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【關鍵詞】電力工程建設;造價;管理控制
1、引言
由于我國經濟建設的高速發展、社會用電量突飛猛進的增長,電力工程建設投資規模也在不斷擴大,在項目建設過程中,經常會造成較為嚴重的投資浪費。電力工程建設造價的管理控制是電力基礎建設投資管理的主要內容。這些年來電力工程建設發展有效地促進了國民經濟的發展,同時,電力建設工程造價較大幅度的上漲,決定了電力企業必須要從預測、計劃、實行等各個階段入手,嚴格管理控制電力建設工程造價。合理控制電力工程建設造價是指在建設的每一個階段中,依據科學的計算方法和實地的工程測算,合理的決定投資、策劃、建造、完工和結算階段的造價。管理控制電力工程建設的成本是指項目招投標、策劃、決定、建造階段,用科學方法把電力工程建設造價控制在其規定的費用限額內,并及時改正各種偏差,促進電力工程建設能夠在人力、物力和財力的管理下順利進行,并確保企業獲得良好的社會信譽和投資效益。
2、提高電力工程建設造價的管理
2.1科學地進行工程造價的確定
一要認真分析投標書,合理確定工程造價。企業應該了解比較準確的價格資料,并根據自身情況,確定符合實際的承包總價,做到了如指掌。二要制定投標思想戰略。在進行某項工程投標活動前做好調研,調查分析當地電力工程建設市場的競爭形勢,掌握競爭對手的狀況,了解業主的發包工程,而后確定本公司投標計劃和戰略,如果本公司對某項工程在資格、技術、裝備等方面有承擔能力,而發包的條件在利益或業績上都利大于弊,就應下定決心奪標并想辦法中標。
2.2按要求簽訂施工合同
首先,確定專門的合同管理機構。其次,細心分析合同條款,進行合同研究。同時,明確工期、造價標準和質量。
2.3對工程施工成本加以嚴格控制
第一,加強電力工程建設成本管理,建立項目管理體系。加強電力工程建設成本管理是施工單位積蓄財力,加強競爭力的必要條件。第二,控制好工程材料的價格。材料費用是施工成本的重要組成部分,其價格的合理性會對工程造價造成很大的影響。做好工程材料這一方面,一方面要遵守優質原則,在保證質量的前提下,選擇價格相對便宜的優質合格品。另一方面要明智的選擇供貨渠道。不同種類的材料有不同的生產廠家和銷售市場,大量材料的選購最好從主渠道直接買進。因為大規模的材料生產廠家,技術設備出眾,產品質量卓越,并且材料齊全,定價合理,既可以保障價格,也能夠大量進貨從而節省運輸成本。再者,在購買材料時,要嚴格按照施工預算價和審核材料數量,盡量進行大批量采購。
3、加強電力工程建設造價的控制
控制電力工程建設造價就是對工程建設過程中的每個環節,進行造價管理控制工作。它使建造單位、策劃單位、施工單位對工程造價具有自我管理和互相管理的能力,達到工程建設少投資,多回報和節約建設資金的目的。
3.1改革電力工程建設造價管理體制,確定業主負責制
我國原有的電力工程建設造價管理體制是在計劃經濟體制下形成的。基礎建設由國家撥款,計劃、建造方由國家分配任務,策劃單位提出工程概算,主審機構審查、定案,主管單位下達概算投資,作為控制投資的根據。這種定價方法,有較多的人為因素,從批錢到用錢,沒有一個真正關注電力工程建設造價本身,并對其負責的相關單位,這樣就導致出現有意降低或抬高升高造價的現象。日前,隨著計劃經濟向市場經濟的轉變,必須構建新的動態管理體制。要有一個真正關注投資效益本身的業主,他負責籌集資金、選擇計劃單位、設備和材料的購買、建造招標、還本付息,并確定業主負責制,集中權、責、利在一身的方法。
3.2搞好可行性研究和優化設計
前期可行性研究是關聯到基本建設工程投資,給宏觀決定提供根據的關鍵階段,規劃好可行性研究首先可以避免工程建設項目的盲目性,也對工程建設項目造價起到了某些方面的控制作用。所以必須把可行性研究工作當做重點,工作人員認真做好工程造價估算。設計工作連接了科學技術與生產,無論是對工程建設造價還是對現代化水平,甚至于投產后的經濟收益,它都起了決定性作用。所以,不但要改善設計、限額設計,還要經過技術經濟的比較,挑選出最佳的施工方案,才能達到預期的投資效果。
3.3搞好設備訂貨工作
設備訂貨要按照基礎建設程序進行,不能隨便提前。要通過招、議標選擇供貨廠商,并嚴格遵守設備訂貨合同,合同簽訂后不能隨便調價。購買主材要“貨比三家”擇優訂購,盡可能直接買進,減少運輸環節,掌握千變萬化的價格信息。要降低造價,多收回報,就必須選擇好的設備、材料。
3.4擇優選擇策劃、建造單位
每個策劃和建造單位的業務水平都不一樣,為了更好地管理控制造價,就要擇優選擇策劃和建造單位。只有甄別好的策劃、調試、建造單位才能對造價有自我管理的能力。策劃單位的設計人員,要培養職業心和事業道德,按照國家規定的安全、經濟的原則和已批準的策劃規模等級規則進行策劃,充分保證設計質量,并向工作人員提交建設、安裝工程的設備材料。設計人員要改變只考慮技術,不管經濟效益的思想,建立分析、鉆研如何壓低工程造價的理念。此外,憑借市場進行施工招,擇優篩選技術力量雄厚、信譽好、實力強的建造單位和設備材料提供等承包單位。加強策劃單位、建造單位的內部管理,提高自身的業務水平和管理素質,做到既能優化工程造價,又能保證工期和質量。
4、總結
總之,作為電力企業投資重要組成部分的電力工程建設造價,在未來會是影響電價的重要性因素,只有實實在在管理好電力工程建設造價,才能節約投資,增加企業經濟收益,進一步使電力行業的健康發展和諧有序。因此,電力企業要想追趕時展的腳步,就必須主動地對電力工程建設進行現代化的管理控制。電力工程成功建設的基本前提是有效的電力工程建設造價管理,它不僅能夠更好地降低潛在的安全經濟風險,更能加強對工程建設全部過程的管理,促進資源科學化設置,充分合理地利用資金和能源,以獲得更大的經濟、社會雙效益。所以,電力企業一定要做好電力工程建設的造價管理以及相關的控制工作,只有這樣才能有力地促進和保障電力企業的更好發展。
參考文獻
[1]何嚴.電力工程建設造價控制與管理.中國電力出版社,2012.71-73.
