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第1篇：完善考核制度范文

關鍵詞：教學質量考核；理論依據；設計思路

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0206-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.118

對教師工作的考核無非包括工作數量和工作質量兩大塊。在實際教學管理中，對于工作質量的考核制度由于各學校教學情況差異較大從而導致爭議頗多。特別是我國教育將進入提高教育質量的新階段，進一步完善促進教學質量提升的教師教學質量考核制度成為已經成為學校教學管理中非常急迫的問題。

一、教師教學質量考核制度應該遵循的原則

（一）堅持公平原則

設計教學質量考核制度時應該有一個基本的假設，就是人人平等。一是所有教師平等，無論是哪個層次教學班的授課教師，只要去努力去拼搏，都有可能在教學質量上獲得較高考核分，有利于更大范圍地激發教師的工作積極性和主動性。避免困擾許多學校教師教學質量考核中只有高層次教學班的授課教師獲得較高教學質量考核分，而其他平行班授課教師怎么努力，在教學質量考核得分上不能有合理的體現的問題。避免調動了少數，打擊了多數的問題出現。二是所有學生平等，無論是學優生還是發展困難學生，人格都是平等的，都是我們的學生，教師就有責任幫助和促進每個學生的發展。由于借讀生、插班生等現象暫時難以消除，每個班都有學習基礎薄弱學生的存在，每個班都有發展困難學生。要促進教師要關注每個學生的成長，在設計教學質量考核制度時，應將一個班所有學生的學業成績作為考核教學質量的依據之一。

（二）堅持可比性原則

一是根據學校校實際情況，不可能尋找到一個適用于不同年級、文理科組、不同學科之間進行直接對比的指標。換句話說也就是不存在測量不同教師教學質量的同一把尺子，但是教學質量評價工作又要求我們對所教師的教學質量做出客觀的評價和排序。經過深入實際研究，我們認為分年級分文理分層次同一學科進行對比，是比較可行的辦法。在堅持這一可比性的前提下，相互不擠壓教學質量考核得分的情況下，再根據各學校具體情況靈活處理，保證每個教師的教學質量考核是客觀、公正、可比的。

（三）激勵性原則

鼓勵先進，鞭策后進。每一個教師，無論他在哪個年級、從事哪個層次的教學、帶哪門課，只要取得比較優秀的教學業績，那么相應的就會獲得一個比較高的教學質量考核分。

（四）文理并重原則

要促進學生的全面發展，學校在教學管理上在注重特色發展的同時，必須堅持文理并重的原則。對文科理科教師的勞動成果能做到同等的重視，對在文科組帶理化生的教師的勞動成果和在理科組帶政史地的教師的勞動成果同等的重視。能較好地體現文理并重的原則。同時，也為新高考制度做好接軌準備。

（五）可操作性原則

在教學質量考核辦法中，只要能獲取各班各學科的成績，就能直接計算出該班該學科授課教師的教學質量考核得分。具有原始數據獲取直接，計算過程簡潔，計算結果便于復核等優點，具的較高的可操作性。

（六）以單個教學班為基本計算單位原則

選擇以單個教學班學科均分作為計算考核分的依據有以下理由：一教學班是最基本的教學單位，以單個教學班學業成績為基本計算單位，能反映真實的教學情況；二是鼓勵教師對自己授課的各班都同樣的重視，避免厚此薄彼；三是能解決教師教學質量因跨年級跨文理組教學班級不可比的難題。

二、對教學質量考核的理論依據和設計思路

教學質量考核辦法不是一份協議書，不是各科教師討價還價后達成某種平衡的結果。教學質量考核辦法也不是一塊橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。它必須為提高教學質量為目標，必須為調動全體教師的工作積極性和主動，必須為促進學校的內涵式發展和學生的全面發展服務。對教學質量考核方法依參考標準的不同從根本上講有絕對評價方法和相對評價方法。

