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近年來,我局在縣委、縣政府和上級業務主管部門的正確領導下,堅持依法行政、依法辦事、文明執法,林業行政執法工作在隊伍建設、制度建設、依法行政等方面取得了一定成效,提高了依法行政、依法治林的能力和水平,促進了我縣林業工作健康發展,充分發揮了林業部門在建設“森林”的重要作用,為促進我縣生態型工貿強縣的建設做出了積極貢獻。
(一)加強組織領導,確保依法行政整改工作有序開展。2008年9月,縣監察局下發了《關于對全縣林業系統開展依法行政綜合監察工作檢查的情況通報》后,我局高度重視,把依法行政整改工作擺上重要議事日程,成立了林業局依法行政監察工作領導小組,明確了主抓領導、業務指導領導和各領導分片負責督查掛鉤的鄉鎮和股室,明確責任;領導小組下設辦公室,具體負責全系統依法行政監察各項日常工作。同時能及時因領導變換調整工作領導小組。
(二)加強整改,確保依法行政綜合監察整改工作落到實處。針對林業行政處罰存在的4個問題,我局逐一落實認真對待。對能馬上整改的問題立即整改,對能馬上糾正的問題立即糾正,對一時無法整改到位的逐步整改。一是嚴格落實行政執法主體資格制。明確規定林業站作為林業局派出機構,不得以其林業站名義作出行政處罰,應一律以林業局名義進行行政執罰,明確執法主體應為縣林業局。二是嚴格落實行政執法人員持證上崗、亮證上崗制。2009年12月對原吊鐘巖林業檢查隊非在編人員共計26人全部予以辭退,并于2009年12從全縣事業單位中公開磷選10名人員、2010年8月從大中專畢業生中公開招聘13名人員充實到林業執法隊伍中,同時及時組織開展執法培訓和考試取得執法證,解決了長期來臨時人員無證上崗執法的局面。三是著力規范林業行政執法處罰自由裁量權。針對自由裁量權過大問題,2009年我局認真開展行政執法處罰自由裁量權工作,通過細化處罰幅度,梳理裁量權項目、細化裁量標準、優化裁量流程、公開裁量細則、落實裁量責任,最大限度地縮小林業行政案件自由裁量的彈性空間,確保了依法行政。四是做好林業行政案件的審核把關,嚴格執法程序。要求各執法部門和人員在辦理行政案件時必須嚴格填寫有關法律文書,履行法定程序,否則不予審核、不支持處罰意見,做到處罰有明確的法律依據,事實清楚,堅決杜絕處罰與依據不符,適用法律不規范完整等現象的發生,保證了林業行政案件處罰的公正性。對重大問題實行行政領導集體討論決定,避免了錯案的發生,保護了行政執法人員,維護了當事人的合法權益。五是認真開展林業行政處罰案卷評查工作。按省市林業部門和法制辦對行政案卷評查的通知要求每年兩次組織林業執法人員進行自查。查程序是否合法,查手續是否完備,查筆錄是否規范,查材料是否齊全,查適用法律條文是否正確等。從組織開展的林業行政處罰案卷檢查中,林業行政處罰案件卷宗基本能按照省林業廳統一制作的文書歸檔,材料較完整規范,行政處罰能嚴格按照自由裁量權標準執行,能正確規范運用法律條款,依法行政水平進一步提高。
(三)依法加強林政資源管理,維護森林資源安全。針對林業行政許可方面存在的3個問題,我局逐一落實認真對待。一是嚴格執行森林采伐限額管理。規范了木材采伐申報、審批程序,明確規定了木材采伐所必備的條件和執行程序,真正做到伐前有申請、伐中有監督、伐后有驗收,材料規范完整。二是依法加強林地管理。針對目前各類工程占用林地現象較多的實際情況,林業局主動介入,以最優化的方法使用有限的林地定額,既保護好有限的林地資源,又保證我縣“五大戰役”重點項目、民生項目建設征占用林地使用指標,同時嚴把審核關,并進行跟蹤管理,發現問題及時解決。三是規范木材流通秩序,堅持實行木材經營加工許可證和木材運輸準運證制度。對木材經營加工單位和個人開展經常性檢查,有效的制止了非法收購、加工和運輸木材的違法行為。
(四)建立健全制度,確保依法行政整改工作有章可依。我局組織人員依據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和《森林法》等有關法律法規,制訂了《縣林業局規范行政權力運行和自由裁量權工作實施方案》、《縣林業局行政權力動態運行制度》、《縣林業局行政執法回避制度》《行政權力運行流程圖》、《縣林業局林業行政執法管理規定》(試行)、《縣林業局林業行政許可和行政處罰案件評查標準》等多項制度。通過建立健全各項行政執法制度,進一步規范行政執法行為,確保依法行政工作有章可依。
