前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的一村一策工作方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
會議認為，水污染防治是我省環境保護工作的重中之重，歷屆省人大常委會對此高度重視，先后制定東江水系水質、珠江三角洲水質、韓江流域水質、跨行政區河流交接斷面水質、飲用水源水質、西江水系水質保護的地方性法規，實行省市縣人大聯動監督，連續重點督辦淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江污染整治，著力推動國家“水十條”落實、飲用水源及主要江河水質保護、重點跨市域河流污染整治、跨省域河流污染整治、河長制實施、城中村污水治理等工作，以此全面推動全省水環境保護及水污染防治，基本實現了人大監督對水污染防治工作的全覆蓋，形成了人大推動水污染防治的基本工作格局，為全省水污染防治工作創造了良好的法治環境。
會議指出，城中村污水是城市建成區黑臭水體的重要來源，是改善人居環境、爭創國家綠色發展示范區、率先全面建成小康社會的重要制約性因素，推進城中村污水治理十分必要和緊迫，要總結廣州等城市全面截污、因地制宜、一村一策、直接納入城市現有污水處理系統、進行排水接駁改造、就地建設分散式污水處理設施等城中村污水治理經驗，全面深入推進全省城中村污水治理工作。
會議提出，通過治理，到2020年要實現城中村污水全收集、全處理的目標，并按照國家、省有關城市建成區黑臭水體整治目標的要求，完成城中村黑臭水體整治工作任務。
會議要求，各級政府要加強對城中村污水治理工作的領導，將其納入河長制實施的重要內容，建立健全治理工作責任制；要加強規劃引領，省有關部門要制定全省城中村污水治理總體方案，各城市要制定具體工作方案；要統籌推進治理工作，堅持全面統籌與“一村一策”相結合、集中處理與分散處理相結合、城中村污水治理與城中村舊村整體改造相結合；要保障治理資金投入，選擇適用、可行、穩定的治理技術，按雨污分流的要求有序推進城中村污水收集管網、排水管網、分散式處理設施等治理設施建設，推進城中村黑臭水體治理和河涌整治，加強城中村環境執法監管，增強治理的科學性、精準性；要充分發揮城中村居民主人翁的作用，推動治理工作信息公開，形成全社會共同治理的良好氛圍。
會議強調，推進城中村污水治理，是水污染防治工作的一次深化，今后應針對農村污水治理、跨省域河流污染整治等薄弱環節，不斷深化水污染防治工作，努力實現我省水污染防治行動計劃目標，為補齊短板、確保我省率先全面建成小康社會作出新貢獻。
一、總體要求
以“聯村幫扶接地氣、惠農務實樹清風”活動作為精準扶貧工作的主要抓手，全力推進扶貧攻堅，促進新農村建設，幫助所幫扶農民脫貧致富，確保農民收入穩定增長，農民收入倍增計劃如期實現，促進農村經濟社會快速健康發展。同時，通過此項工作，教育引導全局黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，保持清廉本色，使黨員干部思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。
二、參加范圍
全局所有干部。
三、扶貧對象
以已審核通過建檔立卡的貧困戶為依據，副科級以上干部每人包扶5戶，一般干部每人包扶1戶。
四、包扶方式
以單位包村、干部包戶的方式，責任到人、連續幫扶，實行“干部三年包扶不變，電話聯系與進村入戶結合，不定期分散入戶與定期集中入戶結合”的動態管理機制，確保每個貧困戶都有幫扶責任人、三年全部脫貧的目標。
五、目標任務
按照縣委、縣政府的要求，我局共幫扶鎮2個村，154戶貧困戶。對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。深入分析貧困原因，逐村逐戶制定幫扶措施，采取“一村一策、一戶一法”的點對點、面對面精準式扶貧方式，集中力量予以扶持，確保貧困戶致富，農民人均純收入實現翻番。
六、扶貧工作重點
1、認真落實扶貧計劃。協同所包村制定好脫貧致富三年計劃，幫助貧困戶制定當年增收脫貧計劃，結合所幫扶村實際情況，確定扶貧項目，在每一個村集中幫扶，全力增加農民收入，改進農民生活，改善貧困村落落后面貌，三年內將任務全部完成。
2、繼續抓好“聯村幫扶接地氣、惠農務實樹清風”活動。全局黨員干部要深入基層與包扶戶同吃、同住、同勞動，一心一意為群眾辦實事辦好事，在農業產業化、小微企業發展以及資金、技術、信息、上學、就醫、就業等方面為貧困農戶提供幫助，做到2個村的貧困戶全覆蓋。
3、要做好協助基層組織建設工作。要協助鎮黨委抓好基層組織建設，全面促進貧困村經濟社會和各項事業發展，確保貧困戶脫貧增收目標順利實施。
七、強化領導
為加強對精準扶貧工作的領導，成立局精準扶貧工作領導小組。
組長：
副組長：
根據我局幫扶2個村的實際情況，組成2個駐村工作隊，每隊幫扶一個村，包扶干部每周三必須進村入戶開展工作。
八、具體要求
1、幫扶干部要堅持與群眾同吃同住同勞動，帶著真摯感情為群眾解決實際問題，堅決杜絕形式主義。
2、規范言行舉止，樹立良好形象，注意工作方式方法，與農民群眾接觸時態度要和藹、平易近人，不得高高在上，盛氣凌人，堅決杜絕。
3、下鄉駐村期間不得聚眾吃喝、飲酒、酗酒，不得參與黃、毒、賭及封建迷信等活動，堅決杜絕享樂主義和奢靡之風。
4、下鄉駐村期間堅持吃派飯。原則上不得在所包村農戶以外的點上吃飯，凡違反此規定不按要求執行的，要按照廉潔自律有關規定嚴肅處理。
進一步推進行政村區域調整后續完善工作，穩步有序推進行政村融合，是市委、市政府研究確定的一項十分重要的工作。為了做好這項工作，市委、市政府做了大量的調研和準備。剛才，吳國平同志對前期準備工作作了詳細的介紹，從去年底安排市政協牽頭對這項工作進行調研，今年2月底安排吳國平、李雄偉、韋國潭三位同志牽頭在南馬鎮開展試點，到今天全市面上工作的部署推進，前前后后做了半年多的準備；期間書記辦公會、市委常委（擴大）會議多次對這項工作進行專題討論研究，明確了推進行政村區域調整后續完善工作的原則性意見、總體方向。這一系列的舉措，充分說明了市委、市政府對這項工作的高度重視。剛才，吳國平同志對全市面上的工作進行了動員部署；張雪芳同志介紹了南馬鎮試點工作經驗，都講得很好，希望大家認真學習，并貫徹到下步工作中去。下面，我再強調三點意見：
一、關于統一思想
行政村區域調整后續完善工作是前幾年遺留下來的一個難題。為此我們首先要統一思想。
1、對*市行政村撤并工作如何評價。我們認為，行政村撤并工作大方向、大趨勢是對的，是符合農村經濟社會發展的趨勢，對于新農村建設規劃、中心鎮和中心村建設、集約利用土地、減輕農民負擔、村級班子建設等都具有積極的推動作用，許多先進發達地區已經證明這是加快推進新農村建設的有效途徑。因此，對于行政村區域調整的大方向要肯定，這是進行完善后續工作的基本調子。當然，我市行政村區域調整中也出現了一些問題。一是調整過程中步子太快、貪大，沒有很好地堅持實事求是原則，沒有很好地尊重群眾意愿；二是區域調整后，村莊規劃、資產整合、村級組織運行等后續工作沒有很好跟進，配套制度沒有形成，行政村與自然村關系沒有理順，并村沒有并心。這些問題我們也無需回避，應該認真面對，并盡力妥善處理。
