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第1篇：協作性公共管理范文

一、協作性公共管理的理論敘事

追溯區域協調發展理論淵源，羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥圭爾認為協作性管理理論演變脈絡主要有三種：古典的管理范式協作機制、網絡管理和美國“合作的聯邦主義”。但綜合國內外學者的研究成果，筆者認為可從反思傳統公共行政的基礎上，結合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協調觀，并上升到網絡管理的高度來探討協作性公共管理的理論演變脈絡。

（一）反思傳統公共行政

古典的管理范式協作機制建立在通過等級制度、一系列嚴格的命令以及分散的組織實體內部的管理來進行的協調之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協作性的公共管理處在從傳統官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉變的前沿，傳統官僚體制強調對工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業化，而在后官僚體制范式中，建立在市場式的訓誡之上的新的交易形式取代了外部的監督。[2]巴頓引用州際協議實踐經驗來反思傳統公共行政，他指出，州際協議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運動要求政府和公共機構將公民當作客戶來積極回應，要求公共服務機構具有效率和效能。但埃瑞•維戈達（EranVigoda）質疑這種回應性忽視將公民看作伙伴關系并開展有效協作。

因為回應是對公民需要的被動、單向的反應，而協作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動。協作代表著一種價值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務舞臺上的參與者。[4]當前流行的新公共服務機制構建，越來越注重解決除效率、效能外的社會福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會協作。協作性公共管理戰略的提出，正是順應新公共服務理論的發展趨勢，對“科層制”和“回應性”等傳統公共行政理念的挑戰和超越。

（二）整體性治理的協作觀

在20世紀90年代中后期，為應對政府治理上出現的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運動,旨在通過橫向和縱向協調的思想與行動以實現預期利益。[5]在整體治理理念中，協作置于非常重要的位置。希克斯曾于2004年將整體性治理分為協調、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個階段：協調階段指向于政策議題納入考慮、政策對話、聯合性政策規劃與制定；整合階段則注重聯合性執行，并構建無縫隙規劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯盟、同盟或合并。[6]從希克斯的整體性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協調處于非常核心的位置，事實上整合階段也以協調為主，即“實際行政或執行時的協調”。筆者認為，希克斯的整合性治理中的協調觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認為美國“合作的聯邦主義”作為協作性公共管理的理論來源的觀點是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認為，美國“合作的聯邦主義”及隨后在20世紀30年代出現的政府間關系與管理，在聯邦矩陣內運行，可能是最持久的協作性問題解決模型。[7]因此，協作性公共管理和整體性治理中的協調實則內容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機制和深層協作內核，是實現“碎片化治理”的重要解決之道，更是實現政府治理工作逐步走向整合和策略聯盟的重要路徑。

（三）網絡化治理與政府協作

作為政府治理系譜創新模式和整體政府的大范疇之一，網絡化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認為是公共部門管理的最新形態，他們指出，網絡化治理象征著世界上改變公共部門形態的第三方政府、協同政府、數字化革命和公民選擇等四種有影響的發展趨勢正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協同政府充沛的網絡管理能力結合起來，然后再利用技術將網絡連接在一起，并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。[8]周志忍認為，“網絡化治理”和“跨部門協作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現形式：同級政府之間、上下級政府之間、不同政策領域之間、公共部門和私人部門之間。[9]

盡管存在整體性治理或網絡化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認為，就地方政府協作性公共管理而言，網絡化治理更有利于突出地方政府的深層次協作形態，因為在數字化信息時代，網絡化治理更多地表現在公共行政機構借助于網絡平臺開展公共服務。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實質和內容上則需要網絡化治理來涵蓋和實施，而無論是整體性政府或網絡化治理，其公共政策的制定、執行或監督環節，無一不涉及到協作性公共管理。因此，筆者認為協作是公共管理的魂，是突破傳統公共行政桎梏，打造整體政府實現公共服務網絡化的靈魂。

二、協作性公共管理的主要內容“協作性管理”

指橫向與縱向協作活動的相互重疊活動的統稱，公共政策制定與行政的橫向環境，包括由非政府組織、私營機構和區域地方政府所掌握的地區間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯邦政府的政策與管制框架內運作，同時有權使用可以利用的資源。[10]

根據西方學者的觀點，協作性公共管理主要內容如下：

（一）協作結構類型。政府、非政府組織和私人構成的協作性關系構成，是中外學者研究協作性管理的重點。Agranoff認為有四種協作結構：信息網絡、發展型網絡、向外拓展型網絡和行動網絡。[11]奧蘭•揚在世界公共事務治理體制中區分為四類協作體制：管理體制、程序體制、項目體制和開發體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認為協作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區的管理）、NothingHill（節制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質是強調地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰略行動。對基于轄區的城市來說，“多重裂縫”的機制是改善治理的一個機會，而不是對政治過程復雜性的一種簡單描繪。[14]

（二）協作性管理活動。協作性管理活動所涉及的面比較廣，西方學者對此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協作性公共管理理解為三個活動關系：干預現有的關系、重構關系以及通過建立共識和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統公共行政中POSCORD協作性公共管理的四個階段：即激活（activation）、定位（framing）、動員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關注城市中組織間鏈條的范圍和復雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動間的鏈條三種層面指出，縱向事務的管理主要是關于例行的、日常的基礎問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰略性地接觸，在協作鏈條的構成上存在顯著的差異。[17]

（三）政府協作政策。由于認識、權力和資源碎片導致的公共治理危機，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對信息封閉和政策制定與執行“山頭現象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學派認為政策網絡是協調的理想制度框架。該學派認為，政策環境是一個復雜的、動態的、分化的環境，科層的協調已經失靈。在政策網絡中，公、私行動者形成網絡來交換彼此互賴的資源，以現實共同的利益。[18]網絡作為協作結構最緊密的協作組織形式，協作政策制定和執行必然成為協作性公共管理研究的重要內容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運行特征的角度來描述協作政策工具：直接供應、規勸，命令、補助和內生工具，并通過計算推斷，內生工具使用與協作相關，規勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協作相關。他們指出，對所有的縱向和橫向的活動類型來說，城市所采取的規勸工具越多，協作水平就越低。[19]

三、協作性公共管理的博弈均衡分析

在協作過程框架中，縱橫兩向的協作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現。綜合文獻資料，筆者將協作性公共管理的博弈均衡過程歸結為三個階段：首先經過談判階段，包括正式的討價還價和非正式的意見交流。討價還價實則是一種非合作博弈，在各參與方討價還價過程中，由于存在非信息對稱問題，討價還價往往是一種動態博弈過程，直至達到協作性契約。[20]第二階段是協作機制建設，成本分攤是這一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達到完全契約產生的結果，即降低成本和產權分配導致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。因此交易成本的降低還需要通過產權結構調整來進行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分攤。在合作博弈中集體理性的實現以個體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協作問題是如何在不違背個性理性的條件實現集體理性，即通過均衡的分配方案，實現集體的利益最大化。

四、結論與展望

通過總結中西方學者對協作性公共管理的觀點，筆者有三點體會：

一是公共行政學者對公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務理論的提出，一度被國內比較多學者認為是對新公共管理的揚棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現，被認為是融合公共服務理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協同政府等理念確實是公共行政的發展趨式。

二是協作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發展過程中的整體環節。無論是傳統公共行政和新公共服務，還是整體治理理論，都無法離開協作鏈條的銜接。

三是政策博弈視角是研究協作性公共管理的有效方法。協作性公共管理的研究涉及府際關系尤其是合作關系，研究對象包括政府組織、非政府組織、企業和公民等關系編織而成的社會公共網絡，各類網絡關系的利益出發點并不一致，利益的差別必然導致不同利益主體的行為差異，需要相應的制度進行協調和規制。

第2篇：協作性公共管理范文

乙方:                   身份證號碼：

聯系電話：

根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和有關規律、法規，甲乙雙方經平等自愿協商，簽訂本聘用合同，共同遵守本聘用合同所列條款。

