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這次會議是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議,書記對這次現場會高度重視,專門提出了明確要求。這次會議的主要任務是,認真總結去年秋冬以來林業生產和農田水利基本建設情況,進一步分析形勢,明確任務,動員全市上下迅速行動,扎實工作,再掀春季林水會戰新。剛才,大家實地觀摩了縣林水會戰現場,很受啟發和鼓舞??h、縣、區作了很好的發言??梢钥闯?,他們對林水會戰高度重視,標準高、氣魄大、動作快,為全市開了一個好頭。下面,根據市委、市政府研究的意見,就做好春季林水會戰工作,講四點意見。
一、提高認識,把春季林水會戰作為當前“三農”工作的中心任務來抓
抓好林業和農田水利基本建設是貫徹中央農村工作會議精神、加強農業基礎建設的重要舉措,是優化發展環境、提高城市競爭力、實現又好又快發展的物質支撐,是關注民生、促進人與自然和諧發展、加快建設生態文明的必然要求。黨的十七大對建設生態文明作出了重大戰略部署,把實現“生態環境良好”作為全面建設小康社會的一個重要目標,為搞好林業和農田水利基本建設創造了新的機遇,提出了新的要求。市委、市政府對此高度重視,去年秋冬做出了開展“四大戰役”會戰的重要部署,林水會戰深入推進;今年月20日(正月十四)市政府召開了全市水利林業工作會議;月1日市委常委擴大會議上,鄧向陽書記強調指出,要迅速掀起林水會戰新??偟膩砜?,經過全市上下長期不懈努力,林業和農田水利基本建設得到了快速發展。林業生產方面,2007年全市新增林木覆蓋面積37.5萬畝,森林覆蓋率增長2.65個百分點,達到25.4%;果品總產量達到9.57億公斤,林果業直接產值33.6億元,農民人均林果收入居全省第三位。無論是造林總量,還是林果業產值,均創歷史最高水平。特別是去年秋冬林業會戰以來,各縣區高度重視,決心大、信心足,行動快、效果好,打破了以往秋冬不開展大規模造林的傳統,秋冬一個造林季節完成造林12.9萬畝,新增森林覆蓋率近1個百分點,會戰產生了良好效果。農田水利基本建設方面,去冬農田水利會戰以來,全市共計投入資金2.4億元,完成各類水利工程817項,完成土石方4700萬方,增加和改善灌溉面積60萬畝,建設標準化方田18萬畝,改造中低產田17.6萬畝;投資5048萬元,襯砌引黃灌區渠道21.4公里,建設改造配套建筑物22座。目前,全市蓄水能力達到7.5億立方米,居全省第二位;全市農村自來水普及率達到95.6%,289萬農村居民用上了自來水,居全省第一位。在月27日全省春季農業生產工作電視會議上,省政府安排我市作了典型發言。
總結去年秋冬以來全市林水會戰,呈現出三大特點:一是定位高。各縣區高標準定位林水會戰,如縣提出五年目標三年完成,年底森林覆蓋率達到45%,爭創全國平原綠化模范縣。二是措施硬。各縣區政府均成立了主要領導掛帥的會戰指揮部,實行行政首長負責制,主要領導親自抓,分管領導靠上抓,形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。三是亮點多。各地立足實際,創新機制,林業和農田水利基本建設搞得有聲有色,亮點紛呈??h胡集鎮西營村通過承包林地籌集資金搞方田化建設,走出了一條“以水帶林,以林養水”的新路子。簸箕李引黃灌區進行清淤,淤地改田近千畝。這些充分表明,大搞植樹造林和農田水利基本建設的做法已經深入人心,贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。