關鍵詞:工程造價招投標設計施工管理竣工結算
中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0168-01
對于建設工程的投資者,建設工程造價是指某項工程建設所花費的全部費用,是該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。所以市場條件下工程造價不僅與工程內容有關,還與建設地區的經濟發展程度、企業的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。嚴格控制工程造價和合理應用對社會和企業的決策有著不可替代的作用。建設項目工程造價控制效果的好壞常受到立項、設計、施工、竣工等多個過程多方面因素影響,這些因素也決定了造價管理控制時應當建立良好的管理思路。對此,本文論述了建筑工程全過程造價的控制管理。
1工程造價的含義及特點
1.1 工程造價的含義
目前中國建筑工程界對工程造價的含義包含兩種:(1)工程造價就是工程價格。就是建成一項建筑工程,在技術勞務市場、設備市場、土地市場及承包市場等交易活動中實際或預計所形成的建設工程總價格和建筑安裝工程的價格。通過招投標、承發包或其他交易方式和多次特性預估,以工程這種特定的商品形式作為交易對象最終形成的價格。(2)從業主和投資者的角度來定義的話,工程造價是指建設一項工程實際開支或預期開支的全部固定資產投資費用。
1.2 工程造價的特點
由于工程建設項目所處的時間、地點、環境、目的等不同而臨時組建起來,因此建設項目工程造價有個別性、大額性、動態性以及差異性等等特征,工程項目建設周期長、投資大、協作部門多,涉及到國民經濟各部門、各行業,直接關系到民生,所以工程造價的作用和影響都很大。
2通過對建設項目投資規模、融資方案、設計水平、承包方式和招標等手段,有效控制建設項目工程造價
2.1 嚴格控制建設項目的工程招投標
建設工程通過招投標方式引進競爭機制能有效降低工程造價,它比直接發包要降低造價15到25個百分點。當前部分施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件,如降低工程造價、墊資施工、縮短工期、肢解發包等等,如此惡性循環下去,大大擾亂了建筑市場,沖擊了正常的工程造價管理。而施工隊伍的施工質量直接關系到建設單位工程造價控制的成敗,所以我們在確定施工隊伍時不能只認低價,應遵循公平、公開、公正、誠信的原則,編制招標文件,選擇施工單位或材料供應商,合理低價者中標,避免低于成本價而惡意競爭。
對于大型建設項目包含很多專業分項工程可采用由甲方直接指定分包方式,既可大量節省工程造價,又可嚴格控制工程質量和加快工程進度。諸如下述專業工程可由甲方直接發包并簽訂合同執行。
(1)樁基工程。
(2)強夯工程、大型土石方開挖回填工程及軟基礎處理工程。
(3)室外高壓電纜安裝及高低壓變配電工程。
(4)擋土墻、護坡及基坑支護工程。
(5)智能化安防工程。
(6)室外管網配套鋪設工程。
(7)室外園林景觀及綠化工程、室外強電及環境照明工程。
(8)地下人防工程。
(9)消防水、電、通風工程及防火門及防火卷簾安裝工程。
(10)有線電視、電話、網絡安裝工程。
2.2 工程設計是確定與控制工程造價的重點階段
工程設計是指為工程項目的建設提供技術依據的設計文件以及圖紙的整個活動過程,是有效控制建設項目工程造價的基礎。有的工程設計人員不夠重視控制工程造價,偏重于設計質量和視覺效果,有些設計的安全系數大大超過設計規范要求,造成許多投資浪費。有的建設單位在施工圖設計過程中審查不仔細,對甲、乙方的圖紙會審、設計單位的技術咨詢的把關不嚴,沒有有效控制設計變更而導致超出部分投資預算。研究表明:初步設計階段,影響工程造價的可能性在75%~95%之間;技術設計階段,影響工程造價的可能性在35%~75%之間;施工圖設計階段,影響工程造價的可能性在25%~35%之間;而到了施工階段,影響工程造價的可能性只有10%作用。由此我們可以看到,控制工程造價,設計階段起著重要并且關鍵的作用。
2.3 施工階段的管理是有效控制工程造價的重要手段
(1)確立最佳施工方案:本著最大限度節約建設成本、縮減建設工期原則,鼓勵建設單位應用新材料、新工藝、新辦法,安全合理完成建設項目。
(2)合理制定和實施材料采購計劃:需由建設單位供應材料的,要根據施工進度計劃及合同約定,做好詳細的計劃安排,超前采購或供應不及時將影響工程進度,還將造成建設單位的不必要工程造價的提升。
(3)制定嚴密有效的合同條款:嚴格控制工程變更及索賠是在施工階段控制工程造價的關鍵。針對當前工程量清單報價的方式,施工單位往往采取低價中標,索賠贏利的方式承攬工程。作為建設單位應事前把關,主動監控,嚴格審核工程變更,減少不必要的工程費用支出。合同雙方應嚴格遵守合同約定,認真履行好各自的義務,避免違約索賠,從而有效控制建設項目的工程造價。
2.4 竣工結算是有效控制建設項目工程造價的重要環節
建設工程是一個相對復雜的過程,涉及到的環節和內容較多,但工程建設項目不論規模大小,對社會的影響都是很重要的,影響著人們的生活。在工程建設中為了提高工程的質量,控制工程建設成本,必須要對工程建設過程中的成本進行控制,做好全過程的工程造價控制和管理,減少工程建設成本,提高工程的建設質量。
投資階段工程造價控制
施工之前的投資工程階段對整個工程有著至關重要的作用,直接影響著后期的工程建設工作。因為在工程開工之前,需要確定合理的設計方案,方案中必然會產生成本的規劃和預算,如果在投資階段做好工程造價的控制,設計階段甚至后期的施工都會獲得更高的效益。所以,需要根據具體情況來約束工程造價的控制:
工程師需要具備較好的經濟意識和較高水平的專業知識,能夠很好的把握整個工程的技術方案的要點,明確設計作品的真正意圖。
打造專業的技術團隊,團隊之間要相互團結,共同奮斗,在整個過程中密切配合。
為最大限度的降低工程造價,需要采用動態的分析方法對設計方案進行優化和優選,制定出最合理的方案,使得建設過程更簡潔,資金投入量更小,以提高工程建設質量。
項目設計階段工程造價控制以及存在的不足
1.項目設計階段存在的不足
項目設計階段的工程造價也會關系著整個工程的建設過程,對后期的施工和維護工作等都會造成成本上的影響。但很多單位或企業在建設過程中更注重施工過程中的造價控制,從根本上忽略了設計階段成本控制。其中主要存在的問題有:
(1)為了保障施工建設的安全,在建筑中采用了許多“胖柱”和“肥梁”。
(2)很多單位為了提高施工進度或減少工程成本,簡化了基本的工作程序和環節,同時忽視了前期工程成本控制,導致從工程設計階段開始就出現了成本控制問題。如設計圖紙沒有完成已經開始施工了,使得工程建設中圖紙跟實際情況不符,更改設計頻繁,工程質量下降等問題,質量和成本投入難以控制。
(3)設計階段,建設單位往往注重的是技術的要求,只考慮技術設計的新穎,忽視了經濟的分析,導致施工跟經濟脫節,最終導致資金的浪費。
2.標準設計和限額設計
在工程可行性研究通過之后來確定整個工程建設的規模和項目要求稱作限額設計,規定限額,然后在限額要求之內進行設計,最大程度的降低施工成本,提高工程項目的建設效益。限額設計的主要目的在于將經濟性融入到技術當中,對設計進行合理優化,減少資金投入。
而標準設計主要是按照固定的圖紙和原則對工程中的各項目進行設計,此設計可重復利用,成本低。一個合理的設計會較少成本,并加快施工進度,保證工程質量。
