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(一)品牌發展工作實現新跨越
(二)計量服務工作取得新進展
(三)標準引領工作取得新突破
(四)安全監管工作取得新成效
——食品安全監管機制不斷創新。一是加大了《食品安全法》的宣傳。先后組織了三次培訓,共有240家食品企業負責人參加了培訓。二是加強了對小作坊的監管,對政府公布的保留小作坊目錄涉及的有證有照食品生產加工小作坊17家100%簽訂了食品質量安全承諾書。加大了對食品添加劑的監管。三是按照“大企業管緊,小企業管嚴”的要求,成立了食品專委會,做好了六類食品市場準入準備,對縣內36家重點食品企業的產品按季度進行免費監督抽查,并通過媒體向社會通報,引導消費。
——五類重點產品專項整治工作扎實有效。一是成立了5類重點產品質量專項整治領導小組,并迅速制定出臺了行動方案和具體的實施細則,及時分解整治任務,落實工作責任。二是5類產品生產企業質量檔案建檔全面完成,并錄入數據。三是專項整治以來,共出動執法人員350人次,檢查生產加工企業185家次,搗毀窩點3個?;径沤^了重點區域的制假售假重大違法活動。
(五)國家級檢驗中心強力推進
在縣委、政府的關心支持下,2個國家級檢驗中心建設順利。光伏檢驗中心兩幢主體大樓建設完成,目前正在進行實驗室工藝布局及裝修圖紙設計工作,預計8月底完成實驗室內部裝飾裝修改造工作。中低壓電器檢驗中心已完成“中心供電方案可行性研究報告”。
(六)基礎保障工作邁上新臺階
一是法制建設不斷加強。繼續開展了“開門審案”工作,制定了行政執法責任制,加強了辦案工作的指導。上半年辦理案件109個,行政處罰案件結案率100%、辦案準確率100%。二是隊伍建設常抓不懈。注重提升隊伍素質,開展了計算機操作和兩月一次的行政執法學習培訓,提高了干部職工的業務素質。三是精神文明建設大力推進。按照要求開展了學習實踐科學發展觀活動,我局已完成了學習。
半年來,我局的各項工作取得了豐碩的成果,但同時,我們也清醒地看到還存在一些問題,比如充分發揮垂直管理的綜合優勢,進一步提高質監工作有效性的問題;國家中心建設等問題,都需要在今后的工作中加以研究解決。
二、下半年工作思路
(一)用科學發展觀統領質監工作。認真開展好學習實踐科學發展觀活動,著力提高全局服務**經濟快速發展的能力,著力轉變不利于質監事業科學發展的思想觀念,著力提高全干部職工破解難題的能力,著力解決影響和制約質監事業發展的突出問題,著力建立完善一整套充滿活力、富有效率、合理公正的質監體制機制,在新的起點上實現質監事業新跨越。
(二)積極推進“質量興縣”戰略。積極響應縣委、縣政府“質量興縣”戰略的號召,鼓勵企業以質取勝。進一步健全名牌企業培育后備庫,制定目標,進行名牌產品梯度培育;全面提升我縣產品質量和自主創新能力,促進經濟結構調整和產業優化升級。力爭6個產品獲四川省第九屆名牌產品。組織開好第三屆質量興縣表彰大會。以質量興縣表彰大會為契機,促進企業管理理念創新、管理模式創新,同時大力宣傳獲獎企業,以獲獎企業為模式,全面提高我縣企業的質量管理水平。
(三)嚴格執法,凸現規范執法。整合執法資源,建立聯合巡查、聯合執法和上下聯動制度,強化橫向聯動機制。繼續實施統一立案、統一偵查、統一審理的模式,完善執法程序,提高執法透明度,進一步體現行政執法的整體性、計劃性、規范性、效能性。
(四)大力實施技術標準戰略、民生計量。企業為主體參與國家、行業等標準,爭取1個企業標準提升為行業標準;名牌培育企業的采標率有較大幅度的提高,扎實開展農業產業基地的農業標準化示范區建設。確保“**二荊條辣椒”成為國家地理標志產品。力爭實現家禽養殖技術規范提升為地方標準,**枇杷國家農業標準化示范項目通過驗收。開展節能降耗計量服務活動,指導和幫助重點耗能企業提高能源計量數據的準確性和利用率。鞏固集貿市場計量專項整治成果。每月對東升、華陽重點市場檢查1次,其他市場定期不定期進行檢查,確保量值準確。
(五)面履行“二個安全”職責。繼續深化食品加工業整治。以食品加工小企業、小作坊為治理突破口,認真落實無證查處、監督抽查、專項整治三項措施,確保食品生產安全。進一步加強特種設備監管。深化和完善動態監管體系建設,實現特種設備注冊登記率、定檢率、持證上崗率、事故結案率、隱患消除率均為100%,確保特種設備的安全。
1、以食品質量安全為重點,加強產品質量管理。對全縣食品生產企業進行了摸底調查,建立了《企業質量檔案》,與16戶食品加工單位和個人簽定了《食品質量安全責任書》,落實了食品生產安全責任;認真執行生產許可證制度,全面落實市場準入工作,對米、面、醬油、醋、食用油“老五類”食品生產企業進行定期、不定期的檢查。對生產的合格產品實行定點掛牌銷售,督促他們與57個銷售點簽定了《醬醋定點銷售質量安全責任合同》,懸掛了《醬醋定點銷售標志牌》;對13家個體食品加工店加強了管理和監督檢查,從源頭上保證食品質量安全。同時,對與人身安全健康密切相關的醬油、醋、機制面粉等食品類產品和燒結磚、水泥砌塊磚等建材類產品加強了質量監督檢驗,共抽樣53組送技術機構進行了檢驗,保證了我縣各類產品質量。
2、以“三大產業”為中心,積極推進標準化工作。圍繞藥業發展,指導我縣中藥材種植龍頭企業推行標準化種植,爭取創建“五味子標準化種植示范基地”;推進優勢農產品區域化種植,開展了“*五味子原產地域產品保護”申報工作。圍繞旅游業,起草了《*縣農家樂經營管理規范》。在組織機構代碼辦理工作中,對外來客商優先辦理,隨到隨辦,截止目前共辦理代碼證書31戶,年檢22戶。