2、如何展開行政村區域調整后續完善工作。對于這個問題，大致上有三種觀點思路：一種觀點思路是認為并得太大的村要重新分開。這個觀點在某種程度上符合實事求是原則，但是結合當前*農村實際來看，這個度如何把握很難，哪些村可以分開，哪些村應該繼續合并，如何劃分是個現實難題，鄉鎮很難操作，這個"缺口"一旦打開，對*穩定發展大局可能會帶來很大沖擊，也許會成為一個大的"折騰"。第二種觀點思路是集中時間、精力加快融合，一步到位。認為3-5年時間太長，最好1年內完成。但從我們試點情況和大量走訪調查的情況來看，由于村與村之間的發展不平衡性、利益牽涉、風俗習慣、群眾意愿等一系列問題，實現村與村之間的完全融合是一個長期的、艱難的過程，不可能一蹴而就。這一點在我市20*年開展的行政村區域調整后續工作中也已經反映出來了。并且，如果因為行政村區域調整后續完善工作而過多牽扯工作精力從而影響我們抓經濟工作的話，是得不償失的。第三種觀點思路就是總體規劃，分步實施，力爭通過3-5年時間來完成這項工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮鄉街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復比較、多次論證，廣泛聽取大家意見，充分考慮維護農村和諧穩定大局的背景下研究決定的，是現階段比較可行的方案，對此市委、市政府態度是非常堅定的。這也是我們推進后續完善工作的思想基礎，任何時候都不能動搖。希望大家以對*農村基層組織建設高度負責的精神、以對*發展穩定大局高度負責的精神、以對黨和人民高度負責的精神，切實把思想和行動統一到市委市政府的要求和部署上來，認真、細致、扎實地做好這項工作。
二、關于工作重點
剛才，吳國平同志已經對具體工作進行了部署，我認為當前首先要抓好以下四個工作重點。
1、加強引導，形成共識。推進后續完善工作，首先要統一思想。前階段，我們統一了市級領導的思想，今天我們召開動員會，對在座的領導干部進行統一思想，會后，各鎮鄉街道要更加深入、在更大層面上統一思想，在統一鎮鄉街道干部、部門干部思想的基礎上，引導廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅定不移地推進行政村區域調整后續完善工作。剛才南馬鎮向大家作了試點工作的介紹，我看南馬鎮層層統一思想的做法很值得大家學習借鑒，鎮鄉街道班子首先統一思想，其次，全體機關干部統一思想，接著層層統一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個個層級統一下來，工作就不容易亂。
2、調查分析，制訂方案。為扎實做好這項工作，市委、市政府制定了《行政村區域調整后續完善工作的若干政策意見》，但這是一個總綱，是一個操作的原則框架和指導意見，具體操作的問題，還需要各鎮鄉街道根據自身的實際情況，對各村的班子戰斗力情況、工作基礎、工作條件等多方面的因素進行綜合分析，在準確把握內在規律的基礎上，結合市里下達的目標任務，采取一村一策的方式，來統籌安排，認真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅決執行。所以，制訂方案前要認真調查，針對每個村需重點解決的突出矛盾問題和焦點問題，充分分析，慎之又慎、細之又細、實之又實，一切從實際運行需要出發，不搞"一刀切"。
3、分門別類，落實舉措。我市的行政村區域調整工作，每個鎮鄉街道的工作力度不同，地理區位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬別，因此，推進后續完善工作，沒有固定的模式可以遵循，沒有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導。要按照"已經融合、推進融合、創造條件融合"三種類型對各行政村進行歸類，分別落實舉措。對已經融合村，要進一步健全完善"決策、執行、監督、考評"四位一體的村級組織運行機制；對推進融合村，要在實現規劃融合的基礎上，穩步有序推進資產、資源的融合，財務一個帳目，資源統一管理；對創造條件融合村，要完善村級組織設置，原則上在行政村設立黨總支，下設黨支部，要建立自然村村務協理組。
4、配套建設，及時跟進。為推進后續完善工作，市里專門出臺了4個配套政策性文件。各鎮鄉街道在推進行政村融合的同時，要根據配套政策文件的要求，加快建設和完善村經濟合作社組織，加強農村文書和報賬員隊伍建設，推進農村社區建設，加強村級組織運行機制建設，確保我市的行政村區域調整后續完善工作取得實效。
三、關于責任落實
行政村區域調整后續完善工作是一項系統工程，需要全社會的大力支持，必須調動一切有利的因素，廣泛調動各方工作積極性，努力形成推動后續完善工作的強大合力。
1、明確責任主體。鎮鄉街道黨委、政府是行政村區域調整后續完善工作的責任主體，行政村兩委是具體實施的工作主體，鎮鄉街道黨（工）委書記是行政村區域調整后續完善工作的第一責任人，村主要領導是具體責任人。市級層面的職責主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業務的指導、經驗做法的總結和工作的督查。
2、要強化工作指導。市行政村區域調整后續完善工作領導小組及辦公室、市級聯系領導要幫助鎮鄉街道把握全局、研究政策、制定方案、統一思想。市里也專門向各鎮鄉街道派出了指導組和巡回督查組，各指導組和巡回督查組要加強巡視督查，切實推動各鎮鄉街道開展好后續完善工作。各職能部門要履行職能，把行政村區域調整后續完善工作的相關政策措施落實到位。
2020年，鄉按照縣委、縣政府關于脫貧攻堅工作一系列安排部署，堅持用新時代中國特色社會主義思想統領脫貧攻堅工作，精準施策，扎實落實“十大工程”助推精準脫貧，積極探索“智志雙扶”和“四帶一自”的示范效用，扎實推進行業扶貧“十大工程”，高度重視中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題的整改工作，以問題為導向、以整改促提升。現將2020年脫貧攻堅近期工作總結如下：
一、落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作情況
為落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作，鄉黨委于4月2日成立關于落實落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作領導小組，根據我縣認領的53個具體問題結合我鄉工作實際對標認領，共認領4個類型32個具體問題，針對性制定了89條措施，六月初已全部銷號。
二、“兩不愁三保障一安全”大排查和“邊緣戶、脫貧監測戶”兩類戶排查情況
為確保2020年順利實現全部脫貧，我鄉在3月初對我鄉所有貧困戶進行了為期一周的全覆蓋大排查，在“兩不愁三保障和飲水安全問題”等方面做了進一步的了解，排查出涉及安全飲用水問題一戶，已解決；排查出需要進行危房提升7戶，目前已全部完成建設，即將入住。通過認真開展對已脫貧戶進行分類管理工作，建立脫貧監測戶臺賬5戶10人，邊緣戶管理臺賬16戶52人，已脫貧不享受政策戶臺賬181戶680人、已脫貧享受政策戶臺賬719戶2077人。實行分類管理，實時監測。6月3日起，對我鄉21戶兩類戶進行了大排查，未發現明顯問題，一達標兩不愁三保障和飲水安全均有穩定保障。
三、疫情對脫貧攻堅影響情況
我鄉積極開展決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，全面摸清疫情對全鄉貧困戶生產生活的影響。
