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第1篇：土地治理論文范文

利用填充圖可以使學生鞏固所學的地理知識，幫助學生對地名及位置的記憶，熟悉地理事物的空間分布，有助于理解地理事物間的相互聯系，培養學生填繪地圖的能力。它是將地理知識通過教學轉化為學生自己的能力和知識的有效手段。

在中學地理課中，從初一到高中都配有《地理填充圖冊》供學生練習，如何充分發揮它的作用，教師應注意以下幾點：

1?課前充分準備。備課時，教師除認真完成填充圖練習外，還應分析其中的知識點。有些教師在講課中需要補充，有些在布置作業時最好講一講。如果課堂時間不充裕，要提前準備小黑板或課后輔導，以做示范。如初中第一冊《地理填充圖》11頁上的第6題，要求根據上海各月氣溫、降水量資料，繪制上海各月氣溫變化曲線和降水量各月分配示意圖。初一學生在數學中還未學到坐標知識，做這道題難度較大；教師若在課堂上繪圖，又較費時間。最好的辦法是提前備好小黑板，繪好原圖，先講明橫縱坐標表示的內容，再以其中的幾個月份做為示范，邊講邊繪，并將易犯錯誤強調指出，學生再試做，錯誤減少了，練習的質量也就提高了。

2?教學生明確填繪的目的。填充圖練習要求學生在熟悉地圖基本內容的基礎上默填，故教師應首先指導學生看圖例、明確地理事物的地圖表示；再結合《地圖冊》和課本插圖復習有關課文，熟悉填繪對象的名稱、位置、范圍和分布特點；然后獨立完成填圖作業，防止盲目亂填，或不假思索地機械抄圖，力求所填內容正確、位置準確，把填圖練習真正作為學生鞏固所學地理知識、培養學生動手能力的有效手段。

3?注重規范化形成訓練。規范化的填圖練習是培養學生繪圖技能的好辦法，一開始就要嚴格要求，讓學生掌握基本的繪圖方法：注記的寫法要求字體端正、大小勻稱、排列整齊，用大小不同的字體反映地理事物的級別、主次，使全圖注記層次分明、易讀易記。地理要素符號的描繪要規范統一，以課本圖例為依據。此外，安排填圖時內容要由簡到繁、由易到難，由簡單的填空、填圖到復雜的繪圖、析圖都是如此，且還要求能夠利用圖來說明地理事物的分布特征及其相互聯系，使學生循序漸進，逐步掌握繪圖的方法，養成正確的填圖習慣，提高填繪地圖的能力。

第2篇：土地治理論文范文

[關鍵字]　企業制度　改革　土地資產　處置

[中圖分類號]　F301 [文獻碼]　C [文章編號]　1000-405X（2012）-11-38-1

土地資產一直與國有企業之間存在著較為密切的關系，作為稀缺資源，土地資產的價值已經在我國市場經濟發展過程中體現出來。以往無償進行劃撥用地的方式，土地使用者不具備轉讓、出租以及抵押土地的權力，這樣的限制已經無法順應市場經濟改革下的企業制度改革要求。所以，國有企業制度改革過程中土地處理成為了重要內容之一。我國相關政策規定在兩種情況下，土地處理無需繳納土地出讓金。主要是將土地使用權作價出資以及通過授權經營的方式來進行土地處理。這兩種土地處理方式減輕了企業制度改革成本，但是在執行過程中還是存在很多問題。

1改制企業的土地資產運作情況

我國經濟體制改革下，土地使用權從去無價轉為有價，所以企業所擁有的國有資產也相應的不斷增多，在企業體制改革過程中，針對不同性質土地，應該采用相應的土地處理方式。

1．1以出讓的方式來獲得得土地使用權

目前，大部分經濟實力較強、日常運營效率較高的企業都會采用以出讓的方式來獲得土地使用權，企業不僅可以擁有土地出租、抵押以及轉讓的權力，還可以獲得在企業使用土地的年限內土地增值收益。企業通過已出讓方式獲得的土地大部分屬于企業生產與經營的用地。因此，通過出讓方式而取得的土地，都應該將這部分資產計入股本。另外，與購買廠房以及設備一樣，以這種方式獲得的土地也相當于是購買生產資料。在土地使用年限期滿后，國家有權無償收回土地的使用權。

1.2行政劃撥的土地處置方式

針對行政劃撥的土地，國家相關部門給出了改制企業的土地處理三種方式：其一，企業補辦土地出讓手續，補繳土地出讓的費用，將作為企業法人資產的土地作價入股；其二，企業通過租賃的方式獲得土地使用權，每年向國家繳納規定的土地租金；其三，國家將土地使用權作為股本，入股改制企業。

1.3集體土地處理方式

集體土地的處理方式與行政劃撥較為相似，主要有幾下幾種方式：第一，集體土地補辦土地征用手續，土地國有化之后，再將土地使用權出讓、租賃或者作價入股改制企業；第二，集體土地的自身所有權性質不變，土地資產看作是當地集體股份加入企業；第三，向擁有土地所有權的地方政府交納租賃費用，以租賃形式獲得土地使用權。

2我國企業改制過程中土地處理的問題

2.1授權經營土地處理問題

所謂授權經營的土地使用權，主要是指國家將規定年期的土地使用權，在作價后授權給規定企業經營管理，這類企業主要是國家控股、國有獨資或者是國家授權投資的企業機構。相關政策規定，授權經濟的土地使用權可以在使用年限內，作價入股以及租賃，也可以在這類企業的直屬、控股或是參股企業間進行依法轉讓，如果是改變原有用途，向這類企業以往的單位或者是個人進行轉讓時，應該向相關部門申報，審核通過后也無需繳納土地出讓金。但是在實際操作過程中遇到以下問題：

（1）授權經營的土地是否為有償使用；

（2）授權經營的土地使用權如何處理；

（3）授權經營土地的使用期限。

2.2作價入股的土地使用權處理問題

國家將一定使用年期國有土地的使用權作價，并投資改制后的新企業，其后由新企業擁有該土地使用權。作價入股的土地可以按照相關法律進行土地權的轉讓、出租與抵押。這類土地資產處理方式，企業無需繳納出讓金或者是租賃費用，所以對于改制企業而言壓力較小。但是國家必須與企業共同承擔風險，由于國家股的特殊性，在企業管理過程中難度較大，而且由于土地價值較高，所以國家股往往占據了企業股本大半，影響了企業效益與其他股東的審查積極性。

2.3非經營性質的土地使用權處理問題

國有企業的改制過程中，往往都是采取的整體改制，所以以往的非經營性質的資產以及對應的土地使用權也從原有企業剝離出來，這類主要是指原國有企業的學校、職工住宅、醫院等福利性基礎設施。但是在實際處理過程中，這類土地還是由新企業繼續使用，但是新企業不具備土地使用權。

2.4土地價值認定問題

在企業改制過程中，會委托資產評估機構對企業整體資產進行評估，其中包括土地資產，但是這個價值認定往往與土地評估機構認定的價值存在較大差異，這種差異導致應繳納土地出讓金在轉贈國家資本過程中數量不清的問題。

3企業改制過程中土地處理有效措施

3.1明確授權經營與作價入股的土地使用權權能

針對授權經營與作價入股這兩種類型流轉應該作出明確規定。我國相關政策主要解決了土地資產劃撥到改制企業的問題，而對于土地使用權進入改制企業的資產后全能沒有明確規定，操作過程中存在很多問題。

3.2改制企業的土地處理應該包括非經營性的資產

原國有企業所擁有的非經營性質的資產在企業改制后，已經剝離出來。但是大部分的改制企業還是擁有這些非經營性質資產的管理權力，在進行企業整體改制過程中，沒有明確規定非經營性質土地使用權的歸屬問題，所以這部分土地并沒有辦理好土地使用權的變更，這部分土地有些甚至在使用初期就沒有辦理土地使用權登記。.