在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,當前林業和農田水利基本建設中還存在一些比較突出的問題。一是個別領導重視程度不夠。部分干部對農業基礎地位的重要性認識不足,精力投入不夠,抓植樹造林和農田水利基本建設力度不夠。少數縣鄉存在著一般號召多,實際行動少;會議布置多,檢查落實少的現象。月20日全市水利林業會議以來,有的地方至今沒有行動。二是組織發動力度不夠大。有的地方組織發動林業和農田水利基本建設勁頭不足,措施還不夠得力。三是工作進展不平衡。從了解的情況看,各縣區之間、鄉鎮之間進度不平衡。在方田化建設方面,老工程升級改造多,新開工工程少;有些已開工的工程存在規模小、標準低的問題。對此,我們必須高度重視,認真加以解決。當前正是春季大干林業和農田水利基本建設的關鍵時節,時不我待,稍縱即逝。各級各部門一定要認清形勢,統一思想,從推動又好又快發展的戰略高度認識加強林業和農田水利基本建設的重要性和緊迫性,進一步增強搞好新時期植樹造林和農田水利基本建設的責任感和緊迫感,適應新形勢,搶抓新機遇,探索新路子,把春季林水會戰擺上當前農村各項工作的中心位置,切實抓緊、抓好、抓出成效。
二、突出重點,迅速掀起春季林業會戰
“一年之計在于春”,春季生產是全年農業豐收的基礎,春季主動,全年主動,現在正是開展植樹造林的大好時機,各級各有關部門要立即行動,迅速掀起春季植樹造林的新。
(一)進一步明確任務目標。年林業工作要以科學發展觀為統領,以改善生態環境和增加農民收入為目標,強化措施,扎實苦干,深入開展林業會戰,完成合格造林面積16.5萬畝,其中新建高酸蘋果基地5萬畝。建設綠色通道1561.5公里,其中河流干渠綠化349公里,縣級路綠化352.5公里,鄉村路綠化860公里。新建農田林網25萬畝,新增農林間作14.5萬畝,建設綠色示范村72個,封山(灘)育林3萬畝,新增林業育苗面積2萬畝,美國白蛾等林木病蟲害成災率控制在0.3%以下。
(二)進一步突出工作重點。一要抓好綠色通道建設,確保路域綠化實現新突破。今春要以高速公路綠化補植為突破口,高標準完成干線公路綠化。同時,全面展開縣級公路、鄉村道路及河流綠化美化,力爭全年1561.5公里綠色通道建設任務春季一季完成。要以國家啟動沿海防護林建設工程為契機,搞好新海路等沿海防護林基干林帶的補植、更新和改造。高速公路綠化是展示濱州風貌、提升濱州形象的重點工程,必須在綠化標準、苗木規格質量、栽植標準以及管護等方面,堅持高起點、高標準、高質量,該動土方工程的一定打好基礎,市里將專門拿出部分資金給予以獎代補,必須按照建設方案要求高標準綠化起來,使其真正成為標志工程、精品工程。二要抓好農田林網建設,確保大環境綠化實現新突破。農田林網是平原農區綠化的主體工程,我們作為一個平原農業地區,要造林綠化、改善生態,就必須在溝渠路邊和村鎮四旁尋找林業的發展空間。今春要重點搞好高速公路和國道、省道兩側林網建設,推進大環境綠化向高標準邁進。三要抓好高酸蘋果發展,確保基地建設實現新突破。今年高酸蘋果基地建設的任務是5萬畝,有關縣區要高度重視,按照“宣傳發動、示范帶動、政策推動、市場拉動”的要求,加快發展,把好事辦好,力爭春季完成發展任務。四要創新發展思路,確保拓展綠化空間實現新突破。要全面推廣縣的綠化經驗,大力發展林糧、林棉、林菜間作,搞好林業復合經營,提高整體效益。要繼續加快推進“綠化示范村鎮”創建活動和“創綠色家園、建富裕新村”行動,建成綠化示范鄉鎮2個,示范村72個,縣要達到全國綠化示范縣標準。
