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會議認為,今年以來,市政府及有關部門認真貫徹市委工作會議精神和市十五屆人大二次會議決議,牢固樹立和落實科學發展觀,搶抓機遇,加快發展,全市經濟繼續保持較快增長,國民經濟和社會發展計劃以及財政預算執行情況是好的。
會議指出,在當前經濟工作當中還存在一些困難和問題,應當引起市政府的高度重視。一是對宏觀經濟調控政策認識不足。面對國家宏觀經濟調控形勢,如何趨利避害、轉化不利因素、減少負面影響,缺乏必要的、積極的前瞻性研究和行之有效的措施。二是經濟增長后勁趨弱。①固定資產投資增速趨緩。上半年,全市固定資產投資同比增長60,增幅比一季度回落49.2個百分點,比去年同期回落48.5個百分點。②外貿出口形勢仍較為嚴峻。今年以來,我市受禽肉封關的影響,造成出口受阻,創匯下降,至今周邊國家還未對我市外貿的凍品開關。出口產品缺少高創匯、高附加值、高退稅率的機電產品和高新技術產品支撐。出口市場主要局限于日韓等地,制約性較大。③企業資金不足。一方面,受國家宏觀政策影響,企業融資困難;另一方面,資產負債率和兩金占用持續升高,資金風險壓力加大。三是軟環境建設還需進一步加強。個別部門重罰款收費輕服務管理的問題沒有得到很好的解決;行政執法過程中還存有不規范、不文明、吃拿卡要等行為;“三亂”現象還沒有完全杜絕;個別地方社會治安秩序不理想,存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等現象。四是勞動者素質的提高滯后于經濟發展的需要。小富即滿,小進即安,富而思進的敬業進取精神不強;有的企業追求眼前利益,對人才認識不足,臨時工、技工用的多,大中專畢業生用的少;有的民營企業任人唯親,產權封閉,沒有走出家族化的桎梏;人才市場發育滯后,懂經營、善管理的高級復合型人才和有技術、有能力的專業科技人員難招、難留;留守農村的勞動力多數是婦女、老人和少數中青年,素質偏低,特別是農村科技推廣網絡不健全,給農業“三化”戰略實施帶來困難。
會議要求,市政府要抓住機遇,強化措施,突出抓好以下六個方面的工作:
第一,深!入調研,準確把握宏觀經濟走勢。面對宏觀調控形勢,誰能揚長避短,防范、化解不利因素,掌握主動權,誰就會在新一輪經濟發展大潮中實現大跨越。要積極組織力量,針對當前市場變化,不斷開拓信息渠道,對國家產業政策、金融政策趨向、宏觀經濟發展、外部企業動態、生產資料市場等與企業生產經營密切相關的各種因素,進行超前分析,科學論證,及時研究制定針對性措施,盡可能的減少宏觀調控給我市經濟發展帶來的負面影響,保持我市經濟快速發展的穩定性和科學性。
第二,全面推進結構調整,努力構筑布局合理、活力強勁的經濟框架。一是加速新型工業化進程。堅持工業“立市、強市”戰略,以園區建設為依托,支持優勢骨干企業大范圍、大跨度實施資產重組和產業整合,努力培育優勢產業群和核心企業群。二是積極發展融合型經濟。借助半島城市經濟圈的形成,加快推進我市與半島經濟的融合發展,促進我市資源優勢向經濟優勢的轉化。三是以推進農業“三化”為著力點,加快農業內部結構調整。緊緊抓住當前國家支持產業化龍頭企業發展的政策機遇,積極扶持大企業,培育小企業,快上新企業,有計劃地建設一批標準化的農業出口創匯生產基地,全面增強龍頭輻射能力,提高農村經濟運行質量。四是高度重視第三產業發展。通過制定扶持政策、科學規劃布局、加大建設投入、完善市場管理等方法,加快三產發展速度,不斷提高其在國民經濟中的比重。
第三,努力擴大招商引資,積極創新開放局面。繼續把招商引資作為統領經濟工作全局的牛鼻子,圍繞招商引資任務分配,逐級落實責任,形成全民動員、全社會參與的招商引資大格局。要將企業推向招商引資第一線,充分發揮企業招商引資的客戶優勢、資本優勢、人才優勢。要繼續加大外貿工作力度,大力培植新的出口增長點,千方百計開拓國際市場,擴大出口,保持外貿出口的快速增長。要進一步提高出口產品的技術含量和檔次,形成一批產品結構好、創匯能力強的企業群體。
第四,進一步優化發展環境,為經濟快速發展提供保障。一要切實解決好 行政管理和執法服務過程中政令不暢的問題。市政府要認真落實促進經濟發展的各項政策,及時修訂完善各項措施,并將監督、實施責任落實到相應部門和人員,增強依法行政意識,切實保持政令暢通,提高行政效率。二要切實解決好資金短缺的問題。在繼續抓好政策性融資的同時,努力拓寬融資渠道。要鼓勵和吸引社會投資的廣泛參與,激活民間資本。爭取各類商業銀行、股份制銀行、期貨公司、證券公司到我市設立分支機構,增強區域資金實力。加快企業股改和上市融資,做好得利斯、新郎、化工的上市準備工作,為成功上市奠定基礎。三要切實解決好工業用地不足的問題。要強化土地利用效益,依法收回閑置土地,調整已批未用土地,分輕重緩急,優先滿足符合國家宏觀調控政策、符合我市實際的項目和骨干企業建設用地的需要。
關鍵詞:工學;經濟學;融合發展
中圖分類號: F2 文獻標識碼:A 文章編號:16723198(2014)17003701
作為專業化的知識系統,每個學科都蘊含著各自領域中支撐社會經濟發展的知識動力,在中國社會經濟發展知識領域當中,包括工學、經濟學在內等眾多學科,承載著中國經濟社會新時展的能量,使得這些學科的融合發展,成為解決中國經濟社會發展問題不可或缺的組成部分。在交叉學科發展中,每種學科都有各自的優勢,當然也存在學科之間的矛盾點,因此如何真正實現學科的融合發展,成為決定是否驅動中國經濟社會發展的決定性因素。
