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一、在本市審批權限內、《固定資產投資建設項目目錄》中非禁止類與不需要國家和市政府審批類的非政府投資建設項目,按本規定辦理項目立項登記備案手續。
二、履行項目登記備案手續的投資建設項目,視同于已審批項目建議書和可行性研究報告。
三、取得登記備案文件后建設項目如發生重大變更的,應向原登記備案管理機關重新辦理登記備案手續。有下列情形之一的,視為項目發生重大變更:(一)建設地點發生變更;(二)建設內容發生變化或建筑面積超過備案面積50%的;(三)投資單位發生變更。
四、登記備案項目開工前,應按照京計投資字[2003]808號文件規定權限,辦理正式年度投資計劃。
五、登記備案管理部門將采取抽查方式,檢查備案項目的執行情況。
附件:1、《北京市非政府投資建設項目登記備案管理程序性規定(試行)》2、北京市非政府投資建設項目登記備案申請表3、北京市固定資產投資建設項目立項登記備案通知書
二三年七月三日
北京市非政府投資建設項目登記備案管理程序性規定(試行)
審批項目名稱:非政府投資建設項目登記備案(備案類)
審批項目編號:BJXSDJH001-2003(北京行審D類計劃001號-2003年)
審批項目依據:1、《北京市人民政府關于同意實施本市非政府投資建設項目計劃審批管理改革的批復》(京政函[2002]36號)
2、《市計委優化北京市投資環境、促進經濟發展14條措施》(市委、市政府批準)
3、《市計委關于印發北京市非政府投資建設項目計劃審批管理改革實施辦法的通知》(京計投資字[2003]808號)
收費依據:本審批項目不收費審批總時限:1個工作日(對當日無法判斷的建設項目,在收到備案材料后5個工作日內書面通知申報單位)。
受理條件:本市審批權限內、《北京市固定資產投資建設項目指導目錄》中非禁止類和不需要國家職能部門和市政府審批類的非政府投資建設項目申辦人需提交如下申辦材料:1、北京市固定資產投資建設項目立項登記備案申請表;2、規劃部門核發的規劃意見書(依據《北京市城市規劃條例》第二十六條、《關于規劃、計劃、房地部門工作銜接問題的會議紀要》(市規會[2001]26號)第二條);3、工業生產性項目,取得環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評估報告的批復(國務院令第253號《建設項目環境保護管理條例》第九條);4、項目單位營業執照復印件。
受理標準:1、項目符合受理條件;2、申辦人提交的申辦材料齊全、規范、有效。
本崗位責任人:市計委主辦處受理人員受理總投資3000萬元以上(含)的內資固定資產投資項目以及房地產開發項目。
區縣計委主辦科受理人員受理總投資3000萬元以下的內資固定資產投資項目(不含房地產開發)。
崗位職責及權限:1、按照受理標準查驗申辦材料。
申辦材料符合標準的,給予辦理登記備案手續,發給《北京市固定資產投資建設項目立項登記備案通知書》,加蓋"北京市固定資產投資建設項目立項登記備案專用章".申辦材料不符合標準的,不予受理,將申辦人的相關權利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。
申辦材料不齊或有誤的,將需要補齊補正材料的全部內容和要求一次性告知申辦人。
2、及時、準確告知申辦人備案結果。
3、制發的文書完整、正確、有效。
4、留存歸檔的備案文書材料齊全、規范。
時限:1個工作日(對當日無法判斷的建設項目,在收到備案材料后5個工作日內書面通知申報單位)。
項目重新登記備案受理條件:申辦人需提交如下申辦材料:1、建設地點發生變更情況說明;2、主要建設內容、建筑面積發生變化情況說明;3、投資主體發生變更情況說明;4、該項目原登記備案通知書。
受理標準:申辦人提交的申辦材料齊全、規范、有效;本崗位責任人:市計委主辦處受理人員受理總投資3000萬元以上(含)的內資固定資產投資項目以及房地產開發項目。
區縣計委主辦科受理人員受理總投資3000萬元以下的內資固定資產投資項目(不含房地產開發)。
崗位職責及權限:
1、按照受理標準查驗申辦材料。
申辦材料符合標準的,給予辦理登記備案,發給新的《北京市固定資產投資建設項目立項登記備案通知書》,加蓋"北京市固定資產投資建設項目立項登記備案專用章",并在新的登記備案通知書上注明原登記備案通知書廢止。
申辦材料不符合標準的,不予受理,將申辦人的相關權利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。
申辦材料不齊或有誤的,將需要補齊補正材料的全部內容和要求一次性告知申辦人。
2、及時、準確告知申辦人備案結果。
3、制發的文書完整、正確、有效。
國家和地區在制定社會和經濟發展規劃時必須把生態運行和環境保護作為經濟發展的重要內容和載體,制定生態建設和環境保護計劃必須以更好促進社會和經濟發展為目的,強調當前利益和長遠利益、整體利益和局部利益相互統一,使資源要素、環境要素和各種生產要素在先進技術的作用下實現優化配置。因此,發展生態經濟的出發點和落腳點在于把生態運行和經濟運行作為一個整體進行綜合考慮,使二者的發展具有一致性,具體體現在:
畜牧業生態經濟具有明顯的時空性④,是在特定時間下特定區域內實現可持續發展的一種具體形式。由于各個區域經濟發展階段和程度不同,外在生態環境也千差萬別,不同地區在畜牧業生態經濟構建中所采取的模式必然有差異,例如以工業為主地區和以農業為主的地區、平原地區和山區、放牧為主和養殖為主地區,實現畜牧業生態經濟的途徑不盡相同。因此,可持續發展概念具有普遍意義,而畜牧業生態經濟是從具體條件和發展模式上來說的。
生態經濟是人們日益增長的物質需求與資源稟賦這一矛盾的必然產物。發展生態經濟,是人類對經濟發展的一種理性認知。生態畜牧經濟作為生態農業經濟的重要組成部分,是按照生態學和經濟學的原理,運用系統論的思想和方法,吸收現代畜牧科技成果和傳統畜牧業精華,根據當地自然資源和社會資源情況,科學地將動物、植物、微生物組織起來,保護環境、增加畜牧業收入、滿足人們需求、經濟運行有機組合起來,形成一種生態經濟體系,進行無污染、無廢棄物的生產和消費,以實現生態效益、經濟效益、社會效益的協調可持續發展。
