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一、充分認識加強農村環境保護工作的重要性和緊迫性
農村環保是經濟社會發展的基礎和保障。加強農村環境保護工作是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。農村環境保護事關農民的切身利益，事關農村的和諧穩定，事關農業的健康發展，事關我區經濟又好又快發展和社會文明進步。
當前，全區農村環境保護工作比較薄弱，村鎮建設缺乏科學規劃，基礎設施建設滯后；農作物秸稈、生產生活垃圾等廢棄物未能得到妥善處置，“臟、亂、差”現象比較普遍，農業面源污染和土壤污染日益突出；城市工業污染源向農村轉移，危及農村飲水和農產品安全；農村生態建設任務艱巨；農村環境監管力量薄弱，機制不健全；農村環境保護的政策法規和規劃不完善等。這些問題的存在，與轉變農業發展方式、改善農民健康狀況、提高農民生活質量、構建和諧文明新農村的要求不相適應，制約著農村經濟社會可持續發展。各地、各部門要增強對農村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，切實做好農村環境保護工作，努力構建富裕、文明、生態、和諧的社會主義新農村。
二、農村環境保護的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》的要求，圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”的建設目標，以改善農民生產生活環境為主要任務，大力實施農村環境綜合整治工程，加大生態環境建設力度，深入開展農村生態建設示范區創建活動，促進農業資源綜合利用，為全面推進農村經濟社會跨越式發展和新農村建設創造良好環境。
（二）基本原則。
科學規劃，創新機制。堅持科學規劃，加強組織管理，建立良性運行機制，加快村莊環境綜合治理、生態建設、環境保護和農村基礎設施建設。
因地制宜，分類指導。充分考慮資源、環境、人文狀況，根據各地自然、經濟、社會、民俗等實際，山川有別，采用不同的農村環境保護對策和措施，提升農村經濟社會可持續發展能力。
突出重點，綜合整治。抓住影響農村生產、生活、生態保護的突出環境問題，點面結合，綜合整治。以川區和集鎮、中心村、生態移民村為重點，抓好垃圾處理、飲用水源地保護、農業面源污染防治，優先支持農村小康環保試點、黃河金岸沿線村莊及生態移民莊點、塞上農民新居開展環境整治。
政府主導，多元投入。堅持政府扶持、農民主體、社會參與，鼓勵社會資金參與和農民投工投勞，逐步建立政府、企業、社會多元化的農村環境建設投入機制。
科技支撐，試點示范。加強農村環保適用技術的研究、開發和推廣，發揮科技在農村環保中的支撐作用。綜合應用治理措施，開展生態建設示范區創建活動，先易后難，整體推進。
宣傳教育，公眾參與。注重農村環境保護宣傳教育，培育農民環保意識。逐步建立和完善公眾參與機制，發揮廣大農民的積極性、創造性，營造全社會參與農村環境保護的濃厚氛圍。
（三）主要目標。到 2012 年，農村環境綜合整治取得明顯成效，農村環境“臟、亂、差”現象得到有效遏制；農村環境基礎設施不斷完善，農村生產生活廢棄物得到有效處置，面源污染得到控制；農村飲用水源得到保護，農民健康水平不斷提高；生態環境建設取得明顯進展，農村環境監管得到加強，農民環保意識普遍提高，努力把我區建成全國農村環境保護示范省區。具體目標為：
建設農村生活垃圾收集、轉運體系，新建 600 處垃圾收集、轉運設施，農村垃圾收集轉運率川區達到80%以上、山區達到40%以上。建設60個重點集鎮（農場）生活污水治理工程。
新建農村飲用水源地100個，農村重點集中式飲用水源地保護率達到100%。
建設規?；笄蒺B殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程50個，規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到90%以上。
加快“一池三改”建設，沼氣入戶率達到40%，秸稈還田、秸稈氣化、飼料加工等綜合利用率達到80%以上；農村衛生廁所普及率達到50%。
測土配方施肥技術普遍推行，糧食主產區測土配方施肥普及率川區達到90%以上、山區50%以上；全面推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，無公害、綠色、有機農產品產地面積達到85%以上。
加強鄉村工業污染治理，農村工業污染治理達標率達到100%。
加快農村生態環境建設，溝、渠、路綠化率達到90%以上，庭院、莊點綠化美化率達到80%以上。
開展農村生態建設示范區創建活動，創建50個自治區級“環境優美鄉鎮（場）”、10個國家級“生態鄉鎮（場）”，建成15個自治區級、5個國家級“園林鎮（場）”，建成50個自治區級、10個國家級“生態村”。
三、突出重點，著力抓好農村環境保護
（一）切實加強農村生活污染防治
加強生活垃圾治理。建設農村生活垃圾收集、轉運體系，總結推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的垃圾處理方式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。實行農村生活垃圾定點存放、統一收集、定時清理、集中處置。支持有條件的鄉鎮建設垃圾處理場。偏遠山區按照“統一收集、就地分揀、綜合處理”的方式進行。加大對農村垃圾運輸設備的投入。