3、計量工作進一步加強。重點加強了對用于貿易結算、安全防護、醫療衛生計量器具的強制檢定,積極對高速公路建設、企業生產用計量器具進行檢定維修,并利用“5·20世界計量日”開展計量法規宣傳咨詢活動,累計檢定衡器、血壓計(表)、醫用三源、壓力表等計量器具2823臺(件);水表首次檢定工作也取得了實質性進展;查處使用電能表,加油機等計量違法案件2起。
4、特種設備安全得到保障。共開展安全檢查3次,重點開展了電梯隱患整改和“土鍋爐”查處,督促整改不合格電梯4部,查封“土鍋爐”3臺,及時消除了事故隱患。在各特種設備使用單位中掀起了《特種設備安全監察條例》實施二周年和“安全生產月”宣傳活動,提高了群眾的特種設備安全意識。
5、堅持開展打假治劣活動。緊緊圍繞食品、農資、建材等重點產品開展打假治劣活動。累計出動執法人員140人次,檢查食品生產單位23戶,食品銷售單位32戶,農資銷售單位8戶,建材銷售單位8戶,查獲不合格食品、建材5類58件,貨值8.9萬元,立案查處21起,已查結28起,沒收不合格食品38件,劣質鋼材1.1噸,有效地打擊了制售假冒偽劣行為。
一、狠抓食品質量和特種設備安全
(一)食品質量安全監管
2、強化食品生產環節的監管。為了從根本上杜絕食品質量危害,確保食品質量安全。我局一是面向11家食品生產企業推行了電子網絡化監管,并繼續實施了“三保”工程,即:保產品原材料質量安全、保產品添加劑使用安全、保產成品出廠質量安全。二是完善分類分級管理制度,在普查的基礎上,對全縣11家食品生產企業進行分類分級管理,按照企業規模、設備及生產條件、產品的安全風險程度、日常監督檢查情況及年審情況綜合進行質量安全評價,分為a、b、c、d四類,采用程度不同的監管方式和頻次,對5家a類企業,5家b類企業,1家c類企業,按照“疏導、扶持、幫助、規范”的,實行分類幫扶,目前已有10家食品生產企業建立和采用質量管理體系進行生產;三是繼續開展了產品質量和食品安全專項整治行動,對食品生產企業進行了三次食品安全突擊檢查,對食品生產企業進行了兩次節假日食品安全專項檢查,對所有食品生產企業和小作坊進行了兩次全面巡查和認真回訪。查處了2家超標準使用食品添加劑的小作坊,2家未制定食品添加劑使用登記記錄的企業,1家標注生產日期與實際出廠日期不符的含乳飲料生產企業。
通過不間斷的監督檢查,有力的打擊了食品生產違法現象,極大的規范了食品生產企業的生產行為,受到了廣大消費者的好評。
3、加強食品流通環節的監管。我局采取市場監督檢查與監督抽查相雙管齊下的方法,以“兒童食品、日用食品和實行食品許可證制度的產品”為重點,對全縣食品銷售市場進行了整頓規范。共出動檢查人員140多人次,開展了一次綜合性市場食品質量大檢查,兩次節假日市場食品安全專項檢查,查獲假冒偽劣食品貨值金額16000余元。并對市場銷售的6類17種食品進行了質量抽查,抽查食品綜合合格率98.4%,與上年度同期相比增長了0.6個百分點。
1、實施行政執法規范化建設,進一步強化了我局的建設項目環境保護和管理。一是認真落實了國務院頒布的《建設項目環境保護管理條例》,嚴把建設項目審批驗收關,實施了建設項目的全過程管理,確?!叭瑫r”制度的執法到位,堅決控制新污染源的產生;二是加強對污染治理設施的管理與監督。根據工作需要,環境監察大隊加大了對重點污染源的監察力度,敦促污染企業搞好污染治理設施的管理,確保污染治理設施的正常使用和運行,努力實現各類污染物的達標排放。
2、實施行政執法規范化建設,增強了行政執法力度,確保了各種環保法律法規的落實。近幾個月來,我區查處了多起違反環境保護法律法規的案件。我們按照法定程序,依據法律規定進行了認真處理,目前已全部結案,并按一案一卷的要求,進行歸檔管理。在查處違法案件中我們主要堅持了以下兩項原則:一是重大案件集體討論決定處理意見。對罰款、責令停止使用、取締違規建設項目等處罰較重的案件一律由法制領導小組,根據其違法的事實和情節集體討論決定;二是堅持三權分離制度。法制工作領導小組對各科室上報的案件逐一審核調查,凡是適用法律不準確、違法事實不清楚,證據不充分,查處程序不合法,以及量罰失當的案件,一律退回原辦案科室重新辦理,杜絕了處罰的隨意性,保證了處罰的客觀、公正。
3、實施行政執法規范化建設,促進了我區環境執法水平和依法行政能力的提高。一是通過開展環境保護行政執法規范化建設,有效地規范了執法人員的行政行為,真正做到了有法可依,按程序和制度辦事,避免了執法過程中的隨意性,確保了執法的公正合法;二是通過開展環境保護行政執法規范化建設,提高了廣大執法人員學法、用法的自覺性,提高了辦案水平和辦案質量,維護了法律法規的嚴肅性,確保了各種環保法律法規的正確運用;三是通過開展環境保護行政執法規范化建設,建立了環保行政執法監督機制。通過這些有效形式,既推動了環境執法的開展,又極大地激發了廣大執法人員的服務熱情,還有力地促進了環保系統的廉政建設。:
一、認真貫徹落實《湖南省農產品質量安全管理辦法》和宣傳學習《中華人民共和國農產品質量安全法》制定了“湘潭縣農產品質量安全例行監測”實施方案,結合新型農民培訓工程下鄉進行農產品質量安全知識技術培訓講座8期次。
二、認真搞好農產品質量安全監測,及時了解農產品安全狀況,堅持日常抽查和重點抽檢相結合。上半年對縣城范圍內步步高、萬客源、易俗河(FWDQW.COM中國教育查字典語文網網提供)農貿市場、裕豐、長江等賓館及響水、京竹等蔬菜基地菜進行重點抽檢4次,所檢樣品全部合格,在日常抽檢工作中,以超市、農貿市場為重點,堅持經常性的抽檢。目前已抽檢樣品76個,其中不合格樣2個,對不合格及時通知相關單位進行了處理,確保了群眾消費安全。