畜牧業生態經濟系統是生態系統與經濟系統耦合組成的復合系統⑤⑥,在某種程度上具有一致性,但由于二者在實際運行中也存在明顯的不同。物質能量循環是生態系統的主導形式,遵循的是自然規律,畜牧業的生態系統是依靠食物鏈進行了能量傳遞和物質轉化,更多地在系統內部完成了生態運行。而在經濟系統中,物質轉化具有更大的開放性,更多的留有人為的痕跡,消費者、生產者、政府等主體的作用更為突出,可以決定消費者的消費方式和方向、生產者生產方式和方向、管理者的管理取向,甚至可以決定物質的流動方向和能量的轉化方式,因此經濟系統的生態問題也就更為突出。
兩個系統雖然在認識上可以抽象地加以分割,但在實際的運行中卻是不可分割的,畜牧生態系統與經濟兩大系統之間存在著各種相互促進與制約的作用。在市場經濟中,畜牧業生態系統輸出的物質與能量是以產品的形式通過市場傳遞到顧客進行消費完成了物質與能量的轉換,如農戶用糧食、飼料喂養禽畜,肉制品加工購買禽畜進行在加工,而消費者購買這些禽畜產品等等,這些物質與能量轉換并不是由生態系統而完成的,這種產品的數量與質量決定著經濟系統的規模和發展速度;而經濟系統中完成的物質和能量的分解,以及再加工和合成的肥料、飼料又是畜牧生態系統的輸入,同樣地這種輸入的量與質也影響著農業生態系統,特別是居民的消費意識與行為、生產者的意識與行為等主體制約著生態經濟的發展方向。生態系統與經濟系統之間通過物質能量的不斷流動,經濟的運行,相互耦合成為具有反饋控制作用的復合系統。
畜牧業生態經濟系統運行的內部矛盾分析
在一個良性循環的畜牧業生態經濟系統中,生態系統與經濟系統相互耦合,這樣既可以實現生態系統能量物質持續良性循環,經濟系統也實現持續良性循環。但是由于生態系統和經濟系統在實際運行的不平衡性造成兩者經常產生矛盾而互相制約。主要體現在:(1)運行周期不一致性⑦,生態運行的周期與經濟運行的周期往往是不一致的,經濟運行中的運行速度遠遠快于自然界的生態更新速度,而不恰當的經濟運行方式就會打亂生態的平衡,致使生態經濟系統需要更長的周期來恢復原有的平衡,因此這種破壞性往往具有長期的影響。(2)運行速率不一致,生態系統運行的有序性和經濟系統的高效性存在不一致,生態系統的物質能量轉化往往沿著食物鏈順序轉換,系統是相對穩定而有序的。而經濟系統的運行并不一定是有序的,而更講究效率性,因此可能會造成系統中某一主體為了局部利益而犧牲整體的利益,比如生產部門為了一時的高效而打亂原有的有序生產,政府管理部門為了地方經濟的發展采取一些保護措施等等,而這些行為造成的資源浪費是巨大的,因此這種無序高效的生產往往超過了生態經濟有序的運行,打亂了平衡。(3)投入收益周期不一致,生態效益獲得往往是長期的,而前期需要大量的投入,而經濟效益的獲得則短的多,因此經濟系統中的主體往往會為了短期的收益而犧牲生態系統長期的收益。這種現象也體現在科技投入中,更多的科技投入和發展往往更多的放到經濟運行中,以獲得更多的回報,因此廢物資源化技術、消除污染技術、促進資源再生技術研究和推廣大大落后與污染、生態結構和功能失調的速度。
因此人類為了滿足短期經濟增長的需要,通過技術、行政等手段人為干預、改造自然生態系統,以獲取自身生存和社會經濟發展所需要的物質和能量,而加劇了生態系統和經濟系統運行的不一致性,這就可能與自然生態系統維持動態平衡的要求發生矛盾。這種只追求短期經濟利益,采用粗放式、資源掠奪式的技術與經濟手段,必將導致畜牧業生態惡化,自然資源枯竭,資源過度浪費,物質生產力下降,從而危害最終消費者的健康和生存環境。畜牧業生態經濟系統的運行方向和效果就取決于這生態與經濟之間相互制約、相互作用的矛盾關系中,而矛盾運動狀況的關鍵因素是人的行為,這里人是廣義的人,是指系統中的各個主體,既包括基本的消費者,還包括企業、政府等主體。人既是自然生態系統的因子,又是畜牧業經濟活動的主體。作為自然的人,他要受自然生態規律的制約,參與生態系統的自然再生產,而作為社會的人,又并非純粹被動地適應生態規律,而是通過經濟活動去干預、影響自然生態系統,為社會經濟的發展和增長服務。正是人的這種特殊地位和作用,使得人的行為決定了畜牧業生態經濟系統的是否可以有效的運行、反饋、調控和循環,使生態系統在滿足畜牧業經濟增長需要的同時,又保持生態系統的相對平衡狀態,使畜牧業生態系統與經濟系統保持平衡,最終促進畜牧業生態經濟系統健康發展。
畜牧業生態經濟系統內涵界定#p#分頁標題#e#
通過上面的分析,我們可以得到畜牧業生態經濟系統概念結構。具體體現為以下三個方面:首先整個畜牧業生態系統實現了畜牧經濟系統和生態系統的耦合,而系統中的子系統、具體功能、主體及其他們之間的關系都是為此而服務的。其次畜牧業生態經濟系統是由相互聯系的子系統組成的,而每個子系統承擔著具體職能,具體包括畜牧業生產系統、消費系統、管理系統、技術支持系統而這些子系統及其具體的職能關系著整個畜牧業生態系統是否能夠有效的運行。最后這些具體的職能是由子系統中主體及其主體間的關系來實現的,這些主體在不同子系統中起的作用不盡相同,但與子系統的職能以及整個生態系統的實現的目標是一致的。
畜牧業生態經濟系統的主要特征
畜牧業生態經濟系統是以生態經濟系統原理為指導,在多系統、多主體約束存在的情況下,將生態系統與經濟系統運行有機聯合起來,實現有效耦合,建立能夠兼顧需求、效益、資源、生態的綜合生態經濟體系,具有自身獨特的特征,具體表現為:強調自然平衡,追求生態效益與社會效益、經濟效益的統一。畜牧業的生態經濟是基于生態與經濟有效耦合,人類社會的生產、消費、分解環節保持穩定,對產業平衡發展具有重要意義,如果自然生態系統的某一環節由于人類干涉過度而失去平衡,就會產生一系列的生態連鎖反應,畜牧業的生態經濟也就失去意義和價值。現代生態畜牧業在向社會提供符合社會需求的禽畜產品、追求經濟效益的同時,也強調社會效益和生態效益,以求其生產方式有利于環境狀況的改善,至少不破壞生態環境。這種協調和統一是生態畜牧業發展過程中的目標設計所必須注意的一個重要方面。