(三)進一步加快建設進度。造林綠化季節性強,時間緊,任務重,要求高,各縣區務必要搶時間,爭主動,加大措施,展開大規模植樹造林,迅速掀起造林綠化新。通道綠化、農田林網、農林間作、高酸蘋果基地發展等重點造林綠化工程,要實行倒排工期,落實專人負責,盯靠在綠化一線,決不能貽誤造林時機。凡已經完成挖穴的,要立即調進苗木,迅速組織造林;尚未挖穴的,月中旬前要完成挖穴,月下旬完成造林,月初完成掃尾。要全面推行專業隊造林,統一整地、統一調苗、統一栽植,提高造林質量效益。要搞好苗木調劑,今年全國各地林業建設力度都很大,預計部分品種苗木供應緊張,高酸蘋果等個別品種苗木缺口較大,要及早調劑備足苗木,以免因苗木問題影響造林進度。搞好林業會戰,最根本的是要保成活率,要保栽?;畋3闪郑酀菜?,澆足水,切實提高造林成活率。哪里的樹木因干旱導致成活率不高,要追究相關領導的責任。
(四)進一步落實林地政策。要通過拍賣、承包、租賃等方式將林地使用權全部落實到戶,最大限度地調動廣大群眾參與造林的積極性,切實把植樹造林變成群眾的自覺行動,讓群眾在謀取自己利益的同時,為社會盡責任。特別是高速公路綠化用地,要調整規劃好,無論采取哪種形式解決用地問題,都要做好農民的工作,各種補償政策要及時到位,保證農民利益和農村社會穩定。
三、統籌兼顧,扎實開展農田水利會戰
目前,抗旱春灌正在緊張進行,要統籌兼顧,科學調度,邊春灌、邊開工,扎實開展好農田水利會戰。
(一)全力抓好各項工程建設。要堅持高起點規劃,高標準建設,標本兼治,綜合治理,興利除害結合,開源節流并舉,防洪抗旱并重,扎實搞好各項水利工程建設。一要抓好方田化建設。各縣區要按照規劃,結合自身實際,把農業綜合開發項目建設與路域綜合治理、方田建設及澇洼地改造有機結合起來,作為一項硬指標,硬任務,縣區要突出抓好萬畝片方田配套治理,鄉鎮要突出抓好千畝片標準化方田治理。今年要重點完成30萬畝溝渠路林橋涵閘一體、灌排綜合配套的高標準高產穩產方田建設任務,達到水網、路網、林網配套一體,灌排生態綜合整治,發揮綜合效益。為鼓勵開展方田化建設的積極性,今年市財政拿出2400萬元以“以獎代補”的方式用于方田化建設,目前首批資金已到位,將于近期下達。二要抓好農村飲水安全工程。要把農村飲水安全工程建設作為改善民生的重要工作,在全市農村自來水普及率達到95.6%的基礎上,進一步抓好工程建設、管理和升級改造,積極探索農村自來水供水市場化運營模式。今年全市要解決29萬農村人口飲水不安全問題。三要突出抓好節水增效工程。節水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率為核心,繼續推廣各種方便、實用的農業節水新技術。要大力加強農業節水宣傳,形成全社會關心、支持、參與農業節水的良好氛圍。年內全市要實現新增節水灌溉面積10萬畝,市財政將拿出800萬元對農業節水灌溉工程進行補助。四要抓好蓄水工程。重點擴容改造無棣縣王山水庫,新建縣李莊水庫、沾化縣清風湖二期工程和白楊河攔河閘2座,新增蓄水能力4000萬立方米,進一步增加我市水資源戰略儲備。五要抓好引黃灌區續建配套工程。積極創建“節水生態型現代灌區”,組織實施好國家立項的灌區續建配套與節水改造工程,完成干渠襯砌35公里,新建和改造配套建筑物74座。六要抓好調水工程建設。全力抓好小開河灌區向河北滄州供水項目的遷占和工程建設。按照省指揮部的統一部署,切實抓好膠東調水渠首工程遷占、村莊搬遷和工程建設,確保年內向煙臺送水。七要抓好渡汛工程建設。搞好河道水系的清淤疏挖,重點抓好15.37公里馬頰河干流清淤治理工程建設,確保汛前竣工。搞好農田排水溝渠疏挖,做到田間通小溝,小溝通中溝,中溝通大溝,大溝通大河,確保日降雨150毫米不成災。抓好黃河標準化堤防工程建設,搞好山區水庫、平原水庫的維修養護和除險加固,確保安全渡汛。