第一條 本合同為固定期限合同。合同期自2016年1月1日起至2016年12月31日止。

第二條 根據工作需要，乙方在本村擔任幸福院管理工作助理員。乙方應按上級民政部門制定的崗位職責履行義務，按時、按質、按量完成規定工作。

第三條  乙方實行非全日制資工作制。

第四條  甲方給予乙方補貼為***元／月，按季度發放。

第五條  乙方不享受基本養老、基本醫療、失業 工傷和生育保險等待遇。

第六條  甲方依法制定的規章制度（包括崗位職責）作為本合同附件一并執行，乙方確認甲方規章制度并愿意遵照執行。

第七條   乙方嚴重違反勞動紀律或甲方規章制度的；乙方不能勝任工作的；甲方可以單方解除合同。

第八條  乙方在勞動合同終止后三日內，應當按照誠實信用原則辦理工作交接手續。

第九條   本合同一式三份，甲乙雙方各執一份，鎮勞保所備案一份。

第3篇：協作性公共管理范文

關鍵詞 ：工作嵌入；工作績效；離職傾向；扎根理論；協同

一、引用

目前高績效和低離職是企業所不可兼得的兩難選擇，一些企業重視高績效忽視高離職，為他人培養優秀人才，而另一些企業重視高離職卻不愿培養高績效員工，使企業自身失去核心競爭優勢。但事實上，高績效和低離職并不是不可兼得，美國學者Mitchell和Lee等人提出的工作嵌入理論為平衡知識型員工工作績效和離職傾向提供了新的認識，社會資本（網絡）理論的嵌入性視角不僅能更好地預測員工的離職傾向，同時也能促進員工績效的提高，能很好地協調知識型員工工作績效和離職傾向之間的矛盾，使得這兩者之間達到協同，在企業培養知識型員工高工作績效的同時，留住他們，為企業的長期發展保持競爭優勢，這對企業人力資源管理工作具有相當重要的現實意義。

二、工作嵌入的內涵和研究主題

工作嵌入性的概念是由美國學者Mitchell和Lee等人（2001）提出的，工作嵌入（Job Embeddedness）可以被定義為：員工被嵌入到一個網絡中，這個網絡中有各種聯系，這些聯系的強弱關系各不相同，他們都會影響員工的決策和行為。Mitchell和Lee等人所描述的工作嵌入（Job Embeddedness）像一張網，使人"陷入（stuck）"其中，具有高度嵌入性的人有許多緊密的社會聯結，并以多種關系組合方式嵌入或陷入其工作和生活的社會網絡中。

Mitchell和Lee從聯系、匹配、犧牲三個方面來構建工作嵌入的維度。工作嵌入理論一開始就被外國學者用于研究員工的離職問題，結果顯示，與傳統的離職態度模型（如組織承諾、工作滿意度）相比，工作嵌入對離職率的解釋力度更大。為了更好地操作及測量，Lee等人（2004）進一步將工作嵌入分成兩個子要素：工作內嵌入（組織嵌入）和工作外嵌入（社區嵌入），形成分別由聯系、匹配、犧牲三個維度描述的工作內嵌入和工作外嵌入解釋員工留職的工作嵌入模型。組織聯系，即個人與所在組織中其他人的正式和非正式的聯系。社區聯系，即個人與其所在社區中其他人的正式和非正式的關系。組織匹配，即員工在自己工作的組織中感到兼容，或是員工對自己工作的組織感到舒適。社區匹配，即員工在自己的社區生活環境中感到兼容，或是員工對自己生活環境感到舒適。組織犧牲，即因為員工離職所失去當前組織中能感知到的物質和心理上的預期好處（Mitchell等2001）。社區犧牲，即因為員工離開自己生活的社區所失去當前組織中能感知到的物質和心理上的預期好處（Mitchell等2001）。

Mitchell等人對工作嵌入的層次研究是以美國為背景的。在美國背景下遷移文化十分盛行，美國人會為了工作的機會遷移到各個城市，因此社區環境因素常常會成為員工考慮是否留在目前企業的重要因素。但是在中國背景下，中國人追求穩定，鄉土觀念比較明顯，決定了中國員工的遷移性比較弱，大多數情況下會考慮在同一城市更換工作，由于工作機會而在各城市之間遷移的目前還不占多數。因此本文采用扎根理論探析出組織嵌入的維度劃分，構建工作嵌入分別于與知識型員工工作績效與離職傾向之間的關系，構建理論模型。

三、研究方法

本研究將采用扎根理論研究方法，探索中國背景下工作嵌入包含的維度因素。通過對所選取的知識型員工的觀察、深度訪談獲得第一手資料，接著對資料進行開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼三個步驟構建工作嵌入維度因素。

1.開放性編碼，它是將所收集的資料全部打散，進行概念化，再重新組合起來的過程。

2.主軸編碼，這一過程中運用典范模型，即"因果條件現象脈絡中介條件行動或互動策略結果"，構建開放性譯碼中得出的各范疇之間的聯系，將資料重新組合。它的目的就是發現并構建各范疇之間的聯系。

3.選擇性編碼，選擇性編碼是指選擇核心范疇，并系統地建立核心范疇與其他范疇之間的聯系，同時補充未發展完整概念的過程。這一過程的目的是提煉故事線。

四、工作嵌入維度因素探析與模型構建

本文將選取浙江省內不同行業、不同崗位、不同年齡段的知識型員工為研究對象，主要涉及的行業有銀行保險業、軟件業、制造業、建筑業、紡織服裝業等，盡可能的擴大知識型員工的覆蓋面，保證知識型員工的代表性和資料收集的效度。本文將抽樣過程分為3個過程，第一階段抽取的研究對象為5個，第二階段研究對象也為5個，樣本為其它行業各個工作崗位的知識型員工，盡可能擴大知識型員工的訪談范圍；為了進一步使概念范疇全面，進行第三階段的抽樣研究，主要選取的對象是工作時間更加長，崗位級別更高，工作嵌入達到一定程度的知識型員工，共2個樣本。

對知識型員工進行深入訪談，收集第一手資料之后采用扎根理論三級編碼程序，得出工作嵌入的維度因素，根據選擇性編碼所得的故事線、主范疇及其它核心范疇之間的聯系，結合文獻整理結果，本研究構建了一個工作嵌入對知識型員工工作績效與離職傾向的影響理論模型。如圖1所示：

圖 1工作嵌入對知識型員工工作績效和離職傾向雙重影響理論模型

員工在組織的嵌入程度會影響員工的態度與行為，員工在組織的嵌入程度越高，代表員工與組織的聯系越深，不僅滿足員工物質層次的需求，而且滿足員工職業與自身雙重發展，為員工高績效的工作提供充足動力。從訪談中也可知，相對于一般員工，知識型員工更加看重自身價值觀與企業文化的契合度、同事之間的愉快合作關系、領導同事與只身的契合度、工作與自身興趣的契合度等，只有在這些方面達到其要求，他們才在組織中感到舒適，慢慢地嵌入到組織中，為組織的發展貢獻自身才華。在知識型員工在工作中運用自身知識技能產出高績效時，組織采提供各種培訓機會、制定職業生涯規劃、領導提供幫助與支持等，滿足知識型員工自我發展需求，使知識型員工感知到組織對其悉心栽培，懷著感恩的心態為組織盡心盡力，在組織的工作活動中越嵌越深，與組織達到相互依存的狀態。此時知識型員工就不愿離開自身所處的組織，因為離開就意味著失去，失去同事之間深刻的感情、優厚的福利待遇、自我成就感及穩定感等，其離職傾向就變得越來越低。