第3篇：土地治理論文范文

【關鍵詞】有償使用；現存問題；原因分析；對策

一、我國土地有償使用中的現存問題

1.土地利益分配關系扭曲

國有土地所有權被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國有土地出讓金歸負責具體實施的縣或市政府所有，而中央和省級政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強的經營土地的動力，大肆通過圈地運動和賣地來增加地方性財政收入，嚴重扭曲了中央和地方的利益關系。

另外，地方政府和農民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權直接交易，對于被征土地農民的經濟補償應包括安置補償費、土地補償費以及青苗和地上附著物補償費三部分。但是，由于農民缺乏對補償費的了解和認識以及相關立法的缺失，常出現把土地補償費克扣在村委會和地方政府，僅將安置補償費以及青苗和地上附著物補償費發放給農民的問題。

2.土地市場既不規范也不健全

由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場公開化就顯得尤為重要。早在1999年，國土資源部就已開始籌建全國土地市場信息系統，但是目前在土地市場信息傳導和披露等方面仍然存在著信息公開完備性不足以及渠道過于單一等問題，而且，在征地過程中，農民參與土地活動的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。

城鄉土地市場不一致，缺少統一的土地市場，這也是目前存在的嚴重問題。在農村，集體土地不能流轉進入土地一級市場并參與土地一級市場的收益分配，而在城市，土地則可以流轉成建設用地和商業用地并參與到土地一級市場的收益分配，從而導致城鄉土地市場二元化。

二、現存土地有償使用問題的原因分析

1.中央和地方政府的職責以及目標不相容

理論上，中央政府對土地的使用具有無可爭辯的決定權，但在具體實施中，中央政府的影響力卻很難體現。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準占用土地的權力，而地方政府則是土地政策和土地占用補償的具體實施者。地方政府通過各種手段操縱和變通占用補償政策，應付和規避中央政府的規劃和管理，通過土地出讓和招商引資等方式增加財政收入，彰顯其政績。由于中央和地方政府的職責以及目標不相容，有的地方便出現低價出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。

2.土地市場化程度低與土地供給的雙軌制

在我國，土地一級市場被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計劃和管理，什么時候轉變土地利用類型以及轉變成什么類型，這都是由各級政府的行政屯批和規劃決定的，因此，市場機制不能優化配置土地的使用。另外，由于土地供應的雙軌制，使得市場價格和非市場價格同時存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價格指導，這又造成了土地的市場價格不能客觀體現土地的真實價值，從而出現低價補償的情況。

3.相關法律法規的缺失或不完善

首先，由于沒有相關的法律指導，在土地征用過程中，農民對如何參與到征地方案的制定中，沒有具體的參與方式和途徑，對征地農民的土地補償也沒有具體的標準說明，因此，地方政府低價補償以及克扣農民土地補償金的現象也屢禁不止。其次，土地規劃的效力也大打折扣，由于相關法律法規的不完善，公眾對規劃應由哪些部門負責、多長時間進行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規劃等問題都無法獲得確切答案。最后，由于相關法律的缺失，土地被肆無忌憚的征用和閑置，尤其是對農民耕地的違法占有。

三、促進土地有償使用管理的對策

1.土地利用規劃方面的對策

努力建立一套系統科學、穩定權威、可操作性強、公眾參與度高的土地利用規劃體系，為土地政策和計劃的有效實施打下基礎。

首先，要加強公眾的參與度，保證公眾意見直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規劃中的關鍵作用。由專人講解規劃方案，并經電視、報紙等媒介公布規劃方案，通過匿名反饋意見和代表協商等形式，暢通電話、微博、匿名書信等渠道，對公眾認為不合理的地方做出詳細的答復，讓公眾親身參與到土地利用規劃中來。其次，突出不同產業和不同區域的土地利用特點，統籌安排用地規模、范圍和時間。重點保護好城市發展的周邊區域和農民耕田，嚴格限定城市建設用地總量。在城市內部，在滿足生產生活實踐需求的前提下，抑制城市建設用地的不合理增加，減少重復建設和盲目建設。在城市外部，減小對農、林以及濕地的破壞，保障糧食產量和安全，維持生態平衡。

2.土地市場方面的對策

2.1 發揮市場機制的基礎性配置作用

發揮市場機制基礎性的配置和調節作用，政府調節只作為市場體制的補充。首先，相關政府部門要完善市場規則，凈化土地市場環境，增加市場信息透明度，讓市場機制調節和控制土地價格，引導土地合理使用。其次，相關政府部門要積極地進行土地使用政策指導，在必要時可給予適當的優惠，促進土地的社會效益能夠最大限度的發揮，保證土地有償使用的可持續發展。最后，建立提供土地市場信息服務的中介機構，嚴格審核其條件和資質，規范中介行為，保證其能夠在評估土地市場價格和土地市場供需雙方土地信息等方面提供正確而及時的服務。

2.2 建立城鄉一體的土地市場

打破集體土地不能直接流轉進入市場一級市場的原有格局，實行集體土體和國有土地同地、同價和同權。不論是農村的集體土地還是城市的國有土地，都可以在統一的土地市場進行土地活動。遵照市場公平的原則，通過轉讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權轉交給任何需要建設用地的企業或個人，以市場機制控制的價格作為土地使用權的價格，集體土地所有者和國有土地所有者一樣擁有獲得工業化與城市化利益的權利，從而切實保障集體土地所有者的利益。

3.法律法規等司法體系方面的對策

盡快建立并完善相關的法律法規，只有明確規定政府和公眾參與土地有償使用管理的權利和義務，使土地有償使用活動有章可循、有法可依，才能更好的促進土地的合理使用。結合我國現存的主要問題，針對我國土地有償使用的法律法規等司法體系有以下建議。

首先，開展土地規劃立法工作，保證土地規劃具有法律效力，明確公眾的參與權，從而解決土地重復建設和盲目建設的問題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國有土地與集體土地同時存在的土地二元化格局，破除土地一級市場壟斷局面，通過相關立法使集體土地能夠直接進入土地一級市場，從而在源頭上減少設租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說明和確認農民的土地財產權利，例如，農民宅基地的申請和出租、宅基地的財產權利等。最后，完善司法體系，設立獨立于政府部門之外的公共機構和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規劃和土地征用中的各方利益。

四、結束語

只有從土地利用規劃、土地市場和法律法規等司法體系三個方面聯合解決當前我國土地有償使用中的問題，才能促進我國的工業化和城市化進程穩定前進。

參考文獻

[1]劉佳.劃撥土地使用權市場化法律制度研究[J].行政與法，2013，（03）.

[2]李旭，肖斌.城市周邊地區土地管理問題及對策研究[J].中國新技術新產品，2013，（04）.

第4篇：土地治理論文范文

【關鍵字】煤沉陷區，治理技術，現狀，發展趨勢

中圖分類號： P618 文獻標識碼： A 文章編號：

一．前言

煤炭資源的大規模開采和利用對我國的經濟發展起到巨大的推動作用，但采煤沉陷也給人類的生存環境產生一系列的消極影響，采煤沉陷區的生態恢復與治理直接關系到礦區的經濟、社會和生態環境的可持續發展，是我國礦區所面臨的一個亟待解決的難題。國家中長期科學和技術發展規劃綱要和“十二五”規劃均將礦區生態保護及恢復技術的開發作為工作重點，提出發展綠色礦業，推進礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾工作。因此，對采煤沉陷區進行綜合治理，恢復礦區生態環境將成為近些年我國礦山工作者的主要研究課題之一。

二．煤炭資源開采及沉陷現狀以及采煤沉陷區治理技術現狀

1．煤炭資源開采現狀

煤炭是我國的主要能源，自1988年以來，我國煤炭的產量在世界上一直居首位，占世界總產量的30％左右。中國原煤產量自2000年降至0.999Gt的低谷后，隨著經濟的快速增長而加速增長，2002年原煤產量為1.415Gt，2005年突破2.0Gt為2. 113Gt，至2009年我國原煤產量破3. 0Gt。2002～2010年全國煤炭產量見圖1。

