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第1篇：資金預算編制的基本方法范文

一，目前我國行政事業單位的財務預算管理中存在的主要問題

1、預算管理意識不強，預算管理作用未充分發揮，致使資金使用效益不高。有些行政事業單位未建立一套完整的財務預算管理體系。包括預算組織、預算制度、預算執行及考核具體辦法等。有些些行政事業單位為調整和追加預算。把大部分精力用于湊預算。而對于預算的執行情況的關注卻較少。資金投向是否正確，資金使用效益如何，有元超預算支出等等問題得不到足夠重視，為預算而預算，預算應有的作用被削弱，資金使用效益降低，浪費現象也很常見。

2、預算編制準備不充分。財務收支預算是單位綜合預算中的一個部分。它以單位總體目標為前提，以經營預算、行政預算、事業預算為依據，牽涉的部門多，時間跨度長。因此，在編制財務預算時應由相關部門組成預算編制小組，充分考慮宏觀環境、現實任務等因素，分析預算實現的可能性和難度。但是目前編制財務預算通常僅僅就一個財務部門的工作，編制時間也不足兩個月。這樣，無法充分調動各職能部門積極參與預算，也無足夠的時間對預算項目進行必要的調研，這樣的預算只能依據上年數據編制，往往與實際相距甚遠。

3、預算編制方法簡單，“零基預算”流于形式，財務預算缺乏科學的依據。盡管運用零基預算法編制預算己推行多年，但“上年基數+本年因素”的影響根深蒂固，“零基預算”難以落到實處。預算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平，調整支出結構，而習慣地以過去的基數為基礎，收入定增長率，支出層層切塊、分配，層層留機動。這樣編制的預算比較籠統，不切實際，并且難以將預算分解到各部門執行。

4、重分配、輕管理，資金使用效益不高。由于預算編制存在方法簡單、準備不足等問題。單位將大部分精力用于湊預算的盤子，應付預算的調整和追加，而較少關注預算的執行情況。資金投向是否正確，有無超預算支出，資金使用效益如何等等問題得不到足夠重視。為預算而預算，預算應有的目標不能實現，資金使用效益降低。浪費現象也不少見。

5、預算執行缺乏分析與考核。行政事業單位的性質決定了其關注社會整體效益較經營效益更重，所以一般未建立一套完善的預算執行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確。預算制定后沒有層層分解、層層控制。因此在預算的執行過程中支出很少受到預算的約束。開支前不計劃，開支后審批不嚴的現象普遍存在。預算執行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，未與職工的激勵機制掛鉤。預算執行約束力大打折扣。

二、加強行政事業單位財務預算管理的對策

1、加強行政事業單位對于財務預算管理重要性的認識，轉變行政事業單位忽視財務預算管理的觀念。首先，實行財務預算管理是行政事業單位建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制的有效辦法。預算管理是西方國家政府和企業多年成功實踐的經驗之談，能優化資源配置，強化單位管理，提高單位行使行政職能的效率；其次，預算管理是一個系統工程，它不僅僅是財務部門的工作。而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與；再次，增強預算法制觀念，強化預算約束，按照《預算法》的要求，實現預算管理的科學化、法制化。

2、推行復式預算管理方法。復式預算管理即將同一預算年度的經費收支按其不同性質，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預算收入來源來保證特定的預算支出費用，并使兩者之間保持相對穩定的對應關系。實行復式預算管理，有利于強化財務監督管理職能，可以把各項收支按其不同性質，分開管理。并根據其財力來確定兩種資金的比例。從制度上杜絕兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實行復式預算管理后，對不同性質的經費實行不同的管理方法，能較好地提高財務預算的約束力度。

3、高質量地完成預算編制工作。首先，財務管理工作的預算編制人員必須熟悉行政事業單位的發展目標規劃，準確把握單位事業發展的資金來源渠道和保障能力，在編制預算時正確處理生存與發展的關系，合理安排基本支出與項目支出，切忌急功近利，盲目上項目。其次，必須準確掌握包括單位職能、業務范圍、資產配置、人員狀況等在內的一系列單位基本情況：對于行業系統管理部門，只有全面掌握了所屬單位的基本情況，才能審定所屬單位預算的編制質量，科學、合理的核定所屬單位的基本支出經費。此外，預算編制人員要熟練掌握預算定額的核算內容，搞清每項定額的適用范圍；同時，要非常熟悉本單位基本支出的各項經費的來源渠道和性質，是否每一項基本支出，都可以套用相應的基本支出定額。

第2篇：資金預算編制的基本方法范文

【關鍵詞】科研事業單位 預算管理

伴隨國家財政支出體制的改革，國家對科研單位的預算管理逐步強化。國內科研事業單位也普遍實行了預算管理制度，但是從實踐情況來看還存在不少問題。

一、目前科研事業單位預算管理存在的問題

1、思想認識不足，重視程度不夠。相當一些科研單位未將預算納入單位管理決策范疇，把預算編制只當作財務部門的日常事務性工作，單位領導層面不組織，科研、資產、人事等重要相關部門及科研人員參與不夠。由于財務人員較少參與單位項目的討論、規劃和決策，因此只能依據上年數據編制預算。這樣的預算不可能與單位的實際業務緊密結合，也不可能得到用款部門的配合執行。未經單位認真研究決策，僅由財務人員編制的預算，既不能夠反映科研單位事業發展的需求，也不能夠發揮預算對單位經濟運行的指導作用。

2、預算流于形式，與科研單位內部管理脫節。部門預算不能準確、全面反映單位的各項收入和支出，編制完成后一般被束之高閣，難以按照部門預算安排支出，造成實際支出與預算差距較大。單位還需要另外安排較大的人力、物力編制內部管理預算，造成部門預算與內部預算的脫節，增加了管理環節，提高了管理成本。

3、預算編制不嚴格、不規范，資金需求反映不準確。（1）預算編制準備不充分。預算不能夠從科研單位事業發展統籌考慮，真實反映相應的資金需求，具體反映在：存在多報、虛報預算的問題。值得一提的是，申請新增項目的文本編寫過于簡單、流于形式，不能充分反映項目立項依據、可行性、必要性，不能準確反映項目資金需求和支出結構等內容；預算編制中漏報、錯報等不規范現象時有發生，預算編制的專業技術有待提高；部門自行調整財政部下達的預算控制數或不嚴格按照財政部批復的預算向下級單位批復，對項目支出預算進行二次批復等問題比較突出，預算編制隨意性較大。（2）預算編制方法簡單。盡管已運用零基預算法編制預算，但是仍有單位習慣于“上年基數+本年因素”的老辦法，編制的預算比較籠統，不易將預算分解到各部門執行。（3）缺乏控制機制，預算約束力偏弱。由于預算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在執行的過程中預算喪失約束力。

4、預算執行緩慢，財政資金結存較高

目前科研單位預算執行緩慢，預算執行中多年存在的“前慢后快”問題比較突出,也存在一級主管部門代編下屬單位預算的現象，導致基層預算單位年初無錢可花，年底突擊花錢。財政資金結余居高不下，不僅影響資金使用效益，甚至會影響財政資金對單位的支持力度。