(二)深化農田水利各項改革。一是健全完善責權明晰的績效考核獎懲機制。要把搞好農田水利基本建設作為農業和農村經濟工作的一項重要任務,納入國民經濟和社會發展規劃,納入新農村建設規劃,實行農田水利基本建設目標責任制考核。市政府將制定考核驗收標準,重點驗收去冬今春建設的綜合配套的高標準方田,依據考核結果,兌現補助、獎勵資金。二是健全完善穩定增長的公共財政投入機制。要認真貫徹落實國家五部委《關于建立農田水利建設新機制的意見》,結合實際,用足用好政策,積極調整財政支出結構,切實加大公共財政對農田水利基本建設的投入力度。今年市財政除列支3200萬對方田化建設和農業節水工程獎勵外,還將拿出100萬元,對農田水利工作組織領導有力、成效顯著的縣(區)進行獎勵。各縣區也要配套相應的補助資金,把農業開發、土地整理等資金捆綁起來,集中優先用于農田水利基本建設,確保工程發揮應有效益。三是健全完善多元投資融資機制。要積極鼓勵和吸引社會資本參與農田水利基本建設,發展國有、集體和民營資本參股的混合所有制農田水利工程。要大力推廣沾化、陽信、鄒平、縣的經驗做法,引入市場競爭機制和利用“一事一議”政策搞好農田水利基本建設。四是積極推進小型農田水利設施產權制度改革。要強化政策引導,典型引路,以產權制度改革為重點,通過股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式促進產權流轉,深化農村小型水利工程產權制度改革。(三)全力做好當前抗旱春灌工作。去年11月份以來,全市平均降水僅13毫米,比常年同期減少55%,農田及土壤缺墑、失墑情況嚴重。據統計,開春以來,全市最大受旱面積達322萬畝,截至目前,仍有180萬畝的農田出現不同程度的干旱缺墑。根據黃河水情通報,今年黃河上游蓄水偏少30%多,全省用水缺口近30億立方米,再加上今年沿黃流域普遍干旱,黃河上游馬上進入引黃高峰期,我市引水將受到嚴重制約,抗旱形勢十分嚴峻。各級各部門要立即行動,全力以赴抓好當前抗旱春灌。一要加強組織領導。各級各部門要把引水春灌作為當前農村工作的重點來抓,縣(區)主要領導要親自抓,親自督導。黃河部門要做好協調和配合,及時開閘,確保流量。水利部門要抽調精干力量靠上抓引水春灌,確保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各級要明確責任,分工負責,一級抓一級,層層抓落實,全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各縣區要采取一切措施搶引搶蓄、多引多蓄黃河水,最大限度的把各類水庫、坑塘等蓄足水,積極組織發動農民搞好春灌。引水期間,各引黃灌區要安排專人24小時堅守引水一線,巡查河情水勢,合理控制流量,處理突發險情,杜絕引水安全事故的發生。三要加強督查調度。水利部門要密切關注黃河水情、雨情、旱情和墑情變化及各大水庫的蓄水動態,對黃河水情和引水春灌情況實行一天一調度,適時搞好水量調度和分配,及時、準確報送引水灌溉信息,為領導決策提供依據。四要堅持長期抗旱。各級各部門要做好長期抗旱的思想準備,立足于抗大旱、抗長旱,做好抗旱保豐收、抗旱保工農業生產、抗旱保穩定的各項準備工作。
四、加強領導,奪取春季林水會戰新勝利
一要深入發動。廣泛動員群眾參與春季林水會戰,及早把春季林水會戰的強大聲勢營造出來,確保廣大農民群眾參與到會戰中來,形成人人關心會戰、人人參與會戰的良好氛圍。二要落實責任。
根據會議安排,現對年農村牧區及扶貧開發工作安排如下:
一、年農村牧區工作預期目標
按照盟委、行署下達的“十二五”期間農牧業工作責任目標要求,糧食作物播種面積不低于300萬畝,糧食產量穩定在18億斤以上,完成退耕24.4萬畝,新發展綠色農業9萬畝,有機農業0.8萬畝,特色農業4.5萬畝,完成設施農業建設1萬畝。牧業年度牲畜總頭數控制在315萬頭(只、口)以內,其中,奶牛存欄4.5萬頭,肉牛存欄18萬頭,肉羊存欄269萬只,生豬飼養量達到24萬口,肉雞飼養量達到100萬只。年完成高標準旱作基本田20萬畝,新增水澆地5萬畝,原水澆地節水改造8萬畝。完成人工造林及封山育林30.6萬畝,其中,人工造林12.6萬畝,封山育林18萬畝。支持新發展農牧民專業合作社30個,其中,以土地流轉整合為主的種植業合作社11個,其他養殖業和產加銷一體化合作社19個,培養盟級示范合作社6個、級示范合作社8個?!靶戮W工程”新建鄉村連鎖店50個,實現農牧民人均純收入4950元。