圖一 我國煤炭產量變化

2．采煤沉陷區治理技現狀分析

（一）農業復墾技術現狀分析

采煤沉陷使大面積耕地受到損害，生產力降低甚至無法耕種，保護和恢復耕地是栗煤沉陷區治理的主要任務和目標，我國經過幾十年的積極探索逐步發展了疏排法、就地取土法、挖深墊淺法和固體廢物充填法等農業復墾技術。在我國淮南、淮北、徐州、充州等礦區對采煤沉陷區進行綜合治理，本著因地制宜、綜合治理、綜合利用的原則，堅持“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜水則水”，開發了集種植業、漁業、家禽養殖業為一體的綜合治理模式。將煤矸石、粉煤灰等礦業固體廢物作為充填材料進行充填復墾，釋放了大量的壓占土地，改善了礦區生態環境，破解了采煤沉陷區失地群眾的居住、就業、后續發展等系列難題，實現了礦區經濟、生態和社會的可持續發展。

（二）建筑復墾技術現狀分析

城鎮化建設是我國“十一五”和“十二五”的主要發展目標，隨著我國城鎮化進程的加快，理想的工程建設用地日趨緊張，綜合應用采空區探測技術、采動區地基穩定性評價技術、采空區處理技術及建(構)筑物抗變形等技術，將沉陷區開發為建設用地是緩解我國城鎮建設用地“瓶頸”的有效途徑。在不斷的應用和實踐過程中，我國采煤沉陷區建筑復墾技術不斷地得到發展和完善。如開灤礦區在開采50年以上的老采空區地面建設了大型工業廠房、在開采30年左右的老采空區地面建設了2～3層樓房、酒店、會議中心等建筑物；焦作市工業聚集區在采煤塌陷區上進行工業園區建設，建設抗采動變形的框架結構工業廠房14棟，總建筑面積19 37hm2，居民住宅樓34棟，總面積95hm2，建筑采取了基礎圈梁、變形縫等挽變形技術措施．所有建筑自投人使用以來一直安全使用。

（三）景觀生態復墾技術現狀分析

將景觀生態學、恢復生態學等理論引進到采煤沉陷區治理中，這一復墾模式改變了過去以恢復采礦受損土地為重點的土地復墾理念，土地復墾更加關注礦區的景觀生態協調和社會的可持續發展，安徽淮南、河北開灤等礦區將景觀生態復墾技術應用于采煤沉陷區的治理工程，取得了良好的效果。唐山市在開灤礦區開采百年的沉陷區范圍內，建設了集生態保護、休閑娛樂、旅游度假、文化會展、住宅建設、商業購物、高新技術產業為一體的新城區——南湖生態城，城市中央生態公園面積達28km2，其中有11．5km2的湖面面積，18km2的城市森林，引入各類昆蟲、鳥類等動物，形成了良好的生態系統，在全國樹立了采煤沉陷區治理的典范。

（四）充填開采技術現狀分析

在煤炭資源開發的同時減少生態環境的破壞，實現綠色開采是時展的必然需求，充填開采已成為煤礦綠色開采技術的重要組成部分，煤礦充填開采經歷了由水砂充填、低濃度膠結充填、高濃度膠結充填和膏體泵送充填階段，目前充填開采有超高水材料充填、膏體充填、固體物充填3種。現階段充填開采將煤矸石、粉煤灰、劣質土等固體廢物作為充填材料，通過泵壓或重力作用，經過管道輸送到回采工作面，形成以充填體為主的上覆巖層支撐體系，有效控制地表沉陷在建筑物允許值范圍內，實現村莊不搬遷，矸石零排放，安全開采“三下”壓煤，保護礦區生態環境。充填開采具有充填材料來源廣泛、成本低廉、制漿與輸送工藝簡便、充填體強度高等顯著優勢，目前已在我國河北邢臺、山東兗州、黑龍江雙鴨山、七臺河等礦區試驗應用，取得了較好的效果。

三．煤沉陷區治理技術的發展趨勢分析

1．據不完全統計，我國國有骨干大中型礦井“三下”壓煤量達到14Gt以上，其中建筑物下壓煤占整個“三下”壓煤量的60％以上，水體下壓煤占28％左右，鐵路下壓煤占12％左右，然而，到目前為止，我國僅從“三下”采出的煤炭約有1Gt，只占整個“三下”壓煤量的7％左右，這些壓煤量嚴重制約著礦區的生產和可持續發展。隨著資源可采儲量的減少及對煤炭資源采出率要求的提高，如何實現綠色開采成為近些年煤炭企業急需解決的技術難題，充填開采技術已取得了一定階段性成果，近些年來將會不斷完善并逐步推廣應用。

2．合理規劃開采布局是減輕甚至是避免開采沉陷損害的必要手段和措施，要充分利用變形規律和地面規劃要求有機結合，做到有的放矢，避免開采和治理的脫節。

3．伴隨著煤炭資源的大規模開采，我國中東部煤炭資源將逐步枯竭礦井相繼關閉，我國煤礦的關閉開始于上個世紀末，自2000年我國集中關閉40個國有煤礦后，到目前為止，已經先后關閉了約300個國有大煤礦。關閉礦井綜合生態問題越來越凸現出來，其特點是修復的綜合性和復雜性，進行集關閉煤礦的塌陷地植被、水環境、工業垃圾堆積為一體的綜合生態修復再造，是資源枯竭型礦區社會實現可持續發展的迫切需要。

4．隨著資源逐步減少，開采難度加大，我國能源重心西移趨勢越來越明顯，晉陜蒙寧甘等5省區煤炭資源儲量占全國總儲量的68％，2010年晉陜蒙3省煤炭產量占全國煤炭產量的50％以上，并有逐年增加趨勢。西部地區由于獨特的干旱氣候和地理環境，生態環境極為脆弱，環境容量低下，敏感性強而穩定性差，抵御外界干擾能力弱和自然恢復功能差。因此，西部生態脆弱礦區采煤沉陷區治理及生態環境保護的任務艱巨。

四．結束語

煤沉陷區治理技術對于我國環境生態的保護具有重要的作用，同時這也能更好的促進我國采煤業的發展，促進可持續發展。

參考文獻：

[1]楊本水 宣以瓊 孔一凡 皖北礦區開采沉陷區土地生態環境及其綜合治理技術(被引用 2 次)[期刊論文] 《能源環境保護》-2007年1期

[2]王列平 吳志紅 嚴家平 徐良驥 張集礦動態沉陷區灌排系統恢復治理技術[期刊論文] 《煤炭科學技術》ISTICPKU-2008年6期

[3]夏軍武 于廣云 吳侃 王東權 劉衛群 采動區橋體可靠性分析及抗變形技術研究(被引用 11 次)[期刊論文] 《煤炭學報》ISTICEIPKU-2005年1期

[4]徐良驥 嚴家平 高永梅 安徽省兩淮礦區地質環境治理技術(被引用 2 次)[期刊論文] 《煤田地質與勘探》ISTICPKU-2007年6期

[5]章立清 于廣 云盛平 淮南礦區鐵路橋沉陷治理技術研究(被引用 1 次)[期刊論文] 《中國煤炭》PKU-2007年8期

[6]胡存亮 煤礦采空區公路路基沉陷病害的治理技術[期刊論文] 《交通標準化》-2007年8期

第5篇：土地治理論文范文

【關鍵詞】城市污水污水廠 污泥處理處置技術新思路

中圖分類號：U664文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言

我國在污泥建材利用發展方面有些落后，雖然在污泥制磚方面的研究確實不少，但缺乏實際的工程應用。總的來說，污泥建材利用在中國以及西方發達國家大多還處于研究及嘗試的階段，技術成熟和推廣應用還需要一段很長的時間。

二．主要問題分析

根據《中國城市建設統計年報（2005年）》，2005年全國661座城市共設有污水集中處理廠792座，設計能力5725萬立方米/日，其中二級以上污水處理廠694座，設計處理能力4791萬立方米/日（占總處理能力的83.7％）。由此每年排放的干污泥量大約為140萬噸，而且還以每年大于10%的速率增加。根據相關的調查分析，目前我國污泥處理處置主要方法中，污泥農用約占44.8%、陸地填埋約占31%、其它處置約10.5%、沒有處置約13.7%。而沒有得到任何處置的污泥給環境帶來的污染危害是巨大的，這部分污泥處于一種無序的、混亂狀態，大量污泥隨意堆放、填埋，造成地表水和地下水污染；尤其是污泥中的病原菌、重金屬和有毒有害有機物對人類健康和生存環境存在潛在的威脅。