(五)加強林業行政執法隊伍建設,提高依法行政水平。以普法學習為契機,以林業執法人員為主,組織干部職工采取自學、聽講座、參加培訓等形式,系統地學習了林業法律、法規和《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等規范行政執法行為的相關法律;專門邀請省林業廳、市林業局和縣檢察院領導為全系統執法人員開展了林業法律、法規和預防職務犯罪為主題的專題培訓,培訓400人次;每年最少選派4名行政執法業務骨干到省林業廳參加行政執法培訓。通過學習培訓,林業行政執法人員的法律意識和執法能力水平進一步增強。
(六)自覺接受社會監督,提高依法行政質量。實行政務公開,局機關實行政務公開,森林公安實行警務公開,林業站、木材檢查站(執法大隊)實行站務公開。我局在局域網上設立了政務公開專欄,公布了現行依法設定的林業行政許可,行政處罰項目、處罰標準和處罰依據,便于執法人員執法和方便群眾查閱,增加了行政執法透明度。同時對上級交辦及人大、政協提案和媒體曝光的案件及時查辦和答復,
二、存在問題
(一)林業法律、法規宣傳有待加強。目前,保護與發展的矛盾十分突出,個別地方以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的現象時有發生,同時,一部分群眾對林業行政執法存在不正確的認識和看法。
(二)執法人員素質有待提高。少數執法人員業務水平較低,對林業相關法律法規學習不透徹,掌握運用還不熟練,還需要進一步將學習和運用相結合,達到學以致用的目的。
(三)案件卷宗有待規范。部分案宗執法人員筆跡潦草不清,表述不規范,在筆錄中凡修改處無被詢問人指印的確認或簽字,在同一案件中詢問筆錄出現有關的數據前后不一致等現象。
三、下一步工作打算
(一)加大法制宣傳力度。廣泛深入開展法制宣傳教育活動,創新形式和方法,大力開展以林業法律、法規為主要內容的法制宣傳活動,特別要深入偏僻邊遠農村地區宣傳,使林業法律法規家喻戶曉,形成全社會關心、支持和參與依法治林的良好氛圍。
(一)加強組織領導,健全工作機制。我局作為全縣科技、工業信息化發展管理部門,一直以來十分重視依法行政工作。目前我局基本形成了由局長親自抓,分管副局長具體抓,辦公室等其它部門全力抓的工作格局。同時,將依法行政工作貫穿于創先爭優、黨務公開等活動,廣泛宣傳發動,營造了依法行政的濃厚氛圍。
(二)加強制度建設,明確依法職責。為了更好地貫徹實施依法行政,轉變政府管理職能,做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。我局通過調整和完善依法行政責任制實施方案,把依法行政責任制、依法行政目標分解落實到各科室、崗位,并建立檢查和考核制度,要求在依法行政工作中工作人員作出行政許可、行政處罰、行政決定等具體行政行為,必須遵守法定權限、法定程序和法定期限。建立健全行政執法主體資格制度,未經法規、規章授權或委托的組織,不得行使行政執法權。
(三)加強學習培訓,提高執法水平。為了全面落實中央《關于進一步加強領導干部學法用法,提高依法執政能力的意見》,我局結合工作實際,采取各項措施,不斷加大對執法人員的依法執政學習和培訓工作,不斷提高單位干部職工的依法執政能力和水平。如:組織全局工作人員認真研讀《公務員行政許可法讀本》、《干部法律知識讀本》、《全面推進依法行政實施綱要》、《國家知識產權戰略綱要》、《保密法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》和《行政監察法》等法律法規,同時,抓住每個星期“周部署會”的機會,組織單位員工集中學習、交流經驗,使業務人員能較好地掌握與本部門業務密切相關的法律法規,并正確運用于實際工作中,提高工作業務水平。
(四)加強監督管理,嚴格評議考核。嚴格組織依法行政考核工作是落實依法行政的有效措施。我局一直以來認真貫徹省、市、縣推進依法行政工作的精神,及時向縣政府法制辦報告我局實施依法行政的有關情況,自覺接受同級人大、政協、派和人民群眾的監督。一年來,我局在辦理行政許可過程中,未發生一起申請人投訴、申請行政復議和提起行政訴訟的情況。同時,我局還通過通過強化依法行政年度考核、自查工作,有效地保證了科技依法行政工作的全面推進。
二、依法履行法定職責,全面推進依法行政