組織工作嵌入維度和社區生活嵌入維度都會對知識型員工工作績效和離職傾向產生影響，同時他們之間也存在相互影響關系。

首先，薪酬福利與員工工作、自身需求匹配，為員工提供一個合理的薪酬機制，使員工的生活獲得基本的物質基礎，解決員工的后顧之憂全身心投入到工作中去。和諧合作的同事關系、信任合作的上下級關系，為員工提供一個和諧的人際工作氛圍，有利于同事之間團結協作精神的培養和員工工作的展開。工作與能力匹、專業經驗、性格匹的配度是員工能否順利展開工作的關鍵，各方匹配的員工能順利著手自身工作，并且能以更高的效率做出更理想的工作結果。職業發展與晉升、能力與知識發展、自我成就與創新都反映了員工對發展空間和自我實現的要求，一個合理的職業晉升機制將滿足員工自身的職業生涯規劃，營造積極競爭氛圍，鼓勵員工不斷創新；一個完善的培訓機制將滿足員工對知識和技能的渴望，培養員工的能力與素質，為員工的高績效和低離職奠定基礎。員工與家庭成員、親朋好友之間聯系也會對員工的工作產生一定的影響，當員工考慮是否離職時，他們的意見往往是最好的參考，并且和諧愉快的生活滿足員工深層次的精神需求，有助于員工更出色地完成工作任務。

其次，組織工作嵌入維度與社區生活嵌入維度之間存在一定的影響。從組織工作嵌入維度對社區生活嵌入維度的影響來看，工作中優厚的薪酬福利有利于員工選擇環境優美、設施齊全的社區居住，提高員工對社區的滿意度，進而提高員工在社區的嵌入程度。而對于自我成就與創新欲望強烈的員工，他們可能整天埋頭工作，忽視家庭休閑生活，工作與生活產生沖突。從社區生活嵌入維度對組織工作嵌入維度的影響來看，家庭成員、親朋好友對員工工作的看法與意見可能影響員工對工作的滿意程度，進而影響員工對工作的嵌入度，并且幸福美滿的家庭生活關系、舒適的社區生活感知使員工精神愉悅，有充足的時間與精力全身心地投入工作。工作績效與離職傾向之間也存在一定的影響。績效影響員工尋找其它工作的機會認知，高績效員工本身掌握新知識和高技能，有足夠的資本尋找更好的工作機會，因此高績效員工比低績效員工更容易離職。并且離職傾向也會影響員工工作績效，若員工開始產生離職傾向，則表明其已經開始喪失工作熱情，工作只是混日子，工作績效也會逐漸下降。

五、管理建議

1.建設以人為本的企業價值觀文化。在扎根訪談中，不少訪談對象表明企業價值觀文化影響自己的工作熱情，若自己不能接受企業的價值觀文化就會產生離職傾向。企業就如員工的家，只要企業管理者把這個家建設好，員工就會樂在其中，激發工作熱情提高工作績效，產生工作歸屬感強化工作嵌入，降低離職傾向。

2.注重知識型員工工作再設計。工作設計的思路主要包括工作輪換、工作擴大化、工作豐富化、彈性工作時間、工作分擔、柔性工作設計等。企業應積極鼓勵員工參與其工作設計，與員工交流了解員工對工作的看法與想法，根據員工的實際情況設計工作的變動方向。

3.注重知識型員工的培訓計劃。培訓不僅能使員工的能力得到提高，而且也能顯著的降低離職傾向，當企業管理者投資于培訓時，企業員工將會以更高的績效與更大的忠誠回報。

4.關心員工生活。一般而言，生活狀態會在一定程度上影響工作情況，若員工生活的美滿和諧，其工作就沒有后顧之憂，可以將滿腹精力放在工作上，工作績效也會隨之提高，因此企業可以以更人性化的方式關注員工的社區生活情況，若員工在社區生活上遇到困難，企業可以幫助其解決。

參考文獻：

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[2]徐尚昆.作嵌入勝與員工自動離職研究進展探析[J].外國經濟與管理，2007，29（11）：59-65.

[3]李沙，黃祥.雇員組織社會化策略、工作嵌入與績效關系路徑探討[J].管理縱橫，2011.

[4] HOLTOM B C，MITCHELL T R，LEE T W. Increasing human and social capital by applying job embeddedness theory [J].Organizational Dynamics，2006 （35） ： 316-331.

第4篇：協作性公共管理范文

關鍵詞：微型企業 消防管理 對策。

微型企業在發展國民經濟、推進全民創業、帶動就業、提升民生方面起著重要作用。制定實施了一系列扶持微型企業發展政策措施，著力優化投資發展環境，在發展微型企業方面取得了初步成效。但是在微型企業發展中也有不少問題不可避免，其中消防安全工作的問題尤為突出。通過筆者收集的一些資料和調查發現微型企業有以下幾個問題。

（1）大部分微型企業對消防安全工作主題主體意識沒有真正落實，消防安全工作制度落實不到位；有些只重視生產銷售而忽視了消防管理工作，缺乏對消防安全重要性的認識，對火災隱患整改能拖則拖，能省則省。

（2）微型企業內部管理無序 ,個人的消防安全知識欠缺。企業責任人對公安消防機構指出的火災隱患的整改和消防設施、設備的添置，認為是故意刁難。這樣一來，微型企業職工的消防安全教育、所配消防器材的配備維護、消防安全問題的檢查和違章行為查處等經常性工作無從落實，單位職工的安全知識缺乏、消防業務素質低下、消防自我約束管理意識淡薄。由于得不到及時的消防安全教育，單位員工在工作中，違章作業、隨處吸煙、遇有火情束手無策、不知如何報警等情況時有發生。

（3）微型企業專兼職消防員的業務素質普遍較低，自防自救能力不強。一些企業節約成本，安排素質相對較低的人員來做消防工作，他們待遇微薄，工作積極性不高，存在較大的消防安全漏洞。

（4）微型企業火災隱患問題突出。普遍存在以下隱患：廠區建筑物耐火等級低；部分生產企業位于集鎮，總平面布置嚴重不合理；與周圍場所和建筑的防火間距不足；廠區消防車通道達不到要求；工藝裝置不符合現行消防技術規范；間距不符合要求；儲庫區未設防火堤；電氣線路不合要求；無防雷防靜電設施等隱患。

（5）微型消防設施設備差 ,自防自救能力弱。大部分生產企業未儲備抗溶性泡沫劑，未建設消防水池和配置消防水泵，消防給水嚴重不足，有的用50或65的室內消火栓代替室外消火栓，出水壓力不到0.1MPa。應當配置推車式滅火器的場所和部位用少量手提滅火器代替，部分滅火器已經過期失效。未設置應急照明和疏散指示標示。

為貫徹消防工作“以防為主、防消結合”方針，和最近清剿火患任務的下達，深刻吸取全過眾多微型企業爆炸燃燒事故教訓，針對微型企業普遍存在的管理不嚴、隱患眾多的現狀。微型企業在消防管理工作中，必須做到以下幾點。

（1）加強對微型企業的消防安全幫扶 ,落實消防安全責任到人。企業應認真落實消防安全誰主管誰負責的原則，消防安全由企業負責人掛帥，分管領導親自抓，各部門負責人具體抓，嚴格實行上級抓下級，層層負責的責任制，將消防安全與生產經營效益和稅費減免優惠掛鉤，消防安全服務于產品經營，消防安全問題一票否決。單位負責人應當與下級責任人簽訂安全責任書，落實消防安全責任，使消防安全和生產計劃、部署、落實、考核同樣落實，對部門主管嚴格實行消防安全一票否決制和責任倒查制度。

（2）充分發揮企業職能部門的監督檢查作用，發現火災隱患的堅決督促整改。企業應加大消防安全工作的監督和管理，每月至少組織一次消防安全專項檢查，消防、安監部門要經常下車間、倉庫檢查監管，特別在夏季高溫高熱季節，對生產一線的每日檢查次數應上升到至少兩次。對查出的一般火險隱患應邊查邊改，現場督促協助整改完善，對重大或整改難度較大的隱患，在采取嚴格的臨時防護措施后，應分期分批予以整改。

（3）完善企業的各項消防安全規章制度。在認真執行《消防法》的基礎上，針對企業消防工作實際情況，制定落實本企業內部消防安全管理辦法并認真加以實施。應針對夏季氣溫高，秋季氣候干燥以及冬季用電用火量增大的特點以各類型庫房特點、地理位置等特點，有針對性地指定季節防火和分類防火措施，嚴防火災發生，完善各項搶險救災預案。