二、突出重點,力推進農村牧區工作再上新臺階
圍繞實現上述目標,今年要重點抓好以下工作。
(一)以發展特色優勢產業為重點,深入推進農牧業結構調整和規?;洜I。今年政府繼續安排2000萬元“以獎代補”資金和整合農牧業產業化扶持資金200萬元,農業綜合開發產業化資金326萬元,鞏固退耕還林成果后續產業化專項資金297萬元,退牧還草二期工程項目資金1020萬元,盟本級和鄂爾多斯援建補助資金3000萬元,革命老區產業化建設資金500萬元,農機具購置補貼資金1000萬元和正在積極爭取的“興邊富民”農牧業產業化資金、扶貧產業化資金、整村推進資金及自治區級奶牛養殖小區、生豬養殖小區建設資金,重點推進現代農牧業發展。
一是設施農業方面,結合我“十二五”時期設施農業發展規劃,年新建種植面積450平方米的標準化溫室大棚3000座。每個園區建設規模達到100座以上,并達到驗收標準的每座大棚補貼1萬元。任務分別落實在發展設施農業條件較好,群眾積極性較高的鎮、歸流河鎮、鎮、鎮、很鎮、、鎮和鎮。同時,投入500萬元“以獎代補”資金和整合鞏固退耕還林成果項目資金,在農區、半農半牧區蘇木鄉鎮建設450平方米標準化冷棚2500座。每個園區建設規模達到50座以上,并達到驗收標準的每座棚本級補貼2000元,有鞏固退耕還林成果后續產業化項目的地區可享受項目資金扶持;投入350萬元“以獎代補”資金,通過“一事一議”的形式,重點解決設施農業示范園區的水、電、路等配套設施,使設施農業示范園區功能更加齊,發揮更好的效益。此項工作由農業局牽頭,國土、規劃、財政等部門配合落實。項目實施必須做到先規劃審批,后再建設,確保各項程序不漏,建設質量不差。
二是畜牧業五大基地建設方面,結合退牧還草二期工程,按照整村推進的模式新建戶戶養畜專業村30個,新建棚圈3400處,其中,每個專業村必須達到100戶以上,每戶圈舍面積不低于80平方米,每戶肉羊存欄達60只以上,驗收合格的每戶補貼3000元;投入150萬元“以獎代補”資金,新建標準化肉羊、肉牛、奶牛(托牛所)養殖場共計15處。每個養殖場棚舍面積均在2000平方米以上,肉羊養殖場年出欄肉羊達到500只以上,肉牛養殖場年出欄肉牛達到200頭以上,奶牛養殖場或托牛所奶牛存欄達200頭以上。驗收合格的按照棚舍面積每平方米補助50元;投入60萬元“以獎代補”資金和整合畜牧業良種補貼資金,對新建的15個規?;B殖場引進優質種公畜,加快改良步伐;投入40萬元“以獎代補”資金,新發展養殖規模在5000只以上的肉雞養殖戶20戶,每戶雞舍面積均在500平方米以上,驗收合格的每平方米補助40元;投入60萬元“以獎代補”資金,新建年出欄300口以上的標準化生豬養殖場15個,每個養殖場豬舍面積均在800平方米以上,驗收合格的每平方米補助50元。以上畜牧業產業化項目由畜牧業牽頭,其他涉農部門和各蘇木鄉鎮(場)力配合,嚴格按照項目建設實施方案和管理辦法規范操作。
三是土地規模化經營方面,投入440萬元“以獎代補”資金,在農區、半農半牧區蘇木鄉鎮新建規模化土地流轉面積在3000畝以上的種植業專業合作社11個。新建合作社在工商部門登記注冊,并土地流轉經營規模達到驗收標準的,政府責成農機部門解決30%農機具購置補貼的同時,獎勵40萬元的購置大型農機具補貼資金。此項工作由供銷社牽頭,農機局、農業局等部門配合實施。