總體來看，肺炎疫情對我鄉未產生重大影響，疫情期間全鄉各村領導干部及群眾群策群力，上下一心，堅決打贏疫情防控狙擊戰，截止目前，我鄉無確診或疑似病例。疫情期間貧困戶均在家中務農，精細化管理茶園毛竹等，忙于春耕春種。在“兩不愁三保障和飲水安全”方面，未受到明顯影響，在讀學生全部實現在家上網課，無輟學或不能上課現象。隨著疫情防控形勢好轉，我鄉務工人口陸續實現外輸，已外出務工貧困人數為1370人，扶貧龍頭企業實有個數18個、均實現復產。1個扶貧車間已實現開工。光伏扶貧收益全額設置公益崗位數量41個、安排就業人數49人。在3月24日下午，我鄉舉辦了縣內用工招聘會，安排專人對貧困戶進行詳細介紹，提供就業崗位信息。
四、產業扶貧工作開展情況
按照“產業扶貧開發”的總體要求，以茶葉為主導產業，探索“四帶一自”扶貧幫帶模式，全力打造一村一品。在和桃李河村新建2家高標準的茶葉加工廠。在4個重點貧困村（西溪社區、余家畈村、楊樹口村、桃李河村）建立生態茶葉扶貧基地面積達210畝，在打造傳統的“山野茶”的基礎上，開發大別山青茶和楊三紅茶項目，在印象三線資產收益性項目中建成農產品綠色直銷扶貧超市和香椿基地。通過“搭平臺、建基地、打品牌”持續的引導扶持，貧困戶自主發展產業的積極性大幅提高，2019年累計爭取種植業、養殖業等產業獎補資金647戶，獎補資金122.5萬元，自種自養貧困戶達標數494戶，產業發展覆蓋率為76.3%。完成4個特色種養業扶貧基地調整申報，均實現長期穩定帶動10戶以上貧困戶參與特色種養業發展，被帶動的貧困戶年均增收3000元以上；新型農業經營主體帶動貧困戶275戶，完成率達91.06%。2020年第一批產業驗收完成283戶，52.33萬元獎補資金。第二批產業驗收正在進行，6月底前全部完成。
五、志智雙扶（含涉輿情防控）工作開展情況
我鄉在脫貧攻堅過程中，將扶貧工作與扶志、扶智相結合。通過黨建引領、榜樣示范、宣傳教育等方式，著力在全鄉營造一種自力更生、脫貧光榮的氛圍。一是通過駐村工作隊和幫扶責任人的扎實工作，幫貧困戶介紹工作崗位，制定發展思路，拓寬增收渠道，提振發展信心，增設貧困人口公益崗位，通過就業帶動貧困人口脫貧。二是鄉黨委政府利用新時代文明實踐所（站）平臺，廣泛宣傳脫貧光榮思想。用身邊的人和事來教育和影響人，真正激發貧困戶的內生動力，徹底摒棄“等靠要”思想。3月底，鄉新時代文明實踐所開展了“新時代文明實踐-致敬‘最美戰役人’”表彰活動，評選出“最美戰疫人”、“移風易俗之星”，對貧困戶方錫國、章家坤、徐重和防疫期間作出的貢獻進行了表彰并發放證書，得到了廣大群眾尤其是貧困群眾的熱烈回應，自3月份以來我鄉開展了8次新時代文明實踐活動，群眾參與度達1000人次以上；三是“中國月亮灣作家村”是鄉探索“文化扶貧、綠色減貧、鄉村振興”的一項重要舉措，文旅結合的新發展思路，提高了鄉的整體經濟效益。為貧困戶設置公益性崗位、舉辦扶貧年貨節實現常態化。2018年我鄉4個重點貧困村投入192萬元扶貧資金，2019年3個非重點貧困村投入95萬元扶貧資金，按資金入股的形式投入到印象三線旅游服務管理有限公司,獲得8%的分紅收益，直接增加了村集體經濟收入。
六、金融扶貧情況
是2016年以來，累計發放扶貧貸款336筆，共1211.92萬元。截止2020年6月15日，新增貸款（續貸）4戶13.5萬元，現有逾期貸款7戶28.91萬，正在逐戶清收銷號。針對逾期問題我鄉與農商行支行保持密切溝通，根據《縣扶貧小額信貸清收處置工作方案》的要求，一是提前一個月梳理小額信貸即將到期名單，向借款人發出貸款催收通知書，給貧困戶準備還款資金的時間和空間；二是由鄉村干部和司法所、農商行、派出所聯合組建一支專業清收隊伍。及時與借款人溝通，因戶施策。積極發揮駐杭州拱墅區流動黨支部作用，結合流動黨支部活動，安排專題小額信貸政策講座，有條件的組織小分隊外出走訪，及時宣傳小額信貸相關政策，明確告知借款貧困戶逾期違約后果；三是鼓勵已脫貧戶、有能力的貧困戶提前還款，保持良好信用記錄。堅決扛起扶貧小額貸款清收的主體責任，提前介入，主動作為，在風險可控和縣清收處置方案的精神指導下，盡最大努力化解扶貧小額貸款到期逾期風險。
七、健康扶貧情況
一是已對需要續簽的貧困戶進行續簽，截至目前，全鄉進行簽約1468人，為全鄉491名慢性病患者辦理慢性病證，免費體檢178人，實現電子化辦公。二是2019年新建的村、村、西溪社區衛生室按照一個衛生室兩萬元的標準統一配置了電腦、床位、空調等辦公用品，其中村、村衛生室已投入使用。三是由鄉衛生院為西溪社區衛生室調配了一名村醫，負責聯系扶貧，等縣衛健委統一配備村醫。
八、教育扶貧工作開展情況
我鄉按照標準對各階段受教育貧困戶家中學生進行教育補助全額發放，2019年共計發放教育補助370人，58.2萬元，全年雨露計劃發放104人次，15.6萬元。2020年春季已完成春季教育獎補資金打卡發放，雨露計劃49人完成打卡造冊，即將發放補助資金。
九、易地扶貧搬遷情況
鄉易地扶貧搬遷共分布在7個村11個安置點中，總計95戶286人。全部工程在2019年全部完工。全部完成搬遷入住，其中66戶115人穩定外出務工，有務工收入；80戶在家進行產業發展，種植茶葉毛竹，養殖雞鴨，基礎設施完善，公共服務設施完備，實現了搬遷戶穩得住、有就業、逐步能致富。三年來總計為195戶貧困戶進行了危房改造，老房已全部進行拆除，持續進行幫扶。截止6月15日，針對全鄉25戶易地搬遷和危房改造重復享受政策戶，已完成50萬元危改資金回收。
十、生態保護情況
鄉2019年退耕還林總面積374畝，合計補助資金11.22萬元。其中貧困戶27戶，涉及退耕還林面積92.1畝，累計補助資金2.763萬元。實現47戶貧困戶森林撫育563畝，補助資金5.35萬元。實現14戶貧困戶長防林建設52畝，實現補助資金2.6萬元。實現48戶貧困在茶葉等其他造林方面79.6畝，補助資金2.39萬元。在貧困戶中設護林員崗位，總計25人，年均工資6000元，實現貧困戶增收。
十一、社會保障兜底
2019年底鄉貧困戶中低保貧困戶360戶559人，特困供養戶92戶95人，根據政策給予每人每月最低生活補助。殘疾人口270人。對于社會保障人員，我鄉以實時監測的方式，根據貧困戶需要，應保盡保。
一、工程進展情況
（一）規劃到村到戶初步完成。依托貧困嘎查村和新農村新牧區示范點建設，在精準識別貧困戶的基礎上，由蘇木鎮主導，駐村工作隊、幫扶單位和嘎查村兩委班子圍繞基礎設施建設、公共服務、特色產業、村容村貌、生態環境、基層組織建設六項任務和農村牧區“十個全覆蓋”工程，有針對性制定嘎查村脫貧規劃，圍繞增收產業、危房改造、勞動力素質提高三個重點，有針對性的制定到戶脫貧規劃。目前，貧困嘎查村、貧困戶脫貧規劃初步制定，正在進行逐級審定。
（二）項目到村到戶陸續開展。圍繞貧困嘎查村，以專項財政扶貧資金和到村到戶脫貧規劃為引導，以農村牧區“十個全覆蓋”工程為支撐，以金融扶貧富民貸款為補充，統籌整合各項涉農涉牧資金，本著“政府主導、部門參與，因地制宜、分類指導，突出重點、注重實效”的總體要求和“缺什么補什么、缺多少補多少”的總體原則，有針對性地落實六項任務、三個重點和“十個全覆蓋”工程，確保扶貧項目和扶持措施到村到戶。現已在13個重點嘎查村落實“十個全覆蓋”工程，每個嘎查村安排1-6個大項目。目前，除少部分項目建成使用外，大部分項目正在開工建設，建設資金正在逐步落實。金融扶貧金穗富農貸穩步推進，全旗審批發放26個嘎查1515戶5800萬元，扶持貧困戶657戶2532萬元，其中14個“三到村三到戶”重點嘎查村審批發放927戶3516萬元，扶持貧困戶467戶1726萬元。