絕對評價方法，能根據課標對教學質量進行精確計量和評價，但是受試題質量、卷面分數設置等影響大。用這種評價方法獲得的考核分，在同級同組同層同科內有意義，但在不同級不同組不同層不同科之間沒有可比性，況且各科試題質量難以準確把握。

相對評價方法，雖然不能根據課標要求精確的計量和評價，但在同級同組同層同科內依據最高班級均分為標準能區分出教學質量的高低，再計算出相應的考核得分。這個考核得分建立在可比的基礎上，且教學質量考核的權重一致，因此用這種考核辦法計算出的考核得分在不同級不同組不同層不同科就有了可比性。適合于各學校的實際，具有較高的科學性，且有利于鼓勵各年級各層各科教師努力提高教學質量。

在具體方法設計上，在遵循有關原則的前提下根據以上思路，在同年級同學科內先按相對比較的辦法確定參照標準（如最高班級均分），并賦予最高考核分。再根據其他班的班均分與最高班級均分的離差，計算出相應的考核分。是一種大相對小絕對的綜合評價方法。如果各班均分與高級班級均分離差不大，考核得分差距也不會太大。如果各班均分與高級班級均分離差拉大，考核得分也將相應拉開距離，鼓勵所有教師向最高目標看齊。

三、 關于完善教師教學質量考核辦法的具體探索

甘肅省甘南州合作第一中學是一所獨立高中，該校教師教學質量考核辦法，經過由簡到繁、由繁到簡的反復探索，根據以上原則和思路方法建立了分年級、分層、分文理科組的大相對小絕對的教師教學質量考核辦法，解決了長期以來在教師教學質量考核中存在的不科學、不公平、不全面的問題，收到了較好的效果。

在同年級同組內所有教學班同學科中，學科成績最高均分的教學質量考核分賦為最高值，同學科其他教師教學質量考核賦分，可濃縮為以下公式：

教師所代班級教學質量考核分=教學質量考核最高賦分-（班最高學科均分-其他班學科均分）*調整系數（調整系數的確定應根據同年級同組內所有教學班同學科班級均分的上下限確定，能較好地實現鼓勵先進、鞭策后進，適當拉開檔次，又不過分懸殊）。

某教師最終教學質量考核分=所代班級教學質量考核分總和/所代班級數目

每學期有兩次月考和期中、期末共四次質量監測結果納入教師教學質量考核，以保證這種教學質量考核既是結果性的也是過程性的。但不同年級同一學科教師之間在備課強度、作業批閱、課外輔導等方面存在一定的不可比性，這種差別是客觀存在的，工作中又難以精確量化，只能以教學質量結果好壞來評價。但可通過從高一到高三一個大的教學周期內的教學循環，基本能保持公平。

參考文獻：

[1] 蘭德爾?林賽，等.教育公平[M].華東師范大學出版社，2015.

第2篇：完善考核制度范文

【關鍵詞】 綠色稅收 建立 完善 綠色稅收制度

綠色稅收又稱環境稅收，是指對投資于防治污染或環境保護的納稅人給予的稅收減免，或對污染行業和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內容看，不僅包括為環保而特定征收的各種稅，還包括為環境保護而采取的各種稅收措施。因此，人們通常把以環境保護為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。

隨著綠色稅收理論在我國的出現和應用，如何建立和完善綠色稅收制度，以保護和改善我國的環境，已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。建立和完善綠色稅收制度，不但可以為我國環境保護事業籌集專項資金，促進環境保護事業的發展，而且能夠通過對納稅人經濟利益的調節，矯正其經濟行為，使其從事有利于保護環境的生產經營活動。可見，建立綠色稅收制度是改善我國目前環境狀況的一條重要途徑。