四是新技術推廣方面,年重點推進農牧業新品種、新技術和新機具的推廣引用和技術指導。結合農業科技體系示范縣、基層農技服務體系建設項目,繼續完善鄉村兩級農技隊伍建設。充分利用陽光工程、鞏固退耕還林后續產業等項目,年內建設農業科技示范戶500戶以上,培訓農民10萬人次,建設現代農業科技示范園區1300畝。加快推進農村新能源建設,提高太陽灶和沼氣的投入利用率。繼續推進玉米一增四改、大豆壟三栽培、水稻精確定量栽培、馬鈴薯大壟栽培等糧食增產四大核心技術,推廣測土施肥200萬畝。圍繞“畝千元田”工程,加大大田蔬菜、架豆、甜玉米等特色種植業和庭院經濟推進力度,年內以鎮、索倫鎮、、鎮、鎮、鎮、鎮為重點,種植甜玉米、架豆、中草藥、油豆角等特色農業4.5萬畝。推廣農業保險230萬畝,繼續實施260萬畝良種補貼項目,使主要農作物基本實現良種化。
(二)以基礎設施建設為重點,大力改善農牧業和農村牧區基礎條件。年我整合涉農部門項目資金1.16億元,重點推進中心村、移民村和項目村的基礎設施建設。其中,整合糧食增產項目資金1100萬元,旱作基本田建設資金300萬元,農業綜合開發項目資金2393萬元,財政現代農業項目資金2000萬元,土地整理項目資金4157萬元,鞏固退耕還林后續工程中的基本口糧田建設項目資金800萬元,小型農田水利和牧區節水灌溉項目資金850萬元,年新增水澆地5萬畝,節水改造灌溉面積8萬畝,實現高標準旱作基本田20萬畝。
以上已經落實的項目分布13個蘇木鄉鎮的50個嘎查村,總建設面積為16.73萬畝。通過上述項目建設,年預計完成打機電井1382眼,配套潛水泵1382臺套,建設井房1382座,配套變壓器126臺,配套柴油機發電組292臺套,架設高低壓線路276.9公里,鋪設節水低壓管道426.8公里,修建機耕路115.97公里,補植農防林15.15萬株。結合項目投資和村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策,廣泛調動群眾積極性,在范圍內堅持不懈地抓好農田草牧場水利基本建設,有效改善農牧業生產條件。
(三)以實現生態文明化為目標,力抓好林業發展和水土流失綜合治理。年上級下達的退耕任務為24.4萬畝,人工造林12.6萬畝,封山育林18萬畝,實施禁牧530萬畝,落實草畜平衡704.04萬畝,草原圍封95萬畝,完成水土流失治理48平方公里。為完成此項工作,整合林業部門的“三北五期”防護林、退耕還林建設資金,水利部門的水土保持建設的各類資金,畜牧業部門的退牧還草封育和人工種草項目資金,盟、本級安排的林果業發展資金及土地整理、農業綜合開發等項目中的農防林建設資金,搞好農村牧區生態建設和環境整治,推進重點項目建設和區域水土流失綜合防治。
一是各地將今年的退耕地塊的相關信息務于3月1日前上報林業局,林業局匯總規劃和GPS定位后,上報委、政府,并組織落實。
二是繼續加強鄉兩級公路和四旁綠化工作。林業局要抓緊將今年的義務植樹和國家項目造林任務指標分解下達,調動各地各方面積極性的同時,重點治理“三山兩河”視線區域。投入300萬元“以獎代補”資金,鼓勵發展2萬畝林果產業。繼續加大防火、防蟲宣傳力度,嚴格控制野外火源和森林有害生物源頭,確保年無大的森林草原火災的發生,無重大森林病蟲害疫情的出現。
三是加大林地禁牧和封山禁牧政策的落實。結合草原生態保護補助獎勵政策的實施,進一步強化措施,加大工作力度,確保年農區、半農半牧區面實行年禁牧,牧區達到“草畜平衡”。這項工作的責任主體就是鄉鎮黨委、政府,主要領導要親自抓。要進一步完善生態管護隊伍建設,落實管護人員和管護責任。森林公安、草原監理等執法、監督管理部門要集中力量,對偷牧、夜牧、亂開濫墾等違法行為要依法嚴肅處理。
四是繼續抓好集體林權制度改革工作,爭取上半年完成登記發證工作。認真組織實施國有林場棚戶區改造項目,使國有林場職工能夠早日住進新房。