污泥農用比例過大，存在風險。

我國污泥土地利用起步較早，如1961年高碑店污水處理廠的污泥被當地的農民施用于土地。接下來幾十年，隨著污水處理事業飛速發展，2003年污泥年產量已達900多萬噸（含水率80％），污泥農用的規模也逐步擴大。根據資料顯示，目前我國的污泥農用比例約44.8％，是主要的處理方式之一，污泥農用項目存在隱患和風險。而目前，我國關于污泥農用風險的研究體系尚不健全，對于污泥處置的風險研究主要涉及污泥土地施用對植物的影響、重金屬從土壤到植物的遷移和重金屬、氮、磷在土壤中的遷移，可用數據不充分，這些數據通常是基于短期(1-3年)的實驗獲得，而長期(10年以上)的田間實驗數據較為缺乏。若用短期的實驗數據預測長期的影響，其本身就存在一定的風險。此外，對于污泥土地施用后，周圍相關暴露人群的消費資料，可用數據幾乎為零。中科院南京土壤研究所的一項研究發現，在其試驗的土地上連續施用污泥達10年后，土壤中鎘、鋅、銅含量均很高，種植的水稻、蔬菜受到嚴重的污染。并且污泥施用越多，污染情況越嚴重。施用污泥的農田，雖然土壤有機質明顯增加，土壤酸度基本無變化，但土壤中的汞、鎘污染嚴重，能引起小麥、玉米的污染。目前，我國還沒有出臺污泥農用規范，對風險性缺乏研究，污泥農用可能造成的污染問題還沒引起應有的重視。多數研究表明，污泥的有害成分進入土壤后，一般不會立刻表現出其不利影響，但若長期大量使用，其負面效應就會明顯地表現出來。

污泥填埋環境問題比較多。

目前城市污水廠污泥填埋問題最突出。一是消耗大量土地資源，不少城市很難找到新的填埋場；二是產生大量滲瀝液，由于含水率較高，污泥加劇了垃圾填埋場滲瀝液的污染，大部分和垃圾混合填埋的垃圾場存在拒收污泥的現象；三是對填埋氣進行資源化利用的填埋場較少，填埋氣體污染大氣，并存在安全隱患。調查還表明，建設規范的無害化污泥單獨填埋場，投資并不如想象的節省。1座日處理垃圾1000t的污泥單獨填埋場(20a使用期)，需投資0.5～2億元，每噸垃圾處理成本(含投資成本)達15-30元，而且對污泥填埋的后續環境管理與處理的成本還沒有考慮在內。

污泥綜合利用良莠不齊。

污泥建材利用是污泥資源化方式的一種，其內容包含了利用污泥及其焚燒產物制造磚塊、水泥、陶粒、玻璃、生化纖維板等。目前，污泥的建材利用已經被看作是一種可持續發展的污泥處置方式，并在日本以及歐美國家逐漸發展起來。相比較而言，我國在污泥建材利用發展方面有些落后，雖然在污泥制磚方面的研究確實不少，但缺乏實際的工程應用。總的來說，污泥建材利用在中國以及西方發達國家大多還處于研究及嘗試的階段，技術成熟和推廣應用還需要一段很長的時間。

三．在處置污泥時應注意的問題。

1.在引進外來技術和專利的同時，充分發揮和利用我們現有的技術發明，并鑲入整體試點板塊。

2.在處置污泥的地點大力推行生活垃圾分類收集。

3.對污泥處置單位所取得的經濟收益進行綜合的考核。

4.在污泥和沼渣沼液的農用過程中，必須杜絕重金屬污染。

5.妥善解決老城區下水道經常發生窖井爆炸、著火等問題。

四．對新技術路線的反思。

多年來，我們的技術研究和資金投入著重在兩方面，一是在引進國外技術和設備的基礎上，進行必要改造和國產化，使之適用于中國污泥處理處置；二是強化末端污染的治理，使之達到環境標準的要求。在這樣思想下我們出現兩種不同的技術方向，并且直接影響到了后續的污泥處置工作成效：

一是以污泥消化為主導的技術方向，但是由于污泥消化設施設計和管理上的復雜性以及使用的規范和標準跟不上實際的發展需要，同時重污水處理，輕污泥處理處置，污泥技術的更新跟不上社會的發展，很多污泥消化設施被放棄使用。污泥消化工藝的應用在我國不能起到在污泥減量化、穩定化和無害化方面的主導地位。

二、以資源化為主導的技術方向。污泥資源化從技術上來說沒有太大的問題。在上個世紀中葉我國就開展了多種形式的資源化利用的方式，將污泥進行機械化堆肥和制磚，燒水泥等各類資源化工藝和技術，但受成本，污泥所含重金屬等因素影響，多數資源化的企事業單位不能持續運營。

從以上我國的污泥處理處置技術路線來看，我國借鑒國外經驗和加強污染治理是一種嘗試和摸索，原則上正確的。但是一味引進不消化吸收，不結合實際，一味強調污染的末端治理已經不符合當前國家的要求和實際的情況。我們當前的技術路線值得我們反思。

五.建議。

對于我國的污泥問題，不是一天兩天或者任何一種技術就可以解決的，污泥問題的解決更多的是人們觀念的轉變。在污泥處置問題上，建議做到以下幾個方面：

1.建議有關部門牽頭，召開專家座談會，其思路進行進一步的論證，多聽各方面的意見再進行深入論證，然后確定試點，統籌水污染治理的各項方案，把指標和治本的工作有條不紊的協調起來。

2.為了適應低碳經濟發展的形勢所需，要加強廣大干部對環境保護與污染治理方面的學習和培訓，并介紹國內外先進的理念與技術。

3．建立相關的政策，以確保污水處理及污泥處理能夠順利的實施。

4. 污泥處置以無害化為主，以資源化為輔應該是我們今后的方向。采用污泥焚燒無害化的方式處置污泥尤其是采用混合焚燒應該是我們提倡的思路。

5.積極利用目前現有的大規模的焚燒窯爐（如熱電廠焚燒系統）和水泥廠焚燒窯爐進行，利用廢棄的水泥焚燒窯爐焚燒污泥，既利用原有資料，又解決了污泥問題。

6.將污泥與垃圾、水泥以及熱電廠摻混焚燒應充分考慮余熱的回收利用。

7.充分利用現有的廢氣處理系統，使污泥焚燒達標排放。

8.對于污泥焚燒產生的廢渣以及飛灰按相關規定進行鑒別，如屬于危險廢物，則按危險廢物處理，如不屬于危險廢物，可按一般固體廢物處置或綜合利用。

六．結束語。

污泥可以制成園林有機肥，也可以作為新型建材的原材料，還可以制成燃料用于焚燒，產生一定的經濟價值。項目投產后，污泥污染環境問題將得到徹底妥善解決，利國利民，造福后代，產生良好的社會效益和環境效益，對城市的環境保護和可持續發展將起到重要的推動作用。

參考文獻：

[1] 余杰 田寧寧 王凱軍 YU JieTIAN Ning-ningWANG Kai-jun城市污水廠污泥處與處置技術的新思路 [期刊論文] 《中國給水排水》 ISTIC PKU2008年6期

[2]潘學輝 張喜峰 王銳 PAN XuehuiZHANG XifengWANG Rui城市污水廠污泥處理處置技術的新思路[期刊論文] 《科技傳播》2011年5期

[3]平以雙 城市污水廠污泥處理與處置技術的新思路[期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》2012年1期

[4]劉貴熊 城市污水廠污泥資源化處理之路[期刊論文] 《科學時代》2012年14期

第6篇：土地治理論文范文

關鍵詞：“城中村”;文獻綜述;展望

一、關于“城中村”的概念研究

（一）“城中村”的定義

在早期的研究中，李增軍（1995）把“城中村”稱為都市里的村莊，田莉（1998）把“城中村”稱為都市里的鄉村，敬東（1999）把“城中村”稱為城市里的鄉村，叫法并不統一，2000年左右逐漸統一為“城中村”。