三、加強農產品質量安全認識管理。緊緊圍繞優勢產業,認真搞好我縣已認證“無公害”“綠色食品”生產基地和生產企業的認證管理工作,下基地、企業進行農產品質量安全知識的宣傳普及,以確保已認證產品質量安全,樹立良好的品牌優勢,積極組織有關企業參加中國湖南首屆(國際)綠色食品博覽會,推介我縣優勢產品。
四、存在的問題與建議
1、農產品質量安全監測工作,涉及面廣,管理難以到位,同時必須相關部門協調配合,逐步走向規范化。
2、檢測設備不齊,檢測技術力量薄弱,體系建設有待進一步完善。
3、農產品質量安全監測責任重大,工作經費不足,建議政府增加投入。
五、下半年工作重點
1、認真搞好《中華人民共和國農產品質量安全法》的宣傳。
今年以來,市質監局在市委、市政府的正確領導下,緊緊圍繞服務黃藍經濟大局,以質量強市和標準化戰略為總抓手,以搭建黃河三角洲檢驗檢測服務平臺為著力點,切實加強產品質量監督管理,深入推進能源計量和民生計量工程,不斷強化技術基礎保障,質量技術監督工作水平全面提升,特種設備和食品安全形勢持續保持穩定,產品質量整體水平進一步提高,為服務全市轉方式調結構,促進社會和諧穩定,加快推進黃藍兩大戰略實施做出了積極貢獻。
一、上半年主要工作情況
(二)深入實施質量、標準化戰略和計量工程,服務轉變經濟發展方式。市質監局以質量強市戰略、標準化戰略、能源計量和民生計量工程為抓手,努力促進轉方式調結構的深入實施。
2.大力實施標準化戰略。一是積極幫扶和推動xx經濟技術開發區申請創建全國高新技術產業標準化示范區,成立了專門的爭創領導小組,對開發區20多家重點高新技術企業開展了調研,分別赴深圳、重慶、杭州等地進行了考察學習,為創建工作做好了充分準備。目前,創建申請已經提報國家標準化委員會。我們也積極爭取省局支持,力爭早日立項。二是標準化公共技術服務平臺開始搭建。已經完成了前期調研工作,完成了建設方案,正積極同標準化研究機構商洽建設事宜。xx市標準化公共技術服務平臺建設完成后,將實現對黃河三角洲高效生態經濟區特色標準題錄資源的在線檢索和標準文本的在線查詢,為企業標準化活動提供在線專家技術支持,最終建立標準化科普、宣傳、服務和咨詢一體的服務平臺。
3.扎實推進能源計量和民生計量工程。能源計量工作,一是與有關部門聯合,層層落實了能源計量的目標、任務和措施;二是開展了能源計量器具配備和管理等國家標準宣貫和培訓;三是對50家市級重點用能企業進行了能源計量的監督檢查;四是對29家省級重點用能企業能源數據實現了網上直報,完善了《山東省重點用能企業能源計量信息平臺》;五是開展了“能源計量標桿示范企業”創建活動,表彰了12家能源計量標桿示范單位;六是組織開展了節能降耗計量服務活動。目前,全市重點用能企業中能源計量器具配備率和檢定率都達到了95%以上,能源計量工作的各項措施都落到了實處,起到了很好的節能增效的作用。民生計量工作,深入開展“推進誠信計量,建設和諧城鄉”行動,選樹了10家全市誠信計量示范單位,其中7家被表彰為全省誠信計量示范單位,為廣大消費者創建了更加和諧的計量環境。開展了強制檢定計量器具普查整治工作,目前,數據庫中已錄入強檢計量器具9236臺。開展了可燃和有毒有害氣體報警器專項整治工作,確保了報警裝置的安全可靠運行。
一、制定考核細則,納入目標管理
今年以來,我區高度重視質量興區工作,上半年,區政府按照《關于印發年質量興市工作專項目標的通知》(質興協辦〔〕2號)要求,及時組織有關部門進行了專題研究,結合區實際,由區質監局代為起草了《區年質量興區專項目標任務分解表》,并下發到各街道辦事處和區政府有關部門征求意見,共有14個街道辦事處和10個部門返回了意見。最后由區政府目督辦和質監局聯合下發《關于印發年質量興區工作專項目標的通知》(質監〔〕32號),下半年,區政府在廣泛征求意見的基礎上出臺了《市區人民政府辦公室關于建立質量興區聯席會議制度的通知》(府辦〔〕77號),正式建立了聯席會議制度,確定了聯席會議員單位及負責人員。兩個文件的出臺,為今年質量興區工作任務的完起到了保證作用,為今年乃至今后一段時間的質量興區工作典定了良好的基礎。
二、搞好名牌規劃,大力培育名牌
從年初開始,區質監局和區發改局等單位便積極開展名牌培育工作。區質監局于年初專門召開了“止滑提速,幫助企業過嚴冬”專題會議,請名牌企業到會討論并提出建議及意見。區質監局還組織有關人員深入爭創名牌產品企業,如富森美家居、龍化纖公司、斯邁德健康公司等進行調研和幫扶,還專門邀請省局市局有關專家到企業進行咨詢和服務,為企業爭創省名牌和做大做強出謀劃策。幫助企業建立和完善質量管理體系,加強現場質量控制,完善檢驗手段等。經過企業努力和質監局的全力幫扶,鐵塔廠、龍化纖有限公司、斯邁德健康有限公司、將軍建筑模板有限公司、海力科技有限公司、黃石雙峰線纜有限公司6家企業目標通過了省名牌辦組織的省第九屆名牌產品現場審核。富森美家居實業公司也通過了省名牌辦組織的服務名牌現場審核。我區的名牌爭創企業給評審組留下良好印象,特別是位于我區龍潭工業園的海力科技有限公司技術含量高,管理到位,發展潛力大,給審核組留下了深刻印象,富森美家居努力打造服務名牌,爭取盡快在創業板上市,也得到了審核組的高度評價。今年還完了龍化纖有限公司和柯世達公司“省質量管理先進企業”的推薦。另外,區質監局專門制定了區名牌五年培育計劃(年—2013年),將名牌培育工作納入制度化和規范化。區質監局按季度對持量指標進行統計分析,至三季度末,質量等級品率87%,質量損失率0.4%。按時完了上半年“質量狀況分析報告”,還按時完質量委全年綜合報表,至11月底,共完報表11期。