1 工學和經濟學各自發展情況分析
根據我國教育部的分類標準,工學包括土建、水利、化工、電氣、材料、能源、地礦、海洋工程、生物工程、農業工程、公安技術等學科;經濟學包括政治經濟學、西方經濟學、經濟史、經濟思想史、環境經濟學、國民經濟學、財政學、金融學、統計學、產業經濟學、勞動經濟學等學科。而根據相關統計數據顯示,在2009-2013年,我國在工學和經濟學領域中,授予碩士學位的學生分別占總數的38.8%和8.31%,授予博士學位的學生分別占總數的40.13%和6.44%,國內共21406名博士生導師中,工學和經濟學的博士導師數分別為8614名和743名;2014年開設工學和經濟學學科的大學分別為527所和426所。這些數據可以直觀看出工學和經濟學在我國學科研究中的地位,這兩個學科均取得了很好的發展。其中經濟學科學被視為社會發展過程中,應該如何合理選擇和利用稀缺資源,并生產出社會所需產品和合理分配產品的學科;工學所輻射的分支范圍更廣,目前所培養的人才最多,尤其是19世紀技術革命以來,工學科學的分化和綜合發展,推動了該學科的興旺發展,是促進經濟社會發展的主要知識源泉。盡管工學和經濟學在各自的領域中,均取得不同程度的發展成績,并促進了經濟社會的發展,但目前這兩門學科尚處于相對獨立的狀態,甚至受到各自學科領域中“條條框框”的劃分限制,很多學科之間已經達成的共識,事實上尚未全面彰顯出來。
2 工學和經濟學融合發展的建議措施
筆者認為,單學科的發展,面對龐大而復雜的社會經濟發展系統,不可能面面俱到地提供社會經濟發展所需的全部知識點,而更多時候需要眾多學科的同時“發力”,方可應對社會經濟發展的各種問題,并促進經濟社會的發展。在此,筆者提出了工學和經濟學融合發展的若干建議措施。
2.1 尋求學科之間的知識兼容點
工學與經濟學之間的分支科學眾多,每種學科都有可能取得飽和狀態,而我們將工學和經濟學融合發展,就需要突破學科之間“條條框框”的限制,尋求學科之間的知識兼容點,進行兩個學科之間的知識交流,形成學科協調效應。譬如工學中的農業工程和經濟學中的環境經濟學,我們站在農業經濟可持續發展的視角,就需要研究如何在提高農業經濟發展水平的同時,保證農業發展環境的“無污染”,此時就需要借助環境經濟學中的節能環保知識點,保證農業工程的環保性開展。再如農業屬于中國重要的產業經濟之一,其發展需要借助龐大的資金鏈支撐,因此有必要將工學中的農業工程與經濟學中的金融學互相融合。
2.2 強調學科之間的公共辦學理念
根據教育部《關于做好普通高等學校本科學科專業結構調整工作的若干原則意見》,其中鼓勵高等學校致力于打破學科壁壘,在遵循專業學科發展規律的基礎上,建立交叉學科專業,強調工學與經濟學相融合的辦學理念。當前已有諸多學科互相融合的實際教學案例,并且取得了一定成功,結合工學與經濟學各自的發展特征,其公共辦學具有明顯的可行性。筆者認為中國社會經濟的發展,尤其是在國際經濟社會發展的影響下,涉及到經濟發展的各種資源要素,正處于不斷變化狀態,而社會需求正處于不可逆轉的擴展階段,要求參與社會經濟發展活動的相關人員,具備盡可能多的專業知識,以便適應日益復雜的社會環境,即應該致力于培養復合型的專業人才,從側面要求我們強調學科之間的公共辦學理念,工學與經濟學的融合發展,正符合我國學科發展的總導向。筆者認為學科之間公共辦學理念的強調,必須結合學科之間的知識兼容點,對兩個學科之間的資源展開統籌配置,進而明確交叉學科學習的目標、手段和途徑,以及研討兩個學科兼容之后在社會經濟活動中各個領域起到的作用,譬如經濟學研究如何提高社會經濟活動的效率和效益水平,而工學則重點研究在社會經濟活動開展期間,如何提供科學的技術與工具,使得兩者均能夠共同致力于預期目標的實現。
3 結束語
綜上所述,工學、經濟學在內等眾多學科,承載著中國經濟社會新時展的能量,使得這些學科的融合發展,成為解決中國經濟社會發展問題不可或缺的組成部分,然而工學和經濟學在各自的領域中,均取得不同程度的發展成績,并促進了經濟社會的發展,但目前這兩門學科尚處于相對獨立的狀態。為應對龐大而復雜社會經濟發展系統中的各種發展問題,我們需要將工學與經濟學融合發展,以真正驅動中國經濟社會發展。
一、提高認識,,統一思想,增強搞好統計工作的責任感
區第二次黨代會提出了“推動大發展,全面奔小康,建設百萬人口大城市”的宏偉目標,全區各行各業正在為之努力奮斗。作為準確反映全區經濟社會發展情況的統計工作,責任十分重大。統計工作者一定要充分認識所肩負的歷史使命,增強搞好統計工作的責任感和緊迫感,向黨委和政府提供優質的信息咨詢建議,為貫徹落實區委、區政府各項工作部署發揮更加積極的作用。
創造性地開展各項工作,需要重視統計分析。從宏觀上講,市場經濟條件下,政府對經濟管理重在宏觀調控。調控方向的確定、調控力度的把握,特別是涉及經濟結構調整等重大方針政策的制定,都需要對宏觀經濟狀況和社情民意進行認真的調查分析。從微觀上講,包括企業經營決策所需的大量市場信息,也來自統計部門。因此,經濟越發達,市場越健全,統計工作就越重要。