（三）干部到村到戶全面落實。全旗29個“三到村三到戶”重點嘎查村全部安排了幫扶單位和駐村工作隊，隊長從22個盟直幫扶單位和7個旗區幫扶單位中選調，由盟、旗組織部派駐掛任嘎查村黨支部副書記或村委會副主任，或一肩雙挑。這些掛職干部下去后，首先配合嘎查村兩委班子在人均純收入排序、扶貧對象精準識別及建檔立卡上做了大量工作，隨后在協助填填制貧困嘎查村、貧困戶登記表和扶貧手冊，以及制定到村到戶脫貧規劃和年度計劃等方面也發揮了積極作用。
二、主要做法與措施
（一）加強組織領導，制定實施方案。組織召開扶貧開發領導小組工作會議和扶貧攻堅“三到村三到戶”工作專題會議，審議印發《“三到村三到戶”工作方案》，安排落實了駐村工作隊，明確了工作隊職責和考核辦法，為干部跟著項目走，推進扶貧攻堅重心下沉注入強勁動力。
（二）加強宣傳引導，強化政策導向。實施扶貧攻堅“三到村三到戶”工程是實現精準扶貧的有效形式。為確保該工程深入人心、落到實處，旗里結合黨的群眾路線教育實踐活動、領導干部聯系幫扶蘇木鎮和嘎查村、黨員干部結對幫扶貧困戶以及扶貧開發建檔立卡等各種形式，對扶貧攻堅“三到村三到戶”工程進行了廣泛宣傳。
（三）調整幫扶單位，強化結對幫扶。抓住省級領導幫扶貧困旗縣的有利機遇，強化13個盟級領導聯系幫扶蘇木鎮、34個旗級領導聯系幫扶嘎查村、203個盟旗（區）直單位結對幫扶嘎查村工作機制，使全旗139個嘎查村均得到有效幫扶，同時調整優化“三到村三到戶”貧困嘎查幫扶單位，使之結成強有力的扶貧幫困對子，最大限度的調動各種資源推動扶貧開發。
（四）嚴格考核機制，提升工作效率。按照《扶貧攻堅工程“三到村三到戶”工作駐嘎查村干部選派管理辦法》，旗委組織部、旗直機關工委和旗扶貧辦將扶貧攻堅“三到村三到戶”工作納入平時考核和日常監控范圍，目前正在聯合制訂駐村工作隊考核管理實施細則，把結對扶貧、干部駐村、規劃編制、項目引進、資金落實、扶貧成效等作為考核重點，對幫扶單位、蘇木鎮和駐村干部進行績效考評，考評結果與干部政績掛鉤。
三、存在的問題和建議
（一）宣傳發動不夠到位。個別嘎查村由于宣傳發動不夠深入，導致農牧民對“三到村三到戶”工程了解不深，配合度和主動性不夠高，部分農牧民固守“等、靠、要”思想，對實行精準扶貧存有抵觸心理。需要繼續加強政策宣傳，讓貧困農牧民更深的理解這項惠民政策，自覺克服消極情緒，主動參與到工程建設中來。
（二）蹲點服務不夠到位。個別駐村工作隊沒有處理好單位業務和駐村工作之間的矛盾，未能沉下心開展駐村工作，加之缺乏必要的工作經費，致使駐村工作推進差強人意。需要蘇木鎮、嘎查村和結對幫扶單位加強溝通，切實采取措施解決駐村工作隊深入基層面臨的實際困難，為他們創造良好的工作環境，讓他們撲下身子、塌下心來開展駐村幫扶工作。
（三）規劃編制不夠到位。雖然重點到村到戶脫貧規劃初步制定，但普遍不夠完善，部分項目尚未納入“十個全覆蓋”工作盤子，缺乏可操作性和科學性。需要到村到戶脫貧規劃按規定程序形成后，抓緊與相關部門聯系對接確立，并逐級上報審核審定，確保規劃項目能夠落地生根，真正發揮應有效益。
（四）結對幫扶不夠到位。部分幫扶單位因缺少人手和必要經費，對結對幫扶在思想上重視不夠、行動上被動應付，存在畏難情緒。需要加強平時考核、日常監控和督查力度，推動幫扶單位落實幫扶責任人，發揮部門優勢，強化對口幫扶，并引導黨員干部與貧困戶結對子，完善結對幫扶工作機制。
（五）項目落實不夠到位。“十個全覆蓋”工程進展緩慢。目前，除危房改造、廣播電視戶戶通、文化活動室配套建設等項目外，其他項目因履行程序、上級資金未到位、建設資金缺口大等原因至今未開工。需要抓緊與上級有關部門對接，爭取工程項目早落地、早實施、早見效。
四、下半年重點工作
（一）以精準識別為重點，落實好到村到戶脫貧規劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準識別并公示公告無異議后，如實填寫“三表一冊”，精準建檔立卡，確保信息聯網，以此為基礎由各蘇木鎮指導幫扶單位、駐村工作隊完善貧困嘎查和貧困戶制定到村到戶脫貧規劃和年度實施計劃。貧困嘎查脫貧規劃由嘎查兩委班子、幫扶單位和駐村工作隊共同制定，貧困戶脫貧規劃由貧困戶和幫扶責任人共同制定，抓好項目的確定與實施，做到“一村一策，一戶一法”、有的放矢。
（二）以增收減貧為目標，全力抓好專項扶貧。一是圍繞“五通、五有、一產業”，組織實施好六項任務、三個重點和“十個全覆蓋工程”。二是圍繞“減少農牧民，富裕農牧民”，組織實施好易地扶貧和轉移致富，推動城鄉一體化化發展。三是圍繞金融扶貧、小額信貸發揮好財政專項引導資金“四兩撥千斤”的功效。四是繼續擴大貧困嘎查村互助資金實施范圍，努力提高貧困嘎查村、貧困戶的自我管理、自我發展、主動脫貧的能力。
（三）以結對幫扶為動力，完善社會扶貧機制。構建自治區、盟、旗、蘇木鎮四級聯動扶貧機制，結合黨的群眾路線教育實踐活動，強化扶貧攻堅“三到村三到戶”結對幫扶工作力度，落實幫扶單位領導責任、駐村工作隊蹲點指導責任和黨員干部結對幫扶責任，推行定點、定人、定責幫扶機制，做到人人肩上有擔子、個個胸中有藍圖。
××縣國土面積7273平方公里，其中林業用地面積563240.1公頃，占國土面積的77.44%;非林業用地面積164090.9公頃，占國土面積的22.56%。林業用地面積中按林地權屬劃分，國有林面積為318326.4公頃，占林業用地面積的56.52%;集體林地面積241809.5公頃，占林業用地面積的42.93%;白馬雪山國家級自然保護區總面積216609公頃，全縣生態公益林總面積535021公頃，占全縣林業用地面積的95%，全縣森林覆蓋率為71.8%。
在林改試點鄉的確定中，我縣根據《××州深化集體林權制度改革試點工作方案》(迪林辦發〔2009〕3號)文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(鎮)領導重視，工作積極有效、機構落實、人員完整，鄉情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點改革鄉確定為拖頂鄉。拖頂鄉國土總面積56.39萬畝，全鄉轄5個村民委員會，78個村民小組，境內有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農業人口有1937戶共9192人，全鄉林業用地面積為509185.8畝，其中國有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉森林覆蓋率為86.5%。
二、××縣集體林權制度改革試點工作開展情況
2009年7月，在省委、省政府召開集體林權制度改革工作座談會議之后，我縣按照省、州的統一部署，于2009年10月開始著手集體林權制度改革的各項準備工作，成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣人大、政府、政協分管和聯系林業工作的領導為副組長的××縣深化集體林權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，并抽調了全縣專業技術好、工作能力強和工作責任心強的林業及相關部門工作人員充實到林改辦公室，負責開展日常工作。在省、州的統一部署及××縣林改領導小組的共同努力下，××縣林改試點工作于2009年1月12日順利達到了省級檢查驗收組檢查驗收標準，并在全州率先完成了林改試點主體改革工作。試點鄉全鄉已申請登記面積33.38萬畝，占應申請林權登記面積的100%，已明晰集體林產權33.38萬畝，確權率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機1095宗，打印林權證1019本。成功調處各類林權糾紛52起，糾紛調處率為100%。林改試點工作共建檔案五套每套159份。試點工作得到了省、州檢查驗收組的好評，圓滿完成了為全縣全面推進集體林權制度改革和換發林權證工作培養骨干、鍛煉隊伍、積累經驗、檢驗方法，尋找最佳引導方式的試點工作任務。