從地域和社會關系的角度定義，代堂平（2002）認為，從地域角度上講，“城中村”現象是指已被納入城市范疇的局部地區;從社會屬性的角度上講，“城中村”現象屬于傳統的“農”村社區的矛盾現象，是一種特殊的社區。

從區位和社會特征的角度定義，張建明（1998）指出，“城中村”位于城鄉邊緣地帶，一方面具有小農經濟思想和價值觀念，保有著鄉村的某些景觀;另一方面擁有城市的某些基礎設施和生活方式，具有城市的某些特征。

從土地利用和土地產權的角度定義，李俊夫（2004）指出：“‘城中村’是指那些位于城市規劃區范圍內或城鄉接合部，被城市建成區包圍或者半包圍的，沒有或者僅有少量農用地的村莊。”

（二）“城中村”的分類

根據研究角度的不同，研究者把“城中村”分成不同的類型。根據城市與村莊相交接的形態特征的劃分，陳怡等（1999）將“城中村”劃分為內切型、外切型、飛地相鄰型、相離型、全包圍型及半包圍性這六種類型 ;根據“城中村”相對區位的劃分，李培林（2002）將“城中村”劃分為六種類型，包括處于繁華市區、處于市區周邊、處于遠郊、還有較多農用地的村落、還有少量農用地的村落、已經完全沒有農用地的村落。李立勛（2001）把“城中村”劃分為成熟型的（近中心區）、成長型的（中心區外）、初生型的（建城區外、規劃區內）三種類型，李培林和李立勛根據相同的劃分方式，得出不同的類型的“城中村”;根據各種因素疊加效果的劃分，張建明（2003）采用聚類分析法和因子分析法，將廣州市的海珠區和天河區的44個“城中村”劃分為土地資源充足型、基礎設施優越型、集體經濟實力型三種類型;根據土地利用類型的劃分，李俊夫（2004）將“城中村”劃分為三種類型，包括尚余較多農地、農用地和建設用地比例大致相當以及幾乎沒有農地;根據“城中村”社會形態的劃分，李津逵（2005）將深圳市的“城中村”劃分為三種類型，包括本地農民的村落（城市出現之前）、本地失去耕地農民的就地集中安置區（城市建設中）、原住民面向外來低收入階層的廉租屋區。

（三）“城中村”的特征

1.景觀特征。“城中村”建筑密度太大，形成“ 貼面樓”“一線天”“ 握手樓” 等獨特景觀; 缺乏完善的基礎設施，以及公共綠地與體育等設施（藍宇蘊，2001）。

2.人口特征。現在“城中村”的人口構成比較復雜，外來人口多，有相當強的異質性，不像傳統的農業社區人口構成相對單一。由于本地人局限于與本地人交往，外地人局限于與自己同屬一個地域的人交往，以及本地人與外地人在收人、語言、生活習慣等方面的存在的差異，導致本地人與外地人的交往比較少，關系淡薄（劉偉文，2003）。“城中村”人口密度高，人口規模大擁有大量的暫住人口，本地村民數量不多，暫住人口的比例甚至超過本地人口（郭艷華，2002）。

3.社會特征。“城中村”大多處在農村管理體制之下，實行農村集體所有制;缺乏像城市一樣完善的基礎設施建設和社區管理;人口構成相當復雜并且外來人口比較多，治安比較差（侍克善，2005）。由于歷史的原因，“城中村”在道路、排水、供暖供電、垃圾處理等方面并沒有與市政設施干線配套，造成了基礎設施不完善（張成福等，2004）。

4.經濟特征。由于“城中村”缺乏農業用地，使其以第二、三產業為主要的經濟來源，同時城市建設征地的補償也是城中村集體經濟收益的一個重要來源（郭艷華，2002）。“城中村”的村民主要的經濟來源是房產出租、經營性勞動和分紅。“城中村”的村集體有大量的土地、房產、廠房等租金收入，而每個村集體一般都會結成實行股份制經濟社（劉偉文，2003）。

二、關于“城中村”的形成原因

（一）局部利益驅動

“城中村”產生的直接原因是巨大經濟利益的驅使。隨著城鎮化的推進，農村土地大幅升值，大部分“城中村”的村民開始不斷擴建房屋，在房屋租賃市場中，由于大量外來人口的涌入，當地村民靠出租房屋獲得可觀的租金收入，給自己帶來了巨大的經濟利益，使“城中村”問題長期得不到妥善解決（呂宏芬等，2005）。從個體理性選擇的角度來看，農民在房屋租金和土地快速增值的情況下，追求房屋租金和土地收益最大化，使得“城中村”這種特殊的建筑群體和村落體制形成（李培林，2002）。

（二）二元結構體制的存在

在城鄉二元結構制度下，“城中村”是這種特殊制度下的產物。這種城鄉二元結構制度主要表現在三個方面，包括二元的土地制度;二元的行政管理制度;二元的人口管理制度，其中二元化的戶籍管理制度對“城中村”的形成有重要影響。這種二元體制框架中，二元土地制度是“城中村”產生的核心因素（張潤梅，2007）。“城中村”與城市相比，在土地制度方面存在著差異，表現在仍保留歸農村集體所有的土地所有制形式;在村籍制度、社會管理制度等方面的內容也存在差異，村籍制度的差異表現在原來的村民盡管農耕地被征用后幾乎全部轉為城市居民，但是仍然保留著村籍，作為強大的村集體經濟的股東，因此在經濟地位上和一般市民及外來房屋租客相比有極大的差別，所以他們更愿意成為村民而不愿意成為市民（李培林，2004）。

（三）城市規劃管理的滯后

在“城中村”改造過程中，管理的滯后、功能的混雜、布局的分散、房屋的亂搭亂建、重復拆遷這些問題普遍存在。管理的滯后主要表現在三個方面：第一，因規劃管理的力度不到位，導致違章建設遞增。第二，因對村民的安置地點沒有作好規劃，導致村民建房凌亂布局以及重復拆遷。第三，因對村民安置建房區沒有制定詳細修建規劃，導致村民建房區內功能復雜、布局凌亂（劉斯佳，2013）。因城市管理者在對待““城中村””治理的問題上存在認識的滯后和政策的滯后，在管理體制和管理的方式、方法方面長期落后于社區發展現狀，因而導致““城中村””問題的出現并惡化（張孔見，2001）。

（四）文化的限制

從信任關系的角度來看，“城中村”可以看成是傳統信任關系與情結的聚居體。長期農業社會的“聚村而居”，使村落自然成為人們生存與生活難以割舍的“祖地”，與“祖地”相關的一系列習慣，既內化于人們深層的意識觀念，又外化于人們的具體行動與實踐，形成一整套完整的與村落地域共同體聯系在一起的“生存策略”（張成福，2004）。

三、關于“城中村”的治理改造

國內的研究者普遍是根據“城中村”的總體特征提出治理改造的措施或者針對自己研究的具體的“城中村”提出對應的治理改造的思路。本文按年代順序對國內有關于“城中村”治理改造的研究進行綜述。

田莉（1998）認為，應加強村鎮規劃和建設管理，盡快對城市周邊的村莊進行改造，制定相應的法律法規，規范“城市里的鄉村”的發展，完善農民轉為城市居民后的社會保障體系，提高農民整體素質，強化其法制觀念。杜杰（1999）結合深圳市羅湖區原農村城市化進程的例子，認為改造““城中村””應從發展決策、“城中村”內在要求、體制、文化、經濟、法制、組織人事等方面入手解決“城中村”問題。

周森（2002）認為，“城中村”住房建設規劃滯后，城鄉兩種管理體制不對軌，當前要著重解決如下三個主要問題：第一，規劃要先行;第二，政策要靈活;第三，工作要務實。王素云（2003）對鄭州市都市村莊進行調查提出，改革都市村莊的經濟體制，重視產權制度創新是改造都市村莊的關鍵;以人為本，建立完善改造后居民的就業和社會保障體制，關心都市村莊居民的切身利益;改革都市村莊的人口與城市管理體制，發展獨具特色的城市社區管理體制三方面論述都市村莊的改造。