二、改進科研事業單位預算管理的主要策略

1、 建立有效的預算管理架構，保證各項工作有序推進。

（1）建立領導機制。成立單位預算管理領導小組，由單位負責人、財務負責人以及各科室負責人為主要負責人，以組織預算的實施，領導協調單位預算管理工作，建立完善年度預算草案、預算方案、預算執行情況等定期報告與決策機制，有力保證預算管理工作的順利進行。

（2）建立管理機制。單位財務部門作為單位預算的專職管理部門，具體負責預算的編制、執行、調整和監督工作，其主要職責有：收集資料，對單位內預算責任部門提出的明細預算建議數進行審核、匯總；按照上級主管部門的要求及時準確地編報單位預算草案；根據上級主管部門的預算批復意見，編制單位內部預算，并按事權和財權相統一的原則，下達有關責任單位，實施責任預算管理；結合單位事業發展的具體情況會同有關部門提報預算調整建議數；按照規定程序調整年度預算；監督單位預算執行，分析執行差異原因，提出改進措施和建議，督促單位完成年度財務預算目標；定期向上級主管單位報告預算執行結果。

預算責任部門是本部門預算的責任主體，其主要職責有：按照“量入為出”的原則，編報本部門年度預算建議數；落實本部門的預算收入和支出；進一步細化本部門的預算以及具體預算方案；核實、監督其職責范圍內的預算編制工作，配合財務做好單位預算的總體平衡、協調、分析、控制、考核工作。并對本部門預算執行結果承擔責任。根據事業發展情況，年內確需調整預算的，要向單位提出預算調整建議，按規定程序報批。各預算責任項目負責人，是單位預算編制、執行的基本單元的責任人。在單位責任部門的指導下，負責本項目的收支預算、以及政府采購預算的編制工作，并對預算執行結果承擔責任。

（3）建立協調機制。建立年度預算及執行情況定期對話溝通機制，大力加強經費使用進度，努力提高財政預算與事業發展需求的有效銜接。

（4）建立預算標準體系。初步建立如離退休經費、基本運行費、基本科研費預算的標準體系，并根據科研性質、創新績效、承擔任務不同分別編制預算。

2、 加強組織協調，努力提高預算編制水平。部門預算的編制質量，直接影響到預算的執行和國家財政資金的申請等各項工作。預算作為單位宏觀調控的重要經濟手段，應納入單位管理決策范疇，加強對預算工作的領導和部門預算編制的各項基礎工作，根據事業發展規劃及實際需求，統籌協調與部門預算編制相關的財務、科研、人事、資產等各個部門，科學編制年度預算，確保本單位部門預算編制的真實、及時、準確、完整，切實提高預算編報質量，使其能夠有效指導和約束各項收支。

編制預算應遵循完整性原則，包括單位的全部財務收支，不得遺漏；遵循真實性原則，單位的預算收支項目的數字必須依據充分確定的資料，按批準部門認可的計算依據和計算方法計算得來，不允許估算；遵循統一性原則，按照統一的預算科目和規定的收支標準、程序進行計算編制；遵循年度性原則，按財政年度進行編制；遵循講政治的原則，體現強烈的政治責任和社會責任。

編制預算的基本方法。以某大型科研單位為例，該單位結合自身實際情況擬定了以下較為科學的預算編制方法：按照“自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。

（1）根據國家預算法規、政策及上級部門的工作部署，由單位財務部門印發下一年度經費需求計劃和專項支出計劃的通知及預算表格。責任部門以及預算執行單元根據本部門、本項目發展計劃或項目滾動研發需要，在預算年度測算和分析的基礎上，編制出本部門、本項目的收入、支出預算建議數，上報財務部門。

（2）單位財務部門根據責任部門提供的基本支出預算和項目支出預算，結合單位發展規劃，綜合平衡后編制出“一上”預算方案，經辦公會討論通過后上報上級主管部門。

（3）根據上級主管部門下達的“一下”預算控制數，單位財務部門在責任部門預算修正調整的基礎上，進一步明確各項收支，細化基本支出和項目支出，以及政府采購支出，編制出“二上”預算方案，經所辦公會討論通過后上報上級主管部門。

（4）單位財務部門根據上級主管部門下達的“二下”年度總預算批復，依據單位內部管理需要，細化內部各項經費預算分配方案，經辦公會審議批準后，正式發文公布執行。

（5）單位預算分別采用固定預算、基數加增長預算、零基預算等方法進行編制。固定預算是根據預算期內正常的、可實現的某一業務量水平編制的預算，適用于固定費用或者數額比較穩定的預算項目，如基本運行費、離退休經費等預算。基數加增長預算是在按照人員構成分類的基礎上，根據當年實際發生額，預測下年增長等因素編制的預算，如人員經費預算。零基預算是對預算收支以零為基點，對預算期內各項支出的必要性、合理性或者各項收入的可行性以及預算數額的大小，逐項分析后而予以確定收支水平的預算，適用于預算編制基礎變化較大的預算項目，如課題對外爭取項目經費、基本建設預算以及對外投資等。

3、加強預算資金的調控力度，努力提高資金使用效率。科研單位結合國家計劃全面部署預算的編制，制定科學合理的年度收入和支出預算目標，認真研究并有效組織收入、預測支出，努力實現經費來源和支出結構的不斷優化，逐步形成協調、可持續發展的良好機制。

明確目標導向，根據單位發展規劃和總體部署，安排好重點支出，結合事業發展規劃，將各種渠道經費統籌考慮，對可支配的資源集中管理與使用，幫助發展快、績效好的課題組解決快速發展資金需求問題，避免簡單將經費平均分配到各課題組，使預算流于形式，提高可持續發展能力和對外競爭能力。

加強結余資金管理，認真分析年度財政結余資金的形成原因，轉變理財觀念，努力克服“存錢備荒”的心理。同時也要保持艱苦奮斗的優良傳統，牢固樹立厲行節約、勤儉辦事的思想，以對人民高度負責的態度，確保資金的安全高效使用，提高財政資金對事業發展的保障程度。

4、 加強預算的執行與監督、資金使用的管理，提高資金績效性和安全性。依據國家相關政策制定和完善單位預算管理的辦法、制度以及專項經費的管理辦法，完善內控機制，努力從機制、制度上預防各類違反財經法規問題的產生，保證資金使用有章可循、有制可依。科研單位必須制定相應的內部制約監督機制和專項經費的預算審核及財務審計制度，對資金使用過程進行監督，讓單位監察、審計、業務等主辦部門參與到資金使用監督過程中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程的監督有制度約束，有人力保障，確保資金的安全、合理、有效使用。

建立完善的績效考評機制。對項目實施的全過程進行綜合評審，對事業單位支出項目中的問題和責任及預算項目執行過程中的各環節責任人建立直接約束機制，對項目具體執行行為和各有關責任人實施有效制約和監督。對資金的使用效益，尤其是項目資金的使用效益進行績效考評，結合預算的完成情況，將基本科研經費預算核定與績效考評結果掛鉤，提高資金績效性。

總之，科研單位應針對存在的問題，著手完善和修訂有關管理制度，不斷健全財務預算管理辦法。基于財務預算的管理平臺，科研單位應進一步實行全面預算管理，包括科研生產、人力資源、營銷、企業戰略等各方面。財務預算管理必將在我國科研事業中發揮越來越大的作用。

【參考文獻】

[1] 徐曉英：財政預算改革對農業科研單位財務工作的影響及對策 [J]. 農業科研經濟管理, 2007 （3）.