（4）強化企業人員的消防安全意識 ,提高企業消防“四個能力”的建設。各企業應建立志愿消防隊，通過對志愿消防隊員的經常性的消防培訓，使隊員人人會報警，具備初期火災的撲救能力，會熟練使用滅火器，并自覺養成良好的防火習慣。同時應在企業大力宣傳新版《消防法》，宣傳普及消防安全知識，讓廣大企業人員了解消防安全工作的重要性，自覺遵守消防安全制度和規章，自覺參與各種火災預防撲救和火災隱患的清除。

（5）結合各類消防監督檢查的開展 ,在微型企業所在地建立的義務消防隊內配置專門撲救酒類火災的滅火劑與裝備。同時建立與周邊微型企業及毗鄰現役和義務消防隊的聯動機制，達一方有難，八方支援的效果。

第5篇：協作性公共管理范文

【中圖分類號】R726 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）04-0728-00

病人女性，32歲，農民。因發現做腹股溝可復性包塊8年于2012年12月25日入院，包塊初起約核桃大小，站立包塊出現，無紅腫及疼痛，平臥后可還納腹腔，近1月包塊逐漸增大，感疼痛。即往史：有不孕史，原發性閉經。查體：左腹股溝韌帶處可見一大小約4X3X2cm大小包塊。周圍皮膚無紅腫皮溫正常，質硬，輕觸痛，無波動及動脈搏動，活動度良好，與皮膚無粘連。咳嗽增大，右腹股溝外環口一指大小，指端沖擊感陽性。彩超檢查示：考慮為腹股溝疝。入院診斷左側腹股溝斜疝。在連續硬膜外麻醉下行手術治療。硬膜外置管成功后，患者取仰臥位，常規消毒鋪巾，取經左側腹股溝韌帶中點上2cm平行切口，切口約6cm，依次切開皮膚皮下組織至腹外斜肌腱膜。沿腹股溝韌帶方向切開腹外斜肌腱膜，于子宮圓韌帶內側尋找疝囊，切開疝囊，見疝囊內容物為幼稚子宮及左側卵巢和左側輸卵管，子宮構成疝囊壁一部分，子宮大小約4x3x3cm，質硬，卵巢大小約1.5x1.5cm，輸卵管正常。沿宮頸給予探查發現右側仍有一子宮及卵巢，右側子宮大小約1.5x1.5cm，卵巢大小約2x2cm，決定給予切除左側畸形子宮及輸卵管，告知病人家屬并簽字后，給予切除，左側卵巢給予保留，右側卵巢放置腹腔內，縫合于腹膜上，縫扎疝囊頸，縫合腹膜筋膜，生物補片縫合固定于腹股溝管后壁，查無活動性出血，清點器械輔料無誤，逐層關閉腹股溝管。痊愈出院。切除組織病理報告為平滑肌組織及輸卵管組織。

討論

左側腹股溝斜疝疝內容物為畸形子宮，卵巢及輸卵管比較罕見，本院僅見一例，原因可能于子宮在發育過程中未進入子宮正常位置。患者發育為雙子宮畸形，由于患者為幼稚子宮，子宮較正常小，而且為雙子宮，所以子宮幾條固定韌帶固定力較弱，子宮位置向兩側偏移，導致畸形子宮從腹股溝管疝出。在治療上應給于手術治療，因為一側畸形子宮構成了疝囊壁一部分，所以給予切除，給予保留卵巢，維持正常激素水平。在臨床上，常見手術都會出現解剖變異，給手術造成困難，在術中應全面考慮，盡量減少患者痛苦，提高患者術后生活質量為目地，合理確定手術方式。

第6篇：協作性公共管理范文

1.新常態下的公共管理:困境與出路

2.國外后新公共管理運動與我國政府績效審計發展創新研究

3.我國公共管理研究方法的統計分析及演進路徑研究

4.論“公共價值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度

5.新公共管理理論方法論評析

6.公共管理視角下的中國危機管理研究——現狀、趨勢和未來方向

7.扎根理論在公共管理研究中的應用:方法與實踐

8.中國公共管理理論研究的重點領域和主題

9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機制”框架的分析

10.從區域公共管理到區域治理研究:歷史的轉型

11.當代西方公共管理前沿理論述評

12.在公共管理研究中應用結構方程模型——思想、模型和實踐 

13.基于衍生職能界定的政府會計角色定位研究

14.公共管理轉型:協作性公共管理的興起

15.從行政區行政到區域公共管理——政府治理形態嬗變的博弈分析

16.公共管理研究領域中的社會網絡分析

17.后新公共管理時代的跨部門協同——評希克斯的整體政府理論

18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀70年代以來西方公共管理前沿理論述評

19.我國政務微博參與公共管理的作用機理和條件初探

20.案例研究概推性的理論邏輯與評價體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實證分析

21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網絡治理

22.公共管理研究的熱點與重心——基于人大復印報刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預測

23.區域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個分析框架

24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評新公共服務理論

25.對公共管理研究方法中定量推崇的批判

26.協作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式

27.論區域公共管理研究的緣起與發展

28.新公共管理理念對中國高等教育政策及學術工作的影響 

29.區域公共管理制度創新分析:以珠江三角洲為例

30.當代西方公共行政理論的新發展——從新公共管理到新公共服務

31.公共管理是一種新型的社會治理模式

32.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例

33.也談公共管理研究方法

34.培養公共管理類卓越農林人才的實踐教學基地探索——以湖南農業大學為例

35.新公共管理批判及公共管理的價值根源

36.回購公共服務:后民營化時代公共管理的新議題

37.新公共管理對績效審計的影響及對我國績效審計發展的啟示

38.整體性治理:公共管理的新范式

39.協作性公共管理:現狀與前景

40.美國公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢

41.“新公共管理運動”的困境與轉型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒

42.公共價值的研究路徑與前沿問題

43.公共管理視域中的第三部門:功能、優勢及困境

44.公共管理定性研究的基本路徑

45.協作性公共管理:創新、局限與啟示

46.合作收益與公共管理:一個分析框架及其應用

47.古村落旅游開發的公共管理問題研究

48.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究

49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會本位

50.公共管理實驗研究何以可能:一項方法學回顧  

51.公共管理:公共性本質與功能目標的內在統一

52.論區域公共管理的制度創新

53.論公共管理的社會性內涵及其他

54.公共性:公共管理研究的基礎與核心

55.現代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

56.網絡治理理論在地方政府公共管理實踐中的運用及其對行政體制改革的啟示

57.評西方的“新公共管理”范式

58.價值取向、理論基礎、制度安排與研究方法——新公共服務與新公共管理的四維辨析

59.新公共服務:對新公共管理的批判與超越

60.電子政務與政府流程再造——兼談新公共管理

61.論公共管理之本質特征、時代性及其它

62.以公共價值為基礎的政府績效治理——源起、架構與研究問題

63.新公共管理與公共行政

64.新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設

65.公共管理學科前沿與發展趨勢

66.“脫域”公共危機治理與區域公共管理體制創新

67.權威式整合——以杭州市政府公共管理創新實踐為例 

68.公共管理視域下風險及治理研究圖譜與主題脈系——基于國際SSCI的計量分析(1965—2013)

69.公共危機管理領域中的社會網絡分析——現狀、問題與研究方向

70.公共管理研究中的“價值”與“價值中立”——公共管理價值回歸的歷史敘事與繼往開來 

71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事

72.公共管理理論創新三題

73.論公共管理中的公共利益

74.中國公共管理:概念及基本框架

75.社會網絡分析與公共管理和政策研究

76.論公共服務的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務”