(一)林改試點工作的基本思路
根據中央、省兩個九號文件精神，以及州委、州政府關于全州集體林權制度改革的相關文件精神，結合我縣林改試點鄉的鄉情、村情、林情，一是將試點鄉所有權屬為集體的林木、林地包括天保區、公益林及個人所有的自留山納入了本次林改試點改革的范圍;二是堅持整個林改試點工作以農村土地基本經營制度為準繩，實行“多予、少取、放活”的方針;三是堅持集體林木林地所有權不變的前提下，確立經營主體，明晰林木的所有權與使用權，充分調動農民和社會參與林業建設的積極性，進一步改善和發展生產力;四是確權后的集體林實行以畝折股，均股權到戶或到人的形式進行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區群眾生產生活對森林的依賴程度很高，松茸、蟲草等各類林副產品是我縣山區群眾最主要的經濟來源。因此在有林地的林權劃分中，如果將其所有權劃分到戶，必然會導致出現難以調和的利益糾紛。而實行所有權到組、均股權到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實保護農民的切身利益;五是宜林地實行均山到戶。集體林權制度改革的一個主要目的就是明晰產權，實現權、責、利的統一。將宜林荒山的權屬劃至各農戶，有利于激發所有權人對個體林地的經營管理，變土地優勢為經濟優勢;六是對于承包到戶的自留山，予以重新登記換發林權證，并做好“四權”落實，維持林區社會穩定;七是以農村穩定為大局，認真調處各種林權糾紛，堅持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉。
(二)林改試點工作的主要做法
一是縣、鄉黨委、政府對這次試點改革高度重視，書記、縣長親自抓，形成了四級書記抓林改，五套班子齊參與，切實把林改工作作為當前農村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財力，為林改試點工作提供了強有力的保障;二是認真貫徹落實省、州的有關指示精神，做到領導到位，措施到位，人員到位，經費到位，確保改革依法、有序、穩步推進;三是堅持分類指導、因地制宜，不搞“一刀切”，通過調查摸底，結合實際制定林改方案，根據農民意愿，結合藏區林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統一管護經營，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護了群眾利益，得到了群眾的擁護;四是本著尊重歷史、穩定政策的原則，對歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進行調處，保證了政策的連續性和穩定性，促進了社會和諧、林區穩定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項的決策，都經村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，體現了民主，實現了平穩改革;六是林業等各部門積極配合，全力以赴，扎實工作，保證了試點改革的順利完成。
(三)林改試點工作完成情況
拖頂村共涉及集體林權制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫林權界定確認書42份、自留山外業勘查登記表219份，受理林權登記申請表229份，簽訂林地承包合同書229份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案16份，出林改簡報1份。
洛玉村共涉及集體林權制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫林權界定確認書13份、自留山外業勘查登記表296份，受理林權登記申請表297份，簽訂林地承包合同書296份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案14份，出林改簡報2份。
大村村共涉及集體林權制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫林權界定確認書68份，受理林權登記申請表35份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案23份，出林改簡報1份。
洛沙村共涉及集體林權制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫林權界定確認書23份、自留山外業勘查登記表276份，受理林權登記申請表289份，簽訂林地承包合同書276份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案13份，出林改簡報4份。
左力村共涉及集體林權制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫林權界定確認書24份、自留山外業勘查登記表166份，受理林權登記申請表份173份，簽訂林地承包合同書166份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案12份，出林改簡報4份。
四、取得的經驗和存在的問題
(一)取得的經驗
總而言之，我縣集體林權制度改革試點工作取得了初步成功，這些成績的取得，是省、州精心指導，縣委、縣政府周密部署的結果，也是試點鄉黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結果。回顧林改試點工作開展情況，有許多寶貴的經驗值得我們認真總結，概括起來主要有五條：一是必須堅持高位推動，“四級書記”推進林改;二是組織保障要到位。試點鄉的實踐證明，沒有各級黨委、政府的堅強領導和各級各部門的大力協作特別是政法部門的密切配合，試點工作就難以得到正常有序開展;三是要搞好培訓工作。由于林改工作政策性強、技術含量高、工作標準嚴，認真開展好培訓工作，才能為林改工作的穩步、有序推進提供強有力的技術支撐和政策保障;四是必須充分尊重農民意愿、傾聽群眾心聲、依靠農民推進林改;五是要經費到位。林改工作是一項系統工程，工作繁雜，時間跨度長，標準高、任務重，內外業所需的軟硬件要求高，設備的配置資金投入大，所以經費的足額、及時到位是確保林改順利完成的重要動力;六是堅持依法依規辦事，規范操作。工作中嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和各項政策規定，規范操作;七是堅持把因地制宜、分類指導作為改革的基本原則，一切從村情、林情實際出發，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照
顧現實。根據村組實際和廣大農民愿望，形成符合實際，各具特色的林改模式。同時，細化林改工作程序和步驟，對工作中涉及的表格、證書等統一范本，統一印制，切實加強各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規范和安全;八是堅持進度和質量相統一。在實際操作中，采取內業、外業同時進行，誰承擔的外業由誰負責內業整理，既節省了工作時間，又防止了內業與外業的脫節，從而確保林改工作進度和質量相統一。