[2] 王娟：科研預算方法及財務管理研究 [J]. 會計之友(中旬刊), 2007（9）.

[3] 孫達男：科研項目績效預算管理探討[J]. 商業時代, 2007（6）.

第3篇：資金預算編制的基本方法范文

第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進。第二個思路，難以構架與市場經濟體制相適應的預算模式，最終達不到解決問題的目的。第三個思路，既適應市場經濟發展狀況，也有可行性，應該首選。

同時，構架與社會主義市場經濟體制相適應的預算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經濟國家預算管理方面的成功經驗，二是緊密結合當前國情。

考察西方市場經濟國家預算管理，盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個方面基本一致。一是預算編制與執行相分離，各負其責。二是一般都有健全的預算編制專門機構和充實的編制人員。三是一般實行部門預算管理，財政直接對各個部門。四是預算編制期限較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預算編制非常細，都要落實到具體項目。六是核定部門預算時考慮部門組織的收入，統籌安排。七是安排部門預算普遍采用零基預算，不搞基數。八是預算的法制性極強，從預算編制到執行都有嚴格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴密科學的監督體系，確保預算嚴格執行。十是財政資金賬戶管理非常科學規范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀問題的發生。這些都應該在設定我國預算管理改革模式時加以吸收和借鑒。

就當前我國現狀看，社會主義市場經濟體制正在不斷建立和完善進程之中。政府管理經濟的職能已經發生很大轉變，市場機制和市場手段作為資源配置的主體越來越發揮基礎性作用，與此相適應，財政職能也在進行調整，正在逐步退出競爭性生產經營領域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎設施、公益事業的投入力度，公共財政框架已經明確確立下來。這種財政經濟體制改革不斷推進的現實國情，必須體現在預算管理當中。

按照社會主義市場經濟體制基本要求，河北省預算管理改革的指導思想確定為：重新界定預算管理職能，規范預算管理運作程序，強化預算監督，真正把部門預算、零基預算、綜合財政預算、早編細編預算落到實處，建立起與市場經濟相適應的預算管理新體系，實現預算管理公平、透明、健全、穩固、規范、高效，切實增強預算宏觀調控能力，優化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。

具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預算管理職能。推行部門預算，支出預算按部門編制，由財政編制到部門（一級預算會計單位），落實到項目，增強預算的真實性和準確性。第二，建立起預算編制、執行、監督相分離的運行機制。改革預算管理運行機制，調整財政內部機構設置，預算編制、執行適當分離，強化財政監督職能，預算編制、審批、執行各個環節全部納入法制化監督管理。第三，努力推進理財科學化、民主化。積極研究運用科學先進的預算編制方法，提高預算的精度和準度；充分考慮和吸收社會有關方面意見，逐步向社會公開預算，增強預算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預算安全穩健運行。第四，加強預算管理的法制建設，進一步硬化預算約束。依法制定并不斷完善預算管理制度和辦法，預算管理各個環節管理做到有法可依；修訂和調整與預算管理有關的政策條文，努力創造良好的預算管理法律和政策環境；嚴格規范財政資金使用申請、分配、下達、追加的業務辦理程序，實現依法管理，規范運作。

按照這一指導思想構建的新的預算管理模式框架，主要在預算管理運行機制、組織形式、編制方法、監督體系等幾個方面進行了較大的改革：

（一）建立預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制

運行模式是預算管理改革的基礎性框架內容。建立新的預算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統預算管理編制、執行職責界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預算編制、執行、監督三個環節在工作中清楚劃分，相互分離。三個環節一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應，財政內部原來行使預算管理職能的機構要進行重新調整，劃分為編制、執行、監督三個大的部類，各負其責，不再直接介入其他環節的管理。預算編制機構全權負責預算編制工作，統一掌握預算編制政策與標準，審核、編制、確定財政和部門預算；預算執行機構專職負責預算的執行，統一管理財政預算內外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預算資金使用，編制財政預算內外總決算；監督機構負責預算編制、執行、決算全過程的監督管理，確保預算管理納入法制、規范的軌道。

（二）實行部門預算管理

部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式，河北省預算管理改革也采用了這一組織形式。預算管理的出發點和著力點轉移到部門，以部門為依托，圍繞加強部門預算管理，形成一個更為開放和宏觀的預算管理系統。一是將部門作為預算編制的基礎單元，取消財政與部門的中間環節，財政預算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預算落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托。改變財政資金按性質歸口管理的做法，財政將各類不同性質的財政性資金統一編制到使用這些資金的部門。三是嚴格“部門”本身資質，只將那些與財政直接發生經費領撥關系的一級預算會計單位作為預算部門。此次改革，省直共確定了個預算“部門”。因此，部門預算是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算；既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內撥款收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。

（三）推行科學的預算編制方法

⒈收入預算采用“標準收入預算法”。一定量的稅基或能夠提供一定量的財政收入，彼此間有一個相對固定的比例，這個比例作為測算收入的參照“標準”。“標準收入預算法”即以這些“標準”做參照來測算收入，制定收入預算。收入測定從上年月開始，根據前個月的經濟運行情況和財政收入情況，分析預測全年收入，初步測算每一項收入與其經濟變量之間的比例。到月，根據收入變化情況和對下年經濟運行的預測，確定收入標準，制定收入預算。收入預算要按收入種類逐項核定，對部門組織的行政性收費和其他預算外收入，以及部門其他收入要核定到部門、到項目。同時還要綜合考慮經濟因素、政策因素和管理因素影響，科學合理地確定收入預算。

⒉支出預算實行徹底的零基預算。各類支出取消基數加增長的編制方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。對個人工資性支出，按照標準逐人核定；對公用經費，分類分檔按定額和項目編制預算；對預算內基本建設、企業挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產支出等建設性專款和教育、科學、衛生、文體廣播及其他部門的事業性專項支出，分類排隊，將預算編制到具體項目。

⒊在財力分配上推行綜合財政預算。在西方市場經濟國家，預算的完整性是政府理財的一條重要準則。財政部門作為政府理財機構，對一切以政府為主體的資金收支活動，均應視作財政活動而予以全面反映和管理，不允許在國家預算規定的范圍之外還存在任何以政府為主體的資金收支活動。部門預算的編制采用綜合預算形式，就是要統籌考慮部門和單位的各項資金，徹底解決我國目前預算內外資金管理“兩張皮”的問題。財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入統一作為部門（單位）預算收入；財政部門核定的部門（單位）支出需求，先由財政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內撥款。財政在對部門預算實行綜合管理的基礎上，將財政預算內外資金納入政府綜合財政預算管理，編制綜合財政預算。綜合財政預算收入包括財政預算內收入、應上繳財政專戶管理的預算外資金收入和其他收入；綜合財政預算支出由財政部門按部門資金需求及本級財力情況，依照個人部分、公用部分和事業發展的順序核定。