提高領導者決策水平,需要掌握統計。領導干部要利用好統計這個工具,不斷增強駕馭大局的能力。特別是主要領導,都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一,盲目拍板,而應該做到情況明,心中有數。包敘定在重慶任市長期間,曾要求領導干部有重點、有選擇地記住50個左右的數據。記數不是目的,是科學決策、宏觀調控的工作需要。看似靜止、枯燥的統計數據卻蘊涵著豐富的內容,只要稍加分析,就能把握發展趨勢,找準工作的著力點和突破口,就能保證決策的科學合理性。區委、區政府主要領導對統計工作是非常熟悉的,對統計成果的應用是非常有水平的,正是由于他們有水平,才對統計工作提出了更高的要求。每月統計數據出來之后,政隆區長就會對統計數據進行認真的全面分析,找出經濟運行中的發展趨勢和存在的問題,提出下階段的工作重點和難點。
統計是經濟社會發展的“晴雨表”、“溫度計”,是宏觀決策和管理的重要基礎,可為經濟社會發展“號脈”。在經濟體制轉軌的重要時刻,在風云變幻的國際形勢下,可通過統計先行、中性和后期指標所反映出的現象來考察宏觀經濟運行的好壞,以便采取應對措施。
加強統計工作是適應當前形勢的迫切需要。一是統計工作難度越來越大。隨著全區經濟持續快速增長,經濟成分、經濟增長方式、社會生活、經濟利益的多元化,統計調查越來越廣泛,越來越深入,但被調查者心甘情愿地參加統計調查、提供統計數據的比率卻在下降。調查對象的合作程度降低,對經濟社會發展進行統計調查和分析的難度很大。二是統計工作任務越來越重。我國現行的統計方法和指標體系要逐漸與國際接軌,這就是大家通常說的統計入世,它對統計數據和統計制度方法提出了新的要求。而且,區委、區政府為了準確把握各階段經濟社會發展的基本情況,對統計工作也提出了更高的要求,特別是對新興產業、非公有制經濟等指標會更加關注,也要求對重大經濟問題進行量化分析,提供前瞻性、科學性的咨詢建議。三是統計數據質量亟待提高。統計數據源于基層,源頭數據不準,直接影響匯總指標核算的準確性。近年來,全區統計數據質量已有明顯的提高,但統計數據失真現象依然存在。特別是街道、鄉鎮、企業統計隊伍力量薄弱,人員不穩定,統計手段落后,難以適應新形勢下統計工作的要求。有些鄉鎮、街道上報統計資料時靠拍腦袋,做數字游戲,嚴重影響了統計數據質量。
二、把握關鍵,突出重點,更好地為全區經濟工作服務
統計工作要圍繞經濟社會發展,圍繞區委、區政府的中心工作,跟上和掌握區級領導的思路和脈搏,為領導決策提供強有力的數據支撐,提供有理有據的分析建議。
(一)提高數據質量,輔助科學決策
一是把握準確性。準確是統計的生命,統計工作的關鍵就是不搞假數,要反對虛報,也要反對漏報瞞報。統計數據只有真實可靠,才能正確反映經濟社會發展的現狀及存在的問題,才能幫助領導把握大局。因此,統計部門一定要在數據準確性上多下功夫,必須真實、無誤地提供經濟社會發展各方面的數據資料。二是增強時效性。各行各業對統計信息的需求都有一定的時限,及時提供統計數據就是為了避免工作被動。目前,月度主要經濟數據大部分都要到10日以后才能出來,還是慢了一些。統計部門對主要經濟指標的統計數據及重要分析資料,必須及時提供給領導參閱。三是注重全面性。統計部門作為政府的綜合信息部門,要根據萬州經濟發展和區委、區府工作需要研究指標體系,不能只局限于現有統計體系,不能過分依賴統計制度上的幾個指標,要多研究掌握敏感問題和熱點問題所涉及的指標。要創新統計方法,根據市場需求和工作需要,應用統計學原理,結合萬州實際,積極開展多種形式的調查分析。如果只依據自己的統計指標來分析,不對周邊環境、周邊條件進行比較分析,就會對決策造成一些誤導。要加強對全國、全市、周邊區縣、長江沿岸城市的經濟運行情況的跟蹤,及時搜集、整理、分析比較,為領導提供決策參考。四是提高科學性。統計對象的內容變化了,統計工作也要作一些相應的調整。比如經濟生活中出現的混合多元所有制,究竟統計為外資,還是統計為國有經濟,或者統計為其他的類型,目前各方面有不同的意見。統計部門就應當在這方面探索科學的方法。同時,要進一步規范統計基礎工作,建立健全統計原始記錄及統計管理制度,確保統計數出有據。
(二)加強對經濟社會發展的預測、監控和分析
統計部門是政府宏觀經濟管理的決策咨詢部門,雖然不行使對經濟的直接管理,但要緊緊圍繞全區的中心工作,結合實際廣泛開展調查研究,加強對經濟社會發展的預警監測,撰寫一批有份量的分析材料,為領導決策提供參考,發揮好統計部門的信息、咨詢、監督作用。要重點監測我區經濟社會發展、結構調整、科技進步等狀況,密切關注經濟社會生活中的新情況、新問題和一些重大事件,及時提供監測預警分析論證報告。統計部門不能作為一個只出數據、報表的部門,要主動參與全區各項工作,在服務和監督中求得自身的發展。
(三)加強對熱點、難點問題的調查研究
統計部門要緊緊圍繞經濟社會發展和區委、區政府高度關注的突出問題,如招商引資、非公有制經濟發展、重點工程建設等等,開展深入的專題調研,及時捕捉新情況、新信息,形成調研成果。要樹立“精品”意識,結合我區實際,加強定量分析和系統分析,力爭多出高水平、高質量的統計分析精品,為領導提供有深度、有份量的對策建議。要調查研究經濟發展中的深層次矛盾和問題,分析這些矛盾和問題的表現特點和根源,找出其中的規律,為這些矛盾和問題“號脈”,并開出“藥方”。
(四)加強統計的對外交流與合作