(二)存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到在我縣的林改革試點工作中還存在一些不容忽視的問題：
(一)林改工作經費難以保障。集體林權制度改革試點工作涉及面廣，工作任務量大，從成立林改試點機構、組織培訓、確權勘查、內業整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開均需投入大量的經費，由于我縣是國家重點貧困縣，縣級財政拮據，地方配套資金無法足額到位。經費保障能力不足，仍然是當前我縣林改工作面臨的主要困難和問題。
2.技術力量相對薄弱。集體林權制度改革工作在實地區劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業務技能，還必須認真細致的開展實地踏山認界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術力量總體薄弱，技術力量亟待加強，專業技術人員總量不足，業務撥尖人員更是少之又少，要鋪開下一步林改工作，專業技術人員總量不足、技術力量薄弱的現象依然存在，技術力量亟待加強。
3.林業歷史資料不全。追溯我縣林業改革的歷史，由于在“兩山三定”時缺乏各種必要的技術手段，我縣國有林至今沒有確定權屬，因為沒有明確界線且無圖文資料依據，加之我縣森林資源二類調查報告中的國有林界線是經過省、州、縣各部門技術單位多次轉繪的，存在極大的誤差，所以對此次林改工作造成了諸多影響，對我縣林改工作的順利推進形成了一定的障礙。
4.歷史遺留的糾紛問題是林改工作的一大難點。林業“兩山三定”時，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權糾紛隱患，成為推進林改的難題。在此次試點工作中，就出現了“兩山三定”時未能調處解決的糾紛，雖然通過各種途徑渠道對此類遺留的糾紛得到了解決，但從試點鄉歷史遺留的糾紛問題上看，其他鄉鎮均普遍存在類似情況。所以歷史遺留問題仍然是我縣今后林改工作的一大難點。
5.缺乏檔案管理的專業人員。我縣林改試點檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達到完整、準確不留隱患，還需有州、縣檔案局專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責任。避免在下一步林改工作中，因操作不當造成不必要的返工和浪費。
6.方言與民族語帶來的溝通困難。拖頂鄉境內居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環境特殊、民族眾多，語言問題一直以來都是林改工作人員與村民正常溝通的一個主要障礙。方言、民族語的差異對同一個地名和人名的發音也不同，同時對政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點鄉的這一問題在我縣的其他鄉鎮也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進仍需解決好語言這一問題。
五、對下一步的林改工作的建議
根據我縣林改試點工作所取得的經驗和暴露出的問題及困難，建議下一步林改工作的啟動全州保持同步性，同時以州級統一制定的方案、技術規程、表格等一系列相關要求，認真開展好下一步全州林改各項工作：一是繼續加大宣傳培訓力度。把宣傳培訓貫穿于整個林改工作的始終，深入宣傳林改政策，做好群眾動員工作，打消群眾顧慮，營造全社會關心、支持、參與林改的良好氛圍，進一步加強林業技術人員的業務培訓，不斷提高業務水平和能力，為林改工作提供強力的技術支撐;二是結合全州林改實施方案，完善林改工作流程規范文本、林改驗收和考核辦法，技術人員抽調及培訓方案的編制工作，為下一步全面鋪開林權制度改革工作做好充分準備;三是建立責任機制。根據林改試點工作中存在的實際問題，明確行政組與業務技術組的責任，建立責任分明、分工細致的運行機制，逐級簽定行政和技術責任狀，徹底消除相互推諉、扯皮的工作作風;四是建立行之有效的激勵機制。充分借鑒外地、州林改工作取得的成功經驗，進一步增強和激發林改隊伍的責任意識和工作熱情，層層落實責任、明確目標、細化任務、制定措施、抓好落實、把林改工作中的成績及工作表現，干部政績考核、選拔任用干部和獎懲的重要依據和林業技術人員定職、晉級的首要硬條件;五是穩定林改工作隊伍。為穩步推進林改工作，全面完成林改任務，實現改革目標，將試點工作中責任心強、工作負責，并積累了一定工作經驗的干部、職工、技術人員繼續充實到林改工作中;六是充分調動林改成員單位的工作積極性，做到各自分工，各司其職、各負其責、通力協作、形成強大合力，共同為深化集體林權制度改革做好服務，確保改革順利進行;七是積極推進配套改革，進一步推進和完善集體林權制度相關配套政策，建立健全全州的現代林業產權制度。
這次會議是在我市剛剛遭受嚴重洪澇災害和全市上下奮起抗災自救的關鍵時刻召開的一次非常重要的工作會議。市委、市政府對這次會議高度重視，書記親臨會議，并將作重要講話。請大家按照書記講話要求，學習借鑒等地先進經驗，緊密結合各地實際，突出抗災自救和抗災保規劃這個主題，統籌安排好下半年農業農村工作。下面，根據會議安排，我先講三點意見，供大家參考：
一、總結半年工作，分析當前形勢，牢牢把握全市“三農”工作的主導權
開年以來，全市上下按照中央提出的“四個確保”（即確保農業基礎地位不動搖，確保糧食生產不滑坡，確保農民收入不徘徊，確保農村形勢不逆轉）的“三農”工作指導思想，高舉現代農業發展和新農村建設兩面大旗，大力實施六大建設工程，贏得了農業農村工作的良好開局，并且亮出了一份農業農村經濟強勁發展的“成績單”。從統計部門提供的情況來看，上半年，全市實現農業總產值26.7億元（現價），同比增長2.8%；農業增加值15.2億元（可比價），同比增長4.2%；農民人均現金收入3159.7元，同比增加360元，增長12.9%。回顧半年工作，分析當前形勢，我市“三農”工作呈現出“四個好于預期”的明顯特點：
1、積極應對不利因素影響，春季農業生產形勢好于預期。面對今年異常氣候變化、稻種供應緊張、農資價格上漲和生豬價格下滑等諸多不利因素影響，各地沉著冷靜，積極應對，圍繞年度工作計劃，大力實施秋冬農業開發四大建設工程，積極組織春季農業生產六大戰役，開創了農業生產冬春銜接、好戲連臺、迭起的可喜局面，也獲得了好于預期的生產形勢。一是夏糧夏油喜獲豐收。全市核實夏糧收獲面積39.9萬畝，總產1.6億斤，分別比上年增加1.5萬畝，增產440萬斤；夏油受前期氣候影響，產量有所減少，但是由于油菜籽收購價格大幅上揚（每斤上漲0.45元），其總產值仍然比上年增長了25.7%。二是水稻棉花穩步增長。因提高復種指數，全市水稻播種面積達到91.3萬畝，今年棉花獲得恢復性發展，其種植面積達到37.5萬畝，分別比上年增加1.8萬畝和4.4萬畝。三是蔬菜面積繼續擴張。據不完全統計，全市春播蔬菜20.5萬畝，并且呈現出成片成塊、上檔升級和設施化生產的發展趨勢。四是名特水產鞏固壯大。經過冬春水產開發和農業結構調整，全市新增精養漁池8.2萬畝，改造老漁池15萬畝，名特水產養殖面積發展到75萬畝，同比增長15%。五是畜禽生產止落回升。今年生豬養殖雖然遇到一定困難，但是家禽生產仍然呈現出逆勢飄紅的態勢。上半年，全市家禽存籠745.8萬只，出籠449萬只，同比分別增長8.9%和7.6%。