77.公共管理與公眾輿論

78.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設——兼評“經濟人”假設的適用性

79.基于復雜性科學管理熵理論的公共管理績效評價研究

80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較

81.論新公共服務與新公共管理的同異性

82.走向一種“新公共管理”的實踐模式——當代西方政府改革趨勢透視

83.近年來公共管理理論研究回顧與展望

84.應把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐

85.公共管理范式的興起與特征

86.網絡問政——公共管理的創新形式

87.論公共管理的基本原則與價值取向

88.公共管理類創新人才培養與社會需求的和諧發展路徑

89.“公共價值管理”:一個新的公共行政學范式

90.公共危機管理問責制中的歸責原則

91.福建省梅花山國家級自然保護區公共管理研究

92.從“行政區行政”到“區域公共管理”——政府治理形態嬗變的一種比較分析

93.轉型期公共政策的價值定位:政府公共管理中功能轉換的方向與悖論

94.可交易許可模式在公共管理中的應用和移植——以公共住房政策為例

95.論當代公共管理三大范式及其轉換

96.協作性公共管理:國外公共行政理論的新發展

97.政府購買公共服務的學理因由、典型模式與推進策略

98.公共管理與真正的創新

第7篇：協作性公共管理范文

公共管理是指公共管理主體為了解決公共問題，維護與實現公共利益，運用公共權力對公共事務與公共部門施加管理的社會活動[zJ。由此可見，“公共性”是公共管理的本質特征，貫穿于公共管理的全過程。公共管理作為一種服務型的社會管理模式，必然要將服務原則定位為其管理的基本原則，在服務原則的基礎上，管理過程中就會形成以倫理關系為基本的人際關系。這種以倫理關系為基本關系的管理模式，決定了公共管理是以道德為其行為選擇的依據和基礎[s]。因此，作為貫穿公共管理全過程的“公共性”必然會充分體現管理的內容和性質，“公共性”是公共管理倫理內涵的充分體現。

第一，從主體來看，“公共性”體現的是公共管理的價值取向、職業態度、觀念和信仰。公共管理主體是由國家、政府和社會公共組織共同構成的(這里的國家與政府是從狹義的意義上來說的)。“公共性”要求公共管理主體把從事公共管理作為一種崇高的職業追求和人身價值目標以及崇高的信仰，有隨時為公共管理奉獻和服務的精神，而不是在公共管理過程中進行索取，要說索取，那就是在從事公共管理職業中得到精神的滿足。“公共性”要求公共管理主體必須具有公共管理道德責任。公共管理道德責任，是指公共管理主體依法行使公共管理行政權力，從事國家事務和社會公共事務管理所擔負的道德義務。公共管理的道德責任在內容上表現為自律和他律的統一。道德自律體現的是公共管理主體的一種高度的道德責任感，一種通過公共管理主體內心的道德信仰、意識與信念的強化的自律責任，是公共管理主體履行“公共性”職責的內在驅動力;道德他律是一種法律責任，是公共管理主體接受來自社會的公共監督，是將公共管理主體應遵循的職業道德法制化，從而將道德責任上升為法律責任。通過道德他律防止公共管理主體的權力尋租行為、工作上的失職讀職以及社會交往中的權錢交易等道德性缺失行為。這樣通過道德自律和他律的共同作用來實現公共管理“公共性”要求的為社會提供公共產品和維護社會正義的目的，實現“公共性”要求的“公共人”的社會良知與責任。

第二，從對象來看，“公共性”體現了公共管理的服務精神。公共管理的客體或對象是指公共事冬包括國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。“公共性”要求要對公共事務進行有效管理，以利于公共管理目標的實現。對公共事務的管理不是一般意義上的企業或行政管理，而是一種依據公共權力的管理。公共權力是公民授予的，公共管理主體與公民之間是一種委托一的關系，公共管理主體在運用公共管理權力進行公共事務管理時，必須受到公民的監督，以公民認定的是非為是非，不能違背公民的意志，體現的是為公眾服務的理念。公共管理強調的是以顧客為中心的服務而非以政府為中心的控制，使公共權力的運用最大可能地給公眾帶來好處;強調公共管理者的道德約束，從而使其成為權力約束的輔助力量，避免公共權利私人化;追求公共管理的社合貧任，實現公共權力和責任在社會范圍內的一致性閉。因此，根據公眾的需要提供公共服務是公共管理的應有之義，也是公共管理得以合理和合法存在的依據。

第三，從手段來看，“公共性”是公共管理公正、公平倫理內涵的表現。公共管理是運用公共權力為手段，通過解決公共事務和公共問題，以實現公共利益為目的的管理。公共權力作為公共管理合法性和合理性的手段，是由廣大的人民授予公共管理主體的權力，公共管理只有體現廣大人民的意愿，做到為人民提供一種公正、公平參與政治和社會機會的政策和制度保障。公共部門自身的活動首先就必須體現公正和正義，才具有合理性和實用性。公共管理只有為人民提供了公正的制度環境和公平的社會機會，才能充分實現廣大人民的意志和需要，公共管理才具有其合法地位，公共權力的公共性要求才得以實現。也就是說，公共管理只有體現公正、公平的倫理要求，才能實現公共管理手段的公共性要求。或者說，公共管理手段的公共性要求充分體現了管理的公正、公平的倫理內涵。

第四，從價值目標看，“公共性”體現了公共管理中全局的觀念和平衡的理念。公共管理的價值目標就是實現公共利益。公共管理主體是由各個公共部門和公共組織組成的，每單個的部門，將面對著自身利益和公共利益的追求。公共管理是一種將市場理念引人公共領域的管理，強調個體利益是市場理念的要求和特點，而.且個體利益也是單個公共部門得以生存的條件和不得不考慮的問題，然而，公共管理又是以實現公共利益為最終的價值追求和合法性基礎。這樣，公共管理部門在面臨部門利益與公共利益發生沖突時，具備全局和平衡的理念是至關重要的。公共管理中各個公共部門若不具備全局和平衡的觀念，只顧自身的部門利益或者說是自身部門的利益總是優先考慮，就談不上公共利益的實現，尤其是針對國際犯罪的預防與懲治、全球環境問題的解決等具有全球意義的公共利益的實現就更是無法保障了。公共管理的出現以及其對公共利益的價值目標追求的“公共性”就是要求公共部門要以全局為重，具平衡的理念，以完成公共利益的前提下實現部門的利益。

2公共管理主體的道德性—“公共性”的實踐基石

從人的道德行為來看，道德性是人在群體生活和職業實踐活動中所具有的行為品質，是人的道德行為的最直接、最根本的道德動力。道德存在是人的本質屬性，是人的行為選擇的基礎和根據，而道德性是人的道德存在的表現形式。因此，人.的道德行為即德行是人的道德性的外在表現，德行是由道德性決定的。人在從事某種職業時，其行為是否符合該職業的要求以及是否作出道德選擇，是由其自身具備的道德品質決定的。只有具有了該職業要求的道德品質，他才能在職業過程中做出合乎職業要求的道德行為結果。公共管理是一種以公共政策來治理社會的服務型管理模式，公共管理的倫理內涵是通過公共政策所體現的道德內容表現出來的。公共政策的實質是權利和義務的分配，是社會資源、財富和利益的分配，這就決定了制定和執行公共政策不可回避的價值問題，即體現民主政治的核心價值—公正和公平問題。公共管理主體只有內生具備合乎社會倫理和道德要求的正義、公平和良心的品質，才能在公共政策的制定和執行過程中維護社會的公正與公平，實現公共管理政治或經濟的正義;才能作到對權利和義務以及社會資源、財富和利益的平等、有效分配，實現公共管理手段的公平、平等原則，實現公共管理目的的效率原則。這樣，公共管理主體是否具備公共管理所要求的正義、公平和平等等道德品質及其道德品質與公共管理要求的道德性的一致程度，直接關系到公共管理道德內容和道德目標的實現。從公共管理倫理體現出的4個“公共性”內涵可知，公共管理主體的道德性是公共管理中“公共性”倫理內涵實現的前提和基礎，是貫穿于公共管理全過程的樞紐和橋梁。公共管理主體具備了公共管理的道德性，有利于公共管理主體在職業過程中始終堅持公共管理的職業信念，指導其行為選擇，從而導致合乎公共管理職業要求的行為結果。公共管理主體的合乎公共管理的道德選擇和行為結果表現在:首先，保證了其作為公共管理主體的合法性和合倫理性，實現了公共管理主體的“公共性”內涵;其次，由于公共管理主體具備了公共管理要求的道德品質，尤其是其將公共管理作為內心信仰的職業，作為其人身的價值追求，保證了其在管理過程中自始自終堅持服務的精神和態度，實現了公共管理對象的“公共性”;再次，公共管理主體利用公共權力，通過合乎公共管理倫理、道德要求的公正的政策、制度的制定，為公眾提供公平的、廣泛的參與政治、經濟和社會的管理事務的政策和制度環境，實現了公共管理的手段的“公共性”要求;最后，因為以上的幾個“公共性”的實現都是以實現公共管理的價值目標—公共利益為核心和宗旨的，所以，在以上的幾個“公共性”實現的同時公共管理的價值目標的“公共性”必然得到實現。綜上所述，公共管理的“公共性”的實現是以公共管理主體的道德性為基礎和前提的，公共管理主體是貫穿于管理全過程的橋梁和樞紐。

3公共管理主體的道德性要素

通過以上的分析可知，公共管理主體的道德性關系到公共管理的“公共性”倫理內涵的實現以及實現的程度和效果。公共管理主體的道德性作為一種道德品質是可以通過教育而獲得和積累的。公共管理主體應具備什么樣的德性呢?