今年以來,區政府將發展總部經濟與名牌戰略作為發展區域經濟的重要措施之一。工業集中發展區全力打造總部經濟和實施名牌戰略,大力引進國內知名企業和世界500強企業,特別是大力引進行業100強企業。目前已有286個項目落戶總部,其中光明乳業、石油總機、航天通信、焊研科技等企業已形生產規模,中國二重國家級技術研發中心總部大樓也于近期奠基。國家級“焊接裝備工程技術中心”將為工業園區內的一顆閃亮明星。中心重點開發新型數字化、自化、智能化的焊接裝備,將使這些具有自主知識產權產品和技術進入國際先進行列。區政府及相關部門將繼續對這些企業進行重點幫扶,力爭在較短時間內為名牌和中國名牌。
三、全力開展質量安全年和民生工作
1、積極推進采用國際標準工作。
區質監局組織人員深入到企業進行幫扶,鼓勵有條件的企業積極采用國際標準,今年已有斯邁德公司、海力科技有限公司、民達電力設備有限公司的11個產品獲得了采用國際標準證書。通過企業積極開展采標工作,提升了企業技術水平和生產效率,從而提高了企業參與市場競爭的能力。
2、積極開展集貿市場和民生計量等工作。
今年以來,全區繼續鞏固和深化民生工程。區質監局和各街道辦事處對集貿市場進一步進行規范和管理,對26個集貿市場所使用的計量器具進行周檢,統一編號,統一管理,新制作了不銹鋼公平秤臺發放到市場使用,市場都設置了公示公告欄和宣傳標語,對9個誠信計量市場、17個誠信達標市場和個誠信計量攤位進行了授牌。區衛生局、區質監局還對涉及民生的醫院計量工作進行深化,對全區42家醫院使用的3000余臺計量器具進行登記造冊,并全部依法進行周期檢定,周檢率100%。上半年,省質監局和國家質檢總局有關領導到我區萬年綜合市場和市第六醫院進行檢查,對2個單位的計量工作給予了高度評價。
3、重視食品安全,建立長效監管網絡。
今年,區質監局于年初制定了年食品監督抽查計劃,積極開展了區域內食品企業安全監管和產品質量監督抽查工作,按時完監督抽查和檢驗任務,1—3季度共抽查企業47家,55個批次,產品抽查批次合格率為85.4%,抽檢結果已在報公告,對不合格產品責令其不得出廠,并做了相應的后處理。區質監、藥監、工商、公安、衛生、一體局等出動執法人員200多人次,出動車輛100多臺次,對轄區內的食品生產企業及非法生產加工小作坊等進行專項治理,查處25家違規食品生產企業,處罰50余萬元。
區一體局完善了農產品質量安全體系,建立了農產品質量安全機構,配備了農產品質量安全監管人員,實現了農產品質量安全三級(一體局、涉農街辦、涉農社區)監管體系。積極推進無公害農產品認證工作,組建了區民合魚腥草專業合作社,建立了無公害魚腥草生產基地,正在開展認證準備工作。全區90%以上規?;B殖場建立了標準化水產質量體系,水產品抽檢合格率達97%以上,水產基地抽檢合格率98%以上。全面實施了水產品市場準入制度。
區建設局加強了全區工程建設質量的監督管理,全年辦理新一工項目質量監督備案123個,累計監督工程項目315個,面積356萬平方米,備案率100%,報監工程監督覆蓋率100%。同時深化對市政工程玉雙路東延線和發A線“斷頭路”工程建設質量監督,監督履蓋率及工程合格率均達到100%。
區交通局高度重視質量興工作,局黨組開會專門研究并布置工作,明確分管領導和責任科室,推動物流和交通企事業單位逐步貫徹ISO9001標準。在道路工程建設中,強化質量管理,科學制定方案,規范各環節程序,嚴格標準,確保了工程合格率達100%,優良率70%以上。
區發改局對質量興區工作層層落實目標,確定了分管領導和責任科室,把產品質量、工程質量、服務質量納入發展計劃積極推動全區企業采用ISO9001國際標準,不斷提高企業質量管理水平。今年區發改局鼓勵20余戶企業爭創著名商標,有6家遞交了申請資料。還重點引導企業技術改造、技術創新,爭取國家資金支持。全年共計為42家企業融資3.4億元。爭取各項優惠扶持資金370萬元。焊研科技等7家企業獲省年第一批技術創新資金210萬元,協助晨明汽車、機車車輛廠減免人防費約100萬元。
區科技局積極支持區屬企業技術創新,促進產業技術創新聯盟建設。機車車輛有限公司和焊寶瑪焊接裝備工程有限公司的技術中心通過了省級確認。還完了血液制品產業技術創新聯盟建立。全年完了專利申請11401件,授權510件。完高新技術企業認定5家,自主創新產品認定6個。
區財政局將質量興區納入局專項目標,做到組織落實,責任到人,還利用專題學習會、講座、展覽等多種宣傳方式宣傳實施質量興區的意義。區財政全年安排質監局專項資金66萬元。支持區技術標準戰略、食品質量安全、創名牌和打假工作。
區統計局落實了綜合科為牽頭單位,明確責任,落實人員,積極配合相關單位交換數據,滿足質量興區工作的相關需要。
區公安分局積極配合質監、工商、衛生、銀行、煙草、稅務、文化、商務、食藥監局開展聯合清查和專項整治,全年開展專項行動68次,出動警力53人次,車輛48臺,檢查商家100余戶。為有效開展質量興區活動提供了保障。
區工商局積極扶持民營企業和科技型企業爭創“馳名商標”和“著名商標”。今年有光明光電股份有限公司爭創中國馳名商標、將軍碑建筑模板有限公司和回天實業有限公司爭創省著名商標。光明光電股份有限公司和金海螺塑膠型材有限公司的圖形商標獲得了市著名商標認定。區工商局開展了創建“食品安全示范店”活動,發放宣傳資料1000余份,接受市民咨詢100余人次。藥監局還對全區14個街道的99名社區協管員進行了培訓。
