔任。項目經理必須按照《注冊建造師管理規定》進行注冊、執業和繼續教育,并符合《建設工程項目管理規范》規定的任職條件。
取得建造師資格證書但未經注冊或注冊時未經批準的項目經理,不得從事項目管理。
第六條項目經理不得同時擔任兩個及以上建設工程施工管理工作,同一工程相鄰分段發包或分期施工的除外。
第七條施工企業與建設單位簽訂施工合同后,應與項目經理簽訂項目管理目標責任書,按照國家有關規定的要求明確項目經理的職責和權限范圍,并由施工企業法人代表出具書面授權委托書,授權項目經理負責項目部的工作。
第八條項目經理個人不得承擔工程業務,不得轉借、出賣、涂改、復制建造師資格證書、建造師注冊證書和執業印章。項目經理不得同時在其他監理、施工、設備制造、材料供應、房地產開發等企業和單位任職或兼職。
第九條項目經理承擔管理的工程項目規模,應符合所在企業資質所核定的范圍,并與該項目經理的注冊建造師執業規模標準相適應;項目經理不得承擔超越其注冊建造師執業規模標準的工程項目的管理。
第十條施工企業與項目經理中止(解除)勞動合同關系后,雙方必須及時完成相關工作交接;施工企業不得無故扣壓建造師資格證書、建造師注冊證書、建造師執業印章和執業卡,不得繼續使用該項目經理的資格證書、注冊證書、執業印章和執業卡進行建筑市場活動。
三、市場行為管理
第十一條本區實行項目經理一人一卡的執業卡(以下簡稱IC卡)管理制度,項目經理在從事施工管理活動時,應隨身攜帶IC卡,并在管理部門檢查時主動出示。
第十二條本地施工企業應及時將在職建造師的有關資料輸入蕭山建設信用網(以下簡稱信用網),持注冊證書、身份證原件和社會保險繳納證明,到區建管處核實無誤后,由區建設局發放IC卡。
外地施工企業在辦理企業進蕭備案時,應及時將派駐蕭山的項目經理有關資料輸入信用網,建造師注冊證書等資料經區建管處核實無誤后,由區建設局發放IC卡。建造師注冊證書原件由區建管處統一保管。
第十三條IC卡遺失申請補辦,由企業持補卡申請及在蕭山建設信用網上聲明作廢證明材料,到原發卡部門辦理。
第十四條項目經理的工作單位名稱、職稱、學歷、注冊建造師級別、專業等信息發生變更,相關企業應在一個月內將變更情況輸入信用網,并持單位介紹信和證書原件到區建管處辦理相關信用信息變更。
第十五條項目經理注冊證書逾期的,信用網將自動予以鎖定。施工企業必須將有效的信息輸入信用網,經審核通過后自動解鎖。
第十六條根據施工現場和建筑市場聯動管理、信用信息管理的有關規定,限制項目經理市場行為時,在信用網上同時予以鎖定。
第十七條施工企業參加投標時,應在投標文件中隨附本企業為項目經理繳納的社會保險證明。屬于資格后審項目的,項目經理的IC卡在開標時予以鎖定;屬于資格預審項目的,項目經理的IC卡在入圍后予以鎖定。
四、現場活動管理
第十八條建設工程項目施工管理實行項目經理責任制。項目經理全面履行受委托的施工合同,主持項目部的工作,對項目部其他管理人員的現場施工行為承擔管理責任。
第十九條項目經理在項目實施期間應合理安排工程進度、控制工程施工成本、保證工程的質量與安全,同時接受建設單位及監理單位的監督。
第二十條項目經理是工程項目質量安全管理的第一責任人,在施工現場組織協調工程項目的質量安全生產活動。項目經理應全面掌握工程項目質量安全生產狀況,加強對重點部位、關鍵環節的控制,及時消除隱患,認真做好帶班生產記錄并簽字存檔備查。
第二十一條項目經理每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務需離開施工現場時,應向工程項目的建設單位請假,經批準后方可離開。離開期間應委托項目相關負責人負責其外出期間的日常工作。
第二十二條政府投資項目的房屋建筑工程面積30000平方米及以上和市政工程造價人民幣3000萬元及以上的,必須執行項目經理現場監控項探頭和指紋同步考勤。同步考勤設備的相關費用由建設單位承擔。
第二十三條建設單位、監理單位、施工企業應定期對項目經理到崗率和履行崗位職責情況進行檢查和考核,并做好書面記錄,工程竣工時,出具項目經理履職評價意見,納入驗收文件資料。
第二十四條區質監站及區安監站應加強對政府投資性項目的施工現場的項目經理帶班生產的管理,進行定期檢查和考核,并作好書面記錄。
第二十五條在項目實施期間,項目經理不得索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益、不得實施商業賄賂、不得簽署有虛假記載等情況的不合格文件。
第二十六條項目經理存在下列行為之一的,視為未按要求履行崗位職責:
(一)每月現場出勤少于本月施工時間80%的;
(二)檢查時發現,因其他事務需離開施工現場未向建設單位報告3次(含)以上的;