招投標階段的工程造價控制
招標文件在整個施工過程中具有重要的意義,也是施工建設中工程造價控制的關鍵。在施工過程中利用招標文件作為工程施工造價控制的指導性文件,處理施工中的糾紛和索賠問題。因為在施工中會因為項目的設計變更等問題產生索賠問題,如果在招標文件中沒有詳細的說明,就會因為索賠問題產生不必要的糾紛。所以在制定投標文件時需要根據具體的項目情況,標清楚其中的工程條款,對索賠和糾紛問題作出明確的說明。
施工過程中工程造價控制
施工過程中對工程造價控制影響巨大,必須組織合理的施工人員進行工程造價控制和約束。其主要特點為:工程造價的控制范圍很廣,且持續時間長,費用支出涉及到方方面面,另外造價控制還是不固定的動態控制。
施工過程主要采取的措施來控制成本:
(1)根據具體目標制定合理的、科學的工程造價控制計劃;
施工中,定期將工程造價中的數據跟實際生產中的數據值進行對比,找出差距和不足,然后分析原因,針對問題進行及時解決;
(2)工程施工中的建設材料也是影響成本的重要因素,所以購置質優價廉的建筑材料對工程造價控制具有很大的作用;
(3)在選擇工程施工方案時,必須在保證工程質量的前提下對工程的技術和經濟問題進行優化,制定最佳方案,合理的調配資源,減少成本的投入;
圖紙的質量要嚴格控制,避免在施工過程中頻繁的更改圖紙設計,造成施工成本的增加和施工進度的延遲,若要修改,需及時進行工程造價分析。
竣工結算階段工程造價控制
竣工階段工程成本的結算主要是確保工程造價的實際值和期望值的關系,為投資方和施工方提供獲取利益的依據。所以,工程竣工時,需要對工程結算的結果進行嚴格的審核,減少工程造價的實際值和期望值之間的差距,檢查結果能否符合工程的合同條款。另外,在進行結算時,需要考慮施工過程的設備磨損情況和材料的價格等對工程造價的影響。
工程后期評測階段工程造價控制
工程的后期評測階段主要對工程總體建設進行評價,總結施工管理和造價控制管理中的經驗和不足,并針對出現的問題進行研究,制定合理的對策來解決。總結評測中重點是總結施工 經驗和設計經驗、成本管理經驗等,并對出現的問題和不足進行討論,尋找解決途徑。
結束語
在建設工程施工建設的全過程中,工程造價控制管理的作用越來越大,關系著整個工程項目的質量和進度,以及工程建設單位形象。所以針對具體建設項目,進行工程造價控制管理是很重要的環節。為了提高工程質量和工程收益,必須要做好工程造價控制。
【關鍵詞】建設市政工程;全過程;市政工程造價;造價管理
對市政工程建設的全過程進行造價控制管理,是確保工程良好實施的重要保證,造價控制管理是一種綜合性質的工作,涉及到合同、技術、組織等多種因素。工程造價管理由參建各方確立共同的目標,并在其指導下選擇科學合適的計價方法和計價依據,從決策、投資、設計、施工、完工等各個階段進行估算、預算、結算,以切實地提高市政工程的效益。
一、全過程造價控制管理的內容
要實現對建設項目全過程造價控制的管理,必須從兩個方面入手。第一,造價的合理分解: 合理的確定各個階段及其各項具體活動的造價構成; 第二,造價的合理合并: 科學的控制,合理合并各個階段及其各項具體活動過程所形成的造價。
1.1全過程造價控制階段的確定
項目全過程的造價是由各個不同階段的造價構成的,而項目各個不同階段的造價又是由每一項目階段中的項目活動造價構成的。所以在全過程造價控制的確定過程中,必須按照項目活動分解,首先找出了一個項目的項目階段、項目工作分解結構和項目活動清單,然后按照自下而上的方法得到一個項目的全過程造價各階段內容。
1.2 全過程造價的控制要素
全過程造價的控制要素主要包括兩個方面。其一是活動規模的控制,即努力控制項目活動的數量和大小,通過消除各種不必要或無效的項目活動去實現節約資源和降低成本的目的。其二是活動方法的控制,即努力改進和提高項目活動的方法,通過提高效率去降低資源消耗和減少項目成本。
二、全過程工程造價的內容和控制
我國市政工程造價項目的程序大致為:項目方案的決策,市政工程的設計方案,市政工程的建設施工以及市政工程的竣工驗收。建設市政工程造價的控制需要從項目建議開始時進行全過程的控制,重視市政工程建設的前期準備工作,著重于項目的設計、施工指
導以及竣工驗收。
2.1 市政工程建設的設計階段
市政工程建設的設計方案能夠直接影響項目的成本。在對方案進行設計時,其建筑結構的選擇、建筑材料的選擇、性能標準的確定等設計內容都和項目的成本存在必然的聯系。在方案設計的過程中,需要選擇出具有安全、經濟實用、技術先進、建筑節能以及消防環保為優勢的最佳方案。一旦設計方案存在不合理性,就會造成建筑產品的功能不合理并且還給投資者帶了嚴重的損失。選擇一個適當的方案,并在設計階段進行完善,可以在很大程度上對成本進行有效的控制,以此來降低成本。方案在設計階段所編定的投資估算對整個建設市政工程的全過程的造價有著決定性作用。對投資估算進行合理的編定,并盡量做到準確無誤,能夠促進建設項目的后續發展。在方案設計的初步階段,做好其方案設計的細化工作能夠影響投資控制。其施工圖紙對項目建設具有指導性作用,是項目實施的主要根據,因此在這個階段需要加強設計人員的經濟意識,將控制造價的理念融入到設計中去,同時加強對三材總量的控制,把握好每平方米的材料消耗量,并且注意砼的用量指標。其中設計質量也會對建筑成本有所影響。一旦設計質量不好,校審不嚴會造成市政工程變更的現象發生,嚴重會造成停工或者一定的安全隱患,會引起成本的浪費。所以,在設計施工圖紙時需要考慮每個
專業以及細節,盡最大限度將每個細節交代好,對專業會簽給予一定的重視,以免對市政工程進行變更返工。在設計階段所進行的投資控制,是項目總成本的基礎控制,同樣也是最根本的控制。根據調查研究顯示,設計階段對市政工程造價的影響占據75%以上。所以,應該合理選取有實力的設計院進行適當的設計,促使其減少相應的計劃變更。總而言之,充分認識到設計階段是其造價控制的主要因素,并選擇適當合理的設計方案,同時采取科學的方法來合理的確定限額值,以此來管理好設計階段的造價控制。其設計階段的造價管理能夠體現事前管理的理念,同時可以達到事半功倍的效果,當建設單位把控制造價的主要內容放在了設計階段的時候,才會出現投資省以及質量好的效果。
2.2 市政工程建設的招標階段
招標階段是市政工程造價控制的主要階段。招標文件則是建設方供給投標人的主要依據,需要使用國有資金投資或以國有資金投資為主的建設項目.必要時采取工程量清單進行相應的計價。同時招標控制價應由招標人或者具有相應資質的市政工程造價咨詢人來進行編制。投標人需要依據招標文件并對其介紹市政工程的實際情況、合同條款、市政工程質量、工期的標準要求以及工程量清單編制等內容,并進行相應的報價。所以,編制人員應該重視其編制市政工程量以及清單描述的準確性,不然,一旦工程量出現超出規定的范圍之內,或者由于項目描述不清乃至漏項以及錯誤,并引發了在施工過程中的設計變更,就會引起分歧,致使糾紛以及索賠。如果承包單位在投標的過程中發現其工程量存在誤差,同時在投標報價中采取不平衡報價法,就有可能在整個施工的過程中給建設方造成相應的損失。并且招標控制價應當依據施工圖紙、工程量清單計價規范為準,同時設備以及材料的價格可以依照市場價以及其它相關資料進行調整。其招標控制價是招標市政工程的最高市政工程造價。同