（四）采用先進的資金管理方法

按照改革模式要求，突出加強了對財政資金的管理，增強預算統籌調度資金的能力。一是嚴格資金賬戶和部門財務管理。實行部門銀行賬戶審批、登記、建檔制度，統一部門財務管理，部門各項資金和財務要實行統一歸口管理。二是財政部門內部實行財政性資金統一賬戶管理。總預算執行機構統一管理國庫賬戶、預算外專戶和各類專項資金（基金）賬戶，分戶核算，切實增強財政資金統籌調度能力。三是實行人員工資委托銀行。開發工資發放管理系統，實現財政、編辦、人事、國庫、部門、銀行的微機聯網，財政在委托辦理銀行建立個人工資賬戶，按月將每人應發工資核撥存入個人賬戶。四是公用經費和專項資金使用推行政府采購。大宗辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，盡可能采用政府采購方式，以節省資金，提高配置效率。

第4篇：資金預算編制的基本方法范文

論文關鍵詞：部門預算編制問題建議

近幾年來,國家越來越重視衛生、健康等方面的民生投入,用于民生方面的財政專項經費的投入也逐年增加,這就要求作為基層預算單位的事業單位必須做好部門預算。部門預算是將預算支出按部門和支出項目進行分配，是編制政府預算的一種制度和方法。部門預算由政府的各個機關事業單位編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。實行部門預算，也是政府預算財政體制改革的主要內容之一。部門預算已在全國各基層預算單位全面推行，它嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統預算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預防措施之一。部門預算借鑒了市場經濟國家的普遍做法，使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規范化邁進了一大步，是對傳統預算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統預算編制方法從觀念到內容的根本變革。近年來,部門預算改革取得了一定的成效,建立了部門預算的基本框架,細化了預算,規范了財政資金的使用,但受我國的經濟發展水平及現行管理體制的制約,部門預算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對事業單位在預算編制及實施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業單位的部門預算工作并提出建議。WWw.133229.COm

一、部門預算的定義、原則和目的

部門預算是市場經濟國家實行財政預算管理的基本組織形式。一是部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層預算單位編起。二是財政預算要落實到每一個基層預算單位，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質歸口管理的做法，將各類不同性質的財政性資金，統一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴格的資質要求，限定直接與財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。因此部門預算，可以說是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括預算內收支計劃，又包括部門其他收支計劃。

預算就是用數字編制未來某一個時期實現目標的安排和行動計劃,也就是用財務數字來表明預期的結果。部門預算就是一個部門一本預算。它是依據國家有關政策規定及其行使職能的需要,由基層預算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預算等內容,部門預算應該是反映一個部門全部收支狀況的預算:收入包括財政撥款、事業收入、事業單位經營收入及其他收入;一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設支出等。

部門經費的安排，一定要堅持“先有預算,后有支出,嚴格按預算支出”的原則,以及“細化預算和提前編制預算”的原則。預算應該是部門各方面的人員根據深入細致的調研得到的可行的方案。財務預算可以使一個部門對未來的工作進行全面考慮,捋順思路,確定工作內容和目標,優化資源配置,減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據。

二、事業單位在部門預算編制中存在的主要問題

近幾年，經過財政等政府有關部門的共同努力，部門預算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存在以下的問題。

1.預算單位對部門預算的認知不足，不重視基礎資料搜集和整理，影響了部門預算的編制質量。有些基層事業單位的領導認為搞部門預算只是做做樣子,走走形式;有些領導則認為編制預算是財務部門的事情,應由財務部門負責預算的制定和控制。實際上部門預算是集業務、資金、費用等預算于一體的綜合性預算體系，盡管預算最終表現為財務預算,但部門預算的基礎牽扯到業務、項目、財務、管理、人力資源等各方面，應該集全單位之力做好預算。

部門預算的編制需要大量的基礎數據，負責預算編制工作的財務人員首先要學好《預算法》和有關文件，然后按部門預算要求編制單位基本情況和相關數據表格，發放到各有關職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數據。要科學地編制預算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預算有根有據，這樣才能保證預算編制的合理性、專業性和權威性，才能提高財政資金效率和實現財務資源的合理配置。財務部門應根據核實無誤的基礎數據，填制單位基礎信息表，科學確定本單位部門預算的編制基數。單位建立了規范的預算制度，結合現有的情況和規定的程序編制，保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎數據的搜集，基礎資料薄弱，這就造成了編制的部門預算質量不高。

2.預算編制不完整，預算編制數和實際發生數存在著較大差異，影響了預算收支的準確性。因各基層單位的預算收入是根據業務部門的業務計劃，再考慮下年的市場經濟等各種不可測因素的影響來測算下年的事業收入、經營收入和其他收入；各基層單位預算支出是根據國家現有的經費開支政策和規定，測算部門預算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊在編人數來核定并編制下年度的部門預算，而從上年9月到預算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準確性。

3.有些事業單位過于注重既得利益，不能適應部門預算的編制要求。在編制部門預算時，一些事業單位不是想著本單位下個年度要干什么事，也不是想如何使財政資金發揮更大社會效應，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財政撥款的基數上有所增長，單純的認為財政資金不多拿是吃虧了。而零基預算的最大特點是不考慮基數，一切從零開始測算需求，并根據財力情況尋找最佳的需要與可能結合點。目前在部門預算編制的實際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數加零基的方式，這樣就影響了部門預算的編制。

4.執行、監督力度不足。現行的會計集中核算執行實際上是會計代辦制,使日常會計核算與會計監督相脫節。基層事業單位認為財務收支的正確與否有會計集中核算機構把關,與本單位關系不大,因而搞好財務管理和監督的主觀能動性有所下降;同時,會計集中核算機構業務量大,工作任務重,而且業務科室的經辦人員對被集中核算部門的職能、工作性質和專項資金的用途了解不詳細,造成客觀上不能正確反映基層事業單位的財務收支、結余等實際狀況。

三、規范基層事業單位在部門預算編制工作中的幾點建議

1.預算編制與部門發展規劃相結合。很多基層事業單位的部門預算沒有和本單位的發展規劃有效地結合起來,造成預算的短期行為。為此,一方面要把預算的編制和單位的發展規劃緊密結合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎;另一方面要在預算編制前,認真細致地開展調研并進行科學論證,建立項目庫,確保預算項目編制有的放矢。

2.降低財務風險和審計風險，嚴格預算支出，提高預算支出的準確性。預算作為一種科學預測，應建立在客觀可靠的數據基礎上。財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的準備工作。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數量、資金來源、產地等詳細列報，并編制政府采購目錄表。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請，并同時出具項目論證報告，準確地確定預算項目所需資金。財務部門應會同項目支出申請科室及單位根據事業發展規劃，認真地審核項目支出預算，根據項目發展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項目支出預算才不背離部門法定職責和重點工作計劃，單位的事業發展才有資金支持。