(三)檢查時發現,未參加工程項目日常工作例會3次(含)以上的;
(四)檢查時發現,工程施工管理文件弄虛作假的;
(五)質量安全監督交底,地基基礎結構驗收、主體結構驗收及竣工驗收中有一項未參與的;
(六)未參加危險性較大的分部分項工程專項驗收,或其他項目經理必須參加的施工驗收的。
第二十七條從工程項目開工到竣工,施工企業不得隨意更換項目經理。建設單位發現項目經理在工程項目管理中不到崗或未認真履行崗位職責需要更換的,應及時報告區建設局,區建設局應責令施工企業于1個月內更換項目經理。
當項目經理年滿六十五周歲時,施工企業應當于3個月內更換項目經理。
當發生以下情形之一的,經建設單位同意,由施工企業報區建設局同意,于5個工作日內更換項目經理:
(一)因身體原因(應有區級及以上醫院的醫院證明)不能勝任項目管理工作的;
(二)勞動合同到期不再續簽、勞動合同解除或中止的;
(三)在工程項目管理中不到崗或未認真履行崗位職責;
(四)管理的工程項目發生重大質量、安全責任事故。
第二十八條當發生以下情形之一的,施工企業書面征得建設單位同意,區質監站、區安監站提出意見,報區建管處審核,經區建設局分管領導同意后,項目經理可參加下一個工程項目的投標;若新項目中標的,則施工企業應于原項目開工(復工)前更換原項目經理。
(一)工程中標通知書發出3個月后,工程仍未開工的;
(二)因非承包方原因致使工程項目停工超過120天(含)的。
第二十九條擬更換的項目經理在更換前不能另有在建工程項目在實施管理,更換后的項目經理執業資格專業須與原項目經理執業資格專業相同,執業資格等級不得低于原項目經理執業資格等級。項目經理更換完成后,施工企業應負責做好移交銜接工作,防止工程項目出現管理缺位狀況。
第三十條工程項目合同約定的相應工作任務完成后,由施工企業持IC卡、工程項目竣工驗收文件到區建管處辦理項目竣工銷號手續。
五、信用管理及罰則
第三十一條實行項目經理信用記分管理制度。項目經理良好信用信息、不良信用信息和提示信用信息記分按照市蕭山區建設局《建設市場主體信用記錄記分標準》(2011版)執行。
第三十二條項目經理簽署的履職承諾書弄虛作假以及項目經理被責令更換的情形作為不良信用信息,對企業和項目經理予以扣分,并將扣分情況錄入信用網。
第三十三條各監管部門負責將項目經理的不良、提示信用信息記分錄入信用網,同時對企業處以等值扣分,接受被扣分者對行為事實的投訴或申訴,組織調查取證等工作。
第三十四條記分以一個自然年為一個周期,即從每年1月1日起至12月31日止。每位項目經理信用信息初始分值為零,一個記分周期結束,下一個周期初始分值重新為零。
第三十五條一個記分周期內,項目經理累計扣分值達到18分時,由區建設局通知其所在施工企業,暫停其項目經理職務,責令其參加建設工程法律法規及相關知識的培訓。項目經理暫停職務期間,施工企業應按有關規定做好工程項目的各項管理工作。
第三十六條一個記分周期內,項目經理累計扣分值達到25分時,暫停該項目經理參與國有投資項目投標活動12個月,若該項目經理有在建項目的,暫停期自具有承接下一個工程投標資格之日起計。外地施工企業的項目經理,由區建設局將處理情況函告其企業注冊地的建設行政主管部門。
第三十七條項目經理信用管理采用定期公告制,通報扣分累計值及獎罰名單。
第三十八條區建設局應組織有關部門加強對項目經理市場行為和施工現場行為的監督檢查。區質監站及區安監站具體負責項目經理施工現場履職情況和工程質量、安全生產、文明施工的監督檢查;區建管處具體負責項目經理市場行為的監督檢查;區招管辦、區交易中心具體負責項目經理投標行為的監督檢查。
第三十九條在項目實施期間,建設單位和監理企業應充分運用內控管理機制,加強對施工企業和項目經理的考核管理,并定期對項目經理的到崗率及履職情況進行檢查,并按合同約定實施考核處罰。項目經理不到崗或不履行崗位職責,建設單位和監理企業應督促施工企業整改,拒不整改或未及時整改的應及時報告區建設局,由區建設局按有關規定作出處理。
第四十條因本辦法第二十七條第一款被責令更換的項目經理、第三款第(三)條被更換的項目經理,自具有承接下一個工程投標資格起6個月內不得參加建筑市場活動和工程項目管理,承接業務前應參加建設工程法律法規及相關知識的培訓;第三款第(一)項情形被更換的項目經理,自建設局批準同意更換之日起2個月內不能參加建筑市場活動。
第四十一條政府投資項目更換項目經理的,被更換的項目經理在原項目完工之前,不得擔任下一個工程項目的項目經理。
第四十二條項目經理在任職期間違反本辦法第五條、第八條、第二十五條規定的,由區建設局按照有關規定給予行政處罰。
六、附則
第四十三條本辦法由市蕭山區建設局負責解釋。