時招標控制價能夠對投資進行有效的控制,并且避免了哄抬報價所造成的投資風險,大大提升了招標工作的透明度,以免發生暗箱操作等違法現象的發生。
2.3市政工程建設的施工階段
對市政工程建設而言,其施工階段是項目建筑的一個重要組成部分,而在這個階段中,項目設計意圖能夠最終實現并應用到實際情況中去,對整個項目建設來說,是具有重要意義的。施工階段所經過的時間較長、變化較多,對市政工程建設全過程造價的管理也很難進行掌握,怎樣防止市政工程變更以及市政工程索賠逐漸成為施工階段造價管理的重點難點。所以應該對施工圖進行適當的審核,將圖紙存在的缺陷盡早的提出來,以減少市政工程的變更。對一定要發生的變更,應該盡可能的提早實現。同時還要加強對施工的監督管理工作,并對市政工程變更審核和審簽程序進行確認,并且需要協助建設方對索賠事項進行分析,注明責任,必要時提出反索賠,以此來挽回損失。
結束語
綜上所述,就整個市政工程項目而言,造價的控制和管理對其建設的成敗有著直接的影響。而市政工程造價單位作為實施項目全過程造價控制及管理的重要紐帶,同樣還是整個市政工程建設當中最為重要的部分,這就需要造價咨詢單位充分發揮其自身的優勢與作用,
做好項目全過程的造價控制管理工作。
參考文獻:
【關鍵詞】工程造價;管理現狀;全過程管理;控制措施
前言:
隨著我國經濟的不斷發展,工程建設量越來越大,而建設工程是一個系統工程,涉及到很多環節,而建設工程造價管理環節就是建設工程環節中十分重要和基礎的一環。建設工程造價管理工作是管理項目資金的工作,優秀的建設工程造價管理能夠充分保證工程的質量以及工程的安全,對工程質量、進度、造價三要素統一協調推進的同時,也極大提高企業工程建設經濟效益。本文將就我國建設工程造價管理發展現狀及對策這一重要議題展開討論,分析我國當前建設工程造價管理方面的相關情況,剖析了當前存在的問題,并提出了相關解決措施,希望能夠為我國廣大的工程造價管理人員的工作提供一些參考。
一、工程造價管理現狀分析
經過多年的發展與改革,我國的工程造價管理取得了可喜的成績,并朝著建立以市場為導向的工程造價管理體制的目標前進。但是,我國的工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距,工程造價管理工作還有許多問題有待解決,其具體表現在以下幾方面:
1.工程造價管理方法相對落后,被動控制
長期以來,人們把控制理解為目標值與實際值的比較,以及當實際值偏離目標值時分析產生差異的原因,確定下一步對策。這對于批量性生產的制造業來說,是一種有效的管理方法。但是,對于建筑業而言,由于建筑產品具有單件性兼具多樣性的特點,這種管理辦法只能發現差異,不能消除差異,也不能預防差異的發生,而且差異一旦發生,損失往往很大。因此,是一種被動的控制辦法,管理的靜態性還很明顯,估算、概算、預算、結算管理分離的情況仍普遍存在,建設項目概算超估算、預算超概算、結算超預算現象嚴重。
2.建設工程造價管理體制不健全,現代信息管理平臺相對滯后
近些年盡管我國加大了建設工程領域相關的法律、法規的建設,但是由于各方面的原因,工程造價方面的法律、法規還不夠健全,在實踐貫徹中還存在著一定的問題。特別是建設工程造價信息管理相對滯后,對信息的采集、加工和傳輸缺乏統一規劃、統一編碼、統一分類,信息系統開發與資源擁有之間處于相對封閉、各自為政狀態。同時,信息網建設有待完善,現有的造價網多為定額站或咨詢公司所建,網站內容主要為定額頒布、價格信息、相關文件轉發、招投標信息,企業或公司介紹等;網站只是將已有的造價信息在網站上顯示出來,缺乏對這些信息深度的整理與有交挖掘。
3.缺乏全過程、全壽命周期思想,呈現片面、階段控制
(1)投資決策階段工程造價控制不夠重視。投資決策是產生工程造價的源頭,這一階段耗資約占總投資額的0.5% ~3 %,但能有效提高項目的投資效益,對工程造價的影響程度達到70%~90%。決策階段各項技術經濟決策,對該項目的工程造價具有重大影響,特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,直接關系到工程造價的高低。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段。因此,決策階段是決定工程造價的基礎階段,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。而我國工程建設在一定程度上存在投資膨脹嚴重的現象,只依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算,但又往往因為諸多因素影響,“三超”現象相當普遍。
(2)設計階段的工程造價控制不嚴。設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。由于體制和傳統習慣原因,我國的工程設計工作往往是由建筑師等專業技術人員來完成。他們在設計過程中往往更關注工程的使用功能,力求采用比較先進的技術方法實現項目所需功能,而對經濟因素考慮較少。相關研究資料表明:施工階段對工程造價的影響可能性通常在10%左右,而施工圖設計階段為75%左右,所以,要求在施工圖設計階段要嚴密、全面。目前,我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠,在設計中大多重技術輕經濟,設計人員似乎只對設計工程的質量負責,對工程造價的高低不太關心,以致無法通過優化設計方案,編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠,工程量清單中的工程量錯算、漏算,也引起暫估項目,特別是專業暫估價金額的增多,使招投標工作的質量難以保證,因而也無法有效控制工程造價。
(3)工程竣工結算階段的工程造價控制不力。建設項目竣工結算時分析和檢查設計概算的執行情況,考核建設項目管理水平和投資效果的依據,也是整個工程造價控制最重要的一環。竣工結算能真實地反映整個工程的實際造價,也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力,及時做好工程竣工結算,必須收集、整理竣工結算資料,包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性,如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒,現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工結算時,施工承包方在竣工結算書中普遍多算,發包方千方百計亂砍一通,扯皮現象嚴重,工程結算一拖再拖,有的一拖就是幾年,大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認,直接影響到工程項目社會、經濟效益。
二、工程造價全過程控制措施
(一)控制層。由造價工程師和專業監理工程師組成。具體負責監理規劃中投資控制的實施,確定目標控制的方法和手段,制訂控制措施。專業監理工程師負責工程計量確認簽證,造價工程師負責審核。
(二)作業層。由具有資格證書的概預算專業人員和監理員組成。具體負責工程計量并簽署原始憑證;監理日記中對人力投入、材料數量、質量、價格、不可抗力等關系到投資控制的情況應盡量詳細記錄,為控制層提供投資控制第一手材料。