區衛生局加強了食品衛生量化分段管理,提高食品衛生監督水平。全區2713戶食品經營戶全部實施了量化分級管理。在打擊違法添加劑專項整治中,出動執法人員5426人次,檢查單位2713戶,建立健全了食品安全長效監管機制。在對醫療機構檢查中,全年監督檢查醫療機構733家次,監管率100%,對5家機構進行了處罰。全區所有醫院均建立了計量器具檔案,區級醫院計量器具受檢率100%。
區食藥監局專門立了質量興區領導小組,落實了責任和人員。年初召開了全區食品安全工作會,區政府與各街道等相關職能部門簽訂了《區年食品安全目標責任書》,明確了監管職責,確保了食品安全工作的有效性。區食藥監局為貫徹“食品安全法”組織40余人在SM廣場開展大型宣傳活動,發放宣傳資料1000余份。全年抽檢食品248批次,處理投訴15件,處理率100%。還組織執法人員1100人次,檢查藥品批發企業38家次,檢查藥品零售店334家次,監管履蓋率100%。
區物價局高度重視質量興區工作,制定了切實可行的措施,規范了卷煙市場經濟秩序。全年出動執法人員600余人次,查處煙草案件13起,案件31萬元,查處假煙案件5起,案值6萬余元。
區旅游局積極開展質量興區工作,全年接待游客490萬人次,入境游客1509人次,實現旅游收入23億元,其中外匯收入48萬美元。對全區旅游企業和農家樂進行規范,推行ISO9001標準,標準有條件的企業做大做強。
區商務局積極開展百城萬店無假貨活動,推動商貿企業貫徹ISO9001標準,富森美家居作為全區首家申報服務名牌企業通過了現場審核。
區城管局加強行業監管,推動行業貫徹國家相關標準,對14個街辦的66個樓盤的綠化工程建設進行摸底調查,對發現的問題提出了防治建議和要求。全年對相關企業開展質理宣傳,提高其服務質理管理水平。
龍潭工業園管委會高度重視質量興區工作,多次召開會議,并為質量興區工作提供了可靠的組織和人員保障。管委會組織相關人員,對園區內企業進行疏理,廣泛宣傳有關質量法律法規,扶持企業爭創名牌,做大做強。
各街道辦事處和相關部門在質量興區、質量安全年活動中,都發揮了高度的積極性和主動性。都立了相應的領導小組及組織機構,并結合轄區實際,制定了工作計劃及相應措施,開展了豐富多彩的活動。
4、強化特種設備安全監管。
xxx年,市場監管所圍繞xxx市場監管局工作部署,深挖機構改革后的職能整合效應,通過全所同志的共同努力,各項工作取得新成效?,F將東區所xxx年上半年主要工作,總結匯報如下。
一、2016年xx所上半年完成的重點、難點、亮點工作:
(一)工商主要工作:1、開展電動自行車等各類專項檢查11次;2、參加專項培訓、工作會議5次;3、開展2015年度企業、個體工商戶及專業合作社年報工作,截止日前企業年報率77.64%,個體工商戶年報率達到97.48%,農村專業合作社年報率82.22%。(二)質監主要工作:1、開展氣瓶充裝單位等各類專項檢查23次;2、對30余家特種設備使用單位的80余臺設備開展了日常監督檢查;3、完成xxx小區電梯安全管理示范點的創建工作;4、完成xxxx質監局針對轄區兩條機動車檢測線檢查的后續處理工作。(三)食藥主要工作:1、開展網絡訂餐等各類專項檢查28次;2、完成40批次食品抽檢計劃;3、完成對xxx南街區的示范街、示范店創建工作;4、完成轄區50%餐飲單位的量化評定工作;5、完成對轄區20家學校食堂及小飯桌兩個季度的專項檢查工作;6、召開轄區學校食堂及校方食品安全負責人約談會;7、完成對轄區40家食品銷售單位的抽查工作;8、完成對4家食品生產企業、1家保健食品、化妝品生產企業、3家藥品生產企業的監督檢查工作。(四)投訴舉報及案件工作:共受理消費者投訴舉報96件,接辦上級局交辦件11件,處結率100%,滿意率95%以上;辦結食品案件2件,新立案1件。
二、xxxx所工作中發現的主要問題及解決措施
發現的主要問題如下:(一)人員問題:工作積極主動性不夠,表現在任務分配后進度緩慢,工作不扎實,發現的問題不再跟蹤檢查,檢查雖有記錄,未能完全形成閉環式檢查。(二)特種設備問題:轄區特種設備使用單位眾多,所使用的特種設備數量“兩極分化”,多數企業地處偏遠、分散。恰逢近幾年企業不景氣,企業管理會出現脫節跡象,且年檢和注冊登記的積極性不高。(三)監管執法水平問題:執法人員執法水平有待進一步提升,表現在查看企業記錄、資質等檔案文件時,對于發現的問題不能一次告知企業,可能造成企業整改不到位。(四)信用信息公示問題:轄區業戶每年的信息公示工作積極性不高,以往為了追求高年報率所采用的方式方法造成“歷史遺留問題”繼續延續,“治標不治本”。(五)食品安全監管問題:受限于轄區所處地理位置及現實狀況,食品經營單位從業人員素質參差不齊,同時轄區還存在著“埠東商業街”、“莊科小吃街”、“子木花園燒烤街”難點區域,監督管理難度較大。