翁志超（2004）從量化資產，確權到人，實現居民按出資額分紅;房產改革中的博弈;非政府力量的廣泛參與三方面論述“城中村”改造的對策。廖俊平等（2005）提出將PPP（Public Private Partnerships）模式，即把私人企業和公共部門的合作模式與“城中村”改造工程相結合，以政府作為主導方，積極制定激勵政策來引導私人機構的進入。

徐楚（2006）認為在“城中村”改造中，可持續發展原理實際操作意義重大。首先，在改造過程中，要突出規劃作用，使“城中村”改造納入城市整體和長期發展規劃中來，避免在改造后又出現“二次拆遷”和新的“城中舊城”現象;其次，體現在改造中要切實保障村民的長遠利益，使村集體和村民個體具備長久發展的條件和能力，保護資源的可持續發展和利用，最終實現村民生產生活條件的逐步改善和提高。徐遠明（2007）認為從“城中村”改造方式著眼，大體可歸納為以下兩種：第一，整體重建型改造，即從“城中村”的整體格局到單體建筑的全面改造，從舊村向新城的整體轉變，是建筑格局、建設標準、設施配套、景觀建設等全方位的變革;第二，局部重建型改造，即對“城中村”整體格局不做重大調整的前提下，對局部區域、關鍵要素進行重點改造，這種方式一般用于處在建成區，但不與城市總體景觀形成強烈反差、布局比較合理、環境比較好的地塊。

張晶（2008）運用博弈理論研究“城中村”改造中政府、村民、開發商的三方博弈過程，通過構造效用函數來分析參與主體之間的利益沖突，提出在村民支持的基礎上政府介入并承擔改造費用，不鼓勵開發商介入改造的對策建議。趙恒伯（2009）從新公共管理的角度分析后認為，“城中村”改造的關鍵點是重新劃分政府組織、村社組織、經濟組織和社會中介組織的功能邊界。在明確各責任主體的功能邊界的基礎上，構想理想的“城中村”改造模式意味著“城中村”改造從以單純的政府為中心的治理秩序走向多中心的治理秩序。從“城中村”行政事務采取行政機制進行管理，公共服務主要采用準市場機制，自治事務主要采用自治機制三方面來創新城中村改造事務治理機制。

趙曉麗（2011）認為，濟源市在城中村改造中，要堅持政府主導下的市場化運作;鼓勵探索多種改造模式;對參加改造開發的機構以及改造項目設置準入條件，實行準入制度;實行政府零收益，切實讓利于民、讓利于投資者的優惠政策促改造等措施。陳少牧（2012）認為，推進泉州“城中村”社區治理應按照治理主體多元化、治理方式民主化、治理舉措長效化的原則，做好以下五個方面的工作：第一，有效推動社區治理主體多元發展;第二，加快社區工作方式民主化;第三，提高社區居民保障水平;第四，提升社區管理者的素質;第五，加強社區文化建設。

四、總結與展望

綜上所述，筆者通過對文獻的研究，看到關于城中村問題所取得了一些主要的研究成果，但在一些理論和實踐方面仍存在一些問題，有待未來解決。

第一，不同學科認為城中村的形成原因不同，即社會學認為傳統的農村組織和社會網絡決定城中村的形成，而經濟學則強調城鄉二元制度在城中村的形成中起作用，城中村形成的原因并非是單一的，需要深入地研究和探索哪個原因更加的重要，這樣才能更有側重點地處理城中村問題。

第二，大多數研究都是站在城市的立場研究城中村問題，認為城中村阻礙城市的發展，應該對其進行改造，很少人認為城中村問題被夸大，不是所有的城中村都需要改造，以后可以把研究的點從改造擴大到管理，這樣有助于城中村問題更好的解決。

第三，對于國外文獻的參考借鑒比較少，可以參考類似于國內城中村的問題的國外現象，如貧民窟、城市過渡地帶等。

參考文獻：

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第7篇：土地治理論文范文

求解公共行政身份危機的三種理論途徑

多中心視閾下的治理模式轉型——基于治理模式二維劃分的實然分析

西方政策過程理論的最新進展、趨勢與啟示

關鍵基礎設施服務的缺失風險對應急準備的影響

后單位社會民生建設中的國家責任機制分析——以遼寧省棚戶區改造為研究個案

基于社會團結的包容性社會——關于當前中國社會管理的若干理論與實踐問題

村治研究的發展軌跡、學術貢獻與動力機制——基于1998—2009年CSSCI檢索論文的研究

平均分配機制批判及其“批判”的批判

司法審查的第三條道路——弱司法審查的興起、發展及其中國意義

我國公共租賃住房制度立法表達問題研究——以北京等八省、市地方政府規章為分析樣本

“半主動性適應”與“建構型適應”——新生代農民工的城市適應模型

新生代農民工市民化水平及影響因素分析——基于河北691個新生代農民工的調查

從隔離走向融合:失地農民社群隔離現象的破解——以長春市為例

新型農村社會養老保險中農民退休年齡的調整及其可適性研究

深圳市社會組織登記管理體制改革的案例研究

從“壓力型考核”到“公眾制度化參與”——地方政府績效考評模式的轉型與路徑依賴

我國災害風險補償多元化機制的制度架構——從社會保障的全景出發

“村務共治”:村民自治的非典型嬗變——基于湘北S村的實地研究

扶貧移民:一種扶貧工作新思路

中國農村土地制度變遷的理論與經驗研究述評

鄉村巨變中的信貸合約風險及其控制——基于濮陽模式的制度分析

作為“過程”的法律文化類型研究——以梁治平教授的研究為考察對象

法制改革與政治權力關系的微觀分析

發達國家及地區排放權交易的法律研究

“大部制”改革:理論審視及路徑新釋

論社會主義市場經濟與人的解放

行政改革30年:中國政府發展之路

改革開放以來的中國社會結構變遷與分層機制

政府績效測量及其解釋——兼評羅伯特·帕特南的《使民主運轉起來》

地方政府績效評估的政治理性和技術理性——以珠海市萬人評議政府為例

體制內外績效評價的指標體系比較——以穗深兩市為例

中國貧困治理三十年回顧與前瞻

我國農村社會養老保險中政府財政責任探討

遞進式推進農村

水利·國家·農村——以水利社會史為視角加強對傳統社會國家社會關系的研究

當前農民土地財產權體系重構之探討——以基本人權為視角

公共基礎設施PPP融資模式問題探討

近代中國的政治發展——以中央和地方關系的演變為維度

緊急狀態下公民權利的保障——基于公法救濟之行政訴訟的視角

城市治理中的政府作用機制淺析——從治理主體利益定位的角度

非營利組織專職人員身份認同與專業化研究

我國行政服務中心發展中的難題及對策研究

認真學習《文選》切實提高公務員的素質和能力——在甘肅行政學院2006年秋季主體班開學典禮上的講話

黨的干部隊伍建設理論的新飛躍——學習《文選》關于黨的干部隊伍建設有關文獻的體會

永遠不忘甘肅人民(下)

韓國政府績效評估及其評價

創建高績效黨政機關提升城市核心競爭力——青島市創建高績效機關的探索與實踐

從中國地方政府門戶網站測評結果看其發展趨勢

平衡計分卡理念對構建我國政府績效評價體系的啟示

淺談地方政府戰略管理模式的選擇

論政府雇員制應該緩行

從義務本位到保障公務員的合法權益——《中華人民共和國公務員法》解讀之一

城市管理中的公眾參與

略論公務員意識

多元互動下農村公共產品供給的法律探究

基于服務型政府構建的政府管理模式創新

公共部門績效評估在績效審計中的功能作用

實現綠色承諾的關鍵是完善制度實施環境

“公共政策選擇性執行”問題及其對策研究

甘肅上市公司實施獨立董事制度狀況調查與分析

第8篇：土地治理論文范文

【關鍵詞】土地勘測；質量；措施

國土資源局土地勘測工作承擔著縣域新增建設用地報批、土地招拍掛勘測定界和城鎮地籍信息系統維護等涉及國土資源管理的業務工作，我們為提高勘測工作對全縣經濟社會發展的服務水平，采取了多項措施，加強對土地勘測工作的管理，確保了土地勘測工作的質量，為提高對社會發展的服務質量打下了堅實的基礎。