如何在監理工作中發揮造價工程師的作用,筆者認為,應從設計、招投標、施工、竣工結算四個階段的投資進行重點控制。
1、設計階段的投資事前控制
項目作出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現各設計階段的投資控制目標,造價工程師可采取下列監理措施:
1.1、設計合同應明確突破限額設計的責任。造價工程師在各設計階段進行投資控制時,要將投資限額按投資控制目標分解到各專業設計人員,使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發,進行多方案設計優選,及時采取糾偏措施,既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。造價工程師應協助業主在簽訂設計合同時,明確突破限額設計的責任。如果因設計原因超投資限額,設計人員必須無償修改、返工;因設計責任進行工程變更,導致超投資限額后果的給予處罰。
1.2、運用標準設計和價值工程原理。(1)、標準設計是經批準的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節約設計費用,加快施工速度,保證工程質量,較大幅度降低工程造價。因此造價工程師應大力推廣標準設計。(2)、價值工程(價值系數V=功能系數F/成本系數C)原理通過對功能和成本的分析,將技術問題和經濟問題結合起來進行研究,是設計階段進行投資控制的科學方法之一。造價工程師應能熟練運用價值工程原理,認真審圖,研究圖紙中的開間、進深、層高、結構、材料、設備等等是否合理。結合建設單位意見,做多種方案的功能和成本研究,選擇價值系數最大的方案為最優方案,達到實現各設計階段的投資控制目標。
1.3、利用監理信息系統。監理信息系統能積累已完工程的造價數據,掌握國內外經濟變化的實時數據,保證建筑材料、設備、運輸、匯率等等有關工程造價數據的準確性、時效性。造價工程師應及時將有關的工程造價數據提供給設計人員,挖掘降低造價潛力,為限額設計創造條件。
2、招投標階段的投資控制
造價工程師在招投標階段的投資控制中,應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真審核標底:(1)審核工程量。(2)審核單價。(3)審核經費及價差。(4)審核各種包干費用和主要材料指標。(5)審核標底造價是否合理。
造價工程師應緊緊控制住標底造價是否合理,目的在于:合理的工程造價是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受投資損失;低價承包會造成承包商不規范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重。增加工程項目的全壽命后期維修費用,實屬得不償失。
在評標階段,為防止串通抬標,必須對投資進行有效控制。造價工程師應使業主認識到合理的工程造價,是工程質量的經濟保證。可建議業主采用三次算術平均值的評標方式進行評標:(1)在開啟報價標書前1小時,評標委員會全體成員按工程復雜程度各自報出在標底±5%以內者為有效報價,可參與評標。將有效報價去掉一個最高值和一個最低值,取其算術平均值為有效報價浮動率。(3)再取標底核準浮動率與有效報價浮動率的算術平均值得到中標浮動率。
中標浮動率有三條重要作用:
1)中標浮動率能公平確定中標者,中標浮動率作為一條準線:a.以有效報價最接近者優先;b.以低于者優先;c.兩種及兩個以上有效報價相同時,中簽者優先。
2)中標單位的投標報價高于中標浮動率時,以中標浮動率為準;低于時,則取自己的投標報價。
3)中標浮動率在竣工程結算時,造價主管部門審定的工程造價乘以中標浮動率作為業主實際付款的工程造價。
采用上述評標中標方法,能貫徹"公開、公正、公平"原則,使工程造價控制在"合理價"范圍內。
3、施工階段的投資事中控制
造價工程師在施工階段的投資事中控制,就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因,并采取有效措施加以控制,保證投資控制目標的實現。
3.1、造價工程師應對施工組織設計認真審核,采用經濟技術比較方法進行綜合評審,加強投資控制。施工方法的不同,對工程造價影響很大。如筆者曾負責監理的某工程項目,原施工組織設計:土方開挖大量采用機械,考慮到地下水的影響,施工機械開挖占75%,人工開挖占25%,并有降水設施。筆者認真審核施工組織設計,發現開挖基礎時間正值枯水期,機械和人工比例不合理,經計算調整,按機械挖土占92%計,人工挖土占8%計,且減少降水費用,為業主節約了一筆投資。原施工組織設計挖出土方全部外運,回填土方再運回。筆者經過現場踏勘,發現施工現場相鄰有一資金未到位、已平整場地的廠房舊址可利用。經業主聯系,利用廠房舊址堆回填土方,節約了來回運費。造價工程師還應重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用,并防止各種索賠事件的誘因包含在其中,這種投資的事前控制,對今后監理工作的投資控制有事半功倍的功效。
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3.2、造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段,是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工,并通過監理人員質量檢驗合格,計量核實的工程項目進度款,造價工程師才審核支付。
按月計算工程量支付進度款,不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上,為了使工程進度款的支付與工程質量、進度緊密地聯系在一起,造價工程師應協助業主按工程結構劃分:基礎、二層梁板、三層梁板……主體封頂、砌體完成等形象進度付進度款,明確寫進承包合同中。業主能直觀知道工程建設至目前的形象用了多少資金,承包商的積極性也能有效提高。
3.3、造價工程師應嚴格核查工程變更,保證總投資限額不被突破。在施工中,經常會碰到由于設計工作不細致,或發生不可預見的事故及其他原因,進行工程變更的問題。因此,在很大程度上,對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
由于目前的現場經費、間接費等都是以工料機直接費為基礎,直接費金額多,間接費也多。這往往會使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更,如將一般抹灰變更為貼瓷磚,車庫水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。造價工程師應從使用功能、經濟、美觀的角度協助業主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的的情況下,盡量用價格低的材料代替價格高的材料。筆者在監理實踐中,曾有承包商說服業主同意將會議室樓地面水磨石變更為鋪貼花崗巖石板,原因是為了會議室的天棚、墻體、擺設等的整體色彩配稱,會議室兼帶會客功能。筆者認真審核工程變更內容,認為業主為了美觀和使用功能的需要,但沒考慮到花崗石造價很高,將突破總投資限額。建議采用仿花崗石800×800無釉拋光磚,達到同樣效果,為業主節約了一筆投資。