統計部門要不斷適應新的形勢,與時俱進,開拓創新。加強與重慶市、周邊區縣及沿江城市統計系統的交流與合作,堅持“走出去、請進來”的方針,不斷提高我區的統計工作水平。要多到經濟發達的地區去學習,學習他們好的做法、好的經驗,以盡快建立起更適合經濟社會發展的統計制度和方法體系,更好地為經濟建設服務。要多請重慶市及發達地區統計系統的領導、專家來講授統計的新理論、新方法,以提高全區統計工作人員的理論水平與操作技能,讓萬州的統計工作不斷取得新的突破。區統計局要加強與市統計局的工作銜接,主動尋求市局的幫助和支持,根本改變不請不到、不問不答的狀況,改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。
(五)加強統計信息的社會化服務
統計部門在不違反《統計法》等有關保密規定的前提下,在為領導宏觀決策提供優質服務的同時,應積極向社會提供信息服務,滿足社會的需要,滿足廣大人民群眾的需要。任何一個企業、外來投資者、社會科學工作者都迫切需要了解統計數據,比如外來投資者,統計數據可以幫助他們決定是要在萬州投資,投資后如何發展。今后,凡是應該向社會公開的統計數據,都要向社會公開,為需求者服務;政府應該無償提供的,要通過黨政網和正在擬建的統計網向社會;其余的,也可根據需求采取有償形式提供服務。
三、加大統計法的宣傳執法力度
統計法制建設雖已得到了一定的加強,但一些單位和部門為追名逐利,往往置《統計法》和黨紀政紀于不顧,在統計數據上弄虛作假,《統計法》的宣傳必須進一步加強,必須進一步加大力度。要特別強調的是,統計工作是為經濟社會發展服務的,是為黨委、政府決策服務的,不是為個人仕途服務的。
一要加強統計普法教育。要把統計法律法規的學習納入“四五”普法內容,通過宣傳教育,不斷強化依法統計意識。二要加大統計執法力度。對在統計數據上弄虛作假的違法行為要嚴肅查處,對典型案例要向社會公開曝光。建立健全統計監督檢查制度,對各開發區、各部門、各鄉鎮的統計工作進行定期監督檢查,確保統計工作的正常開展。對個別地方、部門和單位濫用統計數據、調整統計規則等行為,一定要堅決抵制。對違反統計法的,造成惡劣后果的,要追究其法律責任。三是加強統計調查管理,確保數出一門。統計部門是統計工作的綜合協調和管理部門,負責對全區統計工作的組織協調。有關部門組織的統計調查要與統計部門協商,按統計部門的指導意見組織實施。任何單位或個人使用數據都必須以同級統計部門公布的數據為準。凡是各部門向公眾公布的數據以及各類經濟指標考核數據,應經統計部門的審核認可。
四、提高統計隊伍素質,加強統計組織建設
統計工作是一項專業性很強的工作,需要一批精通統計科學、掌握現代信息技術、熟悉經濟管理的專門人才,因此,必須切實加強統計隊伍建設。要在學中干、干中學,將系統學習經濟理論知識與實踐相結合,在實踐中做到“勤學、守法、報真數”。要創造一個良好的學習工作環境,留住人才,引進高層次、高素質的統計人才。要努力造就一支“政治強、業務精、善學習、作風正、守紀律、能戰斗、保廉潔、做表率”和“會指標、會調查、會管理、會執法、會微機、會算數、會分析、會服務”的“八要八會”統計工作隊伍,為區委、區政府提供更多更好的服務。
著力強化基層組織建設。各開發區要建立健全統計機構,保持必要的人員編制,穩定統計隊伍;切實加強鄉鎮、街道統計組織建設,要在黨政辦公室設立綜合統計崗位,安排專職綜合統計人員,負責組織協調實施本轄區的統計工作;進一步做好部門、企事業單位統計組織建設工作。各部門要建立綜合統計科室或在有關科室中配備綜合統計人員,并保持相對穩定,做到隊伍不散、渠道不亂、信息不斷。基層黨政主要領導要向正其書記、政隆區長那樣重視統計工作,關心支持統計工作,幫助統計部門和統計工作者解決實際困難。
召集全市垂直管理機構主要負責同志一起座談,今天。主要有3個目的一是解各垂直管理機構的工作情況,聽取大家在服務經濟社會發展中的措施和辦法;二是通過面對面的溝通交流,解大家工作中存在困難和問題;三是聽取大家對政府工作的意見和建議,以便于更好地為各垂直管理機構開展工作提供支持。
各垂直管理機構分別做了發言,剛才。匯報了近期的工作情況,提出了進一步發揮職能、服務經濟發展的措施,講得都很好。下面,就垂直管理部門進一步發揮職能,服務地方發展,談3點意見。
一、為經濟社會發展做出了重要貢獻,發揮職能作用。
全市各垂直管理部門圍繞我市經濟社會發展大局,近年來。主動融入,充分發揮優勢,積極開展工作,依法行政、支持發展、服務群眾等方面做了大量工作,較好地履行了服務經濟建設和社會管理的職能,為促進經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。比方,幾家通信公司業務的不時發展,對群眾生活、經濟建設、社會發展等各個方面,發揮了不可替代、不可或缺的作用。國家統計局調查隊科學、務實的統計測算,為我市工作爭取了主動,打下了很好的基礎。氣象部門及時有效地進行人工影響天氣作業,對抗旱澆麥發揮了很重要的作用,準確的氣象預報為農民群眾節約了投入、減少了本錢。食品藥品監管、供熱、供電、國稅、地稅、工商、質監、煙草等部門也都為發展發揮了重要作用。總體上看,各垂直管理機構積極溝通,共同工作,形成了良好的工作局面,優化了建設環境,支持了經濟發展。此,謹代表市委、市政府,對駐許各垂直管理機構為經濟社會發展付出的辛勤工作和做出的積極貢獻表示衷心的感謝!