第一，公共管理主體在道德上應具備以公共利益為標準的反思平衡能力。反思平衡是指人在面臨價值抉擇時，必須審慎地反思自己的行為動機，將自己的局部的行動偏好與社會的道德規范相比，通過調適自己的行動偏好而使自己做出來的行動符合倫理規范，使它們之間取得一致與平衡[6]。作為公共管理職業者以及公共管理目標的最終實現者，公共管理主體在職業過程中必須具備的反思平衡能力必然表現為:公共管理主體在進行價值抉擇時，必須將其局部的行動偏好與該職業要求的最高倫理規范相符合，并取得一致與平衡。作為公共管理的價值取向、最終目標以及公共管理合法性的唯一標準，公共利益理所當然是公共管理所要求的最高指示的道德規范，以實現公共利益為公共管理主體的價值目標和追求。因此，公共管理主體在職業過程中，面臨多種價值抉擇時，必須以公共利益作為道德反思平衡的標準，調適自己的行動偏好與公共利益所要求和指示的最高倫理規范一致。具備了這種反思平衡能力后，公共管理主體才會始終以公共利益作為其管理和服務的立場和出發點，將公共利益作為其的一種精神信仰和追求，從而有利于促進公共利益的發展。

第8篇：協作性公共管理范文

論文關鍵詞：學術沙龍，公共管理網絡沙龍，網絡學習

 

目前，網絡學術沙龍已經是一個非常流行的詞匯，其深遠的經濟價值和深遠的社會意義已經得到學術界的認同，并在實踐中初見成效。但是，網絡學術沙龍在公共管理高等教育中的應用模式尚處于探索階段，尤其是公共管理專業大學生對這種新興的學習環境和討論方式還不夠了解，缺乏適應性。針對這種情況，本文作者在考察大量相關實踐基礎上，曾多次組織開展公共管理專業網絡學術沙龍活動，從中獲得一定的理性認識和感性體驗，并從基礎層面提煉出一些規律性認識，主要包括以下3個維度。

一、公共管理專業網絡學術沙龍的基本內涵

“沙龍”一詞起源于歐洲中世紀，原意為會客廳，后來被引申為無拘無束交談、各種意見充分討論以及不同觀點激烈交鋒，同時在歡聲笑語中進行溝通與交流的場所。“由于沙龍聚會氣氛寬松，不講究等級觀念，便于暢所欲言且集散自由公共管理網絡沙龍，”[1]，在自然科學和社會科學發展中，逐漸演化成為一種有效的交流工具，

即學術沙龍。近年來，隨著互聯網的迅猛普及發展，學術沙龍被移植到網絡空間，一種適應信息時展需要的網絡學術由此誕生。同時，網絡學術沙龍作為一種高效、自由、松散的學術交流方式日益廣泛地應用于大學校園，越來越受到大學生的青睞。

在高等教育中，公共管理作為一門研究公共事務活動組織、決策、溝通、協調理論與實踐的綜合性學科，需要應用多種科學知識和社會經驗來研究，才能較好地掌握其基本原理及其規律性。這對于知識視野有限、缺乏社會經驗的絕大多數大學生而言，僅憑傳統的課堂教學活動，在深入掌握公共管理知識點，將其有效地轉化為社會實踐方面存在一定難度，不利于提高大學生學習績效。因此，將網絡學術沙龍引入公共管理專業大學生業余學習生活中，以互聯網為依托，以公共管理專業知識為摘要多種投入。公共管理專業網絡學術沙龍的籌備和實施完成依靠虛擬手段，時間與精力投入少見效快，還可減少紙張消耗，具有“低碳性”中國。

二、培植公共管理專業網絡學術沙龍的現實意義

（一）有利于提高公共管理專業大學生學習主動性

多年來，公共管理專業課程沿用以課堂教學為中心，以教師講授為主的傳統教學方式，為大學生掌握公共管理基本理論奠定了重要基礎。但是，長期應用這種單向灌輸知識的教學方式，在許多情況下，教師講授關鍵知識時是自問自答，使大學生處于“被思考”、“被表達”狀態，導致大學生在公共管理專業課程學習中缺乏能動性，甚至壓抑了積極提出問題、審視問題的主動性學習意識，逐步形成思維惰性，習慣沿用教師講授的思路，甚至機械地記憶教師講授的要點公共管理網絡沙龍，最終忙于應對考試，成為“應試教育”人才。而網絡學術沙龍可以為公共管理課堂教學提供一個輔平臺，“沒有被框死的議題， 沒有事先準備好的發言稿，沒有規定的發言時間和順序，更沒有一言九鼎的權威性結論。思維任意馳騁，常有意想不到的發現；觀點或觀念的碰撞，常常冒出燦爛的火花，收到令人驚喜的果實；相互的溝通和思想的互動，常能掃除研究中的迷霧，顯露出清晰而奇特的景色”[2]。同時，也為大學生研討課堂教學重點問題開辟一個氣氛寬松、發言平等的虛擬環境，有利于大學生在互動過程中，激發其積極思考公共管理理論與實踐問題的主動性，逐漸養成提出問題和回答問題的習慣，逐步提高求新求異的思辨能力，漸漸減少對課堂教學和教師傳授知識的過度依賴，增強獨立思考與集體思考相結合的學習理念。

（二）有助于活躍大學校園公共管理專業學術交流氣氛

為了改變我國公共管理高等教育落后局面，推動其創新發展，不斷提高公共管理專業大學生培養質量，一些有識之士曾積極呼吁并身體力行開展學術沙龍活動，但受種種因素限制，這一呼聲在許多情況下僅成為一種理想的愿望，沒有收到預期效果，甚至沒有得到的響應，使大學校園中的公共管理專業活動缺乏濃厚的學術氛圍，一些大學生學術研究理念薄弱，缺乏應有的學習朝氣與活力。問題的根源哪里呢？通過大量的實際調查研究發現，有的大學生為賺取學費和生活費而忙于業余兼職工作；有的大學生因對公共管理專業發展信心不足而失去學習動力；有的大學生由于缺乏個人未來發展規劃而在虛度學習時光；等等。各種錯綜復雜的主觀因素、客觀因素不斷地向公共管理專業大學生業余生活滲透與擴散，致使公共管理專業學術交流風氣難以在校園形成。而公共管理專業網絡學術沙龍遠非傳統的學術沙龍可比，它是一種開放式的松散型的研究團隊，其召集形式靈活、參與時間自主、研討人數可多可少、活動時間可長可短、發言頻率可高可低的彈性組織，可為參與這項活動有實際困難的大學生提供多元化選擇時機。同時，多媒體為公共管理專業網絡學術沙龍提供了豐富多彩的交流手段公共管理網絡沙龍，發言者可以綜合利用圖片、音頻、視頻等多種方式生動而準確地描述討論內容，不僅有效地提高大學生對公共管理問題的學術表達效率與效果，還將吸引越來越多對公共管理專業心存芥蒂的大學生參與網絡學術沙龍活動，從而借助于網絡更好地營造公共管理專業校園學術交流氛圍。