造價工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格,進行技術經濟分析比較,檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商"殺死豬再講價",因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量,現場已面目全非,事后核量不準確。只有規范工程變更操作,實行事前把關,主動監控,工程變更的投資才能得到有效控制。
3.4、造價工程師應正確處理和防范施工索賠
在施工過程中,引起索賠的原因很多,一些承包商會尋找索賠機會,希望索取到費用賠償,更想得到利潤和工期補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款,熟悉工程項目的專業技術標準,公正地當好索賠事件"準仲裁員",維護合同雙方合法權益。發生索賠事件時,承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款,首先核查索賠報告是否在索賠事件發生后的有效期間28天內提出,否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。由于監理日記能逐日如實記載工程形象進度和完成的實物工程量,影響工程進度的內外、人為和自然的各種因素,包括臺風、暴雨、現場停水、停電的起止時間。所以,造價工程師應根據同期監理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于業主或其它原因,致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據時,合同中有明確條款的,應按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的補償,保證工程正常施工,防止綜合索賠的發生。
索賠事件處理難度大,花時間精力,造價工程師應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發生:
(1)應積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術、進度或其它重大問題的會議記錄中,要求與會者簽字,作為正式文檔資料。(2)應嚴格按監理工作程序開展監理工作,避免工作延誤發生索賠事件。(3)應對設計修改和工程變更嚴格把關,仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。(4)應提高自身業務素質,適應監理工作的需要。如對于非承包商責任的工程延期,可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價工程師能熟練計算網絡計劃的六個時間參數,分析工程延期是否對關鍵線路產生影響,盡量避開雨季施工,減少或防止雨季施工增加費用的索賠,為業主節約投資。(5)協助業主及時完成與工程進展密切相關的各項工作,如按期提供合格施工現場,按質、按量、按期提供施工圖紙和材料、設備等項工作,避免因延誤造成索賠。
造價工程師應協助業主做好反索賠工作,促使承包商履行合同約定的義務,保證工程質量和按時竣工。
施工階段涉及經濟費用支出的停窩工簽證,計日工簽證,使用機械簽證,材料代用和材料調價等的簽證,均應由造價工程師審核,對非使用不可的投資進行有效控制。
4、工程竣工結算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中,應認真及時審核竣工結算。這是施工階段進行投資控制的最重要環節。審核的具體內容包括:竣工結算是否符合合同條款、招投標文件,結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等,對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核,不重不漏。有疑問時,查看當時的監理日記,并進行現場校核。如施工中鋼筋搭接經設計修改為電渣壓力焊,結算書中計算電渣壓力焊金額,但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區加密箍筋重量,應予重新核算。如地方政府為綠化山林,關閉部分碎石場,導致碎石價格上浮,偏離定額價格,必須采用當地造價主管部門的地材價差系數進行修正。造價工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響,不偏不倚,正確審核竣工結算,使竣工結算真實反映工程造價。
關于造價工程師維護監理單位自身權益的問題,有幾點值得重視:(1)有的業主因工程后期資金較緊或人為因素,拖欠監理費,應動之以情,曉之以理,按監理合同及時追討監理費,保障監理單位的正常運作,才能更好地為業主服務。(2)對于非監理原因導致的工程延期或停工,及較大工程變更增加工程量,應在監理合同中明確補償監理費數額。(3)對于監理范圍應在監理合同中明確界定,不要出現"XX等"字眼,防止出現監理了項目的附屬工程得不到監理費的情況。(4)對于合理化建議,應在監理合同中明確標明獎勵比例及支付時間等條款,只要是監理人員提出來的合理化建議并付諸實施、為業主節約建設資金時,業主就應按監理合同條款給予監理單位獎勵。造價工程師必須注意積累《工程例會記錄》、《監理通知書》等資料,并要求與會者簽名,作為獲得業主獎勵的原始資料。
【關鍵詞】工程造價;成本控制;管理
1、準確編制標底預算,嚴格公正評定標嚴格編標預算管理的目的,在于力求工程編標預算準確,合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中,合同造價是最重要的一環,為達到合同造價的準確合理,預算編標中應把住這幾點:首先,制定嚴密的招標文件;其次,編標人員要持證上崗,并專門從事相關專業,分工明確、責任到人,土建、裝飾、安裝編標人員積極配合、相互溝通,避免專業間的脫節。標底預算編制人員要全過程參與圖紙會審,提前熟悉圖紙,同各專業人員一道審定答疑會議紀要并下發各投標單位,使之對圖紙形成共識,更加公正公平地參與工程編標、投標,防止施工和決算過程中,甲乙方相互扯皮現象的發生;再次,堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到四審達到四防:審查工程量,防止多算錯算;審查分項工程內容,防止重復計算;審查分項工程單價,防止錯算錯套;審查取費費率,防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度,通過修訂標底造價,確定招標合同價。
2、嚴格辦理設計變更簽證
2.1工程建設嚴格按投資計劃執行,嚴禁擅自提高建設標準,嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目,只經甲、乙雙方確認就可執行,對某些有可能引起造價較大的變更,如設計不適合使用要求,平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動,需要召開建設方、承建方和設計方三家參加的聯席會議,從技術、經濟等方面進行論證商定,達成一致意見并形成文字紀要備案。