關鍵詞:農村;畜牧養殖;技術管理;問題分析
近年來,隨著經濟改革的不斷深入,農村畜牧業的規模不斷擴大,農村經濟發展迅速,農民經濟收入增多,生活水平不斷提高,與此同時,農村畜牧養殖業的一些問題也越來越明顯。因此,如何根據具體情況分析農村畜牧養殖管理存在的問題,制定合理措施,解決存在的問題,促進農村畜牧養殖的順利發展是值得探究的問題。
1存在的問題
1.1養殖環境
好的養殖環境是禽畜健康成長的前提。一些飼養者對禽畜圈舍缺乏科學的規劃和合理布局,進而導致許多養殖場存在冬季寒冷、夏季高溫的現象,禽畜得不到充足的陽光,舍內空氣流通較差,衛生條件又不好,導致禽畜生長緩慢,感染疾病的現象也時有發生[1]。
1.2飼養者自身的素質不高
一些飼養者由于文化水平和自身素質等原因管理能力不強,傳統管理方式和飼養方法已無法適應現代社會發展的需求,導致禽畜生長速度緩慢、出欄率低,不懂科學,盲目給禽畜用藥,不僅危害禽畜健康甚至危及生命安全,更對禽畜產品的安全造成嚴重威脅,給人們身體健康帶來不良影響,從而影響經濟效益。
1.3禽畜質量問題
由于不懂科學,加之基層管理不健全,一些飼養戶為節約資金,到不正規的小販那里去買幼禽畜,這些產品檢疫不過關甚至根本沒有經過檢疫,因此,質量肯定不過關,而這些種禽畜在小販手中生長時衛生條件又不好,為后天健康成長留下不應有的隱患,患病率、死亡率相對較高。嚴重影響禽畜質量和產品的食品安全[2]。
2有效策略
2.1加強環境管理
在可能的情況下加大資金投入力度,加強牧養殖小區建設,科學規劃,盡量減少和避免禽畜對居住區的影響,規范管理,使建筑規模和風格要協調統一,保證圈舍的溫度和采光,讓禽畜在溫暖和空氣暢通的環境中生活,廢水廢物統一規范化處理,糞便進行再利用,既環保又減少環境污染[3]。
2.2提高飼養者自身的素質
不斷提高飼養者的自身素質,重視理論學習,不斷學習有關飼養管理的理論知識,學習國內外先進飼養的管理經驗,從而不斷提高自己的管理水平和專業素養,對禽畜實行科學管理,定期打各種疫苗,保證禽畜健康和禽畜產品的安全。
2.3加強防疫管理,嚴把質量關
加強對基層禽畜防疫工作人員職業技能的培訓,不斷提高動物防疫工作人員的防疫知識水平和職業素養,增強實驗室工作人員對各種儀器的使用和實際操作能力,多為他們提供外出學習和培訓的機會,學習先進的防疫經驗和好的基層禽畜防疫管理措施,并運用于自己的工作實踐,不斷提高自己。建立獎勵激勵制度,對工作努力,有突出貢獻的基層防疫工作人員給予適當的鼓勵和獎勵,充分調動基層防疫工作人員的積極性,促進基層防疫工作人員的隊伍建設。更好適應時展的需要。加強禽畜的防疫管理,嚴把質量關。制定各種防疫措施,規范管理。種禽畜要到定點部門統一購買,必須經過防疫部門的檢疫,保證產品質量,定期對養殖場進行消毒,提高禽畜免疫力。同時飼養和運送禽畜工作者、車輛也要進行嚴格消毒。以保證禽畜的安全和健康[4]。
3結語
農村畜牧養殖管理在農村畜牧養殖發展中起重要作用。因此,在實際工作中應轉變觀念,提高認識。真正認識農村畜牧養殖科學管理的重要性,規范禽畜圈舍建設,改善圈舍衛生條件,加強禽畜衛生防疫工作,預防和控制疾病的傳播,提高飼養者的理論水平和管理能力,使農村畜牧養殖更加規范化、系統化、科學化,以達到節約資金,提高經濟效益的目的。為農業經濟的持續穩定發展而不懈努力。
作者:張敏 單位:河南省清豐縣農業技術推廣六塔區域站
參考文獻:
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河南省是一個畜牧業大省,其所生產的畜禽生產在全國供應中有著十分重要的位置。然而畜牧業生產、經營等流程依然存在嚴重破壞生態環境的問題,嚴重影響了河南畜牧業可持續發展。文章主要針對綠色供應鏈在河南畜牧業中的應用進行探析。
關鍵詞
畜牧業;綠色供應鏈;生態環境;河南省
河南省是全國重要的畜牧業大省,對河南省畜牧業綠色供應鏈的應用進行研究即為站在科學發展的理念下推動河南省農業現代化發展,推進河南省城鄉協調發展,給消費提供綠色無公害的畜牧業產品。對河南省畜牧業實施綠色供應鏈管理提供有效的理論指導與相關建議,能夠提高畜牧業的附加值,實現產業效益與企業效益,社會效益與環境效益的統一。
1畜牧業綠色供應鏈內涵
畜牧業供應鏈主要就是指畜牧生產到畜牧產品生產銷售過程中,畜牧產品供應商、屠宰加工企業、畜牧產品分銷商、零售商以及消費者等市場主體所形成的鏈條。畜牧業綠色供應鏈是指與畜牧業和畜牧產品密切聯系的產業集群,需要在畜牧業原料獲取、產品包裝、倉儲和運輸等各個環節中,最大程度的降低對生態環境的影響,以達到綠色環保,生態循環的目的[1]。
2河南畜牧業綠色供應鏈應用情況
2.1綠色計劃
綠色計劃是畜牧業綠色供應鏈中的首個環節,其直接影響著綠色供應鏈的運作性能[2]。綠色計劃內容主要包括采購決策、屠宰方案的選擇、產品包裝設計、確定回收計劃等。綠色計劃在河南畜牧產品生產各個環節提供了統一的標準,實行了統一的規定,以保證生產出符合環境保護需求與安全衛生標準的畜牧產品[3]。
2.2綠色采購
綠色采購環節是從源頭對河南畜牧產品的安全衛生進行控制。綠色采購不但可以滿足群眾對環保畜牧產品的需求,而且能夠實現綠色環保的目的,從而給供應鏈上的企業主體帶來競爭優勢,提高企業的經濟效益[4]。例如,畜牧養殖戶要采購耗料少、肉質好、健康的養殖品種,購買農藥殘留達標、營養配置科學的添加劑與飼料。屠宰加工企業要購買符合國家安全衛生標準的畜牧產品進行屠宰加工。
2.3綠色飼養
畜牧業中綠色飼養是保證河南省畜牧產品達到相關標準的重要步驟。綠色飼養要重點關注污染控制和衛生等問題。例如,飼養場要保持良好的生態環境,便于疫病防控;飼養場內局部要合理,并且配置完善的糞污處理設備;保證飼料與飲水的衛生,所投入使用的飼料與飼料添加劑需要滿足國家相關標準與要求。養殖場的大氣、土壤與水質都需要滿足國家相關標準,以保證畜牧業的養殖環境。在養殖過程中,要按照國家《綠色食品動物衛生標準》來保證養殖過程的衛生,以實現生態環境保護,保證畜牧產品質量的目的[5]。