（三）有益于培養復合型公共管理專業適用性人才

許多大學生“進入大學時代時總認為‘專業就是專業，把專業學好就是金飯碗，’認為讀化學的就會成為化學家，學歷史的就會成為歷史學家。這個觀點是錯誤的。21世紀是各學科、各產業相互融合、相互促進的世紀。21世紀對人才的要求也由傳統的專才轉向了跨領域、跨專業的綜合性人才。[3]”對于公共管理專業大學生而言，現代社會的人才市場需要，不僅要求其具有較為深厚的專業知識和一定的學術造詣，還要求其了解并懂得相關專業某些知識領域，更重要的是要善于把來自不同專業的知識有序嫁接，把源于不同領域的操作技能有機集成，系統地應用于公共管理的具體實踐環節。當前，公共管理專業大學生就業競爭力匱乏的一個根本原因，是專業結構過于單一，知識視野過于狹窄，導致其在滿足現代經濟發展需要過程中適應性差、能力脆弱。為了扭轉這種尷尬局面，許多高校的公共管理專業都制定了培養復合型人才的目標及其并相關教育機制，但在實踐中還存在著多種困難和障礙，擺脫這些困擾的路徑仍處在“被探索”階段。而公共管理專業網絡學術沙龍可舉辦多種相關專業知識講座等，為公共管理專業大學生高效地獲取新知識、掌握新技能、增長新才干提供多種虛擬空間。參與者在相互啟發、相互討論的團隊式學習過程中，將會促進一些相關專業知識與公共管理專業基礎理論及其實踐融會貫通，有助于公共管理專業大學生在學習本專業知識的同時，向相關專業擴展知識面。這對于公共管理專業大學生在未來工作中運用多學科知識、手段綜合分析和處理問題，同多領域開展協作將有所裨益。

三、公共管理專業網絡學術沙龍有序運行的基本條件

（一）公共管理專業網絡學術沙龍活動需要校方支持

公共管理專業網絡學術沙龍穩定有序發展的一個重要前提條件，是獲得學校、學院有關部門的認同與支持，主要表現在兩個方面：一是需要校方的號召力。盡管公共管理專業網絡學術沙龍的實踐效益日益顯著，但僅依靠大學生自發組織這項活動，其力量是十分有限的中國。需要借助學校、學院負責學生工作部門的號召力和公信力，以多種適當的有效激勵手段和引導方式動員、鼓勵公共管理專業大學生以及公共管理專業愛好者踴躍投入公共管理專業網絡學術沙龍活動，成為推動公共管理專業網絡學術沙龍活動持續發展的可靠后盾。二是需要一定資金支持。為了調動公共管理專業網絡學術沙龍活動組織者和參與者的積極性，對其辛勤付出給予一定回報，應對其有較大貢獻的組織者、表現突出的參與者給予適當精神和物質獎勵，為此需要校提供一定資金公共管理網絡沙龍，以便適當購置一些獎品。

（二）公共管理專業網絡學術沙龍活動需要網絡平臺

公共管理專業網絡學術沙龍需要一定的硬件和軟件支持，利用現代信息技術搭建一個相應的網絡平臺，作為承載這一活動的媒體。這需要校協助在相關管理部門之間建立一種合作機制，取得學校信息網絡中心有關人員的理解與協作，得到學院網絡管理員的體諒與配合，從而順利地通過位于學校信息網絡中心的網站服務器，在學院網頁開辟從事公共管理專業網絡學術沙龍活動的空間。同時需要獲得學校信息網絡中心有關人員、學院網絡管理員在信息網絡技術方面給予一定的支持，如網絡空間管理、建立相關資料庫等，為開展公共管理專業網絡學術沙龍提供穩定可靠的平臺。

（三）公共管理專業網絡學術沙龍活動需要人文關懷

開展公共管理專業網絡學術沙龍活動，并非是單純地為了提高專業水平，應以培養德、智、體全面發展的人才為主要目標，堅守以人為本的原則，體現對其參與者的一種人文關懷。主持人不僅要用生動自然的語言引導、啟發參與者發言，還要以友好的態度用藝術性、鼓勵性語言評論參與者的發方。公共管理專業網絡學術沙龍活動組織者不僅要做好本質服務工作，還要對發言不積極或發言受到否定的參與者通過網絡等形式進行交流，使其及時獲得啟發、幫助或安慰。同時，需要校方負責學生思想工作的老師、學院輔導員以及任課教師對公共管理專業網絡學術沙龍活動給予一定情感投入，如對參與者進行必要的心理疏導和行為指導等。只有這樣，才有可能使參與者在這個虛擬的學習環境中感受到相互關心、相互幫助和共同提高的溫暖，更加熱愛和支持這項活動，逐步形成一種親和力、感染力和凝聚力。

參考文獻

[1]許淳熙．學術沙龍與科學研究[J]．科學學研究，1995（3）;

[2]周文斌．提倡學術沙龍[J]．光明日報，2004-06-23；

[3]李開復．李開復全集[M]．中信出版社，2010-01；

第9篇：協作性公共管理范文

［關鍵詞］大數據；公共管理；模式創新

引言

近年來，具體的公共管理措施中信息化手段的應用占比呈現增長趨勢，導致公共管理的環境因素和時空背景產生一定改變。黨和國家對此十分重視，黨的十八屆三中全會明確提出將推進國家治理體系建設和治理能力現代化。各級政府部門作為公共管理特別是行政管理的主體，對大數據資源的管理、使用和調度具有明顯優勢，可由此推進相關政府部門的職能轉變和管理模式創新。與此同時，大數據具有一定的繁雜性、不確定性、技術性等特點，為公共管理模式的發展和創新帶來了機遇與挑戰。因此，各級各類公共管理主體需要強化大數據意識，建立有序的協作關系，通過科學嚴密的組織和制度體系不斷提升管理水平，實現大數據時代政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

1大數據在社會公共管理中的內涵及意義

1.1內涵

對于大數據的概念，學術界并沒有達成統一的界定和共識，從其內涵特征來看主要體現在以下幾方面。①應用的數據量龐大。大數據分析是數據分析的一種，但已不同于傳統意義上的簡單數據分析，是基于大數據下的海量信息分析，最明顯的特征為衡量數據的單位從TB提升至PB并快速邁向ZB的量級，數據分析總量呈現出指數型增長，整個社會發展中形成的數據信息體量比較大，無法估量。②儲存和提取渠道及應用方式多樣，主要表現為大數據應用的復雜性。大數據時代海量的網頁、圖片、音頻、視頻等非結構化的數據在分析應用上比傳統的以文字為主的數據信息要復雜得多。③數據處理速度快。在大數據時代，數據產生快速是大數據本身的屬性。其中，對信息數據處理的快速性體現在數據儲存、導入、分析等技術上，目的在于及時通過大數據進行實際問題分析，以保證相應預測、決策的實效性。

1.2意義

往往大數據的價值都隱藏在海量的結構化或非結構化數據中，需要通過專業的大數據技術對信息進行收集、提取和分析，從而利用可視化技術呈現其價值。大數據在公共管理模式創新中最大的價值之一是預測價值，主要是集合各個行業和領域中的數據，利用機器學習模式匹配數據處理技術，進而明確數據中潛藏的趨勢及模式。通過預測分析可以推斷和預測特定人群甚至個人的行為。例如：在公共管理中需要切實解決和平衡教育資源分配問題，近年來隨著經濟發展，生活水平的提高，相應的教育資源問題越來越受到人們的關注。“擇校熱”就是較為直觀的體現，相應的考生及家長會通過表面信息如學校占地、學校基礎設施以及升學率等作為擇校的依據，并沒有從實質上分析學校的教育理念、教學內涵、教學質量等。這樣的考量顯然不能客觀反映出學校的教書育人水平，并不可取。而對于學生及家長盲目擇校的行為給社會公共管理在平衡教育資源的工作上造成了不利的影響，形成一些學校招生超限而一些學校名額未滿的局面，使當地教育的發展失衡。因此，大數據下的公共管理可以有效利用大數據分析對擇校行為進行預測，利用更科學精確的管理方法和技術手段加以有效管控，實現更優的教育資源分配，繼而促進公共管理中教育事業的平衡發展。