第5篇：資金預算編制的基本方法范文

針對當前基層預算單位存在以上問題，筆者認為通過以下幾方面可予以解決：

1、從戰略的高度來加強基層單位對于財務預算管理的認識，轉變基層單位對于部門預算管理的觀念。首先，預算管理是發達國家政府和企業多年積累的成功管理經驗，實行財務預算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發展良好機制的有效辦法，能優化資源配置、強化單位管理、提高單位行政辦事效益。其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。最后，增強預算法制觀念，強化預算約束，實現預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。

2、以系統工程的高度來科學編制基層單位部門預算，合理安排預算編制時間，改革預算編制方法。首先，安排充足的預算編制時間。預算編制是個系統工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益，等等。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。其次，改革預算編制方法，徹底擯棄“基數法”，全面推行“零基預算”。目前，行政事業單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。要建立人員資產數據資料滾動管理庫，逐步實現人員經費預算的逐人核定，分類分檔核定公用經費。利用現代化網絡技術和信息集成方法建立人員資產資料信息庫，人員信息基本資料由基層預算單位負責編集錄入，并即時更新、動態掌握，其主管部門通過網絡可以隨時調用，并只需要設立國家現行的工資政策、社會保障的有關政策、規定和開支標準，形成相對應的政策庫，需要時可逐一統計單位每個人員的實際工資數，及相應的社會保障費等人員經費預算。對日常公用經費預算的編制可以分類分檔按定額編制預算，如對會議費的編制，可根據每年會議計劃，編制每一次會議預算經費，也可以依托信息化建設的平臺，減少差旅費、會議費等部分經費的支出。充分利用在信息化建設上的巨大投資，取得真正的回報，獲得應有的成效。在這個過程中，必須實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平；要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算。

3、以規范化的要求進行建章立制，并依規嚴格執行，在制度化管理中有章可循。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照“輕、重、緩、急”安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法、有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字、財務人員審核、領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

4、以嚴謹的態度、良好的工作作風、合理的考評機制和監督機制來強化預算執行的監督。加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節。單位預算經上級單位批復后，嚴格按照預算批復執行，并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。加強預算執行監督主要是對資金使用情況進行監督考核。不能認為按照預算將有關的資金支付了，預算執行任務就完成了，對資金使用過程進行監督，對資金使用效益進行考核評價是預算執行的必要延伸。

加強預算執行監督，一是要制定必要的內部監督管理制度。對資金使用過程進行監督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束、有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用；二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。一方面對資金使用效益的考核評價，是對預算編制水平的檢驗，實際執行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想的，就應考慮調整預算編制的標準、方法；另一方面在目前對多數項目資金采取以撥代支的預算管理模式下，項目主管部門和基層單位建立項目資金使用效益評價機制尤為重要。效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理。

另外，建立考核獎懲制度，提升各基層預算單位編制部門預算的主動性。在次年批復的部門預算中將部門預算編制的及時準確性以及預算編制是否與本部門、本系統中短期規劃目標相一致作為一項獎懲指標，并制定相應的考核獎懲辦法，激勵基層預算單位編制部門預算的主動性和積極性，督促基層預算單位將部門預算編制作為一項日常工作來抓，主動在細化預算編制上下功夫，強化預算的約束。這樣，不僅有助于扭轉基層預算單位“重決算、輕預算”的局面，而且有助于基層預算單位編制的部門預算與部門預算的批復、執行等各環節緊緊相扣。

第6篇：資金預算編制的基本方法范文

【關鍵詞】部門預算；改革；建議

部門預算改革適應國家經濟、政治發展要求取得了階段性成果，在推進部門預算改革中還有許多地方需要完善，一些深層次的問題需要研究，如基本支出中人員定額標準還不科學合理，需要根據實際逐步完善；實物費用定額制度有待于完善；預算績效管理流于形式現象反映出預算資金“重收入輕支出、重分配輕管理、重數量輕質量”的問題仍然比較突出，信息公開、預算監督需要進一步加強，向縱深方向發展，這些都需要在今后部門預算改革中逐步加以解決。作為編制政府預算的制度和方法的部門預算，是政府部門履行職責和事業發展的物質基礎，部門預算改圍繞完善公共財政和社會主義市場經濟發展的要求，規范、透明、科學、精細編制，有利于加強財政預算管理、反腐倡廉從源頭預防腐敗、提高財政資金使用的績效。部門預算改革從財政資金使用的規范性、安全性和績效性入手，關注預算編制、執行、監督整個過程，注重預算資金的產出和使用效果，需要政府各個部門統一協調，相互配合，為全局服務、為民生服務、為改革服務。

一、健全完善基本支出定額標準體系

定額標準體系需要在部門預算改革中逐步摸索加以完善。財政部門在制定完善基本支出定額標準需要綜合分析部門和單位實際各項支出因素，深入基層單位進行調查研究。制定過程中力求公平、公正，從保障單位開展正常工作的基本支出需要出發，在制定完善基本支出定額標準時根據不同部門、不同單位的職能、承擔任務等進行科學分類，細化定額類檔，并隨著預算管理改革的不斷深入逐步完善和規范。對于實物資產結合行政事業單位國有資產管理要求，部門預算編制與之相適應根據資產配置標準和存量資產分布情況修訂完善費用支出定額標準。定額標準制定后不能一成不變，需要根據經濟發展狀況、財政收入水平、物價變動等實際情況，適時進行調整以更好地適應部門預算改革科學化、精細化管理的要求。

二、加強預算績效管理

預算績效管理是以支出結果為導向的預算管理模式，預算績效管理強化為民服務的理念，注重預算支出的責任和效率，要求政府部門用盡量少資金，為社會提供盡量多的公共產品和服務。預算績效管理督促政府做每項工作更加務實、高效，把財政資金分配好、使用好、管理好。加強預算績效管理，首先要求政府各部門預算編制相關人員正確認識和理解實行預算績效管理的重要性，財政部門及政府各預算部門有目的地聘請專家、學者以及實踐經驗豐富的同志就國內外預算績效管理先進經驗和存在的現實問題等對預算編制相關人員進行培訓，讓預算績效管理真正意義所在深入每個預算編制相關人員，重視預算績效管理，為預算績效管理向前推進出謀劃策。其次遵循科學規范、公正公開、分級分類、績效相關原則，研究財政支出項目績效指標的合理標準，建立健全預算支出績效評價體系，根據不同行業特點制定和修訂績效評價辦法。再次研究建立預算績效評價專家庫，根據財政預算支出實際，分門別類建立預算績效評價專家庫，聘請懂業務、精技術的專家，讓他們參與預算績效評價辦法的制定、指標標準的確認；年初預算對需要進行預算績效評價的項目進行評定；項目執行中以抽查等方式予以監督；項目結束進行整體績效評價。最后建立獎罰機制，將預算績效評價的結果和各部門、單位與財政資金核定掛鉤，對于花少錢、辦大事，預算績效評價好的部門、單位，財政在下一年度預算安排時對有關項目優先考慮，同時按照一定調整系數調增核定該部門、單位相關經費；對于浪費財政資金嚴重，預算績效評價不好的部門、單位在下一年度預算安排時對有關項目從嚴安排或不予安排，同時按照一定調整系數調減該部門、單位相關經費。