(一)進一步規范行政審批職權。非行政許可事項是我局依法行政的一項重大事項,我局4項非行政許可事項已全部進入縣政府政務服務中心,實行“窗口”統一受理、統一登記,認真落實、分頭承辦制度。同時,還按照及時、便民、高效的原則,根據審批事項的性質、特點和內容,制定相應的審批操作流程,減少審批環節,簡化審批手續,改進審批方式,提高審批效率,最大限度地減少審批人員的自由裁量權和審批隨意性。2014年,協助生物科技有限公司和有限責任公司完成科技項目申報等工作。協助混凝土有限公司和泉水廠完成中央技改項目申報,協助生物質能源有限公司成功申報省節能專項資金300萬元,扶持規模以上企業,發展規模以下企業。二是加大企業融資擔保力度。做好貸款前調查,嚴把評審關,強化貸款后跟蹤服務,確保資金發揮效益,為企業破解發展生產資金短缺問題。2014年前三季度,協助生態投資擔保有限公司擔保貸款8365萬元,該公司獲得省工信廳補貼31.2萬元。
(二)逐漸加大知識產權保護力度。為了進一步規范我縣知識產權保護工作,加大執法檢查力度。2014年8月我局會同相關部門,對我縣較大企業進行了專利執法檢查。經過檢查,總體情況較好,但也有部分商戶存在宣傳資料中專利標識不清晰的情況存在,已要求商戶停止發放相關資料,并及時整改。2014年9月,我局組織人員到科技型規模企業進行專利走訪服務活動,走進企業進行專利宣傳,并為企業解決專利申報、示范企業申報、制度規范等多項實際問題。
(三)高度重視政務公開工作。我局在黨務政務公開推進過程中,一直以來講求實效,結合實際,突出重點,創新形式,不斷提高黨務政務公開工作水平。每當有規劃、政策、文件、批復等可公開文件和制度出臺時總是及時在縣政府信息平臺上予以公開。重點公開與群眾切身利益密切相關的事項,以及群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題。如重大人動、科技申報方面的政策文件、辦事程序等,在方便服務對象的同時,接受社會各界的監督。并確保公開內容真實、全面和有效,營造公正透明的政務公開環境。
(四)依紀依法做好舉報工作。局黨組一直以來高度重視群眾來信來訪工作,按照構建和諧社會、建設“和諧”的要求,落實好工作制度。堅持對每一件來信來訪都做到認真調查核實,件件有著落,事事有回音。并健全防范和化解社會矛盾的工作機制,切實維護舉報當事人的權利。另外,局黨組結合我局實際,成立了依法行政責任追究工作領導小組,領導小組成員由局主要領導、局紀檢領導、辦公室負責同志組成。負責及時糾正行政執法過程中的違規行為和法律責任的追究工作。
全省行政執法機關今年月至月繼續開展行政執法案卷評查工作。現結合我縣實際,根據省政府法制辦《關于繼續開展行政許可案卷和行政處罰案卷評查工作的通知》府法發〔〕86號)要求。將有關事項通知如下:
一、評查范圍和內容
全縣已辦結的行政許可案卷和按一般程序作出的行政處罰案卷,年月日至年月日期間。為年度全縣行政執法案卷評查范圍。發展改革、公安、水利、農業、文化廣電新聞出版、衛生、地方稅務、質量技術監督、旅游、氣象等10個行政執法部門(含法律、法規授權的組織)年度行政執法案卷評查的重點對象。
二、評查方式
本次行政許可案卷和行政處罰案卷評查活動,采取各行政執法部門(單位)自查,縣政府法制辦組織檢查,省、市法制辦重點抽查的方式。
三、評查步驟
本次案卷評查工作從月初開始,月底結束。
1.開展自查自評(月日前)。列入重點評查對象的10個行政執法部門要制定具體工作方案,對本部門的行政許可、行政處罰進行自查自評,分別形成行政許可、行政處罰自查報告,并于月日前報縣法制辦。
非列入重點評查單位也要認真對照《江省行政許可案卷評查要點(試行)》和《江省一般程序行政處罰案卷評查標準(試行)》的要求和本通知精神,自行組織做好本單位的行政許可案卷和行政處罰案卷的評查工作,并按照要求將自查報告報送至縣法制辦。
2.組織檢查(月日前)。各行政執法部門自查結束后,縣政府法制辦將組織檢查,市法制辦組織抽查。月底前,省法制辦將組織重點抽查,具體方案另行通知。
3.整改總結(月底前)。根據省、市法制辦對縣政府的反饋意見,認真組織有關單位整改、糾正,并在規定時間內報告落實整改工作的情況。
四、評查工作要求
縣級各行政執法部門(單位)要高度重視這次案卷評查工作,將其作為規范行政執法行為的有效途徑,加強領導,落實責任,確保評查工作取得實效。
(一)對案卷評查中評出的優秀辦案人員給予通報表彰;對不合格案卷比例較高的行政執法機關,要把案卷評查和行政執法責任制的落實結合起來。必要時將以適當的形式予以通報批評;對違法辦案、造成嚴重后果的責任人,將建議有權機關依法追究相應的責任。案卷評查結果納入本年度依法行政考核。
(二)制定評查方案,縣級行政執法部門要積極做好案卷的自查自評工作。精心組織,周密安排,確保本次評查工作順利進行。通過評查,及時總結經驗,查找不足,改進工作。要把案卷評查作為提高本部門行政執法質量和水平的一次契機,進一步規范行政執法行為,提高行政執法水平。