2.2嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現場代表起草,交施工負責人及工程指揮部領導審批,大項的變更,應先做概算,報主管首長批準后實施。同時要注重變更的合理性,對于不必要的變更堅決不予通過,對于某些不合理或保守設計,在滿足使用要求的前提下,通過優化設計,可降低工程造價。
2.3加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減,由施工、預算人員進行現場抽項實測實量,以保證變更內容的準確性。制定統一的設計變更管理辦法,要求變更單編號連貫一致,提高變更單的內容質量,同時變更要準確及時。
3、抓好合同管理,減少工程索賠在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價,施工單位往往采取“低價中標,索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關,主動監控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能,經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控。另外,對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠,使成本得到有效控制。
4、加強材料成本與人工費的控制
4.1包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。材料用量的控制包括:堅持按定額確定的材料消費量,實行限額領料制度,各機組只能在規定限額內分期分批領用,如超出限額領料,要分析原因,及時采取糾正措施,改進施工技術,推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料,在對工程進行功能分析,對材料進行性能分析的基礎上,力求用價格低的材料代替價格高的材料-認真計量驗收。堅持余料回收,降低料耗水平;加強現場管理,合理堆放,減少搬運。降低堆放、倉儲損耗。
4.2從用工數量和用工來源方面進行控制。第一,根據勞動定額計算出定額用工量,并將安壘生產、文明施工及零星用工下達指標到機組進行控制;第二,要提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平,合理進行勞動組織,減少和避免無效勞動,提高勞動效率,精減人員;第三,對于技術含量較低的單位工程。可分包給分包商,采取包干控制,降低工費;第四,根據工程項目屬地的人力資源及其價格情況充分利用當地資源。
5、機械費的合理控制
充分利用現有機械設備、內部合理調度,力求提高主要機械的利用率,力求上一個項目買一批設備。在設備選型配套中,注意一機多用,減少設備維修養護人員的數量和設備零星配件的費用。精簡項目機構,降低間接成本。項目機構的設置要根據工程規模大小和工程難易程度等因素,按照組織設計原則,因事設職,因職選人,各司其職,各負其責。選配一專多能的復合型人才,降低管理人員的費用。加強質量管理,控制質量成本。質量成本是指項目為保證和提高產品質量而支出的一切費用,以及未達到質量標準而產生的一切損失費用之和。保證工程質量,為顧客提供滿意的工程產品,是施工單位的基本責任和義務,而且好的質量能樹立良好的企業形象,為企業的長遠發展奠定基礎。因此,應十分重視提高工程質量水平。但在把握施工質量標準問題上,有的項目一味追求高質量,追求100%合格率等,這樣勢必降低施工進度。增大施工成本。要避免這種傾向,首先,在施工組織設計時就要對質量目標的確定有一定的前瞻性;其次,對質量目標要有一個理性的認識。不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目標;要定量分析提高質量目標后對施工成本目標的影響,最大限度地降低質量成本。合理使用資源,降低工期成本。合理的工期,將使項目成本支出控制在合理水平。
6、竣工決算時嚴格設計變更單的審查
6.1審查設計變更內容是否符合規定。查設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項,即設計變更增加的經費是否已包含在合同造價中,如有上述情況,應與簽證人員聯系補充修改,使其符合規定后,再進行調整修改。
6.2審查手續是否符合規定。凡設計變更都應有建設單位和施工單位的蓋章及現場人員的簽字,比較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字,方能生效,手續不全者不予計算。
6.3審查內容是否清楚。設計變更都應資料齊全,內容表達清楚,有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量,以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內容不清楚或過于簡單,應核實具體內容情況,補充設計變更簽證。
關鍵詞:工程量清單;清單計價;造價管理與控制
Abstract: In the mode of the bill of quantities, BOQ is provided by the construction unit, and thus control the project cost not only pay attention to the drawings in the construction process to change the formation of the cost increase, but also pay attention to the BOQ and comprehensive caused by the substantial increase of the project cost, project cost management and control throughout all aspects of the implementation process of the whole project.Key words: BOQ; bill pricing; Cost Management and Control
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
工程量清單是指包括在招標文件中的,依據招標文件、施工圖設計文件和統一的工程量計算規則,由招標人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量清單及其匯總表。其內容包括項目劃分、項目編碼、計量單位及工程內容。工程量清單模式計價就是招標人提供工程量清單,投標人按照市場規律自由組價以招投標的形式競爭定價的過程。實行工程量清單就是國家統一工程量計算規則和消耗量定額,為確定建設工程實物消耗量提供計價的依據,打破了地區之間、部門之間、地區與部門之間在項目劃分、工作內容和計算規則等方面自成體系的做法。