三、加強部門間配合協作，實現預算編制基礎信息數據資源共享

部門預算改革需要部門間相互配合、相互協作、互相支持。部門預算編制過程中編制管理、人事管理、資產管理、預算編制、主管部門審核等過程中一些基礎信息數據是統一的，這就需要部門間配合協作，對于同一數據資源實現共享。這樣既可以減少基層單位的工作強度，又能提高信息的準確度。可以通過各部門管理軟件相互建立接口，編制部門確定編制后，由人事部門做好行政事業單位人員管理，然后財政部門以編制部門、人事部門及資產管理部門提取基礎信息數據作為編制部門預算依據，主管部門及單位對部門部門預算基礎信息數據進行核實確認……，這樣就可以減少單位許多內容的重復填報，實現部門預算編制相關基礎信息數據資源共享。

四、強化監督，規范預算編制、執行

部門預算改革不斷向前推進，監督的重點也由財政擴展到部門。強化監督，先由財政內部開始，需要根據當前部門預算改革和國家反腐倡廉實際，研究建立財政內部在預算編制、執行等過程中相互制衡、相互監督的機制，保證資金分配合法、合規。對于部門強化預算編制、預算執行的情況，紀檢、財政、審計等部門可以通過網絡實時監控、隨機抽查等方式進行監督，并強化各部門內部監督，保證財政資金使用合法、合理。預算編制、執行等需要自覺接受人大及社會的監督。預算公開，建設陽光財政，保證部門預算編制民主、規范、科學，加快推進部門預算信息公開，把政府的執政方針、民生投入、重點項目建設、“三公”經費等老百姓關心的向民眾公開，細化預算信息公開內容，讓大家看得懂，在規范政府自身行為同時贏得民眾的信任。

參考文獻

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[2] 趙秀麗.關于深化部門預算改革的建議[J].才智，2013 （13）.

第7篇：資金預算編制的基本方法范文

江蘇省是全國率先進行部門預算編制改革的省份之一，連云港市在實行“零基預算”的基礎上，從1998 年開始編制綜合財政預算，堅持內外統籌安排，最大限度的發揮財政資金的整體效益。2002 年，按照公共財政和依法理財的要求，在完成人員統計、檔次劃分、定額測定、技術調試等基礎上，選擇了5 個單位開展部門預算編制試點，積累了有益的經驗。2003 年，部門預算在市級全面推開，市級行政、事業單位嚴格按照基本支出預算和項目支出預算編制部門預算，提高了預算的完整性、公開性、公平性和科學性，增加了資金分配的透明度。在編制2004 年部門預算時，進一步優化定員定額標準，改進和完善預算編制方法、編制內容，初步建立了比較科學、規范的部門預算編制體系。

二、傳統預算編制中存在的問題

1.預算編制內容不完整。傳統的功能預算，從涵蓋的范圍看，實際僅是財政撥款預算，核定和批復預算也只針對財政預算內資金，而對包括預算外資金、各種基金、各項事業收入在內的大量政府性資金，基本上仍由單位自行安排，游離于財政預算管理之外，并沒有用預算的形式將其制度化、法制化，編制的預算涵蓋的只是部分預算內容。

2. 預算編制程度不細化。在傳統的功能預算編制模式下，在財政部門內部，預算處編制的是按功能設定的市本級的預算，各業務處室編制的是各自分管經費的預算，預算僅停留在類、款級功能的層次;報送人大的中央預算草案也是按功能匯總的，其預算口徑不直接對應于預算部門，且同一個科目涉及多個部門，不僅外行看不明白，內行也是只見樹木、不見森林。

3.預算資金使用效益不高。傳統的分工把口、各管一或幾項經費的做法，使得預算的編制過程進度不一、各項經費預算的編制要求也有所差異，導致預算的批復在時間上不統一，許多經費的預算都沒有做到在法定的時間內批復到有關預算單位，甚至有的預算在年度已經結束、總會計已進入整理期時才向部門下達。這樣既影響了《預算法》的嚴肅性，更主要的是部門因為預算下達時間難以把握，很難統籌安排年度事業發展計劃，影響了政府資金效益的發揮。

4. 預算編制缺少必要的定員定額標準，人員和公共資源底數不清，預算分配和使用透明度不高，單位之間也苦樂不均等等。

三、部門預算編制的特點

與以往的預算編制方法相比較，部門預算的特點可以概括為，就是“綜合的預算、細化的預算、統一的預算、剛性的預算”。

綜合的預算，就是改變以前預算內、預算外“兩張皮”的狀況，部門（單位）各方面的收支全部綜合在一起編制預算。各部門要盡可能科學、準確地測算預算外收入，納入本部門的預算中進行統籌安排。

細化的預算，加快建立健全財政支出標準化、制度化體系，約束預算執行，推進單位經費保障均等化和支出行為規范化。科學歸類和管理專項資金，強化財政監督效力和評價效應，探索財權與事權相匹配、分資金與擔責任相牽制的制衡機制。

統一的預算，就是改變以前部門多頭對財政報預算，財政多頭對部門下預算的格局，實行雙向的統一歸口管理。各部門都由財務機構統一對財政編報預算，由財務機構統一負責財政資金的管理。財政對部門安排的各種性質的經費，統一由一個口子、一個文件直接對單位下達，一個部門只對財政局內一個處室。

剛性的預算，就是改變以前預算編制粗略、隨意性大，預算執行中頻繁要求追加的狀況，硬化預算約束。預算編制時，充分考慮到年度內各項工作開展的需要，不要遺漏；預算一經人大審查批準并下達到單位后，就嚴格按預算執行。

除了涉及救災、穩定方面的突發性資金需要，按程序申報動用預備費外，其他的各項正常工作開支一律在本部門的年度預算內統籌安排，財政部門不受理各部門要求追加支出的報告。

 四、部門預算編制改革取得的成效 1.預算編制責任主體更加明確，預算意識增強。部門預算賦予了部門自主編制預算和自主執行預算的權力，部門真正成為權責結合的預算主體，增強了預算自主管理的積極性。部門通過填報基本支出預算和專項支出預算，理清了其應承擔的責任，規范財務收支行為，壓縮行政支出成本，提高部門財務決策水平。所有開支項目落實到具體的預算單位，預算編制實現了統一性和規范化。由于預算細化程度提高，各部門開始注重按職能和工作計劃編報預算，財政則在首先確保工資發放和機構運轉的前提下，根據國民經濟和社會發展調整財政支出結構，按照先安排政府已定重點項目、然后安排部門重點專項、一般業務項目。這種分配機制，可以確保政府重大政策的落實和部門履行職能的客觀需要。

2.提高了預算的綜合性，非稅資金管理進一步規范。以往功能預算只編制預算內資金，基本不考慮非稅資金和政府性基金，部門可以自主安排使用，所以各部門開支水平不均衡。隨著部門預算編制改革的深入，單位所有收入和支出納入部門預算管理，為促進預算外資金收支兩條線改革、加強非稅資金管理提供了制度支撐。編制范圍的擴大和編報口徑的明確使各部門“家底”有了清晰、全面的反映，同時統籌安排各項資金，不僅增強了部門預算的綜合性和完整性，也有利于統籌考慮事業的改革和發展，為公共支出安排逐步走向合理化奠定了堅實基礎。