加強生活污水處理。實施生活污水處理設施示范工程，逐步推進縣域污水處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網。中心鄉鎮或村莊采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘等方式處理。居住比較分散、經濟條件較差的村鎮要采取分散式、低成本、易管理的方式處理。人口聚集的村莊要配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。加強對“農家樂”的環境監管，連片開發的“農家樂”，要建設生活、餐飲污水集中治理設施。
保護農村飲用水源。加強農村飲用水源保護，切實做好農村集中飲用水源保護工作。優先在飲用水源地環境惡化的農村地區、水污染治理重點流域和區域，實施飲用水源地污染治理示范工程。建立和完善全區農村水環境監測網絡，完成農村集中式飲用水源及飲用水水質衛生監測、評估工作。強化對農村飲用水源保護區的環境監管，設置界碑、界樁或圍網，堅決依法取締飲用水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。制定飲用水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保農村飲水安全。
（二）切實加強農村面源污染防治
加大農藥、化肥污染防治。綜合采用管理技術、工程措施，控制農業面源污染。扎實做好農業污染源普查工作，準確掌握全區農業面源污染情況，做好農業面源污染的長期監測工作，提高農業面源污染的監測能力。加快農業節本增效技術推廣應用，全面推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術，積極引導和鼓勵農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。
加強畜禽養殖污染防治。合理規劃布局畜禽養殖業發展，科學劃定畜禽飼養區域，切實解決畜禽養殖污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。規?；B殖場、集中養殖區，必須建設污染集中治理和綜合利用設施。對分散養殖戶，引導科學劃定養殖區，探索有效可利用的辦法進行處理。大力推廣生態化養殖方式。支持企業投資建設畜禽糞便加工或大型綜合利用廠，給予一定的項目資金扶持，提高加工能力，凈化農村環境。
加強農村新能源開發建設。加快農村清潔能源建設，改善農村能源結構，大力發展農村沼氣，綜合利用農作物秸稈，推廣“多位一體”（畜禽舍、廁所、太陽能、風能、生物質能、沼氣、秸稈等）能源生態模式。在農戶分散養殖畜禽的區域，以村為實施單元，集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣工程。加快農村衛生廁所建設，改善農民人居環境。集中養殖區域推行秸稈機械化還田、生物能源綜合利用，逐步改善農村能源結構。
加大土壤環境質量監管。認真做好全區土壤污染狀況調查工作，針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復和治理技術研究，重點抓好重金屬污染土壤及農藥污染土壤的治理和修復。在基本農田保護區、農業示范基地等，創建一批土壤污染綜合治理示范工程。加強土壤監測及監管，嚴格限制糧食主產區和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。加大對農膜定點收集和綜合利用，推廣使用可降解塑料薄膜，減少地膜對土壤的污染。大力開展農業標準生產，推進無公害食品、綠色食品和有機食品基地建設。
（三）切實加強農村生態環境建設
加強資源開發監管。堅持開發與治理并重，遏制新的人為生態破壞。新開發的礦山、旅游景點等要堅持“誰開發、誰投資、誰治理”，合理劃分開發范圍。環境保護部門要聯合國土、林業、旅游等部門加強監督管理，實現開發與保護協調推進。
加強生態體系建設。堅持山、水、田、林、路、園統一規劃，宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜封則封：堅持人工干預與自然修復相結合，進一步做好荒山、荒灘、荒地治理和濕地保護工作，加大工業用材林、特色經濟林、防風固沙林和農田林網體系建設。按照“村莊森林化、溝渠林蔭化、庭院莊園化、農田林網化”的要求，構筑以區域綠化為主體，路域、水系綠化為框架，鄉村綠化美化相配套的帶、片、網相呼應的生態綠化體系。加快生態環境體系建設，提高農村綠化覆蓋率。加快水土保持生態建設，嚴格控制土壤退化，防止土地沙化、鹽漬化、貧瘠化和土地損毀。
加大農村工業污染防治。優化農村工業布局，強化農村工業污染防治工作，把農村工業發展同小城鎮規劃建設結合起來，加快推進農村分散企業向園區集中，對污染實行集中防治。加強農村環保監管，提高執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝和設備；加大農村工業污染治理和技術改造力度。
（四）深入開展農村生態建設示范區創建活動