為進一步推進交通行業依法行政,規范交通行政執法行為,根據省交通廳《關于開展2013年全省交通運輸行政執法監督檢查的通知》和市局《關于開展2013年全市交通運輸行政執法監督檢查的通知》文件的總體要求,縣局決定結合執法人員年度培訓計劃,在全縣交通系統開展一次行政執法監督檢查活動。現就有關事項通知如下:
一、檢查的主要內容
(一)執法案件辦理情況
1.執法主體是否合法,執法人員是否取得執法資格和執法證件;
2.違法事實的認定是否清楚;
3.認定違法事實的證據是否確實充分;
4.違法事實的定性是否準確,適用法律法規規章是否準確;
5.行政處理結果是否合法、合理、適當、公平;
6.執法程序是否合法;
7.執行收繳分離、罰繳分離制度情況;
8.執法卷宗、文書是否規范整潔。
(二)執法隊伍建設情況
1.執法人員準入管理情況;
2.執法人員崗前培訓和崗位培訓情況;
3.執法證件管理情況;
4.執法作風建設情況;
5.文明執法創建情況。
(三)執法監督工作情況
1.執法監督制度建立和落實情況;
2.執法評議考核體系的建立和執法評議考核的開展情況;
3.執法責任追究情況;
4.執法激勵機制的建立和落實情況;
5.執法監督檢查活動的開展情況。
(四)行政許可審批情況
1.建立行政許可、行政審批工作制度情況;
2.設定行政許可、行政審批項目情況;
3.實施行政許可、行政審批情況;
4.對被許可人實施許可、審批事項的監督檢查情況。
(五)行政復議應訴情況
1.行政復議機構設置和行政復議人員配備情況;
2.行政復議工作機制建設情況;
3.行政復議案件受理和辦理情況;
4.行政應訴情況。
(六)組織領導保障情況
1.對依法行政和執法工作的領導情況;
2.依法行政工作制度、規劃、方案的建立和落實情況;
3.法制工作機構建設情況;
4.執法信息化建設情況;
5.依法行政和法制工作的理論研究情況;
6.執法經費保障情況。
(七)涉企收費行為
為了進一步規范交通運輸系統涉企收費行為,此次監督檢查特別要將涉企收費作為檢查的一項重要內容,縣局將對2010年1月1日以來被檢查單位發生的收費行為進行全面的清理和檢查,對發現的涉企亂收費行為嚴格進行整改。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查和抽查相結合的方式。檢查分動員部署、分級學習培訓、各單位自查總結及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運輸部及省廳檢查等五個階段。
(一)組織動員階段(5月10日到5月17日)
各單位要嚴格按照縣局的統一安排,制定自查迎檢具體方案,并及時組織動員部署。
(二)分級學習培訓(6月10日前完成)
縣局將組織各下屬事業單位法制工作骨干參加全市交通系統法制工作骨干進行綜合執法知識培訓。各單位在此基礎上,組織本單位全體執法人員進行培訓,內容包括執法工作實務及省廳執法監督檢查考試大綱指定法律法規與相關政策。
(三)自查總結及縣局檢查(6月20日前完成)
1.縣局成立執法監督檢查組,結合經常性執法督查對各局屬事業單位的行政執法工作進行檢查。檢查組由楊培謙副局長任組長,凌金明、吳云、馮文秀為成員。
2.各單位要嚴格按照交通運輸部及省廳要求逐項對照檢查內容進行自查檢查,重點是對照《交通運輸行政執法監督檢查案卷評查標準》及省廳執法監督檢查考試大綱(見附件1)要求組織案卷檢查、行政執法知識考試,并按照《交通運輸行政執法監督檢查綜合考核評估表》(見附件4)中的內容和標準進行自評(評估)打分,將自查情況形成專題自查報告報縣局安全法制科。
3.根據各單位自查情況,縣局向市局推薦“交通運輸依法行政示范單位”、“交通運輸文明執法示范窗口”各一個,推薦“交通運輸文明執法標兵”和“交通運輸法制先進工作者”各一名。對各單位具體檢查時間縣局將另行通知。
4.自查(檢查)評估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應的整改措施和整改期限,并形成專題報告。
5.各單位自查報告、專題整改報告及先進推薦材料請于6月15日前報局安全法制科。
(四)市局檢查階段(6月20日到7月10日)
1.市局成立執法監督檢查組,結合經常性執法督查對各縣(市、區)局、局屬單位的行政執法工作進行檢查。檢查組由張偉林副局長任組長,趙海忠任副組長,陶宇軍、宋明祥、費超勇、聞偉峰、林瓏為成員。
2.市局檢查組根據省廳要求綜合運用案卷評查、隨機抽查考試、問卷調查、召開座談會等方式分頭進行檢查,并按照《交通運輸行政執法監督檢查綜合考核評估表》對被檢查單位如實進行評估打分。