二、為經濟社會發展做出新的貢獻,再接再厲。
正確處置中央與地方關系、加強經濟管理的一種重要形式,對有關部門實行垂直管理。國家防止區劃分割,保證政令疏通、協同一體的重要手段。垂直管理機構工作上盡管有相對的獨立性,但與地方也有著密切聯系。一方面,垂直管理機構的工作離不開地方黨委、政府及相關部門的支持配合;另一方面,垂直管理機構的工作直接關系到法律、政策在本行政區域的貫徹實施,關系到當地經濟社會事業的協調發展。十二五”時期是市全面建設小康社會的關鍵時期,加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,實現“十二五”發展各項目標,需要包括各垂直管理部門在內的各級各部門的共同努力。各垂直管理部門一定要提高思想認識,主動融入,積極服務,把對上級部門負責與對發展負責有機統一起來,一切圍繞服務于發展大局,充分發揮各自職能,更加積極主動地搞好服務,最大限度地為人民造福,為經濟發展作出更大貢獻。一要提高服務能力。強化硬件能力建設,加強自身基礎設施建設上下工夫;加大對上爭取力度,為經濟社會發展爭取更多的資源和空間。二要提高服務水平。要加強隊伍建設,不時提高廣大干部的綜合素質和專業技能,努力建設一支充滿活力、奮發有為、能打硬仗的工作隊伍。三要健全服務機制。靠制度推進依法行政、廉潔行政,真正把推動科學發展的措施落到實處;要提升為民服務的質量,強化社會責任,以優質的服務保證和維護人民群眾的利益。
為保持經濟平穩較快發展提供良好的司法保障是檢察機關重大的政治任務,也是檢察機關推進“三項重點工作”的重大實踐。找準檢察工作與經濟社會發展的結合點和充分發揮法律監督作用的著力點,就是立足廉潔公正執法,為經濟社會發展服務。
一、認真調整檢察工作服務發展思路
檢察工作只有置于大局之下,才能為保持經濟平穩較快發展提供良好的司法保障。要進一步增強檢察工作融入大局的責任感和緊迫感,找準檢察工作服務發展的著力點。
一是服務大局的思想要統一。要把服務大局與履行檢察職能結合起來。當前,檢察工作要以中央“保增長、保民生、保穩定”的政策措施為大局,強化檢察工作與服務大局相結合的責任意識。把執法辦案與服務發展作為一項工作責任,把法律監督和服務發展作為一項執法責任,把依法行使檢察權和服務發展作為一項社會責任。從中央和地方黨委經濟社會發展要求的實際出發,服務發展既要有針對性和實效性,也要具有檢察工作的特點和特色。著力清理檢察工作服務發展偏窄和偏差的思想。要樹立檢察機關整體、檢察干警人人,執法辦案環節、法律監督項項服務發展的觀念,使檢察工作更加適應經濟社會發展的需要。
二是服務大局的思路要一致。檢察工作要積極主動地服務發展,承擔起服務發展第一要務政治任務,著力解決認識提高,服務下去的問題。力求全面。認真總結已經采取的一些措施和見到一定的服務效果,形成檢察工作保增長、保民生、保穩定、保安全服務發展新思路。力求落實。在擴展視野中探索服務途徑,在把握轄區經濟和社會發展重點中采取服務措施,形成檢察工作重點突出、任務具體,近期見成效、長期有計劃的服務發展新思路。力求積累。要把檢察機關實施的各項執法行動,作為服務發展的一項舉動,爭取政府各部門聯動,與企業、項目形成互動,既要產生直接或轟動的效果,更要推動長期、長效的法律服務。把一點一滴好的做法和成功經驗,逐步轉化為服務發展經常化、制度化和規范化。
三是服務大局的行動要自覺。要以司法保障為著力點。保障經濟發展目標實現,保護經濟發展成果,維護市場經濟秩序,嚴懲貪污、受賄、瀆職等職務犯罪,依法打擊各種危害國家安全犯罪,嚴厲打擊危害社會治安秩序犯罪和影響群眾安全感的多發性犯罪。要以保障穩定為著力點。加強職務犯罪預防工作,認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策,把矛盾化解在執法辦案全過程。克服只顧辦案或只管辦案的單純辦案問題,加強犯罪動向、傾向的分析研究,為黨委和政府,以及企業提供決策依據和對社會進行廣泛的警示宣傳。要以保障民生為著力點。在黨委和政府的統一領導下,對發生在經濟領域里的案件、事件和事故,及時、準確地提供罪與非罪的法律依據;對容易引發“民轉刑”的經濟利益和民生問題,主動參與協調、調解;對查處的國有企業職務犯罪案件,以檢察建議、整章建制和案件回訪等方式跟蹤服務,減少經濟、社會風險。
二、采取檢察工作服務發展有效措施
檢察機關在經濟社會發展中履行司法、執法的法律監督職責,按“三個至上”、“三個統一”和檢察工作主題,找準檢察工作服務發展的切入點,應做到“三個符合”:
一要符合黨委中心。以保障經濟發展目標為檢察工作服務發展的切入點。緊緊圍繞保增長自覺服務、全力保障,發揮檢察工作在經濟發展環境建設中的作用。積極參與整頓規范市場經濟秩序工作,依法打擊金融詐騙、非法集資、偷稅漏稅等違法犯罪活動,依法打擊各種擾亂市場經濟秩序的犯罪,努力營造公平競爭、誠實守信的市場環境;積極查辦和預防重大項目、重點工程建設中的職務犯罪,促進反腐倡廉工作深入開展,努力營造清正廉潔的政務環境;加大法律監督力度,依法嚴查司法領域中的腐敗,維護司法公正,努力營造公平正義的司法環境。
二要符合群眾民心。以保障人權民生為檢察工作服務發展的切入點。增強為民意識,堅持“立檢為公、執法為民”的執法觀,加大立案監督、偵查監督、審判監督和刑罰執行監督的力度。從自身做起,同步加強法律監督和加強自我監督,規范執法辦案行為。從程序做起,切實保障羈押和在押人員的人權。從人民群眾滿意的事做起,下大力氣查辦涉及民生問題的職務犯罪案件。從人民群眾不滿意的問題做起,嚴厲打擊侵害人民群眾利益的制售有毒有害食品藥品犯罪,依法提前介入重大責任事故調查,堅決查辦重大安全生產責任事故、重大食品安全事故背后的失職瀆職犯罪案件,切實保障人民生命財產安全。從依法鏟除社會毒疾做起,對販毒和暴力犯,堅持嚴打與廣泛社會警示宣傳并舉,嚴厲打擊“黃賭毒”犯罪。同時,要積極探索對困難群眾、弱勢群體的司法救助,積極協調有關部門幫助解決法度之外、情理之中的問題,體現司法的人文關懷。