2.4綠色屠宰
屠宰環節是決定河南畜牧產品質量的重要環節,其主要清潔屠宰以及對屠宰過程中產生的廢水進行處理。如在屠宰環境中處理不當就有可能導致疫病爆發和環境污染。綠色屠宰主要做到:屠宰場選址要合理,禁止建立在居民區,建設需要滿足國家相關規范[6]。屠宰過程中要選擇科學的屠宰工藝與恰當的加工方式,并保證畜牧產品加工要符合國家相關屠宰操作規程,使畜牧產品屠宰質量達到綠色食品標準。在屠宰過程中,會產生大量廢水。例如,在生豬待宰階段需要使用大量水對其進行清洗,而在屠宰完成后也需要使用清水對其進行清洗,預估每頭豬在屠宰過程中需要使用0.5t水來進行清潔。因此,在綠色供應鏈中要對廢水進行綠色環境處理,以便讓廢水在經過處理后可以繼續被屠宰過程所使用,以實現生態環保,循環利用的目的。
2.5綠色配送
河南省畜牧業綠色配送就是要使用專用的畜牧產品運輸車輛,禁止與其他化工產品、有害物質混合運載,要使用冷藏車輛,盡量保持畜牧產品的低溫運輸環境。盡可能選擇綠色汽車行駛綠色通道,降低汽車運輸過程中的排放量,降低運輸環境對生態環境的污染[7]。
2.6綠色回收
在河南省畜牧綠色供應鏈中綠色回收是最后一個步驟。在綠色回收過程中,必須禁止對環境造成損害[8]。畜牧業綠色供應鏈是指對飼料生產、畜牧養殖和屠宰加工等環節所產生的廢水、廢氣、廢物進行生態回收處理。針對畜牧業供應鏈中各個環節的廢棄物進行無公害處理。例如,綠色回收主要為將未達到質量標準的畜牧產品要立即進行無害銷毀,避免再次流入市場[9]。另外,綠色回收還包括對飼養與屠宰過程中所產生的污物進行回收。例如,可以將其進行發酵處理產生利用或生產沼氣利用[10]。
3結語
近幾年,河南畜牧業的快速發展不單單有效保障了畜牧產品的充足供給,提升了農民的經濟收入;同時,促進了畜牧產品加工業的發展,實現了畜牧行業的綠色環保目標,綠色供應鏈在河南畜牧業中的應用有助于河南畜牧業實現可持續發展。
作者:王連海 單位:河南牧業經濟管理學院
參考文獻
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[4]張漢江,吳娜,唐維.實施綠色供應鏈管理,促進制造業可持續發展的意義與對策分析[J].生態經濟,2006(5):241-244.
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[6]肖亮.農產品綠色供應鏈流通模式及運作流程研究[J].技術經濟與管理研究,2011(11):109-112.
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[8]張可,柴毅,翁道磊.豬肉生產加工信息追溯系統的分析和設計[J].農業工程學報,2010(4):332-339.
關鍵詞:畜牧合作;經濟組織;問題;措施
中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)36-0061-02
畜牧經濟合作組織的建立,為各地區農村養殖戶進入國內更大市場架起了一座龐大的經濟橋梁,養殖戶人數巨增,農民的收入得到良好的提高,同時也使新農村建設快速發展,目前針對畜牧經濟合作組織存在的問題做一些探討。
一、畜牧合作經濟組織存在的問題分析
1.制度不健全。內部管理不規范多數畜牧合作經濟組織機構不健全,成員關系較為松散,組織章程形同虛設。沒有真正的約束力,財務管理制度不透明,二次分配比例較小,沒有真正形成風險共擔、利益均沾的分配機制。
2.組織化程度偏低,合作層次不高。目前,畜牧合作經濟組織多以技術服務、信息服務、生產資料供應、產品回收等初級合作內容為主。缺乏倉儲、加工、運輸等服務功能.難以適應激烈的市場競爭。
3.缺乏品牌意識,市場競爭能力。目前多數畜牧合作經濟組織的品牌創建意識淡薄。生產的產品多為“原字號”。既沒有注冊商標,又沒有申報無公害農產品產地認定和產品認證,產品無法跨越京、滬等大城市的門檻,進入超級市場銷售,市場競爭力小、產品售價低、經濟效益不佳。
4.管理體制不暢。運行機制不活從注冊登記情況看,養殖協會在民政部門注冊,養殖專業合作社在工商部門注冊,存在多頭管理的問題。且部門之間缺乏溝通與協調,管理上存在盲區。
5.資金短缺,運作困難大多數畜牧合作經濟組織融資困難,資金積累能力有限,缺少必要的運營經費,常常捉襟見肘,發展缺乏后勁。
二、畜牧合作經濟組織發展的相關措施
1.增強合作經濟組織凝聚力,突出龍頭企業的作用。龍頭企業帶動實施是實現農業產業化的關鍵。為此,要把培育龍頭企業作為農民經濟合作組織的創新和發展的關節點和突破口來抓。重點引進和推廣規模以上龍頭企業和農產品加工企業,鼓勵農民經濟合作組織通過人股等形式參與小型企業的生產和經營,條件成熟時將其改造成為實體性的農民經濟合作組織。
2.因地制宜,夯實基礎。提高農業組織化程度,必須從當地資源、生產力水平、農民素質等方面出發,以經濟效益為中心,以市場為導向,堅持突出特色的原則,因地制宜選擇好支柱產業和主導產業,從優化資源入手調整農業產業結構。
3.優化經濟組織發展的制度環境。優化促進農民合作經濟組織發展的制度環境,是發展現代農業、探索農村經濟新的增長點所必須做出的重大戰略選擇。
4.加快推進地方立法及政策配套工作。為了形成有利于農民合作的制度環境,應盡快制定和完善有關農民合作制度創新的法律法規,形成有利于農民合作的制度因素,加強對法律知識的宣傳和普及,為法律的實施創造良好的環境和工作條件。建議組織協調政府有關部門,改進和完善已有的政策辦法,制定進一步促進農民專業合作社發展的配套政策和統一的管理辦法,以便和法律一起實施,因地制宜推動農民專業合作社的發展。
5.切實落實相關的稅收優惠政策。各級稅務部門應根據國家有關部門,認真落實對農民合作經濟組織的優惠政策。對被確定為國家級和省級農業產業化龍頭企業的農民合作經濟組織,應享受國家文件規定的稅收優惠政策,給予農民合作經濟組織用地等政策的優惠。農民合作經濟組織創辦農業科技示范基地和從事農產品收購等臨時用地,應由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則,采取租賃、承包等形式予以解決。