(五)交通運輸部和省廳檢查(7月10日到8月20日)
7月10日至20日,省廳第五檢查組將對我市交通系統行政執法工作進行全面檢查。8月中上旬,交通運輸部還將對我省交通系統行政執法工作進行檢查。請各單位根據檢查要求,結合本單位前期自查、檢查情況,進一步強化學習提升、強化問題整改、強化履職監管,不斷規范執法行為、規范臺帳建設,做好迎接檢查的各項準備工作。
三、相關要求
(一)高度重視。此次自查、檢查活動時間緊、任務重,各單位要密切結合工作實際,特別是要妥善安排好培訓學習與世博安保等重點工作矛盾,高標準嚴要求,扎實開展自查和檢查工作,不搞形式、不走過場,確保監督檢查工作達到規范執法行為、提升整體工作的預期目的。
一、工作目標
通過全方位深入細致地開展執法監督檢查和相關敗訴案件分析,提高行政機關依法行政水平,促進法治政府建設,建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法責任體制。
二、檢點
落實行政執法責任制、行政處罰自由裁量權適用、行政執法委托、行政敗訴、采取行政強制、行政執法(含許可、收費)案卷、行政執法相關制度制定情況。
三、具體內容
(一)行政執法責任制工作領導小組落實情況。
(二)行政執法部門依法履行職責和學法記錄情況。
(三)行政執法主體資格、行政執法證件使用和管理、適用法律、執法程序、執法文書、罰沒票據使用、行政執法著裝、行政執法車輛標識等情況。
(四)對違法行為的查處情況;重大行政處罰案件的審查、備案情況。
(五)各部門(含省直和市直部門)執法工作中存在的交叉執法問題。
(六)未經市政府授權和部門委托,違法執法問題。
四、檢查方法
(一)在各單位自查的基礎上,聽取行政執法部門對有關情況的匯報。
(二)調閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關資料,審查行政執法的合法性。
(三)以召開座談會等形式,征求各部門對行政執法過程中存在的問題和矛盾,并提出相應的意見和建議。
(四)對公眾舉報的行政執法行為進行現場檢查和暗訪。
(五)市政府法制機構組織年終行政執法責任制評議考核。
五、工作要求
(一)開展對行政執法單位行政執法監督檢查工作,是加強和規范行政機關依法行政的有效途徑,是政府法制部門監督行政執法活動的經常性和基礎性工作。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和市政府有關部門應提高認識,從加強法治文明建設、促進依法行政、提高依法行政能力、強化內部監督的高度來對待本年度檢查,組織和配合好行政執法監督檢查。
(二)各有關部門要制定自查方案,并認真組織實施。自查結束后,本年度11月中旬前向市政府法制辦報送自查報告。
2017年法治政府建設工作自查報告
XXXX人民政府:
根據《XXXX人民政府2017年度法治政府建設工作安排》、《XXXX法治政府建設實施方案(2017-2020年)》相關文件要求,我局對2017年度法治政府建設相關工作進行了自查自評,現將結果報告如下:
一、加強領導,強化保障
為進一步改進機關工作作風,加強自身建設,提高工作效率和工作質量,把法治政府建設落到實處,我局成立了以黨組書記、局長任組長,副局長任副組長的行政問責領導小組,明確專人負責此項工作,形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負責的工作格局。
二、加強培訓,提高效率
一是組織全局干部職工采取集中學習與自學相結合的辦法,認真學習法制政府建設相關制度精神。
2017年度我局先后組織了兩次關于法治政府建設工作的集中學習會,3月學習了黨風廉潔建設相關文件;6月主題學習了《XXXX法制政府建設實施方案(2017-2020年)》。全局干部還進行了法制政府建設的自學活動,結合本職工作撰寫了學習心得體會。
二是組織行政執法人員參加各類法律知識培訓,提高執法水平。
先后兩次組織局全體行政執法人員學習培訓各類基本行政法律法規和職位需要的專門行政管理法律法規。
通過一系列的學習培訓,從而使全局干部進一步掌握法制政府的相關內容,牢固樹立了為民服務、便民服務的思想意識,進一步提高工作效率和服務質量。
三、公開政務,接受監督
我局在縣政府門戶網站主動向社會公布發改局權力清單、行政執法辦事指南、行政處罰裁量權實施標準等,印發了便民服務卡在政務服務中心發改行政審批窗口對外發放,讓社會各界知曉本機關的各類行政審批事項審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發揮社會監督作用,促進工作質量提升。