1. 我國綠色稅收制度的現狀

在我國現行稅制中的環境保護措施主要有：對“三廢”企業的稅收減免；對節能、治污等環保技術和環保投資的稅收優惠；限制污染產品和污染項目的稅收措施；促進自然資源有效利用的稅收優惠等等。此外，對保護環境不受污染、提高資源的使用效率的稅種還包括資源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、消費稅、車船使用稅等。值得肯定的是，上述稅收政策與措施采取“獎限結合”的辦法，形成了鼓勵保護環境、限制污染的鮮明政策導向，與政府的其他有關措施相配合，在減輕或消除污染，加強環境保護方面發揮了積極的作用。但面對日趨嚴峻的環境狀況，與經濟發展的速度相比，我國的稅制嚴重滯后環境保護的需要，存在明顯的不足。主要表現在：

1.1現行稅制中缺少以保護環境為目的的專門稅種，未形成規范的綠色稅收制度。目前國家治理環境污染，主要是采取對水污染征費，對超過國家標準排放污染物的生產單位征收標準排污費和生態環境恢復費，這種方式缺乏稅收的強制性和穩定性，排污費的收費方式由環保部門征收，在征收方式上也不規范，增加了征收阻力。另外，稅收對環境保護的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優惠措施來得以實現，這樣既限制了稅收對環境污染的調控力度，也很難形成專門用于環保的稅收收人。

1.2現行稅制中為了環保而采取的稅收優惠措施僅限于減稅和免稅，稅收優惠項目較少，受益面比較窄，且不成體系。缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優惠的實施效果。此外，國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應用于環保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國在這方面的內容十分缺乏。

1.3現有涉及環保的稅種中，有關環保的規定不健全，各稅種自成體系，對環境保護的調控力度不夠。一方面稅種多，計算復雜，給征納雙方帶來許多麻煩；另一方面稅制內外有別，不利于經濟主體在市場經濟條件下公平競爭。在保護自然資源方面，現行的資源稅也很不完善。

1.4收費政策方面還存在一些不足之處。比如，對排污費的征收標準偏低．而且在不同污染物之間收費標準不平衡，并且征收依據落后，征收阻力大，排污資金使用效果不理想等，都不能有效地促進企業主動治理污染。

2. 建立和完善我國綠色稅收制度的措施

根據我國目前現狀，建立和完善綠色稅收制度的基本思路應該是：在進一步完善現行保護環境和資源的稅收措施的基礎上，盡快開征環境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構建起一套科學完整的“綠色稅收”制度。采用多種稅收優惠政策鼓勵引導企業走可持續發展的道路。

2.1取消排污費，開征環境保護稅。

借鑒國際經驗，盡快制定《中華人民共和國環境稅法》，開征新的環境稅，建立以保護環境為目的的專門稅種，將污染環境和破壞生態的開發生產行為及在消費過程中會造成環境污染的物質列為環境污染稅的征收范圍。首先改排污收費為征稅，對排污企業征收排污稅。按污染物設置不同稅目，根據“污染者負擔”原則，污染物不同，征收形式也不同，如水污染稅、大氣污染稅、固體廢物稅、噪音稅等，以對因污染所造成的環境價值損失進行補償。改征“排污費”為“排污稅”以后，由地方稅務部門統一征收，一方面，改變征收標準偏低、不同污染物排放之間的稅負不合理的狀況；另一方面，還可以節省征收成本，改變資金使用和管理方法，以切實保障我國對環保的投入。其次，對一切開發利用環境資源的單位和個人，按其對環境資源開發、利用程度和對環境污染破壞程度征收環境保護稅。具體設計是：以排放“三廢”和生產應稅塑料包裝物的企業、單位、和個人為納稅人；以工業廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象；對不同的應稅項目采用不同的計稅依據。對“三廢”排放行為，以排放量為計稅依據從量課征，對應稅塑料包裝物，則根據納稅人的應稅銷售收人按比例稅率課征；在稅率的設定上不宜按全部成本定價，以防把稅率定得過高，使得社會為環境保護付出太大的代價。此外，應將環境保護稅確定為地方稅，由地方稅務局負責征收，并且環保稅收收入作為地方政府的專用基金全部用于環境保護開支。