6.千方百計拓寬產業發展空間。南方地區草地畜牧業與林業及農業其他產業在土地資源上的競爭將越來越激烈,不斷拓展發展空間顯得十分必要。要結合南方地區林地資源豐富、林業生態建設力度相對較大的特點,大力發展林下養雞、養牛、養豬等特色產業,這不僅有利于生態畜牧業的發展,有利于緩解林草矛盾,也有利于促進林地資源的保護。大力推廣糧草間作、套作和利用田邊、地邊、路邊種植牧草,積極開發利用冬閑田土種植豆科牧草,實現種植與養殖、用地與養地的有機結合。充分利用好玉米、小麥、油菜等農作物秸稈、藤葉資源以等農產品,不斷豐富家畜飼料來源。
三、結束語
南方地區,草山草坡蘊含著巨大的生產潛力,畜牧業合作經濟具有較大的發展空間。近階段,為使南方地區減少土地流失、治理石漠化,對于農業結構做了一些調整,對南方地區實施有利的措施,即種草養畜及保護生態環境為前提,將南方草地畜牧業提升一定的高度,將生態畜牧業建設作為一項全新的事業大力推進實施,使中國的畜牧業得到可持續發展。
參考文獻:
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1 管理體制中存在的問題
1.1 基層防疫系統不穩定
基層畜牧獸醫隊伍人員素質和技術水平存在差異。首先,由于基層防疫機構工作條件限制,用人機制和競爭機制尚不完善,無法引入學歷較高的獸醫技術人員, 人員年齡結構和知識結構都不合理。
1.2 缺乏專業人才與技術
對基層畜牧獸醫推廣人員的知識更新培養缺乏有效規劃。技術人員知識更新不足,知識結構老化,原有的知識已不適應當今需求,技術人員每年參加知識更新培訓,但是缺乏針對性,知識更新培訓只是流于形式,無法提高技術人員的專業技術水平,無法提升技術人員對畜牧業發展形勢的了解和判斷。
2 畜牧獸醫管理體制改革的必要性
畜牧獸醫工作是保持經濟社會全面協調可持續發展的一項基礎性工作。畜牧業已成為我縣農村經濟發展的重要支柱產業和農民增收的主要途徑,畜牧業在推進農業和農村經濟結構戰略調整、實現經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村中的作用更加突出。但是,目前我縣畜牧獸醫管理體系中存在的機構不健全、職責不清晰、法規不完善、隊伍不穩定等問題,已經影響了我縣現代畜牧業的發展和動物產品質量安全水平的提高,因此,改革我縣現行的畜牧獸醫管理體制已成為當前十分緊迫的任務。
3 畜牧獸醫管理體制改革措施建議
3.1 加強行政管理
堅持預防為主的方針,按照政府全面履行經濟調節。健全機構、明確職能、理順關系、完善法規,逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。建立健全畜牧獸醫行政管理、行政執法和技術支持體系,穩定和強化基層動物防疫體系,建立動物疫病防控長效機制,提高畜牧獸醫管理機構依法行政的能力和水平,促進動物衛生工作全面發展,不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。
3.2 建立健全畜牧獸醫工作機構
根據經營和公益性職能分開的原則,積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站,人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理,承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定,并與公益性職能合理分離,使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。
3.3 健全基層畜牧獸醫技術培訓體系
3.3.1 提高各級領導干部對此項工作的重視程度,加強基礎設施建設,改善推廣條件,配備必要的工作設施設備、配套相應的工作經費,充分利用現有的農村遠程教育等資源,不斷提高畜牧獸醫技術推廣的現代化水平,改善服務手段,提高服務能力。
3.3.2 縣鄉技術人員成立科技服務隊,村級成立養殖技術服務組,圍繞主導產業,通過分層次舉辦畜牧獸醫技術培訓班,深入到村戶、養殖場進行指導服務。指導農民創辦各種養殖專業合作社,切實發揮服務功能,提高農民自我管理、自我發展的能力。
3.3.3 定期組織相關人員收聽收看畜牧獸醫科技節目,推進農村畜牧業生產信息化,提高農民開拓市場的能力。樹立便民服務的思想,加強法律、法規和業務知識的學習,堅持高效、敬業的服務精神,切實做好畜牧獸醫技術推廣工作。
3.3.4 加強隊伍建設,適時引進人才,通過以會代訓,舉辦業務培訓班、崗位培訓班等,對畜牧獸醫技術推廣人員加強畜牧獸醫方面政策、法律法規、畜禽品種改良、飼料飼養、防疫檢疫、畜禽產品加工以及市場經濟等方面業務知識的培訓,努力提高畜牧獸醫技術推廣人員的專業技術和適應市場經濟的能力。
4 建立健全獸醫工作體系
建立健全獸醫行政管理機構。省級人民政府結合本地養殖業發展情況和獸醫工作需要確定,并按程序報批。上級獸醫行政管理機構對下級獸醫行政管理機構負有指導職責;各級獸醫行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。要加強獸醫醫政、藥政管理,實施官方獸醫制度。
5 完善獸醫管理工作的法律法規體系
加快獸醫工作的法律法規體系建設。根據世界貿易組織有關規則,參照《國際動物衛生法典》和國際通行做法,建立完善動物衛生法律法規體系。研究制定獸醫管理、執業獸醫管理等相關法律法規,充分發揮法律法規在獸醫管理工作中的保障作用。促進獸醫管理的有效,健康發展。
關鍵詞鄉鎮畜牧獸醫;技術推廣體系;不足;解決