針對上述問題,主要制定以下解決措施:(一)強化人員的責任意識,創新工作方法,加強人員的分工協作。例如檢查一家企業,進行工商、質檢、食藥方面的分工協作,真正實現“一專多效”,強化監管人員各方面能力素質的培養和鍛煉。(二)可以借鑒“分類抽查制”,針對風險等級不同的企業確定不同的檢點和檢查頻次,同時做好宣傳教育和培訓工作,強化企業負責人的安全責任意識。同時加強與特種設備檢驗機構的聯系與協作,在特種設備檢驗完畢后,特檢院可以提供后續工作的溫馨提示,及時到質監辦公室進行注冊登記,并向所在轄區市場監管所提交相關材料進行建檔,及時納入監管范圍。(三)開展實效性強、可操作性強的業務培訓,學習深層次的理論不如手把手教一次監管,將理論緊密聯系實踐,發揮出監管的實效性。(四)利用與轄區各村委會的聯系,在他們的配合下對企業進行現場核查,將發現的虛假注冊企業,一律按照相關規定拉入異常名錄,減少了每年工作基數,降低監管風險。(五)通過xxx經濟建設辦公室建立的工作網絡,充分發揮食品安全聯絡員的作用,對分散的經營業戶、大學周邊的小吃街,聯合公安、消防、城管等部門進行聯合執法。同時,對于難點區域,從食品安全角度出發,督促業戶建立索證索票制度,強化店內的食品安全衛生,保證進貨來源渠道合法和食品的安全衛生。
三、xxxx年下半年工作打算
在完成上級交辦的各類專項檢查及日常監督檢查的同時,我單位準備在下半年著重做好以下工作:
1、加強對學校食堂的監督檢查工作,對媒體曝光食品安全問題,加大檢查力度,增強訴轉案能力,在與執法大隊合作的基礎上,通過案件查辦、案件通報會等形式進行重典治亂,確保學校食堂食品安全。
2、加強對轄區重點特種設備使用單位的監督檢查,對發現的問題整改落實情況持續跟蹤處理,確保轄區有一個安全的生產環境;
3、在企業信用信息公示結束后,利用與各村委會的聯系,將眾多眾多提供虛假材料進行虛假注冊的企業,一律按照相關規定列入異常名錄,減少了基數,減少了以后每年的實際工作量;
4、繼續完成對xxxx商業街的示范街創建工作,抓好示范街、店的系統管理,打造xxxx特色的示范管理街區;
5、拓展“家文化”的內涵外延,促進我所規范水平的提升,以家文化為核心,提升凝聚力和向心力,打造市場監管一張靚麗的名片。
一、主要成效和做法
(一)認真開展食品放心工程工作
根據國家、全省食品放心工程的有關精神,按照市委、市政府的工作部署和要求,圍繞我市食品安全的狀況和存在的問題,認真開展以“質量、衛生、安全”為主題的食品放心工程工作。
1、繼續深入開展食品專項整治
食品安全問題直接關系到人民群眾切身利益,群眾反應強烈、社會危害嚴重。我市整規辦會同各成員單位,繼續深入開展食品專項整治,努力把食品安全工作做細做實。
一月,由市整規辦、食品藥品監管局牽頭,組織經貿、農業、公安、衛生、工商、質監、物業總站等部門,對上排、龍豐、麥地、黃塘、河南岸、橋西等10家農貿市場開展食品安全專項檢查,嚴格規范蔬果、肉類和定型包裝食品的衛生和質量管理,要求五大類食品執行“QS”制度,在南門等市場專設無公害蔬菜銷售點,推行包裝蔬菜上市,受到市民的歡迎。根據上級關于節日期間食品安全工作的指示精神,我市開展了節日市場食品專項整治活動,確保元旦、春節和五一期間未發生重大的食品安全事故。
今年3月“蘇丹紅”事件發生后,市委、市政府高度重視,我市整規辦會同各相關成員單位,迅速開展全面清查工作。衛生監督部門先后采取四次緊急行動,在全市餐飲業檢查封堵含“蘇丹紅”色素添加劑的可疑食品。行動中,市衛生監督部門出動執法人員835人次,檢查了3582家賓館、酒家、飯店等餐飲經營單位的食品倉庫、進貨記錄及各加工場所,重點對辣椒制品及色素進行認真細致地逐一排查。工商部門在大規模清查涉嫌“蘇丹紅”辣椒類制品緊急行動中,出動執法人員3812人次,檢查經營門店10338家,超市381家,市場245個,批發門市189家,查獲“涉紅”美味源牌辣椒醬1714瓶,辣椒油152瓶,有效地確保了我市人民生命安全。
今年4月至5月,我們組織食品藥品監管、質監、工商等部門聯合對小金、陳江、瀝林、潼僑等地的咸菜、皮蛋生產加工場所進行了整頓,關閉了咸菜生產加工場所8個,皮蛋生產加工場所23個,發出衛生監督意見書25份。
2、全面開展散裝白酒清查行動
為了進一步規范酒類的生產經營,嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類的不法行為,維護酒類市場的安全,使人民喝上放心酒,我市全面開展了散裝白酒清查行動。上半年,由經貿局牽頭,質監、工商等部門積極配合,對全市的酒類市場進行專項整治,重點檢查市場占有率大、品牌價值高的酒類商品,酒類生產、經營戶的證件是否齊全,進貨渠道是否正常等。行動中,查獲涉嫌假冒偽劣的進口酒及國產名酒614支,市場標值60000多元;查封無證照生產散裝白酒的地下小作坊3家。
3、繼續推進肉食品安全整治工作
面對情況復雜、監管難度大的難題,我市相關部門轉變觀念,積極探索行之有效的監管方法。通過轉變職能,強化服務,堅持依法行政,強化日常監管,加大宣傳力度,有力地打擊了違法行為,凈化了肉食品市場,使人民吃上“放心肉”。
今年來,我市以生豬屠宰市場集中整治為契機,認真落實管理責任制,繼續加強生豬定點屠宰管理工作。一是通過制訂量化考核標準,加強對全市屠宰點的年審工作,推動屠宰廠的各項建設,提高經營者的服務質量和上市肉品質量;二是積極探索生豬屠宰管理體制,加強對屠宰工作的監督。上半年,在有關部門的積極配合下,通過深入調研和廣泛征求意見,歷時7個多月,經8次修改,終以市經貿局、整規辦、農業局、工商局、衛生局、質監局、公安局、國稅局和食品藥品監管局聯合下發了《關于加強外地鮮、凍片豬肉進入中心城區銷售管理的通知》,規范了外地肉品在中心城區的經營行為,明確了相關職能部門的責權與義務,為規范市場管理創造了條件。6月下旬,我們組織兩個小組逐一對照屠宰廠年檢量化考核的內容,深入下面縣(區)、鄉鎮,開展年檢和執法檢查工作。據統計,我市共端掉非法生豬屠宰點6個,查處108宗違法違規案件,罰款2.03萬元,沒收非法屠宰的生豬、肉牛產品7153公斤,銷毀病、死、變質、注水肉品605公斤,有力地打擊了違法行為,凈化了肉品市場,使市民吃上“放心肉”。