2.2改革和完善現行資源稅。

應該重新修訂《中華人民共和國資源稅暫行條例》或出臺《中華人民共和國資源稅法》， 擴大資源稅的征收范圍。將現有的各類資源性收費如礦產資源管理費、水資源費、漁業資源費、林業補償費、林政保護費、育林基金、電力基金等并入資源稅，并在現行資源稅的基礎上，把那些必須加以保護開發和利用的資源，如礦藏和非礦藏資源列入征收范圍，以擴大資源的保護范圍。可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并人資源稅，使其稅制更加規范、完善；調整計稅依據。由現行的以銷售量和自用數量為計稅依據調整為以實際產量為計稅依據，對一切開發、利用資源的企業和個人按其生產產品的實際數量從量課征。并適當提高單位計稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，同時取消部分資源性產品的出口退稅政策。

2.3繼續調整消費稅，盡快開征燃油稅。

進一步提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費使用，推動汽車燃油無鉛化的進程；在繼續實行對不同排氣量的小汽車使用差別稅率的基礎上，應對排氣量相同的汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區別對待，并應明確規定對使用“綠色”燃料的汽車用戶免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇；對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，應列入消費稅的征收范圍；將導致環境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、游艇應征收較高的消費稅；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產品也應列入消費稅的征收范圍。同時針對目前機動車絕對量不大而污染嚴重的現象要盡早開征燃油稅。可以對汽油、柴油、重油等在其銷售環節從價計征，用以控制燃油的使用，既保護大氣環境，又增加了稅收收人。

2.4實施綠色關稅制度。

綠色關稅一般都包括出口稅和進口稅。按照“WTO”的國民待遇原則，建立一套完整的綠色稅收制度。一是對出口的消耗國內大量資源的原材料、初級產品、半成品征高稅；二是對進口的那些對環境有嚴重污染和預期污染而又難以治理或治理成本較高的原材料、產品征收較高關稅。比如，對進口國內不能生產的治理污染設備、環境檢測和研究儀器應免征或減征進口關稅；在允許進口的情況下，要大幅提高有毒、有害的化學品或可能對環境造成重大危害產品的進口關稅；改善出口結構，盡量減少不可再生資源產品的出口，鼓勵高附加值的技術密集型產品的出口等。

2.5在所得稅中體現綠色稅收精神。

對企業進行的治理污染和環境保護的固定資產投資可采用加速折舊辦法；企業購進的節約能源和防治污染的專利技術等無形資產允許一次性攤銷；企業用于環境保護和污染治理方面的開發費用允許據實列支；對單位及個人給予環保的投資、再投資、捐贈予以退稅或所得稅稅前扣除等。

2.6完善稅收優惠政策，以多種稅收優惠政策引導企業注重環境保護。

在現有的減稅、免稅的基礎上還應針對不同優惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優惠政策。制訂環保技術標準，對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵。可供選擇的措施包括：技術轉讓收人的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除、對引進環保技術的稅收優惠等。其次，制定環保產業政策，促進環保產業的優先發展。如環保企業可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優惠政策中，對企業購置的環保設備應允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業對先進環保設備的購置與使用；對環保設備實行加速折舊；鼓勵環保投資包括吸引外資，實行環保投資退稅；在內、外資企業所得稅的有關政策中，對于企業采用先進環保技術改進環保設備、改革工藝、調整產品結構所發生的投資應給予稅收抵免；對于環保產品在出口政策上給予稅收支持等等。從多方面采取措施鼓勵企業保護環境。

結束語：

建立和完善我國綠色稅收制度應堅持以調控為主，聚財為輔，本著“誰污染誰納稅” 原則，達到稅收的橫向公平與縱向公平，形成綠色稅收調控體系，積極發揮稅收的經濟杠桿作用。

參考文獻：

[1]孟鴻玲，《借鑒國外的先進經驗建立我國綠色稅收制度》.