隨著我國農業的不斷發展,畜牧業也得到了一定程度的進步,尤其是鄉鎮畜牧業得到了迅速發展,鄉鎮地區的畜牧獸醫技術也起到了越來越重要的作用。但在對畜牧獸醫技術的具體推廣過程中,仍舊存在部分問題,如資金與人才的不足等,多種原因導致畜牧獸醫技術的推廣效率不高,推廣水平難以得到有效提升,對畜牧業的發展產生不利影響[1]。因此,有必要對鄉鎮畜牧獸醫技術的推廣進行分析與探討。
1我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系中存在的不足
1.1資金不足,基礎設施不達標
資金不足既是鄉鎮畜牧獸醫技術推廣效率難以提升的重要原因,也是目前我國畜牧業發展中普遍存在的問題。由于體制等其他客觀原因,我國鄉鎮畜牧獸醫站大多由集體所有制轉化成全民所有制,經濟方面擁有一定的自。因此,在畜牧業發展的較長一段時間內,相關部門給予的資金支持都比較少。另外,鄉鎮地區的獸醫站設施大多比較簡單或陳舊,相關的化驗設備難以適應現代化畜牧業發展的需求。近幾年,國家對這方面已經有所強化,許多鄉鎮地區獸醫站的設備都有所更新,但仍舊存在一定的滯后性,更新速度也較慢。
1.2人才隊伍素質參差不齊
人才隊伍參差不齊是導致推廣體系難以實現創新與發展的重要原因。人才隊伍素質參差不齊主要體現在兩個方面:一是推廣人員的業務能力有限,現代化推廣意識不夠強,加之鄉鎮獸醫站的薪酬與工作福利等相對有限,因此許多推廣人員的工作積極性不高;二是基層的獸醫基地人員補充程度不足,許多新型人才不愿意到基層,導致許多鄉鎮獸醫站出現崗位斷檔等問題。
1.3保障制度不夠健全
保障制度不夠健全,導致防疫工作難貫徹落實。在具體工作過程中,由于保障制度完善程度的缺乏,導致對動物的相關免疫工作、保護工作等實施不到位。造成保障體系的不夠健全的原因較多,其中包括相關部門對這一工作的重視程度不足、鄉鎮地區的畜牧獸醫推廣資金不足,對無證游醫或犯罪分子的打擊不夠嚴格等,最終導致保障制度完善程度的缺乏,形成了惡性循環,不利于畜牧推廣效率的提升。
2畜牧獸醫技術推廣體系發展與完善的重要性
隨著我國農業結構發展與進一步調整,畜牧業在農業經濟中的地位與價值也逐漸明顯[2]。畜牧業的發展效果與創新能力,對鄉鎮農民的經濟能力提升與收入增加都有著直接的影響。從地區經濟發展的角度來說,畜牧業的發展也為鄉鎮經濟發展與社會穩定有著一定的影響作用。畜牧業的良好發展,離不開科學的獸醫技術與高效的推廣體系的支持。因此,促進獸醫技術推廣體系的不斷發展與創新,是推動畜牧業發展乃至整個地區經濟發展的重要因素,進一步推動畜牧獸醫技術推廣體系的完善,也是我國鄉鎮畜牧業發展的必然。
3加強鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系建設的策略
3.1加大資金投入力度
加大資金投入力度,是促進鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系健康發展的重要保障。農民收入的增加與經濟能力的提升,與畜牧業的發展有著緊密的聯系。而畜牧業的發展,離不開完善的推廣體系的支持。在整個推廣體系的實施與運用過程中,充足的資金支持是重要的影響因素。首先,當地政府可根據實際情況,給予充分的資金支持,如為新技術的推廣提供一定的免費優惠等;其次,相關部門與領導可加大對獸醫技術推廣的政策支持,為獸醫技術推廣創造良好的環境與條件;最后,可充分發揮信息技術的作用,如實現互聯網推廣等。借助網絡與信息技術實現的推廣,推廣效率與準確性都更高。可以說,資金投入的增加能夠在很大程度上提高畜牧獸醫技術的推廣效率。
3.2強化從業人員的素質建設
要想實現畜牧獸醫技術推廣的創新與發展,充足的人才支持是不可或缺的一部分,只有構建起專業素質過硬、業務能力優異的人才隊伍,才能夠保證畜牧推廣的持續發展與創新。一方面,政府或企業可擴大人才招聘的范圍,招聘更多的現代化專業人才,敢于接納新型人才;同時,可適當調整專業人才與非專業人員的比例,保證將員工的價值發揮到最大;另一方面,針對在崗人員,可進行定期培訓與強化,例如舉辦業務培訓班等。在日常工作過程中,加強各個部門或員工之間的溝通與交流,并根據企業的發展現狀與要求,對人才隊伍進行強化。此外,由于獸醫技術推廣涉及到的因素較多,還可組織員工進行必要的其他領域的知識學習與了解,如經濟制度等,以促進員工的全面發展。
3.3貫徹落實動物防疫管理措施
動物防疫工作不僅包括對常見疫病的預防與控制,還包括對重大動物疫病的防止與控制,如禽流感、口蹄疫等。針對擴散能力強、影響范圍較大的疫病,需要根據國家的相關標準,實施強制性的免疫制度,以保證對疫病的有效控制。此外,更要重視對免疫的控制效果,可分析并保存相關數據與信息,為以后的免疫工作提供一定的支持。在具體的實施過程中,若遇到部分人員不積極配合或不支持工作,可依據相關規定對其進行處罰,在保證免疫工作順利開展的同時,構建起嚴格按照標準執行的制度與風氣。在日常工作中,需要定期檢查動物,以及對疫病的預防,并進行詳細的記錄,在確保免疫密度與效果的同時,保證最終上市畜禽產品的質量合格。
3.4構建健全的管理與監督制度
健全的管理與監督制度的構建,是畜牧獸醫技術的推廣實現持續發展與提升的重要保障。只有構建起可行性與適應性都較強的管理與監督制度,才能保證推廣責任的貫徹落實,保證推廣工作的高效進行。一方面,可根據鄉鎮畜牧業的實際發展情況,以及推廣效果較差的具體問題,進行科學的推廣措施的制定,以實現針對性推廣,提高推廣效率;另一方面,完善的監督制度的制定也十分重要,通過有效監督的實行,能夠在很大程度上提高推廣人員的工作積極性,將推廣責任落實到具體,促進推廣體系的不斷完善與創新。
4結語
通過加大資金投入力度、強化從業人員素質建設、貫徹落實動物防疫管理措施,以及構建健全的管理與監督制度等措施,從各個方面對畜牧獸醫技術推廣進行強化與完善,能在很大程度上提高推廣體系效率預算水平,促進我國鄉鎮畜牧獸醫技術普及與運用,推動畜牧業不斷發展。
參考文獻
[1]江峻.我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題分析及解決措施[J].知音勵志,2015(17):64.