4、認真開展整頓和規范鹽業市場秩序專項行動
依照省五廳委(局)聯合下發的《轉發國家工商總局等四部門整頓和規范鹽業市場秩序工作方案的通知》要求,在各有關部門的大力支持配合下,我市組織開展了一系列鹽業市場執法行動,有力地打擊了涉鹽產品的違法行為,進一步規范了鹽業市場秩序。
6月,我們組織工商、經貿、公安、衛生、質監等部門對我市工礦、企業、學校、賓館酒樓、商品交易市場等單位、個體戶進行清理整頓。行動中,共出動執法人員736人次,檢查賓館酒樓17家、工廠食堂42家,集貿批發市場59個次,學校食堂22個,食品加工點32個,查獲走私鹽13.65噸,立案6宗(已結案5宗)。
(二)切實加大保護知識產權的工作力度
在市委、市政府的高度重視下,我們始終把保護知識產權工作作為樹立和落實科學發展觀的重要舉措加以實施。自去年10月份以來,我們采取了一系列措施,堅持“政府主導與部門協調相結合”、“依法監管與創新管理相結合”、“日常監督與突擊檢查相結合”、“突出重點與解決難點相結合”、“教育與懲治相結合”的“五個結合”,集中打擊各種侵犯知識產權的非法行為。我市整規部門按照上級的有關部署,積極組織開展保護知識產權專項行動,取得了初步的成效,增強了社會公眾保護知識產權的法律意識,初步營造了鼓勵創新、尊重知識產權的良好社會氛圍,得到了省保護知識產權專項督察組的充分肯定。
據統計,自去年10月至今年5月底,全市公安機關受理侵犯商標專用權案20宗,立案17宗,破案16宗,抓獲犯罪嫌疑人119人,涉案金額1100多萬元。全市工商系統查處各類商標違法案件44宗,罰款29.42萬元,收繳并銷毀違法商標標識45.12萬元。全市版權管理部門開展了10多項集中治理行動,收繳各類非法出版物90000冊(盒),其中盜版出版物68000冊(盒)。取締無證無照書報刊、電子出版物零售攤點82個,查處違法違規書報刊、電子出版物零售單位105家,查處印刷企業42家。全市知識產權部門受理專利糾紛案件3宗,公開審理2宗,結案1宗。目前,我市保護知識產權的服務能力和工作水平基本適應我市日益發展的社會經濟需要。
1、組織開展4.26“保護知識產權宣傳周”活動
4月16日至18日,我市在中國惠州第三屆國際數碼節期間設立會展知識產權咨詢服務處,發放宣傳資料10000多份,為企業和個人提供專利、商標、版權咨詢服務。在“4.26”世界知識產權日,我市徐志達副市長就“世界知識產權日”的由來、知識產權的內容和我市知識產權保護情況回答了記者的提問,并在惠州日報和市政府信息網站上刊登了相關內容。4月26日晚,我市舉辦了一場知識產權知識競賽,進一步增強了保護知識產權法律意識和推動了法律知識的普及。
2、認真開展“保護知識產權法制宣傳周”活動
為落實全國和省關于開展“保護知識產權法制宣傳周”活動精神,我市從踐行“三個代表”重要思想的高度,切實加強組織領導,落實責任,突出工作重點。七月九日,由我辦牽頭,組織煙草、工商、質監等部門集中開展了一次大型現場咨詢活動?;顒釉谑袇^的人人樂、水口、陳江三個地點同時進行,利用橫幅、掛圖等宣傳形式,現場發放10000多份宣傳資料,為企業和個人提供涉及專利、商標、版權等知識產權內容的咨詢服務。
3、積極開展保護知識產權聯合執法專項活動
按照全國和全省的統一部署,結合我市的實際,我市相關部門積極開展了保護知識產權的聯合執法專項活動?;顒又校飨嚓P部門相互協調、相互配合、齊抓共管,整規部門和知識產權部門對保護知識產權發揮著主渠道作用,公安部門對涉及犯罪的行為給予嚴厲打擊,工商部門、版權部門分別對違法商標、違法版權以及各種非法經營行為進行全面清理,對違法行為進行嚴厲處罰,從而對我市的非法侵權盜版行為一直保持著高壓態勢,有力地凈化了專利、商標、版權市場秩序,規范了企業和經營者的經營行為。
(三)嚴厲打擊商業欺詐行為,凈化市場環境
依照國務院2005年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點的安排和部署,認真貫徹落實好開展打擊商業欺詐專項行動,我市制訂了打擊商業欺詐專項行動的實施方案,明確指導思想、工作目標、工作重點和職責分工,細化實施步驟和工作安排。專項整治中,對虛假違法廣告尤其是虛假藥品廣告,非法行醫和商貿活動中的商業欺詐行為予以重拳出擊。通過嚴厲打擊商業欺詐行為,市場環境得到進一步凈化。
1、開展虛假違法廣告專項整治
為凈化廣告市場,維護消費者權益,我市工商部門迅速在全市范圍內深入開展“打虛假、樹誠信”廣告專項整治行動,并制定行動方案,對工作目標、整治重點、集中整治的方法和步驟及要求進行了統一部署和安排。在具體做法上,采取三個“結合”方法進行專項整治。一是自查與檢查相結合。3月中旬,由各傳播媒介廣告經營單位和廣告人公司負責人參加的集中整治工作動員會,提出整治的具體要求,要求各廣告經營單位先自查自糾;二是警示與查處相結合。我市在紅盾信息網建立違法廣告公布欄,對違法廣告予以曝光。對仍然已被告誡、警示并責令停止的違法廣告,除按法定最高處罰額度進行處罰外,建議衛生、藥監部門吊銷其《醫療廣告證明》、《藥品廣告審查表》,取消其廣告資格。
2、嚴厲打擊非法行醫
根據全國及省打擊非法行醫專項行動電視電話會議精神,我市整規、衛生部門聯合制定了打擊非法行醫專項行動實施方案,在全市范圍內開展打擊非法行醫專項行動,取得較好成績。