2公共管理模式創新在大數據時代面臨的挑戰

2.1專業技術人才匱乏影響了大數據的應用

在信息網絡和計算機技術領域，專業技術人才無疑是發展與應用的核心要素。而將互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術囊括一身的大數據應用更是對專業技術人才具有極大需求。從大數據應用的3個環節即對數據的“采集、處理和”來看，涉及數據的全面采集、精確篩選、科學轉換和有效整合，只有具備專業技術人才才能從中發掘信息和規律。同時這也是公共管理模式創新中必須重點研究和考量的要素，因此大數據技術人才在大數據時代公共管理模式創新中的作用是不可替代的。然而，就我國當前的情況而言，大部分的公共管理工作者均為政府管理人員，均沒有過硬的大數據技術背景。他們的職業素養更多偏向于管理領域，對大數據技術的掌握和應用并不擅長。同時，從整體上看，大多數公共管理部門并沒有根據大數據技術在公共管理中的應用特點引進或者培養相應的大數據技術人才。所以，造成大數據時代公共管理模式的創新在專業技術人才上形成一定的空缺，影響了具體的大數據應用。

2.2各部門間“各自為戰”的局面對數據信息整合形成一定阻礙

大數據時代最大的優勢和特點即是有效利用龐大的數據信息來提高相應的管理效率、工作效率和生活效率，且達到高度精準化的服務與管理。而數據本身如果不能有效應用則會失去實際意義。目前，在大數據的背景下，我國的公共管理模式創新面臨的一個問題是如何有效整合信息。由于“信息孤島”現象存在，對大數據整合并有效利用公共管理形成阻礙。一方面，源于各部門間的協作和資源共享關系不夠緊密，幾乎形成一定程度上“各自為戰”的局面，使各信息系統間的數據信息兼容不暢，從而加劇了公共管理實踐中的“信息孤島”效應。另一方面，傳統電子政務系統通常是根據業務流程管理和服務系統建立的，導致電子政務信息很難實現信息資源相互溝通和分享，繼而對各部門間的信息整合形成較大的阻礙。

2.3大數據意識薄弱

由于大數據技術是近些年才興起的，以至于相應的公共管理工作人員及國民在大數據意識上均較為薄弱。從整體上看，公共管理部門人員大多不具備大數據意識，導致他們在各自的決策和管理時仍然依賴傳統的慣性思維和過往經驗，讓具體的決策具有一定的主觀性和片面性，很難保證相應的決策精確性。如果利用好大數據技術中豐富的信息資源和科學先進的數據進行分析，則可以提高決策管理的效率、精準度和客觀性。實際上，我國政府的數據收集手段并不欠缺，但公共管理者和政府官員并不具備通過數據協助決策管理素養培養的能力，大數據意識亟待提高。

2.4大數據時代的信息安全問題亟待解決

大數據時代的到來勢不可擋，隨之而來的是信息呈井噴式增長。各種類型的數據信息大量出現，且由于網絡信息傳播的極速性和難控性，讓大數據下的信息安全問題成為公共管理模式創新中亟待解決的重要問題。尤其涉及的保密數據、隱私數據等越來越多，相應的國家安全、社會穩定、國防軍事機密以及個人信息安全等方面面臨著劇烈的安全隱患。同時，由于公共管理涉及經濟社會發展的各行業、各領域，再加上政府部門在數據信息資源上具有比較強勢的調度和使用權，從某種意義上說，社會公眾在此背景下并無實質的隱私。因此，相應的數據占有部門特別是政府部門作為公共管理的主體，在大數據紛繁的背景下有可能成為最大的信息隱私泄露者。在實際的公共管理中，需要及時有效地應對個人隱私與數據安全面臨的威脅，妥善解決大數據時代的信息安全問題。

3公共管理模式在大數據時代的創新對策

3.1加強公共管理中大數據技術隊伍的建設

根據大數據特點及其對公共管理的影響，相應的公共管理工作質量與效率將由具體的大數據處理分析和科學管理來綜合決定。因此，建立和培養一支具備大數據專業技術的人才隊伍，是公共管理模式創新的基本要求，具體可以從下面幾個角度著手建設。①內部建設的角度。仔細分析公共管理中大數據技術工作所需的知識理論體系，并科學規劃如管理學、信息學和社會學等方面的培養，繼而有力加大隊伍內部建設力度。②外部引入的角度。利用引入、整合等多手段、多途徑來有效擴大公共管理中大數據分析技術的隊伍規模，從而逐步壯大具備大數據分析素養的公共管理人才隊伍。③學習和深造的角度。大數據下公共管理人才隊伍的建設應當建立具體的“再學習”制度，通過外出交流學習以及組織培訓等多種渠道和方式建立多樣化的人才培養制度。3.2加強數據信息共享建設對于信息共享局面的建設，本文主要從以下兩個方面進行論述。其一，在公共管理部門與公民共享數據信息的層面。以往人們對公共管理部門尤其是政府部門所掌握的數據信息處于一種模糊甚至不知情的狀態，而相應部門所占有的數據信息資源某種意義上屬于公共資源，對公民了解與自身生活和發展具有現實意義。因此，公共管理部門與公民間的數據信息共享中應該提供豐富的原始數據信息，除去涉及國家安全及個人隱私的信息，相關部門都應積極公開，從而實現大數據信息在一定程度上的有效共享。其二，針對公共管理部門間的數據信息共享。加強各部門間有效的數據信息共享能夠促進大數據資源在公共管理中的應用，從而打破“數據碎片”“各自為戰”和“信息孤島”局面及其帶來的不利影響，真正發揮出大數據在公共管理模式創新中的作用。在這樣的數據信息共享格局下，社會對公共管理的監督能得到相應提升，同時公共管理工作的效率也能在很大程度上得到提高。

3.3加強大數據思維意識建設

在傳統的公共管理工作中，政府部門通常注重收集信息，而在信息技術高度發達的大數據背景下，政府部門應在收集原始信息的同時，注重加強自身大數據思維意識建設。學會在決策和管理實踐中，進一步增強利用大數據優勢提高工作質效的能力。大數據的特征主要體現在信息交往網絡化和信息資源數字化兩個方面，相關的公共管理工作人員需要積極適應和有效融入，并利用大數據意識切實促進社會公共管理建設。這也是適應大數據時代全球信息化發展態勢的必要條件，同時更是貫徹實行以人為本服務宗旨、提升管理質量、健全管理體制的有效途徑。傳統的管理思維存在一定的保守、主觀、片面、不確定等因素，已經不適用大數據時代的創新型公共管理模式，應從思想意識上改進和變革。

3.4建立健全與大數據應用相關的法律法規

安全問題是貫穿大數據應用發展始終的核心問題。在大數據背景下的社會公共管理模式創新中，首先要解決好信息安全問題。在這樣的情況下，相應的管理部門尤其是政府部門需要切實加大網絡信息安全管理力度。有必要建立健全相應的法律法規，為公共管理中的大數據應用提供法律依據和保障。據有效統計，我國80%左右的網絡用戶存在信息安全隱患。所以，通過建立和完善保護信息安全的法律法規變得十分緊迫。另外，也需要及時出臺大數據環境下的數據存儲、信息加工和產權歸屬等各層面的法律，盡可能建立適用于我國數據應用的法律體系。具體如相關部門在收集原始數據時，有義務先行告知用戶相關信息應用情況，讓用戶能夠切實保障自己的知情權；而在實際應用數據的過程中需要對用戶的數據信息進行合理整合及應用，嚴禁侵犯隱私甚至以此謀取私利的行為，從而讓公共管理中的數據應用在信息安全上得到相應保障。

4結語

傳統的公共管理模式已經不能適應新時代的發展需求，在信息技術飛速發展和數據井噴式增長的大數據時代，相應的公共管理模式需要從專業人才建設、大數據意識、法律法規建設和數據共享等層面進行改進和創新，進而通過大數據分析促進決策管理客觀、準確、全面、高效、智慧，從根本上實現大數據時代公共管理工作質量的提升。

參考文獻

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