四、提高行政能力,做好檔案整理
不斷增強推進依法行政自覺性,提高按法律規定辦事的能力和水平,把依法行政真正落實到教育管理活動的各個方面、各個環節中,嚴格按照法律法規的授權,繼續規范行政處罰自由裁量權和規范事務辦理時限工作,不斷提高依法行政能力。
當前,在縣委、縣政府的正確領導下,我局全體干部職工正以飽滿的熱情,優良的作風,上下齊心,團結一致,認真貫徹落實省、市、縣加強法治政府建設的精神,已取得了一定的成績,但還存在很多不足,在今后的工作中,我們會堅持不懈地貫徹執行法制政府制度,堅持以實現“優化機關作風、完善工作機制、規范權利運行、提高服務意識、促進和諧發展”為工作目標,全力推動法治政府建設工作再上新臺階。
一、工作目標
(一)創建學習型機關,加強干部隊伍建設和政治理論知識、業務知識、法律知識的普及教育,有效提高食藥監局隊伍的執行力和綜合素質。
(二)依法規范行政行為,提高行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平。
(三)強化年度目標管理,實施重點工作目標倒逼管理,提高執行力。
(四)推行一線工作法,強化服務基層意識,提升服務基層水平。
(五)推進電子政務建設,提高政務效率和公共服務水平。
二、實施步驟
推行行政能力提升制度,共分制定和審核實施方案、組織實施、總結整改3個步驟:
第一步:制定和審核實施方案(3月底以前)。在充分調研的基礎上,制定行政能力提升制度工作方案及配套措施,并報人事局。
第二步:組織實施(4月-11月)。按照制定的行政能力提升制度工作方案,逐項開展工作。
第三步:總結整改(12月)對行政能力提升情況進行客觀考評、分析總結,形成書面材料于12月10日前報市人事局、市政府法制辦、網管中心。
三、具體措施
(一)建設學習型機關
1.加強學習、培訓。明確培訓的目的、任務,結合實際建立年度培訓專題計劃(附表1),報州食藥監局辦公室審核批準后報市人事局備案。
2.建立健全培訓相關機制。一是做好登記、備案:要對培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記,建立人員培訓檔案;二是強化監督、抽查:明確責任部門和監督部門,嚴格按照培訓計劃推進實施,適時開展培訓抽查;三是做好經費保障:安排專項經費用于培訓工作的實施,實行專款專用。年終形成培訓總結,報市人事局備案。
3.著力完善以黨組中心組學習為龍頭,包括集中培訓、以會代訓、專題自學、網絡辦公學習園地在線學習等多種形式在內的干部學習制度,突出抓好市局領導班子成員的理論學習。
4.強化集中培訓。建立制度,定期開展黨課宣講和舉辦各類講座、黨風廉政教育、培訓等活動。集中培訓不得少于3個專題,每個專題不少于3個學時,全年集中培訓不少于10個學時。
5.開展多層次、形式多樣的學習活動。有計劃、分批次、分級別、分專題地選送干部進行理論、專業知識培訓,開展工作交流。
6.組織機關干部廣泛開展以“愛讀書、讀好書、善讀書”為主題的讀書活動,制定活動方案,組織讀書評比和征文活動。
(二)提高依法行政能力
1.規范行政審批行為。5月上旬公開行政審批項目、程序和條件。對具備進駐政務服務中心的行政審批項目,應當納入服務中心集中辦理。市局紀檢監察負責人對在辦理行政審批項目過程中“吃、拿、卡、要”,索取收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關法律規定行為的行政及其工作人員進行嚴肅查處。
2.規范行政處罰行為。4月底前,梳理行政執法依據,編制目錄,重點確定行政處罰事項,將現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關、違反行為、處罰種類、幅度等)編制成目錄。
3.規范行政復議行為。暢通行政復議受理渠道,規范行政執法文書,落實行政復議權利告知制度。
(三)實行重點工作目標管理
1.確定重點管理目標。從工作中確定一項工作實施目標管理,形成實施目標管理的重點工作選報表(附表3)報市人事局。
2.實施目標倒逼管理。按照工作目標進度表,通過流程再造、時間分解控制,以目標倒逼進度,以時間倒逼程序,以任務倒逼責任人,以督察倒逼落實以社會倒逼部門,以實現全過程倒逼管理。
3.進行目標成果督察。再重點工作推進中,每半年進行一次自查工作,分別于6月底和12月10日前向人事局報送自查報告
(四)推行一線工作法