[2]金慧琴，《可持續發展與綠色稅收制度的建立與完善》.

第3篇：完善考核制度范文

關鍵詞：事業單位會計；醫院會計；會計改革

我國現行《醫院會計制度》，是財政部、衛生部根據《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》，結合我國醫院特點，參考國外非盈利組織財務會計制度，于1998年11月17日頒布并于1999年1月1日實施的。這次改革借鑒了企業財務會計改革的經驗和國際慣例，是醫院財務管理、會計核算的重大改革。它為醫院適應市場經濟、參與市場競爭注入了新的活力，是醫院會計同國際慣例接軌、邁向醫院會計現代化的又一次重大發展。現行醫院會計核算制度的主要內容有：

第一，現行的《醫院會計制度》將會計要素分為五類，即資產、負債、凈資產、收入和支出。其平衡公式為：資產=負債+凈資產。現行制度改變了過去將會計科目分為資金占用和資金來源兩大類的劃分方法，會計要素更明確，平衡關系更加清楚，比較真實地反映了醫院的經濟活動，也使中外醫院會計的交流更具有實用性。

第二，明確了醫院收支性質，建立了“大收入，大支出”概念。醫院是不以營利為目的、承擔一定福利職能的社會公益事業單位，醫院的所有收入均是事業性收入，相應的支出均為事業性支出。

第三，明確了醫院實行內部成本核算的范圍。醫院貫徹權責發生制原則，對醫療收入與藥品收入分別核算。

第四，取消了獎勵基金與事業發展基金的提取，規定了成本的列支范圍，直接增減事業基金，使醫院的資金使用更具有靈活性。第五，藥品核算與管理更加科學。現行醫院會計制度簡化了藥品出入庫核算手續，將藥品折扣直接打入藥品進銷差價，當藥品售出時，折扣才算收入，避免了藥品收入的虛假性。

現行《醫院會計制度》自頒布實施以來，對于規范醫院的財務管理、提高醫院的會計核算質量均起到了很好的作用。但隨著社會經濟的飛速發展、改革步伐的日益加快及中國加入wto，現行《醫院會計制度》在運行過程中也愈來愈顯現出不足及局限性。筆者結合實際進行分析并提出相關的完善措施。

第一，現行醫院會計核算制度對成本的核算不夠準確，管理費用分攤不合理，應考慮增設“財務費用”以及相關間接性費用的過渡性科目。管理費用所包括的范圍較廣，除醫院管理部門的費用外，還包括為醫療、藥劑、管理等部門服務的輔助部門的費用以及借款利息費用等。管理費用的大小直接影響醫療服務成本、藥品銷售成本和制劑產品成本，最終影響到收支節余和凈資產。而現行醫院會計制度簡單地將管理費用按人員比例在醫療成本與藥品成本中進行分攤，不能準確反映醫療成本和藥品成本。筆者建議，增設反映醫療支出與藥品支出的相關間接費用的過渡性科目，用于歸集屬于醫藥成本但不能直接進入醫療支出、藥品支出的各種間接性費用，月末再按人員比例在醫療成本與藥品成本中分攤；增設“財務費用”科目，把原在“管理費用”科目中列支的借款利息支出和在“其他收入”中核算的存款利息收入統一歸集到“財務費用”一級科目中核算。