近年來,我市畜牧業已經發展成為農業農村經濟的支柱產業和農民收入的重要來源。畜牧業作為現代農業產業體系的重要組成部分,當前正處在由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期,為進一步做大做強畜牧產業,加快發展現代畜牧業步伐,促進農民增收,提出如下意見。
一、工作目標
到2012年全市肉、蛋、奶產量分別達到50萬噸、18萬噸、18萬噸,實現畜牧業產值96億元,飼料、獸藥、畜牧裝備等畜牧業相關產業產值突破150億元,畜牧業產值占農業總產值的比重達到35%以上。畜牧業生產結構進一步優化,自主創新能力進一步提高,綜合生產能力進一步增強,標準化生產、動物疫病防控、畜產品質量安全等體系進一步完善。
二、加快轉變畜牧業發展方式
(一)調整優化畜牧業結構。加快發展草食畜禽產業,穩定生豬和家禽生產,優化肉禽產業,推進奶業生產,積極發展特種養殖。各地要突出特色,選準重點,加快發展優勢產業基地。大力發展優質飼草種植,加快推進由糧經二元種植結構向糧經飼三元種植結構轉變。突出抓好以玉米秸稈青貯為主的農作物秸稈開發利用,力爭到2012年全市秸稈青貯總量達到160萬立方米以上。
(二)大力發展標準化規模養殖。對新建規模養殖場(區)要進行合理選址,實行統一規劃、統一建設、統一環保治理,對原有場(區)要加快標準化改造。大力發展現代生態畜牧業,積極推廣生態環保養殖模式和集養殖、種植、沼氣、太陽能于一體的“四位一體”等現代循環農業產業化模式,加快無公害、綠色、有機畜產品生產基地建設。2012年全市累計新增規模化標準化養殖場(區)1000個,各種類型的專業大戶15000戶;發展品牌村800個,專業鄉鎮達到30個。自然養豬法生態養殖覆蓋率達到50%;無公害肉、蛋、奶比重達到50%。
(三)培植壯大畜牧龍頭企業。按照“扶優、扶強”的原則,重點扶持10家畜產品加工龍頭企業,促其迅速擴張生產經營規模,盡快成為競爭優勢明顯、輻射帶動能力強的大型企業集團。要加大招商引資力度,重點引進和新建一批標準高、規模大、產品新、外向型的龍頭加工企業,著力提高畜產品精深加工的綜合能力和整體水平。到2012年全市新增市級以上畜牧龍頭企業50家,通過各類質量認證的企業增加60個,“進京入滬”企業達到50家。
(四)提高產業化經營水平。充分發揮龍頭企業的帶動作用,建立龍頭企業與養殖基地緊密聯接、互利雙贏的運營機制。引導建立畜牧專業合作組織,提高養殖戶組織化程度,使之成為獨立的市場主體。通過畜牧專業合作社和行業協會加強行業管理及行業自律,規范生產經營行為,保障農民穩定增收,提升產業化經營水平。至2012年,全市新建或規范各類畜牧合作經濟組織100家。
(五)全面實施科技興牧戰略。堅持以應用為導向的自主創新,結合技術引進,不斷提高畜牧業發展的技術裝備水平。加快畜禽新品種的引進、繁育、推廣,加強渤海黑牛、洼地綿羊、魯北白山羊、德州驢等地方優良畜禽品種資源的保護、開發和利用。加快科技成果的轉化,加大畜牧獸醫先進實用技術的推廣普及。完善基層技術推廣體系,積極培育科技型龍頭企業,扶持有條件的龍頭企業和畜牧專業合作組織建立技術研發和推廣機構,逐步形成多層次多元化的畜牧技術推廣體系。強化畜牧業科技教育和培訓,實施科技入戶工程,提高畜牧從業人員的整體素質。
三、建立健全現代畜牧業發展保障體系
(一)進一步完善畜禽良種繁育體系。建立畜禽良種引進、繁育、推廣和管理服務體系,嚴格執行種畜禽生產經營許可證制度,加強種畜禽管理。深化種畜禽生產企業與科研院所的合作,開展聯合育種。加大良種良法的推廣力度,合理布局和完善家畜改良點,建成以市為中心、以縣為重點、以鄉鎮為基礎的家畜改良網絡。落實國家畜禽良種補貼政策,逐步擴大良種補貼范圍。力爭到2012年全市豬、牛、羊的良種改良率達到90%以上,良種畜禽自給率達到80%以上。
(二)進一步健全畜牧業投入品生產和畜產品安全監管體系。加強市、縣畜產品檢測機構和飼料、獸藥質量安全檢測及安全評價體系建設,提高檢測檢驗水平。做強做優飼料、獸藥工業,重點扶持一批具有發展潛力的大型飼料、獸藥企業,重點支持新型環保飼料添加劑和蛋白質飼料原料以及安全、高效獸藥的研發生產。強化飼料、獸藥管理部門的職能,對飼料、獸藥生產、經營和使用實施全程監管,逐步實行市場準入制度,杜絕使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁有害物質,基本控制獸藥殘留超標現象。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系,加大對畜產品市場和生產流通環節的監管力度。加強對防疫、檢疫工作的執法監督,產地檢疫和屠宰檢疫率達到100%。
(三)進一步強化動物疫病防控體系。各縣(區)要認真落實《*市人民政府關于獸醫管理體制改革的實施意見》(濱政發〔*〕20號),2010年6月30日前完成縣、鄉兩級獸醫管理體制改革,健全獸醫行政管理、行政執法和技術支持體系。按照“屬地化管理”的原則,認真落實防控工作責任制和責任追究制。對預防重大動物疫病所需的免疫、監測、撲滅等經費,納入各級財政預算,并保證充足的物資儲備。不斷完善突發重大動物疫情應急預案,積極開展應急演練,提高對突發重大動物疫病應急處置能力。落實動物防疫措施,確保重大動物疫病免疫率達到100%。加強和規范執業獸醫管理,規范動物診療行為,推進獸醫工作體制機制創新。
四、進一步完善扶持現代畜牧業發展的政策措施
(一)增加財政對畜牧業投入。各級、各有關部門要認真落實國家和省扶持畜牧業的政策,并根據當地實際,及時制定完善相應的政策措施。各級財政部門要逐步加大對畜牧業投資力度,重點用于落實涉及農民切身利益的生豬、奶牛良種補貼和能繁母豬、優質后備母牛補貼等補貼政策、畜禽良種繁育推廣體系建設、動物防疫體系建設及畜禽場糞污綜合治理等。
(二)加強對畜牧業的金融支持。運用貼息、擔保等方式,引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設,建立多元化的融資渠道。鼓勵有條件的企業成立畜牧業擔保公司,為養殖戶提供銀行貸款擔保。金融部門要結合畜牧業發展特點,探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段。農村信用社進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度,支持廣大農戶發展畜禽規模化健康養殖。進一步完善現有的保險政策,在推進基本保險的基礎上,增加政策性保險的品種和范圍,逐步完善政策性保險的財政補貼政策,增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
(三)落實養殖業用地、用電優惠政策。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國畜牧法》和國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔*〕220號),搞好畜禽養殖場用地管理。農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃,興辦規模化畜禽養殖場(區)所需用地按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖場(區)所需用地,實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地,按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續;管理和生活用房、飼料儲藏用房等設施用地比照農村集體建設用地管理,需依法辦理農用地轉用審批手續。畜禽養殖場用地使用期限屆滿,需要恢復為原用途的,由畜禽養殖場土地使用權人負責恢復。規模養殖小區(場)用水免收水資源費,用電執行農業生產電價。