三是符合企業重心。以企業生產經營發展為切入點。檢察機關作為法律監督機關,在推動科學發展中肩負重要的使命,要以企業為服務重點,進一步提高為企業的司法保障能力和法律服務水平。堅持平等的執法理念,維護企業生產經營發展利益,對侵吞企業和盜搶企業資財的犯罪,無論什么性質的企業都要一律嚴懲。堅持有利的執法原則,堅持從有利于維護企業正常生產經營、有利于維護企業職工員工利益、有利于促進經濟社會穩定出發,改進辦案方式和方法,規范執法,文明辦案。堅持進企服務的執法方針,以發案服務和預防職務犯罪服務為基礎,深入企業,了解企業發展中的法律需求,了解企業發展中遇到的法律問題,了解企業受到不法侵害困擾情況,依法為企業提供幫助和支持,為企業守法經營、科學發展當好法律服務“后盾”。
三、建立檢察工作服務發展長效機制
檢察工作在服務發展的動態過程中,要不斷總結經驗,改進服務方式方法,探索服務途徑措施,創新符合本地實際、符合經濟社會發展規律、符合檢察工作規律的服務發展長效機制,提高檢察工作服務發展的能力和水平。應注意把握以下幾點:
1.打牢社會主義法治理念根基,執法更加公平。著力加強檢察隊伍自我監督,提高檢察工作服務發展公信力。以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念,是檢察工作服務發展的總綱。要以堅持檢察工作主題為核心,堅持內外監督同時并舉,堅持從完善內部監督做起,樹立檢察機關公正執法形象。改進檢務督察工作,整合法警、紀檢工作力量,對檢務督察監督、檢查,防范違法職能重新定位,使檢務督察成為檢察機關內部名副其實的監督機構。改進涉檢內部監督工作,依照法定程序,明確內部監督,包括責任追究在內的各項具體規定,增強內部監督的嚴肅性、實效性。改進自偵案件內部監督工作,在“兩個同步”,即在自偵案件提前介入、立案同步監督和同步錄音錄像的基礎上,再同步采取檢務督察監督措施。同時,積極探索擴展人民監督員對涉檢民主監督渠道,使檢察機關執法更加公正,提高檢察工作司法保障、法律服務的能力和水平。
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2008年一季度寧波市經濟社會發展情況和下階段工作建議
一、構建和諧的審計外部環境
構建和諧外部環境就是要增進審計工作和經濟社會發展的和諧,增進與被審計單位的和諧,形成良性互動。
隨著丹東臨港產業園區經濟總量快速增長、區劃面積逐步擴大,管理體制、運行機制不斷創新,丹東經濟社會進入一個前所未有的廣泛而深刻的變化,機遇前所未有,挑戰也前所未有。在新區劃、新體制、新機制帶來的新的生機的同時,新的矛盾、新的問題也不斷凸現。很多問題,審計機關及時發現,依法處理,提出建議,加強管理,把問題消滅在萌芽狀態,防止問題越積累越多,矛盾激化,演化成突發事件、、惡性事件,影響經濟正常運行和社會穩定。強化審計監督,就是要圍繞謀求發展審計、圍繞提高效益審計、圍繞維護公正審計。最終達到了摸家底、揭隱患、保穩定、促發展、加強廉政建設的目的,增強自我管理、自我約束、自我防范、自我糾正的能力,防止出現項目上去,干部到下的現象的發生。
所以,深入學習實踐科學發展觀,審計機關不僅僅要就審計而審計,就帳論帳。更重要的是要防微杜漸,防患于未然。要把工作中心由監督為重點轉變為以服務為重點,寓監督于服務。要牢牢把握公共財政這一審計主線,立足于推進法治、維護民生、推動改革、促進發展,立足于發揮審計作為經濟社會運行的“免疫系統”的功能,更加注重從宏觀上把握全面情況,從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題,從完善體制機制的角度提出建設性意見和建議。要在全面審計的基礎上突出重點,圍繞公共財政體制改革,加強財稅監管,服務政府宏觀調控;圍繞社會關注的熱點難點問題,加強專項資金審計和審計調查,切實維護群眾利益;圍繞加強對權力的監督和制約,加強領導干部經濟責任審計,促進社會關系的和諧。
二、構建和諧的審計內部環境
要堅持內部嚴格管理和人性化關懷兩手抓,致力于營造一種風清氣正、公開公正、奮發有為、競爭向上的工作氛圍;致力于建設一個規范有序、運轉高效的機關;致力于建設一支結構合理、進退有序、和諧共進的審計干部隊伍;致力于打造一種以人為本、處處充滿人文主義關懷和溫暖的審計文化,使大家在這種文化氛圍里保持心情愉悅和舒暢。
一是要堅持以人為本,把提高全體干部職工的思想道德素質作為各項工作的先導,通過學習教育培訓、領導定期不定期的個別交流等多種方式,及時了解審計干部生活工作中的困難,及時幫助解決。同時以豐富多彩的文體活動,充實和活躍審計干部的業余生活,營造良好的工作環境,提高領導班子和干部的之間的親和力。
二是要堅持民主集中制,用制度規范行為,用會議決定審計處理處罰、人事問題、重大財務支出,從而提高領導班子決策的規范化,權力運行的透明度,重大決策的號召力。
三是要堅持資源互補,打破科室設置的專業界限,實行重大審計項目統一調度、統一指揮,各科室資源共享,優勢互補,形成一個團結互助和諧友愛的戰斗集體,全面提高整個審計隊伍的戰斗力。
三、構建協調有序的審計工作秩序
關鍵詞:互助縣;城鎮化進程;加快;建議
發展縣域經濟、加快城鎮化進程,已被看成是緩解“三農”問題、實現統籌城鄉經濟社會發展的重要切入點。因而,在“十二五”期間,以統籌城鄉經濟社會發展的理念實施城鎮化戰略,對于打破城鄉二元結構,整合城鄉資源要素,拉動縣域經濟社會發展有著十分重要的作用。如何加快互助縣城鎮化進程呢?