五是認真組織實施水土保持建設項目。委、政府要求每個蘇木鄉鎮必須完成一條流域的治理。要通過公益事業建設“一事一議”財政獎補政策,重點解決水土流失嚴重、山洪災害頻發區域的治理問題。水務局要幫助基層搞好規劃和項目儲備。鎮要努力建設好首期農業開發水保治理項目,完成治理坡耕地30.12平方公里任務,鎮要完成水土保持治理14.28平方公里任務,歸流河鎮要完成黑土地治理4.84平方公里建設任務。
(四)以促進耕作機械化為目標,加快提升現代農機化裝備水平。緊緊抓住國家的惠農政策,年內計劃爭取農機具購置補貼1000萬元、自治區牧民購機累加補貼200萬元,加大對現代農機具補貼力度的同時,投入460萬元實施保護性耕作4萬畝。年完成機耕作業280萬畝、機播作業270萬畝、機收作業90萬畝、深松100萬畝,使農機化綜合作業水平達到73.2%。加大農機安生產監管力度,年內完成拖拉機安技術檢驗17000臺、無牌拖拉機注冊2000臺、無證拖拉機駕駛員培訓考核1700人,確保不發生重特大農機安生產事故。
(五)以抓好“三個工程”為重點,加快推進生態畜牧產業發展。一是抓好牲畜“種子工程”,以肉羊、肉牛改良為主,年完成大小畜改良配種130萬頭(只)以上,完善寶格大山種畜場建設,年內向牧戶提供2000只以上優質大尾羊種公羊;二是抓好“增草工程”,年內在牧區建一處3000畝的優良牧草種子繁育基地,在農區建一處秸稈轉化示范點。完成人工種草50萬畝,其中,種植多年生牧草10萬畝,種植一年生牧草40萬畝;三是抓好退牧還草工程,年完成圍欄封育95萬畝、草地補播35萬畝、人工飼草料地建設2萬畝,棚圈建設3400處。同時,以防治牲畜口蹄疫、布病、豬藍耳病、豬瘟、禽流感和雞新城疫等六個強制免疫性疫病為重點,面做好畜禽免疫工作,各項免疫密度必須達到100%。特別加強布病、炭疽病防治工作,對檢出的布病羊部進行撲殺,對健康羊進行灌服免疫。同時今年4-5月份對所有的牛和炭疽病疫區內的其它易感動物進行炭疽免疫,免疫密度要達到100%,確保年布病、炭疽病發病人數下降40%以上,促進畜牧業健康發展。
(六)以整村推進為突破口,扎實推進新農村新牧區建設。
(七)以扶持優勢產業為抓手,加快推進產業化龍頭企業和農畜產品加工合作組織建設。積極扶持3000頭奶牛養殖示范基地建設項目,力爭4月份開工建設,實現當年建成并投入使用。依托三江農業1萬噸馬鈴薯深加工項目,以土地流轉的形式在鎮建設2000畝馬鈴薯種植示范基地,并帶動周邊地區15—20萬畝馬鈴薯種植發展。繼續扶持永潤畜類加工有限公司,促進我肉羊產業健康發展。爭取黑龍江建鑫牧業有限公司在我投資發展黑毛豬養殖產業。加快推進王集團在我建設的新農村獺兔養殖項目,爭取年內開工建設。
(八)以深化農村牧區綜合改革為重點,增強農村牧區發展活力。加強土地承包經營權流轉管理和服務,引導農民多種形式適度規?;洜I;經營管理部門要力配合畜牧部門,做好草原生態保護補助獎勵機制后續工作,依法依規發放《草原使用證》;農村土地承包仲裁機構要充分發揮職能作用,加大案件受理及裁決力度,確保農民的案件逐年減少,政府的負擔逐漸減輕;穩步推進農村牧區集體經濟組織“三資”清理登記工作,力爭年底面完成“三資”清理登記工作任務。認真實施農村牧區公益事業建設“一事一議”財政獎補政策,努力改善農村牧區的基礎設施條件;積極探索惠農惠牧政策落實的體制機制,加強資金管理,規范軟件建設,及時足額發放各項惠農惠牧資金,面落實好各項強農惠農政策。
三、提高認識,力做好新一輪扶貧開發工作
今年扶貧開發工作的任務是,圍繞實施連片開發、整村推進、移民搬遷“三大工程”和加快推進產業化扶貧,力爭今年貧困人口人均純收入增長32%,貧困人口減少1.6萬人。