3.強化了預算約束，增強預算的計劃性和嚴肅性。傳統的功能預算實行資金切塊安排，執行很大一部分是隨用隨批。部門預算打破了基數法，實現了綜合預算、零基預算方法的突破，采用了定員定額和項目庫管管理的方式進行編制，初步實現了預算資金管理的標準化和規范化，改變過去層層留機動的作法，提高了年初預算到位率，財政保障層度也逐年提高，有效地支持了經濟和社會事業較快發展。預算執行實行國庫集中支付、政府采購有利于加強對部門預算的控制與監督，有效提高了預算執行的嚴肅性。

4.部門預算編制突出了程序化和規范化。部門預算要從基層預算單位逐級編制，一般經過部門按照要求上報預算建議、財政審核后下達預算控制限額、部門在限額內細化編報預算、財政批復部門預算等四個階段，遵循“二上二下”的基本規程。“一上階段”由市級各部門、各單位按照市財政局的要求報送有關資料：一是以人員為主的基礎信息資料；二是項目支出預算申報資料；三是各項收入預測資料。“一下階段”由市財政局審核預算單位報送的“一上”資料。綜合考慮市級財力可能，確定下達年度市級各部門財政撥款控制數和收支預算總控制數。“二上階段”由市級各部門根據市財政局下達的收支預算總控制數等資料，修訂部門預算計劃，報送市財政局。“二下階段”由市財政局對市級各部門和預算單位報送的“二上”預算計劃進行全面審核，綜合平衡后提出預算草案報市政府審定。市級部門預算草案經法定程序審議批準后，市財政局在規定的時間內將批準的年度部門預算批復到市級各部門。部門預算編制根據預算管理需要和實際情況，明確預算編制各階段的具體任務和有關方面的職責分工，合理延長部門預算編制時間，逐步推行標準周期預算制度，實現預算編制的程序化、規范化和制度化。

5. 提高了預算透明度，加強人大對預算的審查和監督。部門預算對預算單位每一項項目的名稱、內容、項目金額、資金安排等都明細列示，有利于執行過程的監督。同時，通過開發預算管理系統、國庫管理系統、非稅資金管理系統等管理應用軟件，構件了更加透明、有效的財政運作管理平臺。每年在向人大報送按功能匯總的財政總預算的同時，還向人大報送部門預算，且報送的內容不斷細化，對就用于教育、科技、醫療、農業、社保等方面重大支出均報人大審議，非稅資金情況也向政府就匯報并送人大備案。

五、部門預算探索和改革方向探討

第8篇：資金預算編制的基本方法范文

【關鍵詞】縣級 部門預算 改革

一、實行縣級部門預算改革以來所取得的成績

1、預算編制主體發生了根本改變。以部門為主體，把部門作為預算編制的基本單位，預算從基層編起，層層匯總生成。預算批準后，財政部門直接將預算批復到部門，減少了財政與部門之間的中間環節，增強了預算的合理性和透明度。

2、由基數法向零基預算的轉變。部門收入預算，結合各部門的實際情況，編好收入預算。部門支出預算，按照年度內所有因素和事項測算支出需求。個人工資性支出，按照編制內實有人數和國家工資標準編制。公用經費，根據各部門特點分類分檔按定額逐項核定。項目支出按輕重緩急安排。

3、由預算內外“兩張皮”向綜合預算管理的轉變。財政統籌考慮預算內外資金安排支出，所有預算單位的部門預算實現了既能反映部門一般預算收支情況，又能反映基金預算收支情況。在一般預算中，各部門每項資金來源渠道和各項支出均可以在一本預算得到反映。

4、由編制與執行一體化向編制、執行、監督相對分離的管理機制轉變。為提高資金使用效益，在財政部門內部實行財政性資金統一賬戶管理，進行了國庫集中支付制度改革和預算編制改革，實行總預算會計負責制，實現了收入預算與支出預算的有機結合，使預算編制和執行相互配合、相互制約、相互監督，提高了預算管理的透明度。

5、扎實做好預算基礎工作，逐步完善基礎數據庫建設。多次對全縣機關事業單位會計人員進行部門預算軟件培訓和專業知識考試，通過培訓和考試使他們更好地掌握了部門預算編制系統，并建立了人員、編制、車輛等基礎性信息數據庫。

二、在縣級部門預算改革中存在的問題

1、預算觀念不強。部門財務人員水平參差不齊，對部門預算的重要意義認識不足，不能很快適應預算編制管理的要求，如對單位的行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金和預算外資金收入計劃測算不準確，與實際完成數出入較大等。這些問題導致預算編制管理難度加大，準確性較差，專項資金追加較多。

2、項目支出預算編制比較粗糙。項目支出沿襲了過去切塊打捆的編報方法，沒有按要求細化到具體支出去向，在具體執行上存在很大的不確定性，與國庫集中支付和政府采購等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構建、維修，會議費、調查普查經費等預算只確定總數，沒有細分到商品采購、勞務支出等具體經濟分類，給單位留有很大的調劑空間。

3、預算資金的準確性有待加強。目前，財政部門與其他部門之間由于職能和分工的不同，存在著嚴重的信息不對稱。比如在校學生數量，五保戶供養、城鄉低保人員等社保群體數量、獨生子女戶等計生獎勵對象數量等等。財政部門無法全面掌握部門的預算資源、預算需求，客觀上造成了以部門意見為轉移的局面。

4、預算剛性不強，約束力不夠。目前預算制度仍不能有效地約束政策制定過程。比如，年初財政部門根據宏觀及微觀發展環境合理測定收入及財力，將支出預算數下達給各部門之后，政府仍有可能根據經濟形勢對收入任務進行調整，弱化了預算過程的約束力。同時仍然存在領導“批條子”的現象，在一定程度上影響著財政資金的分配。

5、缺乏部門預算編制的績效考核機制。部門預算特別是項目支出預算尚沒有建立起有效的績效考評、追蹤問效機制，在具體編制過程中，由于項目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以真正做到分輕重緩急排列次序，仍然存在各部門爭著上項目、多立項多要錢的現象，降低了財政資金的效益。

三、進一步深化縣級部門預算改革的建議

1、體現人本理念。人是預算的制定者、執行者，是預算工作的主體和實施預算工作效果好壞的決定性因素。因此，預算工作應以人為本。財會人員應本著對政府負責、對單位負責、對自己職業道德負責的精神，提高思想認識，更新預算觀念，調整工作思路，提高工作效率，全身心地搞好預算編制工作。

2、細化項目支出預算，建立項目庫。項目支出要細化到每一個部門的每一項具體開支，到不了具體項目的資金不能列入預算，沒有明細支出內容的項目不能立項。納入項目庫管理的資金包括一般預算、基金預算、預算外資金、其他資金以及中央追加的沒有制定具體項目的專項資金。

3、建立和完善預算定額標準體系。在基本支出管理上，通過建立和完善定額標準體系，逐步實現部門預算資金定額與實物定額的結合，扎實推進預算管理由“錢”的管理向“人、財、物”綜合管理的轉變。擴大公用經費定額涵蓋范圍，制定信息化維護費標準，實現實物定額與資金定額的銜接。