2、強力實施龍頭帶動戰略，農產品加工業發展好于預期。“打造百億產業集群、帶動百萬農民增收”，已經成為各級各方面的廣泛共識和今年農業農村工作的關鍵詞。因此，各地、各有關部門一方面大舉農業招商，另一方面抓緊項目建設，有力地促進了農產品加工業的快速發展。據統計，元至六月，全市規模以上農產品加工企業實現加工產值88.7億元，同比增長40.6%。以工業園和干河高新技術產業園兩大板塊組成的食品產業園建設明顯加快。上半年，全市又引進知名農產品加工企業3家，總投資2.8億元。其中，食品攜1.5億元控股業；全國農產品加工出口示范企業食品投資5000萬元入主榮國食品；林業投資8000萬元的高密度板加工項目落戶毛嘴，實現了我市森工項目零的突破。與此同時，一批入駐企業紛紛增加投資，擴規增能，加緊建設。投資2億元的海新食品和投資1億元的華美食品項目建設已進入設備安裝階段；投資5億元的旺旺食品三期工程已經全面啟動；裕波紡織投資1.2億元的20萬噸洪波油脂生產項目正在抓緊廠房建設；天糧米業投資5000萬元的食品加工項目正在緊鑼密鼓向前推進。、、、和等地立足自身實際，競相建設個性鮮明的農產品加工園。在產業園區和龍頭企業的引領與帶動下，農村新型經濟合作組織發展迅猛。上半年，全市新增農民專業合作社48家，新增入社成員6050戶，共有6萬多農戶不同程度地參與到農業產業化中來，極大地提高了我市農業產業化經營水平。
3、不斷完善農民轉移措施，農民務工收入增長好于預期。隨著全球經濟逐步回暖、沿海產業加快轉移和我市經濟快速發展，農村剩余勞動力轉移的方向、層次和結構都發生了明顯變化。對此，各地、各有關部門敏銳見識，高度重視，主動作為，積極引導剩余農民有序流動、理性就業、增加收入。特別是有關單位和企業通過深入開展為農民工“送崗位、送培訓、送信息、送政策”等活動，進一步穩定和壯大了勞務輸出大軍。據有關部門統計，上半年，全市免費培訓農村勞動力6300人，新增轉移農村剩余勞動力8900人。從轉移地域來看，就地轉移主導地位更加突出。目前，全市38.9萬外出務工人員中，市內就地轉移人數達到26.9萬人，占轉移總數的69.2%。從勞務報酬來看，工資性收入得到進一步提高。據調查，今年農民工平均薪資水平比上年上漲20%，在上半年農民人均現金增收360元中，打工收入就貢獻了近200元。由此可見，工資性收入已經成為農民收入增長的主要拉動因素。
4、繼續把握工作總抓手，新農村建設推進勢頭好于預期。市委、市政府始終堅持把發展縣域經濟與小城鎮建設和新農村建設扭在一起抓，努力提高區域經濟社會發展水平，推動城鄉一體化建設進程。實際工作中，我們堅持一手抓洪試驗區的放大扮靚工作，一手抓全市新農村建設的縱深推進工作。在洪試驗區，通過整合資源、捆綁項目、加快建設、整體推進，今年又涌現出了等一批村莊整治改造的亮點村。在洪試驗區的輻射帶動和示范引導下，各地繼續以“十大工程”為抓手，發力推動新農村建設由點及面地向縱深挺進。上半年，各項建設任務均實現了時間過半、任務過半的好成績。全市已完成13個村、2.4萬人的農村飲水安全工程；新建戶用沼氣池1620口，改廁7187座；新建成通村公路110公里；新建甲級衛生室79個、農家書屋70個、農家店39家、村級綜合服務社25家；完成城鄉植樹造林593萬株；鞏固吸納110萬農民參加新型合作醫療；又有100多個村實行了墓園集中管理和垃圾集中處理。同時，籌資近10億元，推進農業基礎設施建設。目前，已完成、、等三大防洪干堤整險除險和續建配套工程的年度建設任務，完成小型大規模農田水利基本建設420處、土方714萬立方米、疏挖渠道890公里、改造維修涵閘泵站145處，整理土地8.5萬畝，進一步提升了我市農業綜合生產能力。
在充分肯定上半年農業農村工作成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前農業農村工作和農業農村經濟發展還面臨著許多新的困難與問題。歸納起來，主要表現在以下三個方面：
1、確保農業豐產豐收的風險依然很高。農業是“露天工廠”，極易受自然災害的影響。近年來，農業自然災害呈多發頻發之勢，特別是今年雨期明顯偏長、降水明顯偏多、日照明顯偏少、積溫明顯偏低，導致“兩夏”作物產量和品質均有不同程度地下降。尤其是月日至21日，我市遭受歷史罕見的強降雨襲擊，全市平均降雨量430.6毫米，局部地區最高降雨量達到667.5毫米，分別為20年一遇和80年一遇，給農業生產造成了嚴重損失。據不完全統計，全市受災農田96.1萬畝，漫溢漁池29.3萬畝，直接經濟損失6.7億元。今年汛期尚未結束，下段防汛抗洪任務仍很艱巨。同時，據農業部門分析，受天氣影響和環境變化，今年動植物重大病蟲害屬偏重暴發年份。種種跡象表明，確保今年糧食安全生產和農業豐產豐收的風險仍在攀高加大。對此，我們務必保持清醒認識。
2、確保農民增收目標的壓力依然很大。市委、市政府確定今年農民人均純收入必須增加600元以上。雖然上半年我們取得了時間過半、完成增收任務過半的不俗成績，但是，增收結構比較單一，基礎十分脆弱。更為嚴重的是，當前洪澇災害已經重創了農業生產，特別是重災地區要恢復元氣、發展生產尚需一個較長的過程。加之，今年農副產品市場價格異常波動，前景難以預測，特別是前期生豬價格一路走低，滑至谷底，現在開始回轉，但上揚乏力。同時，由于前段防汛排澇抗災支出較大和生產資料價格長期處于高位運行狀態，導致農業生產成本急驟上升，對保農民增收目標的實現帶來了很大壓力。對此，我們切不可以掉以輕心。
3、確保農村發展進步的任務依然很重。長期的城鄉二元社會結構，導致農村發展步伐緩慢，償還歷史欠帳難度加大。為加大城鄉統籌發展力度，推進城鄉一體化建設進程，今年，省委、省政府已將列為全省新增城鄉一體化建設擴大試點縣市區，要求我們不等不靠，先行先試，按照“八個一體化”的目標要求，加快農村發展步伐。對于這項工作，市委、市政府已經召開動員大會進行了專題部署和安排。下段，試點建設任務將異常繁重，破題推進工作也將異常艱巨。對此，我們要有充分思想準備。
因此，希望大家一定要認清形勢，清醒認識，再鼓干勁再發力，乘勢而上往前趕，一著不讓抓季節，努力把握全市農業農村工作主導權。
二、理清發展思路，突出工作重點，全面唱響今年“三農”工作的主旋律
下半年，全市農業農村工作要緊扣一個核心（即以農民增收為核心），突出兩大重點（即以抗災保規劃和項目促發展為重點），盯住三項目標（即年初制定的“456”發展目標：糧食增產4000萬斤以上、農業增加值增長5%以上和農民人均純收入增加600元以上），切實抓緊抓實抓好以下六項重點工作：
1、切實抓好當前防汛排澇抗災工作。當前，仍處在“七下八上”的主汛期。各地、各有關部門一定要繼續繃緊防汛抗災這根弦，切實按照“思想上高度重視、工作上超前謀劃、行動上快速反應和調度上整體聯動”的要求，毫不松懈地抓緊抓好當前各項防汛抗災工作。一要密切關注雨水汛情變化，發揚不怕疲勞、連續作戰的思想，進一步落實防汛抗災工作責任制，切實做好防大汛、排大澇、抗大旱、救大災的各項基礎工作。二要大力組織清障除雜行動，排除泄洪障礙，疏竣排灌溝渠，暢通防汛通道，保證抗災需要。三要制定切實可行工作預案，特別是要建立健全防汛會商和應急搶險工作機制，從而保障防汛抗災工作有力、有序、有效地進行。四要全面開展查險除險活動，及時消除各種安全隱患，保障水利工程安全運行，確保大地安全渡汛。五要認真總結前段防汛排澇工作的得與失，聯系實際，思考原因，迅速拿出今后一個時期特別是今冬明春的水利建設方案。