1.土地勘測過程中存在的問題及原因

從近幾年的項目來看，乃至國家投資項目，規劃設計均存在深度不夠的問題。項目規劃不符合當地工農業生產習慣，道路等建筑物的布置脫離實際，地形情況不能滿足經濟發展的要求，對項目施工中的實際困難沒有全面考慮。出現這些問題，主要是由于以下幾方面的原因：測圖比例尺不能滿足施工圖設計的要求；在項目勘測設計過程中，沒有進入項目區內及群眾當中開展認真細致的調研工作。沒有摸清楚項目區的實際地形情況，沒有摸清楚項目區內現有基礎設施的利用情況，沒有摸清楚項目區內工農業生產的實際。確定項目的時間較晚，往往在項目需要上報前的一個月或更短的時間內才委托進行項目的可行性研究及規劃設計工作，為了不耽誤項目的正常上報，只能在這有限的時間內完成規劃設計工作，自然造成規劃設計報告的質量低劣，深度不夠；得不到政府的配合，經常憑借經驗“閉門造車”。在這些情況下出現勘測質量問題是在所難免的。

2.提高土地勘測質量的措施

2.1 充分認識土地勘測質量的重要性

土地勘測繪工作是推進經濟建設、國防建設和社會發展的一項基礎性工作，是監測地理國情、提高決策水平的重要手段。提供土地測繪公共服務是國土資源局測繪工作的重要職能。近年來，很多所轄范圍內基礎測繪中長期規劃、基礎測繪“十二五”規劃已全面實施，測繪科技水平也在不斷的提高，土地測繪服務保障作用也在不斷的增強。針對在土地勘測管理中存在的問題，如勘測質量不高、勘測任務備案管理制度不落實、勘測誠信體系尚未建立等，應提升對土地勘測質量管理工作的重要性和緊迫性的認識，從基礎勘測工作入手，提高勘測質量。提高認識，加強宣傳，不斷增強責任感和使命感。統一思想，提高認識，切實增強全系統人員做好土地勘測工作的責任感、使命感，并對進一步做好測繪管理工作，更好地為縣域經濟建設提供測繪保障服務，提出了具體的要求和目標。為增強全民知法、懂法、守法意識，全方位、多渠道宣傳《測繪法》等法律法規，并與其它法律法規宣傳統一安排，統一部署，并形成宣傳合力，不斷增強勘測工作的責任感和使命感。通過加強測繪宣傳工作，不僅能夠營造良好的測繪法制環境，取得各級領導和政府部門對土地勘測工作的支持和理解，同時也能夠使各項勘測法律制度真正落實到實處。增強服務意識，提供土地勘測服務水平。土地勘測是一項基礎性工作，勘測工作的重要性往往不被人們認識和理解。因此，一定要增強服務意識，認真謀劃，主動服務，及時為政府宏觀經濟決策、規劃管理、應對突發事件等提供勘測保障服務，使勘測成果成為經濟社會發展的重要支撐和保障。

2.2 強化土地勘測質量的監督

加強土地勘測質量監督的檢查工作，強化土地勘測成果匯交，提高勘測服務保障能力。按照《測繪質量監督管理辦法》規定，根據要求，進一步加強測繪產品質量管理，完善測繪項目監理制度。結合盤縣實際，完善年度測繪質量監督檢查流程和評定標準，健全測繪質量監督檢查機制，建立市級測繪質量監督檢查專家庫，開展常態的質量監督檢查。加強土地勘測成果匯交工作，提高土地勘測服務保障能力。加大對土地勘測產品質量的檢查力度和抽查比例，及時發現問題，做到及時解決。

2.3 加強行業自律，建立誠信體系

建立健全可量化的土地勘測誠信體系和評估標準，形成政府監管、社會監督、行業自律“三結合”的有效監管模式。一是結合實際情況，制定測繪行業服務標準和測繪單位誠信評估辦法，量化指標值，明確評估指標。二是簽訂《測繪單位誠信服務承諾書》。三是建立土地勘測誠信信息公開制度，四是開展土地勘測誠信服務調查工作，填寫《測繪單位誠信服務用戶調查表》，并在項目完成后，將其作為勘測成果匯交的要件。

2.4 規范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度

按照有關條例的要求，規范土地勘測項目備案工作。進一步優化工作流程，明確工作責任，建立工作責任追究制度，建立了測繪成果統一對外提供制度，確立對外提供土地勘測成果資料的嚴肅性、權威性。對外提供具有法律效力的測繪成果均需統一加蓋測繪資質專用章。完善內部各項規章制度。制定土地勘測管理制度、勘測質量管理制度、勘測技術管理制度、檔案管理制度等一系列勘測管理工作制度，為生產優秀土地勘測成果提供制度保障。

2.5 加強土地勘測業務培訓提高勘測成果質量

大力實施人才戰略，著力改善人員結構。改善從事勘測工作人員的知識、年齡結構，提高技術人員業務素質，提升勘測技術服務水平。不斷提高土地勘測隊員業務培訓力度，確保土地勘測成果質量。從學習內容上，認真組織學習《城鎮地籍調查規程》、《土地勘測定界規程》等業務行規；從學習方法上，采取書面學習與野外工作實踐相結合的辦法，理論與實踐相結合；從學習形式上，采取老手帶新手，技術熟練的組長帶組員的辦法。通過采取這些措施，使每個勘測隊員的業務工作能力在短時間內得以迅速提高，從而提升土地勘測隊伍的整體素質。創優服務理念，增強服務效能，提高職工政治思想素質。在做好業務工作的同時，進一步加強思想政治工作，加強職工的政治理論學習，根據工作性質和崗位職責，加強對職工的政治思想教育，進一步增強職工的服務意識，真正讓服務理念和效能意識深入人心。

2.6 健全土地勘測機構機制，構建和諧土地勘測發展環境

加強土地勘測隊伍建設，形成布局合理、功能完善、保障有力的基礎勘測隊伍，為全縣公益性勘測和政府應急勘測提供隊伍保障。充實土地勘測管理人員，注重測繪專業技術人才培養和引進，努力構建和諧土地勘測的發展環境。

2.7 認真做好測量標志普查、管理及維護工作

一是全面普查，摸清底數。組織人員通過全面、徹底地普查，全面掌握縣域擁有的永久性測量標志數量以及狀況。二是登記造冊，建立檔案。對完好的測量標志分別建立檔案，利用《測量標志管理系統》軟件，全部實施微機化管理，同時詳細拍攝各測量標志的點位、標志及附近現狀照片，做到底數清楚，現狀明白。三是明確責任，加強保護。對各個水準點、三角點、B級GPS點全部委托測量標志所在地鄉鎮國土資源所（站）保管，將測量標志保護工作落實到所（站）、責任到人，并要求各責任人增強責任意識，定期進行檢查，切實加強保護。

3.結束語

在土地勘測工作中，應做到在思想上高度重視，強化土地勘測質量監督和業務培訓，建立土地勘測誠信體系，規范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度，為提供高質量的土地勘測服務提供保障。

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第9篇：土地治理論文范文

論文摘要:本文對我國生態建筑的研究現狀進行了回顧，指出我國生態建筑存在的問題，提出了我國生態建筑的發展的思路與對策。生態化的思想是人類的取向和必然選擇，城市和建筑設計的生態化是歷史發展的必然趨勢。

牛態工程是既古老又年輕，既通俗又深奧的一門學科。研究內容涉及到農業生態工程、生態，及生態城鎮建設、節水與廢水處理及利用、山區小流域治理與開發等眾多領域。生態建筑作為其中的一個領域引起建筑界的高度重視，其作為一門學科誕生至今不過40多年的歷史，20世紀60年代美籍意大利建筑師保羅?索勒爾把生態學Ecology和建筑學Architecture兩詞合并成為Arcology，即生態建筑學。此后麥克哈格、吳良墉等建筑師開始了生態建筑的研究，經過幾十年的探索，生態建筑在理論與實踐方面取得了一定的進展。