4、統一預算管理分配權。以部門預算為基礎，將分散在各個職能部門的預算分配權和財政內部各業務部門的預算編制職責統一起來，成立專門編制和審查預算的預算機構，并賦予其足夠的權力和獨立性，專門負責審核編制綜合財政預算，切實控制減少預算執行中的調整和追加，嚴格追加預算的審批程序。

第9篇：資金預算編制的基本方法范文

關鍵詞：鄉鎮財政預算；編制；執行

1.鄉鎮財政預算管理概述

鄉鎮財政預算是公共財政預算的重要組成部分，主要鄉鎮政府部門的基本財政收支計劃，具有完整性、預測性、統一性等特征，通過財政預算可以直觀的掌握政府部門未來的發展方向。而財政預算管理則是指財政預算的編制與執行過程中的各項管理制度與手段的總和，是政府財政管理制度的重要組成部分，包括預算編制、預算執行、預算監督三個環節。鄉鎮財政預算管理的目標主要包括以下幾個方面：一是科學、合理地計劃政府財政資源的使用；二是對政府財政資源進行組織與分配；三是協調與監督財政資金的合理使用。

2.鄉鎮財政預算編制與執行中存在的問題

鄉鎮財政預算管理處于改革創新的關鍵時期，當前鄉鎮預算編制與執行中存在的問題主要包括：預算編制科學化水平低、預算執行不穩定、預算監督機制不健全。

2.1預算編制科學化水平不高

首先，鄉鎮預算編制的組織體系效率較低，預算編制、執行與監督三個環節的信息反饋機制不完善，導致預算編制過程中出現明顯的交叉現象。其次，預算編制主體參與度有待提高，財務人員對于各單位的業務活動、人員變動、資產狀況等預算編制的細節掌握不足，難以真正了解各個部門的財務狀況。再次，鄉鎮政府一般都是實行“量入為出、收支平衡”的預算編制原則。在財政收入預算方面，一般實行增量預算法，即上級政府下達財政增長指標，下級政府根據此指標并以不低于此指標的口徑進行預算收入編制，這樣以指標為依據編制的本級預算缺乏科學的依據支撐，導致預算收入的編制脫離了當地實際。在財政預算支出方面，一般實行以收定支的原則，即實現了多少收入安排多少支出；但是預算支出的編制缺乏科學的分配依據，一般是比照往年的支出情況確定一個比例來安排今年的支出，并沒有根據各預算單位的實際情況合理安排各項支出；如果年終支出與收入不相符，則會出現人為調節預算支出，導致預算支出不實情況的發生。另外，在編制時間安排上由于財政預算與財政決算時間的沖突，對于預算編排數據的準確性產生巨大的影響，甚至在一定時期內會出現無預算狀態。

2.2預算執行具有不穩定性

鄉鎮財政預算執行的不穩定性首先來源于預算編制的科學化水平不高，缺乏全面、準確的預算編制，財政收支超出預計的情況時有發生，按照預算法規定，預算調整必須由政府提出追加或追減預算調整方案，經人大批準后調整年度財政預算，但目前大多數鄉鎮在預算收入超收或需追加預算支出時，很少經鄉鎮人大審議通過。一些鄉鎮的招待費、租車費、辦公費等非生產性支出超支較為突出，有的甚至擠占挪用專項資金來彌補工作經費不足。預算編制和執行結果差距也很大，預算執行較隨意，超支預算較為普遍。

2.3預算監督機制不夠健全

目前鄉鎮預算執行尚無比較詳細、明確的監督、約束制度，削弱了預算執行的嚴肅性，弱化了鄉鎮預算的約束力。在對預算的監督上，一些鄉鎮人大除了在每年年初的人代會上聽取鄉鎮政府關于上一年度財政預算執行情況和下一年度財政預算草案的報告，并作出相應的決議外，平時對預算的執行情況了解不多，對政府的重大建設項目、大額采購項目、大型活動支出等情況更是知之甚少，監督制約乏力。預算監督機制不夠健全與鄉鎮財政預算管理制度的不完善有很大關系，在預算的編制與執行環節，相關會計信息的透明度不夠，編制與執行缺乏足夠的制度約束，預算監督工作缺少具體標準，這些都影響了預算監督機制的建立。加之預算管理人員缺乏監督意識，預算監督過程流于形式，對于鄉政府的預算編制的審查力度不夠。另外，政府工作的重心多為社會事業及經濟發展，對于預算執行情況較為重視，而忽視預算監督環節，這也是影響預算監督的重要原因之一。

3.加強鄉鎮財政預算管理的措施

要解決鄉鎮財政預算編制與執行中存在的問題，不斷提高預算編制與執行水平，必須從科學編制預算、嚴格執行預算、加強預算監督等四個方面入手，加快提升鄉鎮財政預算管理能力。

3.1科學編制預算

首先，必須對基本支出定額進行細化，明確基本支出定額的額度及項目，可以考慮將不同項目之間的支出額度進行相互調劑，對于支出撥付方式也應該進行嚴格的規范。其次，必須不斷改進預算編制方法，根據鄉鎮財政現狀綜合采用彈性預算、零基預算、滾動預算、概率預算等方法編制預算，提高預算編制的科學性；另外，必須建立高素質的預算編制隊伍，不斷提高預算編制人員的專業素質。

3.2嚴格執行預算

在預算執行階段，必須嚴格遵照編制預算執行，不得人為修改預算編制，確需調整預算，必須經鄉鎮人大審批，不得隨意超預算，也不得“先斬后奏”。在進行年度預算執行時，首先，應進行預算指標分解，將預算編制按季度、月度執行，提高預算執行效率，并有效提高資金使用率，避免預算單位出現較大的資金滯留；其次，加強內部溝通工作，加強財務部門與各部門之間的溝通與交流，形成預算執行內部報告制度。

3.3加強預算監督

嚴格的預算監督機制是保障預算編制與執行工作順利進行的關鍵，首先，必須強化鄉鎮人大監督職能，延長人代會審議預算草案的時間；其次，加大內部監督力度，形成嚴格的預算監督機制，財政、審計、紀檢等部門要加大鄉鎮財政督查力度，嚴肅查處違紀違規的單位和個人，切實加強鄉鎮財政預算和執行監督管理。另外，加強社會外部監督，提高鄉鎮財政預算管理的透明度，實現“陽光財政”的目標。

4.結語

改革開放以來，我國社會經濟高速發展，對鄉鎮政府財政管理水平也提出了更高的要求，建立具有中國特色的公共財政體制已經成為我國財政管理改革的重要目標。而鄉鎮財政預算的編制與執行作為基層財政管理的關鍵環節，仍然存在預算編制科學化水平不高、預算執行具有不穩定性、預算監督機制不夠健全等問題，要加強鄉鎮財政預算管理，必須建立科學的編制預算，嚴格執行預算，不斷強化執行分析以及預算監督，從而提升鄉鎮財政預算管理效率，進一步加快鄉鎮財政管理改革。（作者單位：南平市延平區水東街道辦事處）

參考文獻：

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[2]單學勇.市場經濟國家預算編制改革的主要做法及啟示[J].特區經濟，2007（10）.