(一)扎實推進扶貧開發“三大工程”。第一,連片特困地區扶貧開發工程。要抓住機遇,研究政策,吃透政策,盯緊項目,抓好啟動。一是編制片區規劃。目前我集中連片特困地區發展與扶貧攻堅十年規劃初稿已經形成,正在進一步完善當中。層面要加強與國家和自治區的協調對接,爭取更多的項目進入規劃,力爭國家和自治區大型項目、重點工程和新興產業化項目優先向我布局安排。二是抓好啟動實施。今年我將啟動11個嘎查村的連片開發項目,集中改造危房840戶,涉及財政扶貧資金4088萬元。三是創新開發模式。堅持連片開發與工業布局、城鄉統籌相結合,與新農村新牧區建設相結合,堅持基礎設施建設與涉農部門年度項目相結合、村容村貌整治與優化農村牧區發展環境相結合,統籌兼顧,標本兼治,綜合治理,整體推進。第二,整村推進扶貧開發工程。今年我要完成12個貧困嘎查村整村推進任務。首先要落實具體扶貧措施。以促進增收為核心,根據具體情況和貧困戶意愿,本著“缺什么補什么”的原則,因地制宜制定發展規劃,明確目標任務,逐村逐戶落實扶持措施。其次要保證集中投入。結合今年盟啟動實施的新農村新牧區試點及我確定的中心村建設三年規劃,融合各種涉農涉牧資金、廳局幫扶資金和集中連片資金,集中組織投入,重點實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家牧戶”工程,確保抓一個成一個,力爭到年實現78個特困嘎查村基本達到新農村新牧區標準。再次要實現“四有三帶動”。每個嘎查村要有一個科局定點幫扶,有一名副處級以上干部聯系,有一名駐村干部包扶,有一名大學生村官,通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式,扶持貧困嘎查村整體脫貧,確保整村推進工程取得實效。第三,易地移民搬遷扶貧開發工程。堅持規劃先行、群眾自愿的原則,整合利用生態移民、草原補獎、扶貧開發等方面資金,重點對水庫移民、生存條件惡劣、自然災害頻發、生態保護重點區域和條件成熟的村屯實施易地移民搬遷和移民擴鎮。興安村要在完成整體搬遷入住的基礎上進一步完善主導產業建設,確保搬得出、穩得住,能致富,年底順利通過自治區驗收,為爭取下一批移民項目打好基礎。同時,抓好中勝村四社移民搬遷工程,將危房改造、草原生態獎補安置轉移等項目資金進行整合,力爭年內將中勝村四社153口人轉移安置到興安村。積極爭取游牧民定居工程和草原生態獎補轉移安置項目資金,支持滿族屯滿族鄉移民安置工作。
(二)加大產業化扶貧力度。涉農涉牧項目要重點向貧困地區傾斜,要以傳統優勢產業為基礎,積極推廣“一村一品、一鄉一業”的規?;a模式,力爭實現每戶有一項增收項目、嘎查村有特色產品、蘇木鄉鎮有產業化基地。據統計,目前境內的23家磚廠、金昌公司大米加工、綠蓁公司脫水蔬菜加工、白辛沙果深加工等已經投入生產的農畜產品加工企業和正在爭取建設當中的牛屠宰加工、鎮三江農產品深加工、集團3000頭奶牛養殖示范項目等面啟動后,中小型企業年就地轉移安置人數可達3800人以上,人均務工性收入達8000元以上,為當地貧困群眾的脫貧致富搭建了平臺。所以,各地、各部門要加大對本地特色優勢產業推進力度,促進貧困嘎查村農畜產品加工業、現代服務業和小型微型企業發展,努力開展公益性崗位,促進新生勞動力和就業困難人員穩定就業,穩步增收。
(三)繼續做好“兩項制度”有效銜接工作。本著動態管理的原則,一部分脫貧戶需要銷號,部分返貧戶需要繼續錄入,特別是國家提高貧困標準后,我貧困人口達13.9萬人,錄入工作加重。同時,啟動片區國貧國家貧困監測工作后,需要定村定人對生產經營活動和收入支出情況進行面監測,錄入國務院扶貧辦扶貧統計監測系統。我需要確定5個嘎查村,每個嘎查村抽20戶進行定點監測。這兩項工作系統性強,涉及面大,工作量大。各蘇木鄉鎮(場)和直有關部門要高度重視,安排專人負責,確保按時完成統計、錄入工作,保證工作的準確性、及時性和連續性。