把生態建設示范區創建作為加強農村環境保護工作的重要載體和有力抓手，以創建“生態鄉鎮（場）”“環境優美鄉鎮（場）”“園林鎮（場）”“生態村”活動為內容，深入實施“清潔水源”“清潔田園”“清潔家園”“清潔能源”的農村清潔工程建設，引導和推動一批基礎條件較好、經濟實力較強、生態環境良好的鄉鎮、村，率先實現“生態鄉鎮（場）”“環境優美鄉鎮（場）”“園林鎮（場）”“生態村”目標，輻射和帶動全區農村生態建設示范區創建活動的全面開展。
四、強化措施，構建農村環境保護良性運行機制
（一）完善農村環境保護規劃。自治區有關部門要盡快組織力量編制《寧夏農村環境保護規劃》和《寧夏村莊環境綜合整治規劃》，建立完善農村環境保護規劃體系。各市、縣（區）要結合實際，圍繞各地農村環境保護建設重點，科學編制農村環境保護規劃。2010 年底前各鄉（鎮）、村全面完成規劃編制。堅持高起點區域布局、高標準建設發展的原則，農村環境保護規劃與農村經濟社會、統籌城鄉、產業發展、土地利用總體規劃、城鎮村莊建設等規劃相銜接、相協調。依據規劃總體要求，要制定具體實施方案或實施細則，進一步分解細化任務，層層落實到部門或單位，確保農村環境保護規劃有步驟、分階段地實施，確保影響農村居民健康的重點和難點問題得到及時有效解決。
（二）創新農村環境保護投融資機制。要切實把農村環境保護作為公共財政支持和保障的重點，建立“以獎代補”“以獎促治”機制，逐年加大對農村環境保護的投入。除自治區環保專項資金20%外，自治區財政每年再安排4000萬元，用于農村環保和整治，并逐步建立投入增長機制，支持農村環境保護工作。各市、縣（區）要在本級預算中安排一定資金用于農村環境保護。積極探索多元化農村環境保潔機制，逐步解決保潔經費不足的問題。按照“誰投資、誰收益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環境建設。鼓勵和引導農民通過“一事一議”投工投勞，參與農村環境整治。改革農村環保設施管理使用方式，實行招投標辦法和財政補助的方式，吸引愿意參與農村環境保護建設的單位、企業或個人承包經營，提高農村環保設施的使用率。
（三）構建農村環?？萍贾误w系。在充分整合和利用現有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農村環?？萍贾误w系。推動農村環境保護科技創新，加強與區內外各大高校及科研院所的聯系協作，加大對人工濕地污水處理、農村廢棄物污染治理和綜合利用、土地修復技術、清潔能源等新技術、新項目的研究推廣，不斷提高農村環境管理水平。研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保適用技術。建立農村環保適用技術制度，加快科研成果轉化，通過試點示范、教育培訓等方式，促進農村環保適用技術的推廣應用。
（四）強化農村環境監管體系。建立和完善農村環境監測和監管體系，重點加強縣級環境監測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。鄉（鎮）要明確一名班子成員分管環保工作，逐步配備環保專職人員。加強縣（市、區）環保部門的環境監管能力和農業環境及農產品質量安全監管能力建設，提高環境監測、監察機構標準化建設水平。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度，按照《“十一五”環境保護目標責任制》和《寧夏農村小康環保行動計劃試點縣（區）目標考核辦法》，加強對市、縣（區）“農村小康環保行動計劃”的監督管理。禁止不符合區域環境功能、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。逐步清理搬遷農村地區有污染的企業進入工業園區。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。研究建立農村環境健康危害監測網絡，開展污染物與健康危害風險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。
（五）加大農村環保宣傳教育。通過環保電影進農村、環保張貼畫進農戶、舉辦培訓班、組織文藝演出、發放環保手冊等形式，深入開展多層次、多內容的宣傳教育活動，引導廣大農民群眾提高環保意識，樹立生態文明新觀念，形成良好的環境衛生和符合環境要求的生活、消費習慣，自覺保護農村生態環境。健全農村生態環境保護宣傳教育和公眾參與機制，充分調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性，形成全社會關心和支持農村環境保護工作的良好氛圍。
五、加強領導，確保農村環境保護工作落到實處
農村環境保護工作涉及城鄉人民生產生活的各個方面。各級政府是農村環境保護建設的主體，要切實加強組織領導，高度重視農村環境保護能力和機構建設，為推進我區農村環境保護工作提供重要保障。
（一）明確工作職責，形成工作合力。創新農村環境管理機制，建立主要領導全面負責的目標責任制，將責任逐級落實到鄉鎮、村，落實到各部門、各單位，不斷強化農村環境保護工作措施。環保、發改、農牧、財政、建設、水利、衛生、國土、林業等部門，要切實履行職責，密切配合，協調行動，共同做好農村環境保護工作，努力形成“政府主導、農民主體、部門協同、聯合推進”的環境保護工作機制。