一、完善城鄉規劃體系
在新修編完成縣城總體規劃的基礎上,近期要完成縣城東新區、南新區控制性詳細規劃的編制,重點抓好縣城毛斯河治理、東新街、經濟路、毛斯路等近期重點建設項目修建性詳規的編制,合理確定強制性控制內容以及基礎設施和公共服務設施的建設時序和空間布局。加快各鄉鎮人民政府所在地集鎮、中心村總體規劃的修編工作,注重土地利用規劃與城鎮總體規劃的統籌協調,重點做好區域內城鎮用地的集約使用,合理規模和擴展方向,正確處理好各產業、各鄉鎮的用地矛盾,提供必要的城鎮發展空間。
二、著力加強縣城建設
做大縣城,既是客觀需要,也切實可行,互助縣城經過多年建設,擁有較好的設施基礎,具備了進一步做大的條件。今后,要緊緊抓住省委、省政府實施《“四區兩帶一線”發展規劃綱要》的有利時機,進一步加快建設步伐,促進縣城經濟繁榮。
1.加快新區建設
堅定不移地推進城區戰略性東擴和南伸,大力開拓城市新的發展空間。以行政服務中心東移和產業中心南移帶動新區建設,以新區建設擴大城市規模,完善城市功能,提高縣城對區域的輻射和帶動能力。結合道路建設,地下綜合管線同時埋設,一步到位,加快新區基礎設施建設。舊城區原則上不再建設行政、事業單位的辦公用房,統一納入行政服務中心。同時,以建設山水園林城市為目標,以“山水治理”為載體,規劃和建設好沿沙塘川河、毛斯河、安定河綠化景觀帶,恢復沿河濕地,加強小莊后山、安定山、小寺山綠化和縣城公園、中心區綠地、住宅小區綠地建設,著力提高綠化品位,提高城市人均公共綠地和綠化率指標,營造人與自然和諧相處的城市生態環境。
2.有序改造舊城
依托現有建設格局,著重善人居環境,加快“城中村”改造步伐,按照縣城總體規劃,加大拆遷力度,走整體改造、集中開發的路子,引導老城區人口向新區轉移,降低舊城區人口、建筑密度。
3.加快路網建設
新區以振興大道建設為重點,積極實施富民路等主次干道建設工程。同時,積極爭取并實施臺子路、東和路等舊城區道路整治工程,切實將鼓樓周邊“十”字形道路結構改變為“井”字形結構和“田”字形結構,加大交通通行能力,緩解交通壓力。以政府出資租賃場所等方式推進停車場、洗車點等交通配套工程建設,形成暢通、便捷、高效的城市路網體系。
4.完善設施配套
按照以商建市、以市活城的思路,加快專業市場、商業街和休閑綠地及廣場建設,搞活城市商業,積極爭取實施社區教育、文化、醫療、娛樂、服務等基礎設施建設工程,增強城市綜合承載能力。加快供水、排水、供氣、供電及垃圾處理等市政公用設施建設,增強城區生產生活保障能力。
經縣委、縣人民政府研究,決定召開縣城總體規劃編制資料調查工作會議。今天會議的主要任務是:安排部署縣城總體規劃編制資料調查工作,明確各鄉鎮、各部門的工作任務,為全面完成縣城總體規劃編制工作提供有效服務。下面,我講三個方面的意見。
一、充分認識修編縣城總體規劃的重大意義
縣城總體規劃是城市建設管理的龍頭和靈魂,是對城市建設在時間、空間上的戰略部署,是指導和調控城市建設和發展的基本手段,是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作,對城市發展至關重要。它關系經濟社會和人民生活的各個方面,包括經濟社會發展、土地利用、基礎設施、居住、交通通訊、自然資源、生態環境、歷史文化、防災減災等,其根本目的就是通過綜合協調城鄉發展的各種功能,為廣大的城鄉居民謀求切身的現實利益和長遠利益,使資源得以有效利用,環境得以保護。修編好我縣縣城總體規劃,具有重大意義:
(一)有利于推動經濟社會的發展和進步
我縣現行的縣城總體規劃于1988年委托省城鄉規劃院編制完成,歷經了1996年的第一次修編和20*年的局部調整。實踐證明,該規劃在全縣的經濟社會發展進程中發揮了極其重要的推動作用:一是城鎮建設的集聚作用得到充分體現。全縣累計投入的9055.9萬元城鎮基礎設施建設資金,按1:5的拉動效應計算,拉動了全社會45279.5萬元的社會投資;按對應進入GDP值為28%的比例計算,總計完成GDP值為12678.26萬元。二是拉動了第三產業快速發展。通過認真執行縣城總體規劃,全縣一、二、三產業的比例由2000年的50.5:9.9:39.6調整為2004年的45:12:43,第一產業下降了個5.5百分點,第三產業上升了3.4個百分點。三是個私經濟得到較快增長。到2004年,全縣有私營企業3522戶,從業人員12387人,總產值16066萬元,實現稅收1205萬元,占全縣財政收入的19.4%。四是輻射帶動了全縣的農業產業結構調整。隨著城鎮規模不斷擴大,金陽、維益、老字號、綠營、吉祥、萬興碧毫、旭日源、十里香等品牌的食品加工業問鼎市場,有力的拉動了全縣種養業尤其是畜牧業快速發展;同時,文業石材、地板條、水泥、建筑石灰粉、石棉瓦等建筑建材業迅速崛起,使小城鎮對轉移農村富余勞動力的“蓄水池”作用、對經濟的拉動作用得到充分發揮。五是城鎮格局向良性發展。通過全縣人民的共同努力,以縣城為中心,以施七公路為主線,輻射帶動全縣城鎮建設發展的格局基本形成;功能齊全、設施配套、環境優美、具有鮮明特色的現代城鎮體系在我縣已初具雛形。