一、我國生態建筑設計的研究現狀

在20世紀80年代顧孟潮就提出了“未來的世界是生態建筑學的時代”的觀點，1994年5月，中國政府頒布了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮鋤，從我國的具體國情出發提出人口、經濟、社會、資源與環境協調、可持續發展的總體戰略。1972年斯德哥爾摩聯合國人類環境會議以后，我國環境保護運動日益擴大和深人，以追求人與自然和諧共處為目標的綠色革命蓬勃展開。1996年3月，中國國家環保局推出兩大舉措:一是實行污染物排放總量控制;二是實施“中國跨世紀綠色工程計劃”—在九五期間重點治理淮河、海河、遼河等的污染。1996年國家自然科學基金委員會正式將“綠色建筑體系研究列為九五重點資助課題”，1998年又將“可持續發展的中國人居環境研究”列為重點資助項目。2000年我國頒布了《建筑節能技術政策》;2001年，建設部通過雄錄色生態住宅小區建設要點與技術導貝邸首次明確提出了綠色生態小區的概念、內涵;2001年開始實行仁夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》;2001年我國第一部生態住宅評估標準《中國生態住宅技術評估手刪出臺，以可持續發展戰略為指導，以節約資源、防污染、保護生態為主題，創造健康、舒適的居住環境，推進住宅產業的可持續發展。

二、我國生態建筑發展存在的問題

1、缺乏對生態建筑的正確理解

生態建筑的概念國內外學術界有許多不同的解釋，但核心的內容是根據當地的自然環境，運用建筑學、生態學的基本原理，合理安排組織建筑與其他相關因素的關系，使建筑物與其周圍環境成為一個有機的結合體，同時具有良好的室內氣候條件和建筑物的自我調節能力，并具有節地、節水、節能、減少污染、延長建筑壽命、改善生態環境等優點。但是有人認為只要將建筑物周圍加一些綠化就是生態建筑，在建筑物內部點綴一些植物就是生態建筑，建筑物單純的節能就是生態建筑，還有人認為建筑的平面將來有重新劃分的可能就是生態建筑等等。但這些觀點只停留在生態建筑的表面，對生態建筑的理解是不全面的。

2、缺乏對農村生態建筑的系統研究

我國作為發展中國家生態建筑的系統研究不平衡，其中城鄉的差別較大。目前各個學科研究的重點大多局限在比較發達的城市，缺乏對農村居住環境的系統研究，特別是東北地區。大部分的研究都從本學科(生態學、環境學、城市規劃學、建筑學、農業建筑學、能源學)的專業角度出發，雖然研究的內容較為豐富，但是各個學科之間沒有很好的結合起來進行深人的研究，特別是如何在特定地區將人居環境與植物環境工程結合起來是函待解決的課題。

3、缺乏生態建筑的廣泛實踐

目前，我國建筑界發表了許多關于生態建筑的論文，這些論文對于宣傳可持續發展的思想、推動生態建筑的發展起到了一定的積極作用，但絕大多數的論文都停留在關于生態建筑設計的理論框架、設計原則及生態學理論對建筑學的指導、國外先進生態建筑的經驗介紹，缺乏實際工程實踐模式、計算機模擬、環境效果的測試分析。

三、我國生態建筑設計的發展思路與對策

從本質上講，生態建筑設計是一種由生態倫理觀、生態美學觀共同駕馭的城市建筑發展觀。在實踐中的生態建筑設計思路可著重從以下幾個方面:

1、貫徹以人為本的人文原則。

國際建筑師聯合會第十四次會議宣言指出:“經濟規劃、城市規劃、城市設計和建筑設計應當是探索并滿足人的各種需求”。滿足人類生存和發展的需求，不僅是建筑發展的最終目標，而且是人類社會進步的根本動力。在未來建筑設計中，要充分認識和確定人的主體地位和人與自然的雙向互動關系，強調把關心人、尊重人的宗旨具體體現在城市空間的創造中，以適應不同階層、不同年齡、不同職業的市民的多樣化需求。

2、善于因地制宜，尊重環境屬性。

根據生態學的進化論，生態建筑設計包含著資源的經濟利用問題，其中首要的是土地的利用問題。今后城市的發展，勢必在有限的土地資源內展開，為了節省有限的土地，必須建立高效的空間體系，如在地面上建立親和大自然、充滿人情味的低層高密度建筑;利用生態技術建立起巨構城市，向地上空間要效益;充分開展城市地下空間的綜合利用研究等，使城市地面、地下、空中連接為有機協調的立體網絡。生態建筑設計強調與環境具有最佳關系，對環境破壞最小，一并充分發揮環境效益。與環境互選共生、共同增長是生態建筑設計的重要原因之一。建筑的選擇做到充分利用原有的地形、地貌，與周圍的環境特點以及當地的地理與氣候特征相適應，做到“因地制宜”。

3、增強使用者與自然環境的結合和協調。

建筑物作為聯系使用者與自然環境的橋梁，應盡可能多地將自然的元素引人使用者身邊，這也是生態原則的一個重要體現。人是自然環境的一分子，人的活動必須建立在生態化的基礎上，必須與環境建立起一種新的結合和協調關系。從建筑設計到建筑建造、使用、報廢的全過程中，生態建筑對環境的破壞影響最小。與以往建筑設計相同，生態建筑應致力于為人類提供品質最佳的空間和環境，即使建筑本身對環境污染很小，極為節能，但如果人們的各項活動無法在建筑空間中順利展開，其空間的存在與人的功能需求格格不人，這樣的建筑無疑是失敗的。生態建筑的功能應更趨合理，空間更加宜人，更有助于使用者與自然環境間的交流。它應該具備更良好的物理環境，盡可能地采用自然采光、自然通風，并具有抵御自然災害的能力。

4、增加“綠色”面積，保護生態平衡

生態建筑外部與自然相呼應，內部空間的設計也應綠色化，即通過精心的室內設計，將室外的綠色引人室內環境。綠色植物可以制造氧氣，吸收各種有害氣體、慮塵、調節濕度、溫度、減少噪音等。生態建筑的興起為綠化環境開辟了廣闊天地。通過建筑設計，可以使室內空間室外化，運用綠化、水面等劃分空間，這些設計手法在建筑創作上最為常見。如建筑物內的共享大廳、內庭院，在其上部加一個可調節的開啟式屋頂，根據時間季節的變化，由計算機或人工控制，達到室內溫濕度的調節，又可使室內外空間連成一體。另一種設計手法也被建筑師經常應用:屋面綠化。不僅美化了環境，獲得了良好的景觀，而且對屋面剛性防水有維護作用。生態建筑在保護生態平衡、提高人居的自然度方面大有作為。新晨

根據以上發展思路，生態建筑設計對策可以在以下幾個具體環節上進行操作。

首先，在宏觀環境方面，城市規劃設計要根據生態原則了解城市發展的自然過程，用它來指導土地的利用和開發建設，同時協調好城市內部結構與外部環境的關系，在空間利用方式、強度、結構和功能配置等方面與自然生態系統相適應;區域規劃，則要與城市整體環境所設立的系統相銜接，研究探討城市改造、更新過程中的復合生態問題等。其次，在微觀環境方面，如單體建筑設計、園林景觀設計等，要處理好整體與局部、建筑與自然因素的關系。由于微觀環境方面極具廣泛性和靈活性，所以，其具體途徑和式、法非常豐富，蘊含著廣闊的創造性生機。

另外，要完善生態建筑設計法律和規范。法律規范是建筑設計的基本依，直接影響我國生態建筑研究的戰略方向。在生態建設方面，目前我國已頒布了仲華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治M-)、《民用建筑節能管理規Z}、佚于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意R113等法律法規，對我國節約建筑能耗，保護環境，保障人體健康，推進住宅產業現代化起到了積極的推動作用。政府通過立法對建材選擇、每平米能耗標準，對生態技術研究、對可再生能源的開發等進行規范，不僅使建筑設計中采用的生態策略具有法律依，而且限制不利于生態環境和人體健康的建設行為，鼓勵有利于生態環境和人體健康的建設行為，從而推動生態建筑的發展和小康社會的全面建設。