實行工程量清單計價就是讓市場調節價格,這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費的計價辦法,由企業根據競爭需要、自身實力和在某一特定項目上的需求目標自主確定管理費和利潤水平,通過招投標方式優選中標單位,用合同形式確認工程造價。這一價格本質上不同于定額模式下通過層層計算算出的價格,也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的” 簡單的市場交易行為,它即不是投標人任意定價,也不是招標人自由出價,而是在一定市場規則的引導下,通過報價競爭,由社會加以確認。其關鍵是必須進入一個公平競爭的建筑交易市場。競爭價的結果是在保證質量的前提下,節約招標人的投入。實行工程量清單計價有利于營造平等競爭、優勝劣汰的環境,有利于體現量價分離、風險共擔的原則,有利于促進和提高企業的管理水平。
采用工程量清單計價,工程量由招標單位提供,在履行合同過程中,清單與施工圖紙所反映的工程量出現偏差的可能性很大,調整實際工程量的比例也會增大,因而采用工程量清單計價,建設單位控制工程造價方面在工程實施的各個階段都應加強管理與控制。
1.工程招標階段的造價管理與控制
(1)圖紙的設計深度和質量。工程設計是工程建設實施的龍頭,沒有一個完善的設計,無從談及招標及合同。設計變更是造成工程索賠的重要原因,因此在工程招標之前應盡量完善設計工作。圖紙的設計深度及質量對實行工程量清單計價招標的工程相當重要,圖紙設計到位能夠減少工程量清單中暫定項目,比如門、窗、護欄的具體做法等施工項目,設計現在大多還是參照某某圖集,而實際施工中那些圖集已不再適用,造成工程變更,中標價為參考數字。因此,業主招標時應明確.設計質量缺陷責任的懲罰措施、實施設計監理、要求進行設計質量投保:履行設計審查程序,保證施工圖紙的”全、深、精、準”,為編制高質量的工程量清單提供前題保證。
(2)材料的定價。建設單位要有充分時間對工程所用主要材料進行市場調查,隨時掌握價格信息;特殊的材料或市場價差較大材料,確定價格有難度的,可提供適當的暫定價格,同時對涉及暫定價格項目的調整方法應在招標文件中明確,甲供材或甲定材是否要求投標單位在投標時把采保費考慮在報價范圍內,以免結算時另增加造價。
(3)招標文件及工程量清單的編制。招標文件中對投標報價的內容和要求必須明確規定,應全面、準確體現業主意愿。工程量清單是招標文件中重要組成部分,編制要符合招標文件要求,每一子目的工作內容和要求應表述準確、完整,應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口,并盡可能減少暫定項目,以避免后期的工程造價追加。對于招標單位,由于編制人員水平及圖紙設計深度的影響,工程量計算不可能做到100%準確,常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復核等大量工作,這就對工程量清單的編制質量和施工合同在履行過程中的工程量復核都提出更高要求。目前,大多招標單位做工程量清單委托造價咨詢服務機構,造價咨詢服務機構可以參照國際通行做法,考慮將其收入的一部分用來參加技術風險投保,這樣,招標單位提供的工程量清單“ 量”的風險就可以合理分攤。另外也可以招標文件載明,投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時,可以提出書面疑問,招標人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應及時加以更正,并以書面的形式分發給各投標單位,保證招投標雙方的合法利益。一旦中標,除非有設計變更,工程量清單將不予調整,這樣既提高了工程量清單的準確度,又方便了工程竣工結算。
合理有效的管理手段可以對工程造價進行良好的控制,實現工程項目建設的經濟效益和社會效益。工程造價由工程項目的直接費用、間接費用、利潤和稅金組成。從合同管理方面來看,可以分為合同價款和追加合同價款。建設項目是一個復雜性的周期性工程,在施工實施階段會受到環境、氣候等因素的影響,這就涉及到合同價款的變更。所以,加強設項目實施階段工程造價控制的合同管理能夠有效的對工程造價進行控制。
合同管理對建設項目實施階段工程造價控制的重要性
隨著社會經濟的發展和人們對于投資風險的認識的不斷加強,建設項目實施階段工程造價控制的合同管理越來越受到投資方重視,在整個工程建設管理中占有重要的地位。它是明確投資方與承建方之間權責的法律依據。良好的合同管理對施工階段的工程造價控制具有積極的作用。如果在合同管理方面出現問題,那么對工程項目實施過程中的工程造價控制會造成嚴重的負面影響,一般會出現拖欠或者少付甚至是拒付工程款的現象。造成這種現象的原因主要是在簽訂合同時沒有制定明確的條款,并且對合同出現變更時也沒有采取合理的應變機制。造成近年來建筑工程項目方面糾紛不斷,嚴重的妨礙和經濟建設和建筑行業的發展。
加強項目實施階段工程造價控制合同管理的措施
1. 規范處理合同中各項條件變更和施工方案的改變
在建設合同中涉及到氣候、環境、施工條件等方面的資料是施工單位制定各項文件和開展工作的依據。在工程施工階段遇到氣候變化或者是受其它因素的影響都是無法避免的,在發生這些變更時,要根據合同中的各項規定采取科學、合理、公平、公正的原則去處理。
在施工過程中,由于投資方沒有按規定提供相應的地質資料、水文資料,由此引起的施工方案變動和增加的費用,應該由投資方承擔。由于施工企業監督管理不善,延誤了工期,造成人員工資、機械等方面的費用,由施工方承擔。所以,針對實際施工過程中出現的種情況,要進行正確的認識和研究,并依據合同法的相關條款進行處理。合同中提及的施工方案和工藝流程也應作為合同類的附屬條款,不得獨立于合同之外。如果出現單方面修改合同的行為,另一方可以尋求有關部門進行處理并索取違約賠償。
2. 規范工程變更和素賠
在施工階段出現工程的變更并進行索賠是常見的糾紛現象。處理這方面的工作是合同管理的核心。對工程變更和索賠方面的流程進行規范化的管理,不但是維護工程雙方權益的需要,也是工程項目按時、保質完成的需要。具體的做法如下:
(1)正確分析出現工程變更的原因。工程變更可能是設計方、工程師、施工方、投資方提出的。在出現工程變更的情況下,要對變更的后果進行考慮,看其是否增加了成本或者是出現了質量或者工期方面的變化。如果需要增加費用就必須依據合同中的相關條款來進行。
(2)造成索賠的因素有很多,可能是無法預測的自然災害,也可能是合同雙方違約給對方造成的經濟損失。施工企業的索賠內容有工期索賠和費用索賠等。在進行索賠方面的工作時,要根據相關法律法規,結合實際、實事求是的去完成,不可胡攪蠻纏或者采取暴力等非法的方式,以免造成惡劣的社會影響。
3. 規范糾紛解決方式
在合同發揮效力的過程中,雖然合同對雙方的權責、工程的變更、索賠的標準以及其他突發性實踐都進行了明確的規定并給出了相應的處理方法,但是由于當事人對同一條款理解上的差異也會引起雙方糾紛的出現。一般糾紛的處理方式是雙方私下協商,協商未果可以請求第三方進行調解,調解無法解決糾紛之后可以提請仲裁機構仲裁,最后可以向法院提訟。在糾紛解決方式上,要嚴格的按照合同規定來進行。為了明確合同中各項條款的實際意義,可以尋求權威法律咨詢機構進行審核并到公證處公證。糾紛解決的方式需經過雙方共同決定,后續的工作一定要合理合法,避免二次糾紛的出現。
結束語