規劃指導實踐,一套完整、系統、科學的規劃在實踐指導過程中往往會產生事半功倍的效果。隨著社會進步和經濟發展,盡管我縣縣城和集鎮建設取得了歷史性突破,并為推動縣域經濟發展發揮了巨大能動作用,但現行的縣城總體規劃已經遠遠不能適應經濟社會發展要求,并逐步暴露出其局限性和制約性。因此,對現行規劃進行修編勢在必行,經過修編制定的新規劃,必將更加科學地指導我們的城鎮建設,更加有利于推動全縣經濟社會的發展和進步。
(二)有利于加快城鎮化建設步伐
加快城鎮化進程,是我縣實施的重大戰略任務,建立“促進生產要素向城鎮聚集、現代文明向農村延伸,形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局”,是我縣社會經濟發展的需要,是我們實施城鎮化戰略的最終目的。修編以后的規劃,將統籌安排城鎮與區域基礎設施的合理布局,進一步明確城鎮工作重點和發展戰略,并實現與國家西部大開發戰略、走向南亞保山先行一步大通道戰略的有機結合,這將對全縣的經濟社會發展產生十分重要的影響,有利于使我縣城建建設步入有序軌道,不斷加快其建設步伐。
(三)有利于解決當前城市建設面臨的困難和問題
近幾年來,隨著經濟社會的發展,我縣城鎮建設遇到了一些困難和問題,出現了城市定位不準、發展目標不明確、產業支撐乏力、功能布局不合理、城市特色不明顯、城市管線綜合性差、重復投資、盲目建設等現象,究其深層次原因,都是由于規劃已經不適應經濟社會發展需求而引起的。規劃科學性、前瞻性不夠,城市定位不準確,使規劃的“龍頭”作用無法充分體現,用規劃引導城市建設就會成為一句空話,這樣長久下去,對城鎮發展十分不利。新修編的規劃,將著重針對以上存在問題,凝聚方方面面的意見和建議,從根本上解決存在問題,竭力使各項規劃更加科學,更富有前瞻性、指導性。
二、規劃修編的基本內容和步驟
本次縣城總體規劃修編,共涉及城區建設、道路交通、供排水、電力、通信、消防、綠化、環保等多項內容,工作量巨大,業務要求精細。市委、市政府對此高度重視,撥出一定專款給予了大力支持,并委托全國著名的城市規劃設計單位——上海同濟城市規劃設計研究院幫助完成。修編工作的主要任務包括:進行現狀調查和現場調研,其中有現場踏勘、專業部門調查、資料收集、座談走訪和分析研究等項內容。從即日起到8月初,上海同濟城市規劃設計研究院的專家將組織召開各類座談會,征求縣級領導、各鄉鎮、各部門的意見和建議,并分組深入到各鄉鎮、各部門、各行業進行調查了解,在現場基本完成現狀圖繪制和基礎資料編定工作。
三、有關工作要求
(一)提高認識,加強領導
抓好縣城總體規劃修編工作,事關全縣經濟社會發展大局。按照我縣目前的發展速度,要實現省、市提出的“2020年與全國同步進入小康社會”奮斗目標,意味著全縣的城鎮化水平到2020年必須要達到50%以上,也就是說,在今后不到16年的時間內全縣至少要有13萬農村人口轉化為城鎮人口。能否實現這樣的目標,關鍵取決于我們能否制定出一個科學的城市規劃,并從根本上解決現實所面臨的各種各樣的困難和問題。因此,制定出一個科學的城市規劃,既是我們縣、鄉經濟社會發展的迫切需要,更是事關全省、全市發展大局的重要工作。各鄉鎮、各部門要充分認識此次規劃修編工作的重要性,從推動縣域經濟發展進步的高度,重視規劃的編制和修編工作。要安排分管領導和專門人員具體負責,積極配合好規劃修編專家組開展工作,以高度的政治責任感和使命感,全力以赴、認真履職,高標準、高質量地為規劃修編工作服務。
(二)結合實際,科學規劃
本次總體規劃修編工作,按照縣委、縣政府確立的“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃修編原則和工作方針進行。各鄉鎮、各部門要緊密結合實際,認真開展超前調查研究工作,著重研究好本鄉鎮、本部門的初步規劃意見。并安排專人陪同專家把現場調研工作做深、做細、做全、做實,做到準備充分、因地制宜,真正發揮積極的參謀作用,盡可能為專家組提供科學有效的意見和建議,使規劃編制人員吃透縣情、鄉情,確保規劃編制的科學性和可操作性,高質量完成好此次規劃編制工作。
(三)明確責任,認真做好資料收集工作