2、切實抓好農業重大病蟲防治工作。重點組織和打好三場戰役：一要集中時段打好水稻“兩遷害蟲”防治戰。據植保部門預測，今年水稻“兩遷害蟲”遲來量大，呈集中暴發態勢。對此，各地、各有關部門要高度警惕，廣泛宣傳，及早安排，精心組織，按照“防早治小、壓三控四”的工作要求，動員廣大干部群眾大打一場蟲口奪糧戰役，確保秋糧豐產豐收。二要集中行動打好家畜家禽疫病防控戰。對規模養殖場所，特別是受災圈舍，各地要通過加強組織領導、強化工作措施、增加防疫密度、提高防治效果的辦法，認真做好夏季養殖場所的消毒滅源和秋季畜禽疫病防控工作，切實做到不留一處死角、不漏一只畜禽，堅決杜絕重大疫情事件發生。三要集中力量打好農副產品安全生產保衛戰。要在認真做好農副產品產地認證認定工作的同時，進一步整合農業、水產、工商、質監和進出口檢驗檢疫等部門職能，開展專項聯合執法行動，加大整頓力度，堅決制止違禁藥品和添加劑入市上柜，堅決杜絕違禁投入品流入生產環節，確保農副產品生產安全。同時，要大力推行農業標準化生產，加大農產品市場準入力度，逐步建立起農產品從田間到餐桌的質量安全監控體系，確保人們食品消費的絕對安全。
3、切實抓好農副產品轉化增值工作。一要進一步加大農業招商引資力度。要瞄準國內外農產品加工大龍頭、大品牌、大企業，加強招商力量，加大招商力度，力爭下半年全市再引進5個以上轉化增值能力強和輻射帶動作用大的農產品加工項目。二要進一步加快食品產業園區建設。要搶抓食品產業園納入全省重點示范園區和全國農業科技示范園區建設的重大機遇，加快園區水電路等基礎設施建設，加快園區物流、研發和商務等配套服務體系建設，切實增強食品產業園的吸納功能和產出能力。三要進一步實施中小企業成長計劃。要大力扶持現有龍頭企業通過上市融資、兼并重組、技術創新、延伸鏈條和品牌聯盟等多種途徑，促其抱團發展、提升層次、做強做大、做出影響。四要進一步推動新型合作組織發展。要按照“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，通過實施農民專業合作社推進示范工程、人才培訓工程、“農超對接”工程和品牌培育工程建設，繼續保持當前農民專業合作社和農村綜合服務社迅猛發展勢頭。要積極開展“十佳合作社”創建評選活動，引導各類專合組織健康發展、規范運作。要探索建立新的利益聯結機制，廣納農民參與，增加社員收入。
4、切實抓好剩余農民轉移就業工作。要堅持走減少農民富裕農民、縮小農村繁榮農村的新路子，切實做好農村剩余勞動力的轉移就業工作，大力發展勞務經濟，增加農民現金收入。特別是一些重災地區，要把勞務輸出和非農增收當作一件大事來抓。一要繼續培育市場主體。要搶抓兩大資本向內陸地區轉移機遇，進一步加大招商引資力度，培育更多更大的市場主體，擴大社會就業需求，為農村剩余勞動力轉移就業提供條件。二要繼續搞好就業培訓。要進一步整合社會培訓資源，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力職業技能培訓計劃”，開展農民職業技能培訓活動，重點抓好新生代務工人員的實用技術培訓，不斷提高他們的自主擇業能力。三要繼續加快轉移步伐。要把解決本地企業“用工荒”和轉移農村剩余勞動力、促進農民增收有機結合起來，引導農民就近就地轉移。要大力實施回歸工程，招引一批成功人士回鄉創業，以創業帶動就業。四要繼續推進結構調整。要反思受災教訓，以市場為導向，進一步推動農業結構深度調整，大力發展避災農業，促使更多農民轉向養殖業或非農產業就業。五要繼續做好服務工作。要加強勞務信息平臺和社會化服務體系建設，不斷完善各項政策措施，促進農村剩余勞動力有序快速流動。
5、切實抓好農村改革深化完善工作。一要認真落實各項強農惠農政策。要按照“多予、少取、放活”的要求，認真檢查落實黨在農村的各項方針政策。要不折不扣地兌現各類惠農補貼，切實保護和調動農民生產積極性。要繼續保持高壓控管態勢，堅決防止農民負擔反彈。要努力擴大“三農”政策性保險覆蓋面，幫助農民增強風險防范意識和抵御自然災害能力。要積極開展村級公益性事業“一事一議”財政獎補試點工作，多為群眾辦實事、辦好事。二要全面開展“三資”清理工作。各地要按照市委、市政府專題會議部署，抓緊對村級集體資金、資產、資源進行全面排查摸底，并且登記造冊。在此基礎上，再按照民主公開、成員受益的原則，建立健全農村集體“三資”監管托管制度。三要加快農村土地流轉集中步伐。要著力抓好農村土地經營權流轉市場建設，逐步形成村有流轉合作社、鎮有流轉服務中心、市有網上交易平臺和村鎮交易、市級監管的制度體系，推進土地適度規模經營和現代農業加快發展。四要積極發展壯大村級集體經濟。要堅持改革創新、因地制宜、一村一策的原則，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑。要重點依托集體土地、農民專業合作社以及各種現有資源，大力發展土地流轉型、資產經營型和服務增收型等集體經濟，以此提升村級組織的服務功能。
6、切實抓好涉農項目建設推進工作。要以城鄉統籌發展為方向，以新農村項目建設為抓手，不斷加大工作推進力度，推動基礎設施向農村延伸、經濟要素向農村配置、公共服務向農村覆蓋，加快區域經濟社會一體化建設進程。一要明確工作重點。要以強化農業基礎為重點，加快推進土地整理、農田水利、農業綜合開發和高產板塊創建等項目建設，不斷提高農業綜合生產能力。要以改善民生為重點，加快推進農村安全飲水、村莊環境整治、生態宜居家園和便民服務體系建設，不斷提高農村人群生活品質。要以加快推進城鄉一體化建設進程為重點，圍繞“八個一體化”的建設任務，進一步細化工作方案，迅速啟動試點工程建設。二要加快建設進度。要按照當年任務當年完成的總體要求，各地、各有關部門要切實增強工作的緊迫感和責任感，倒排工期，日夜奮戰，抓緊建設，快出形象。三要確保工程質量。強化工程質量意識，落實工程監理措施，確保涉農工程建一處、成一處、受益一處。同時，還要研究長效管理機制，使所有工程項目長遠受益、發揮作用。四要加強檢查督辦。市委農辦、市新農辦和市統籌辦要認真履行牽頭協調職責，加強檢查督辦，促進項目建設。
三、樹立抗災信心，強化補救措施，奮力打好保超“三農”規劃的主動仗
今年，我市遭受了歷史罕見的自然災害，農業損失慘重。因此，各地、各有關部門一定要正視災情，奮起抗災，以對黨、對人民高度負責的精神，依靠群眾，發動群眾，不等不靠抓補救，時不我待搞重建，抗災奪豐收，自救保規劃。
1、要堅定信心保規劃。溫總理講過，困難時刻，信心重于黃金。困難不可怕，災害不足懼，可怕的是缺乏戰勝困難和災害的信心與勇氣。今年，我們雖然遭受了嚴重的洪澇災害，農業損失不小，部分群眾生活遇到了一些新的困難，但是，我們必須看到有上半年的發展基礎和趕本補救的寶貴時間等有利條件。因此，我們一定要引導群眾面對困難，樹立信心，奮力抗災，生產自救。我相信，只要我們上下一心，團結一致，眾志成城，就一定能夠匯聚無窮力量，戰勝暫時困難，贏得農業豐收。
2、要強化領導保規劃。當前，各地、各有關部門要發揚不怕疲勞、連續作戰的精神，把抗災補救和災后恢復重建擺上重要工作案頭，作為壓倒一切的中心工作來抓。各級各方面的主要負責同志要親自上手、親自研究、親自部署、親自督辦，及時協調解決抗災補救和災后重建工作中的一些重大問題。分管領導更要深入一線，靠前指揮，周密安排，精心組織，堅決打贏抗災奪豐收和抗災保規劃這場硬仗。
3、要落實措施保規劃。各地要按照省委、省政府提出的“四搶兩防”（搶排、搶管、搶補、搶修，防病蟲、防疫病）的工作要求，落實抗災措施，開展補救行動。一要加強在田作物肥水管理，促進三類苗情由弱轉壯，努力搭起農業豐收架子；二要不失時機地開展改種補欄（籠）活動，務求種滿種足、養滿養足；三要緊急行動起來，全面打響蟲口奪糧戰役，確保大災之年無大疫；四要廣泛收集勞務信息，引導災民有序外出務工經商，努力增加農民現金收入；五要加大農業保險理賠力度，最大限度減少災害損失，幫助受災農戶恢復生產信心。