3月,我市在市區、陳江、水口、小金口等地開展以重點打擊非法行醫和藥店坐堂為主要內容的整治醫療市場的大行動。這次行動共出動530多人次,取締無證行醫的診所53間、沒收藥物70箱、沒收醫療器械115件,行政處罰8宗。5月全國打擊非法行醫電視電話會議后,我市對打擊非法行醫工作再次作出新的調整、部署,制定詳細的整治方案,召開全市動員大會。6月27日,全國打擊非法行醫整治小組對我市打擊非法行醫工作進行了專項督查,充分肯定了我市打擊非法行醫的整治工作。
3、打擊商貿活動中的欺詐行為
按照全國和全省打擊商業欺詐行為的統一部署,結合我市實際情況制訂實施方案,明確牽頭部門和配合單位,對商貿活動中的欺詐行為進行專項整治。行動中,加強了對商業和服務業促銷活動的監督檢查,查處虛假促銷、以次充好等違法經營行為,查處特許經營許人披露信息不完整、不規范、沒有風險提示,或故意夸大投資回報等違法行為,加強對特許經營展會活動的管理。同時對對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為進行了嚴厲打擊。各相關部門實行聯合監管,加強信息溝通和復核。通過集中整治,商貿市場秩序進一步規范,市場環境得以凈化。
(四)繼續開展嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動
上半年,我市非法傳銷、變相傳銷活動一度有死灰復燃之勢,嚴重擾亂我市正常市場經濟秩序,破壞社會穩定。為認真貫徹落實國務院、公安部、國家工商總局有關“打傳”文件精神和全省嚴厲打擊傳銷和變相傳銷電視電話會議精神,從講政治和維護社會穩定的高度出發,繼續開展嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動。我市制定了《惠州市打擊傳銷和變相傳銷行動方案》,工商、公安、綜治辦等有關職能部門開展了多次聲勢浩大的“打傳”專項行動,重點對全市范圍的出租屋、爛尾樓、空置樓房、花園住宅、城郊及外省人相對集中的聚居地進行了全面檢查。據統計,上半年我市工商部門共出動檢查人員2338人(次),出動檢查車輛298臺(次),取締傳銷窩店102個、教育遣散傳銷人員935人,傳銷活動的蔓延勢頭得到有效遏制。
(五)加大對大案要案的督辦和查處
根據省整規辦交辦事項和市領導的批示,我市整規辦認真受理群眾來信來訪,努力提高大要案等督辦件的辦理時效,協調組織市有關部門開展查處工作。
上半年,我市經濟執法部門按照國家和省整規辦的整體部署,采取積極有效的防范和打擊措施,依法嚴懲各類經濟犯罪分子,遏制了違法犯罪行為蔓延的勢頭。公安部門加大對制販假幣、制售假冒偽劣商品、地下錢莊非法買賣外匯、非法傳銷等經濟違法活動的打擊力度,嚴厲查處職務侵占犯罪。據統計,上半年我市公安部門共受理經濟案件127宗,立案77宗,涉案總價值6077.13萬元,破案61宗,追繳贓款贓物折合人民幣1042萬元。我市法院系統共受理各類破壞市場經濟秩序犯罪一審案件29件91人,審結24件,判處犯罪分子60人;受理各類經濟糾紛一審案件2559件,審結1265件,解決訴訟標的總金額達7.81億元;受理涉及公安、資源、煙草、海關等部門的行政案件105件,審結57件。
1月5日,博羅縣在園洲鎮龍叫村搗毀一制假煙窩點,當場抓獲制假人員14人,現場繳獲機器2臺,黃果樹、金蝶、北京、紅枚等品牌香煙煙支92箱(共計3000斤),煙絲3000公斤,涉案價值100多萬元。3月,我市中院依法對一起偽造貨幣的團伙作出一審判決,判處犯罪分子8人,并對其偽造的半成品假人民幣1068.15萬元予以沒收。5月27日,質監部門查辦惠州市加得利冷凍食品有限公司生產不合格冷凍食品案,除對該公司予以重罰外,還銷毀了14526箱不合格雪糕,貨值7萬多元。6月2日,博羅縣搗毀一傳銷窩店,抓獲傳銷人員16名,其中5名因涉嫌非法經營被刑事拘留,涉案價值達20多萬元。在各級政府的重視和相關部門的密切配合下,我市的大案要案都得到落實和查處,各種擾亂市場秩序,破壞市場經濟的行為得到有效遏制和打擊,有力地維護了市場經濟秩序。
(六)做好整規辦的日常工作
半年來,市整規辦根據國家和省整規辦的工作部署,充分發揮上傳下達、綜合協調、溝通聯絡和檢查督辦的職能,一是及時做好材料報送工作。先后向省報送工作總結、專項材料、工作簡報11份;二是努力搞好綜合協調,協調編制我市三年整規工作規劃(含十九項專項規劃);三是認真受理群眾投訴;四是精心組織專項督查;五是抓緊辦理上級交付的督辦事項。據初步統計,上半年我辦共受理群眾投訴5件,都已分別轉有關部門妥善辦理;完成上級交辦、督辦事項3件,受到群眾的普遍好評。
二、存在的問題
上半年,雖然我市整規辦和各級行政執法部門在整規工作中做了大量卓有成效的工作,對整規過程中存在的問題進行了有益的探索,但我市整規工作中還存在一些問題,尤其是深層次的問題:
(一)整規工作總體發展不夠平衡。在某些縣區、某些專項整治工作中還存在薄弱環節,甚至有死角,如果得不到及時解決,將嚴重擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序。
(二)部門之間的協調、配合和信息溝通不夠,影響專項整治的效果。例如食品安全監管,涉及的部門多,職責分工不明確,導致一方面存在監管空白或薄弱地帶,另一方面存在重復執法,多頭執法等問題,造成行政資源浪費。
(三)部分經營者法制觀念淡薄,法律觀念陳舊,缺乏對保護知識產權法律法規知識的了解。消費者自我保護意識不強,投訴、舉報制售偽劣商品違法行為的積極性不高,增加了執法監管的難度。