(四)扶持農民專業合作社發展。引導畜牧合作經濟組織以土地經營權、資本、產品等要素參股龍頭企業,鼓勵畜牧龍頭企業為農民專業合作社貸款提供擔保。鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。國家支持發展農業和農村經濟的建設項目,可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。各級財政應當分別安排資金,支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。按照有關規定,各級工商部門為申請者免費辦理農民專業合作社登記注冊手續,各級稅務部門落實好對農民專業合作社的稅收優惠政策。
(五)推進畜牧龍頭企業建設。各級財政部門不斷加大投入,扶持畜牧產業化發展,并重點扶持新建畜牧產業化龍頭企業、市級以上畜牧產業化重點龍頭企業。在安排農業綜合開發、農業科研、農業產業化等專項資金時,對發展畜牧業要給予大力支持。
五、加強對畜牧業工作的組織領導
(一)把發展畜牧業擺在重要位置。各級要進一步深化對畜牧業在推進社會主義新農村建設中的重要地位和作用的認識,把加快現代畜牧業發展列入重要議事日程,建立健全組織領導機構,把畜牧業發展任務目標納入各級經濟工作綜合考核體系,實行目標管理,嚴格考核獎懲。市政府每年對縣(區)畜牧業發展目標完成情況進行綜合考評,對做出突出貢獻的集體和個人進行表彰。各級畜牧獸醫主管部門要切實轉變政府職能,深入開展調查研究,充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用,及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。其他有關部門要各司其職,密切配合,通力合作,共同促進現代畜牧業健康持續發展。
內蒙古扎蘭屯市林業局
扎蘭屯市林業局地處大興安嶺東麓,是一個擁有萬公頃林地,資源較豐富的國有次生林區。在國家實施天然林保護工程和森林分類經營工程前,扎蘭屯市林業局根據自身森林資源特點,在國有林采伐限額逐年縮減的情況下,把各項林業生產建設納入生態林業建設軌道,實施科技興林,徹底改變傳統林業單一生產木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業局圍繞林業做產業,圍繞資源調結構,實行“以林為主,多種經營”挖掘林業多種生態利用、經濟利用的生產潛力,在淺山區開展了大面積次生林分戶經營管護工程;建立深山區林下畜牧業生態準入補償管理機制,林區職工畜牧業工程;林區農業種植業;以蒙森公司為龍頭的山貨產品采集加工業、蒙森食用菌生產加工業、蒙森炭棒業、蒙森酒業等系列林下產業;國營林場林下畜牧業經營,野生灌木榛子林經營利用產業;林區特色養殖業等產業。通過保護、培育、發展和合理開發利用木材、林下資源,長中短結合,以短養長,以林、以副、以工、以商養林。安排了大量林區、山區剩余勞動力就業,提高了人民生活水平,社會經濟取得了長足發展,我們的具體做法是:
一、以淺山區歸戶經營管護為重點的次生林保護開發利用
扎蘭屯市東南部農區村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地,由于經過長期反復破壞,森林的生產能力下降,生態功能低下。長期以來,作為國有森林資源不能發揮經濟、生態效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面,從世紀末,林業以歸戶經營管護的形式作價給農民經營,經過幾年的運行,林地植被恢復較快,特別是灌木榛子林果實經營經濟效益顯著。由于林地經營年不變,農民在林地內自發進行更新造林,發展用材林、經濟林,發展林下牧業,取得了生態效益、經濟效益雙盈的局面。到目前為止,全市歸戶經營國有次生林面積已達萬畝,以每年萬畝增長,而農民以每畝—元經營林地收入,除去每年交元管理費,全市次生林個體經營農民純收入達—萬元。由于林地產權明確,效益顯著,農民對經營林地認識更加提高,在經營上舍得投入,林業部門在經營手段上給予了更加寬松的政策。通過發展用材林、經濟林、榛子林、食用菌原料林,林地經營具有巨大的潛在的經濟效益。
二、建立深山區林下畜牧業生態準入補償管理運行機制,以科學發展觀統覽生態布局
在呼倫貝爾市畜牧業產業化發展經營格局下,扎蘭屯市畜牧產業格局計劃發展萬羊單位的畜牧產業,到目前為止,全市已接近萬頭只,隨著周邊區域的生態保護禁牧的實施和扎蘭屯市牧業發展的政策,特別是外來畜牧種群的急劇增長,林下畜牧業發展正面臨著生態現狀與經濟發展的相互矛盾,根據這種狀況,林業生態建設與保護,建立植被條件可允許范圍內的林下畜牧業準入補償費管理機制勢在必行。近年來,國營林場深山區根據局部生態惡化的情況,建立生態補償制度,逐步在國有次生林區運作。通過業內專業人員測算,林下草場畜牧載量初步應以草原倍的數量載量標準。
三、發展林區農業,促進林區養殖業發展
世紀年代初,由于林區植被豐厚,森林大火隱患多,林區利用機耕防火線開展了農業種植,到目前為止,國有林場種植面積達萬余畝,年產糧食萬公斤。糧食及秸桿,青飼料的種植,加大了畜牧養殖技術含量,促進了林區畜牧業的發展,職工農牧業緩解了林區資源危困的局面,林區護林員一方面從保護資源上獲得收入,另一方面形成農牧業種養的發展模式。
四、以蒙森公司為龍頭,狠抓林下產業開發利用
我市森林面積大,林下野生資源豐富,每年有大量野生山貨產品銷往外地,但沒有自己的品牌。年,以集野生山貨產品為龍頭企業的蒙森公司在林業局成立,公司主要以全市野生山貨產品為原料,蒙古櫟為企業品牌商標、對山貨產品進行深加工,產品以質量求生存,以信譽求發展。公司對主要山貨產品采取高質量標準要求,開局出現良好的銷售局面,初步在深圳、威海建立了銷售網點,產品年加工能力噸,產值萬元。年,公司由新近開發了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產品。以成吉思汗林場為蒙森公司原料基地的食用菌生產、炭棒生產已初具規模,食用菌年產量達萬袋,純收入萬元;炭棒產量達噸,產值達萬元。以林業局南木養鹿場為蒙森原料基地的蒙森鹿產品系列滋補酒正在研發運作中。
五、加強國營林場野生灌木榛子林管理,發展野生榛子特色產品
長期以來,扎蘭屯市野生榛子產品一直屬于無序管理,全社會共有。榛子果實產品一直在市場走俏。上個世紀年代禁止了山區農民打柴、墾荒,榛子林地受到保護,榛子堅果產量逐年上升,但是由于榛子林地分布零散,面積不集中,林業經營不便,掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問題困擾著榛子的產量和質量。每年掠青提前采摘減少產量,蟲害率達—;進入世紀,林業把野生灌木榛子林資源納入森林資源管理范圍,開展榛子林地分戶經營和承包租賃經營,在榛子成熟前期進行人為巡護管理,國營林場收取承包租賃費、管理費,榛子產量、質量都有較大提高。年,國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術試驗研究。
六、國有林場改革與創新應堅持以生態建設及保護的前題下,發揮自身的林下資源優勢