1.調研在一線落實。結合領導班子分工,建立領導聯系基層科室制度。市局領導要經常與分管科室溝通聯系,了解情況、征集意見建議,指導各項工作開展。
2.工作在一線辦理。圍繞本部門全年重點工作制定一線工作計劃和年終工作 統計(附表5),報市人事局及州局辦公室備案;明確一線事項責任部門、辦理形式、辦理時限、標準或要求,按計劃實施。
3.問題在一線解決。對確定的一線工作要通過掛牌督辦、現場辦公等形式,切實為基層解決實際問題。每季度進行一次自查,年終形成自查報告,報市人事局及州局辦公室備案。
4.創新在一線體現。工作思路的創新,工作方法的創新將進一步提高一線工作的效率和質量,因此要求各個科室緊密結合工作實際,提出工作新思路,新方法。
(五)推進電子政務
1.搭建電子政務平臺。配合州局開通州市兩級門戶網站,實現州、縣(市)局電子政務互聯互通。
2.深化信息公開工作。充分運用電子公文交換和網絡辦公自動化系統運用,配合法規部門推進行政審批項目網上辦理。
3.建立健全以政務服務中心為主的網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系,提高服務質量、辦事效率,為公眾提供便捷的服務。
* *縣統計局:
根據《**縣統計局關于開展〈統計法〉貫徹實施情況自查工作的通知》精神,我局按照通知所確定的自查內容和自查方法,認真開展了自查工作,現將自查情況報告如下:
一、統計機構和統計人員的配備情況
我局的統計機構設在規劃信息股,負責全縣國家機關事業單位人員、工資年報的統計和綜合分析工作。設有專職統計員一名。
二、統計機構和人員依法統計和獨立行使職權的情況
依法統計是確保統計數據準確性和及時性的前提,是做好統計工作的根本保證。 幾年來,我局始終堅持依法行政,嚴格辦事的原則,切實維護統計工作的嚴肅性,保證統計工作的順利開展,每項統計工作做到按時按質按量完成。
三、統計機構各相關制度的建立和執行情況
為牢固樹立實事求是的工作作風,提高統計數據的準確性和科學性,我局加強了統計制度建設,制定統計工作標準和嚴格的統計報送制度,并在《石屏縣人事局工作制度》和《石屏縣人事局綜合目標及量化考核辦法》中對統計工作作了明確規定 。使我局的統計報表在上報時效性和數據質量性方面有了明顯的提高。 我局還積極組織統計員參加各種業務培訓,取得了國家統計局頒發的《統計上崗證》,做到持證上崗。
四、《統計法》實施過程中存在的問題和對策
(一)存在的問題
1、統計調查制度和調查方法相對滯后。目前統計調查方法單一,主要依靠報表層層匯總、逐級上報。這種方法不僅要耗費巨大的人力、物力,而且缺乏科學性,特別是數字經過多家單位填報和多個環節相加上報、匯總,加上各單位從事人事統計工作的同志不是那么穩定。因此,在一定程度上,造成個別單位源頭數字不準,給最終匯總上報數據在準確性方面帶來一定影響。
2、統計信息收集、處理和傳輸技術的自動化和現代化水平較低,影響了統計數據的及時準確報送。
(二)對策措施
在今后的工作中,我們一是認真貫徹落實《統計法》的精神;二是結合電子政務實施工程,不斷提高我局統計工作的科學化、規范化水平,學習借鑒好的經驗和做法,努力把我局的統計工作提高到一個新的水平。
根據市政府法制辦《關于開展行政執法案卷評查工作的通知》(市依法行政辦〔2011〕10號)要求,區政府從10月27日至11月15日,專門成立案卷評查組,對各行政執法單位開展了行政執法案卷評查。現將有關工作情況通報如下:
一、評查范圍及內容
行政執法案卷評查范圍為我區36個行政執法單位2011年已辦結的行政處罰、行政許可執法案卷,具體單位是:
(一)法定行政執法單位(23個):區監察局、區檔案局、區殘聯、區中小企業局、區教育局、區科技局、區民宗局、區民政局、區司法局、區財政局、區人社局、區建住局、區文體局、區衛生局、區人口和計劃生育局、區審計局、區統計局、區安監局、區旅游局、區局、區人防辦、區物價局、區食品藥監局;
(二)法律法規授權行政執法單位(2個):區執法局、區交管站;
(三)受委托行政執法單位(11個):區文化市場執法大隊、區衛生監督所、青年路街辦、北院門街辦、環城西路街辦、西關街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關街辦。
二、評查辦法
行政執法案卷評查活動分兩階段進行:
第一階段:自查階段(10月27日—11月4日)。區政府辦及時下發了開展行政執法案卷評查工作的通知,各行政執法單位認真對照《市行政執法案卷評查標準》開展自查自評,并形成自查報告。經自查,區教育局、區中小企業局、區民政局、區人社局、區文體局、區衛生局、區人口和計劃生育局、區審計局、區統計局、區安監局、區人防辦、區物價局、區食品藥監局、區執法局、區交管站、區文化市場執法大隊、區衛生監督所等17個有行政執法案卷的單位組織得力,指派專人負責案卷整理、歸檔,并按照要求上報了自查報告及案卷自查打分表。區監察局、區檔案局、區財政局、區殘聯、區科技局、區民宗局、區司法局、區建住局、區旅游局、區局、青年路街辦、北院門街辦、環城西路街辦、西關街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關街辦等19個行政執法單位因未實施過行政處罰、行政許可權,按要求上報了自查情況說明。
第二階段:評查階段(11月9日—11月14日)。由區政府辦牽頭,抽調區安監、執法、人社、教育、食品藥監等部門分管領導及工作人員組成評查組,重點抽查了區人社局、區安監局、區執法局、區食品藥監局、區教育局、區人口計生局、區衛生局、區文體局、區物價局、區交管站等10個行政執法單位。依據《當場行政處罰案卷評查標準打分表》、《一般程序行政處罰案卷評查標準打分表》和《行政許可案卷評查標準打分表》,現場評議打分,并指出存在的問題,對進一步加強行政執法案卷管理、加強依法行政工作提出具體要求。
三、評查結果
評查組依據區人社、區安監、區執法、區食品藥監等10個行政執法單位抽查情況,參照各行政執法單位自查結果,結合各行政執法單位行政執法案卷管理、執法案卷評查落實以及規范執法行為情況,對有行政執法案卷的17個行政執法單位進行了綜合評議打分,評出優秀等次單位9個,良好等次單位8個,具體結果如下:
(一)優秀等次(得分90分以上)單位:區中小企業局(交管站)93分、區食品藥監局93分、區執法局92.5分、區人社局91.5分、區安監局91分、區衛生局(衛生監督所)90分、區人口計生局90分、區教育局90分;
(二)良好等次(得分80-89分)單位:區統計局89分、區人防辦88分、區文體局(文化執法隊)88.5分、區審計局87分、區民政局85分、區物價局80分。
四、存在的問題
(一)實體內容方面。一是個別行政執法單位內部辦案審批程序不完善,部分過程中文書處理意見未經承辦人或主管領導審核簽字。二是對行政相對人認定不準確,有的案卷中同一行政相對人的名稱不相符,一些案卷缺少行政相對人的身份證明材料。三是有些行政執法單位在執法過程中行政執法人員少于2名,影響案件調查取證。四是證據種類相對單一,證據收集不夠全面,執法中偏重采用調查(檢查)筆錄作為定案的主要證據,缺乏對現場或違法違規行為的原始證據、直接證據收集,不能更好在案卷中客觀、直接反映當時場景。
(二)辦案程序方面。有些行政執法單位存在“重實體,輕程序”的現象,或者履行了法定程序,但缺少對履行程序的記載。一是有的案件調查(檢查)筆錄中沒有出示執法證件、表明身份的記載,缺少被調查(檢查)人對筆錄確認的記錄。二是有的案件缺少聽取當事人陳述、申辯的記載或告知當事人依法申請行政復議和提起行政訴訟的途徑、期限。三是有的案件缺少送達回執或送達回執填寫不規范,無送達人或受送達人簽名,由代收人簽收時,未注明代收人與受送達人的關系。
(三)文書規范方面。一是有些行政執法單位卷宗中立案審批表行政相對人的基本情況填寫不全面,沒有單位名稱和法定代表人姓名、地址或個人姓名、住址等。二是調查(檢查)筆錄中,執法人員提問的針對性不強,內容過于簡單,文字表述不準確,部分筆錄的修改處缺少當事人的手印。三是部分案卷中行政相對人交款票據復印件模糊不清。四是格式執法文書中,存在文字使用不規范,字跡不夠工整等現象。
(四)歸檔裝訂方面。有些行政執法單位卷宗沒做到一案一卷,目錄填寫、文書排列、頁碼編寫方面不規范,存在散卷、罰款等收費票據未入卷、用圓珠筆或鉛筆做調查筆錄的情況,卷宗沒有立卷人簽字。
五、下一步工作意見
各行政執法單位要認真對照通報中提出的問題,全面梳理在行政執法案卷管理以及規范行政執法行為工作中存在的不足之處,并制定切實可行的整改措施,進一步完善執法程序,規范執法案卷,提高執法質量,規范執法行為。
一是加強行政執法隊伍建設,提高執法人員素質。進一步加強對行政執法人員的業務培訓力度,重點加強《行政處罰法》和《行政許可法》的學習培訓和應用掌握,著力提高行政執法人員對法律、法規和規章條文的學習理解、對行政違法行為的調查取證和分析判斷、對行政執法文書的制作運用等執法能力。
二是完善案卷評查制度,規范行政執法案卷。建立行政執法案卷評查監督長效機制,定期組織開展行政執法案卷評查工作,通過案卷評查全面考核行政執法單位和執法人員執法工作,進一步強化文明執法理念,規范執法行為,提高執法水平。