第二，增設“累計折舊”科目，避免醫院資產的虛增。現行醫院會計制度規定，醫院應按固定資產原值計提“修購基金”作為提取折舊的一種變通方法，提取時只增加“專用基金———修購基金”和醫療支出、藥品支出、再加工材料等，不沖減固定基金，直至固定資產報廢清理完畢之前，賬面上固定基金和固定資產始終保持原始價值不變。筆者認為這種對固定資產、固定基金、修購基金的賬務處理不合理，提取修購基金時未設置“累計折舊”會計科目，不能反映固定資產凈值，會引起醫院資產和凈資產虛增。故建議設立“累計折舊”會計科目，計提折舊時，借記有關支出科目，貸記“累計折舊”科目，同時登記固定資產明細賬和總賬，并在會計報表中分別列示固定資產原值、累計折舊及固定資產凈值，使資產負債表反映醫院實際總資產及凈資產，便于報表使用人正確理解有關信息。期末“固定資產”賬戶余額仍為原始價值，“累計折舊”賬戶余額為已提折舊額，在資產負債表中，累計折舊作為固定資產的備抵項目列示在固定資產項目下方，兩者相抵后的余額應為固定資產凈值。此方法的優點是將資產負債表中“累計折舊”項目金額、“固定資產凈值”項目金額與“固定資產原價”項目金額相比較，可以獲得醫院整體固定資產新舊程度的信息和使用狀況，便于會計報表使用人作出相關決策，也可避免醫院資產和凈資產的虛增。

第三，進一步完善資本性支出會計處理程序。醫院發生的資本性支出，如購置房屋和設備、固定資產改良、大型維修等，按《醫院會計制度》規定，均應從修購基金或事業基金中列支，不對醫院的當期效益發生影響。即購置或接受固定資產時，一方面要借記“專用基金———一般修購基金”科目，貸記“銀行存款”科目；另一方面借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目，直到固定資產報廢、毀損或盤虧時，才按原值借記“固定基金”科目，貸記“固定資產”科目。筆者認為，現行《醫院會計制度》對固定資產的這種核算方法，尚存在一定的弊端。如部分中小醫院特別是鄉鎮衛生院發生大量的資本性支出，而這些支出在修購基金和事業基金中不能完全列支時，由于《醫院會計制度》中沒有明確規定列支方法，只能從醫療支出或藥品支出中直接列支，即發生資本性支出時，借記“固定資產”和相應的支出科目，貸記“固定基金”和“銀行存款”科目。固定資產的這種核算方法，其一是不利于考核單位及負責人的業績和經濟效益。凈資產的增減變化是經濟效益完成情況的一個重要指標，然而因采用這一固定資產核算方法造成的凈資產忽增忽減，會使考核結果出現很大的誤差。其二是不利于固定資產實有價值的動態反映，容易導致單位家底不清，實力不明。其三是會導致支出的虛增，使醫院當期甚至當年的收支結余受到很大的影響。所以，現行醫院會計核算制度還需要進一步改進和完善。針對這種情況，筆者認為醫院會計可借鑒企業會計的核算方法，取消“固定基金”科目的核算內容，購入固定資產時借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”科目。將固定基金的期初余額減去評估固定資產凈值后轉入“事業基金”科目，固定資產原值與凈值之間的差額記入“累計折舊”科目。

第四，應改進壞賬準備的提取方法。壞賬是醫院無法收回的應收款項。現行《醫院財務制度》規定：“年度終了，醫院應按年末應收醫療款和應收在院病人醫藥費科目余額的3%—5%計提壞賬準備。”醫院的壞賬損失主要發生在出院病人欠費這一環節，與“應收醫療款”相關，提取壞賬準備時不能將“在院病人醫藥費”包括在內。筆者認為，應按應收款項賬齡長短，依據不同比率計提壞賬準備，對于期限超過三年、確認無法收回的應收賬款，應全額提取壞賬準備。

參考文獻：

第4篇：完善考核制度范文

關鍵詞：社區矯正；施行現狀；改革與完善

中圖分類號：DF479.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）04-0074-01

社區矯正是國際行刑社會化趨勢的主要體現，西方許多國家施行社區矯正已有較長的一段歷史時期，隨著世界刑罰制度改革的發展，西方許多國家進入了以非監禁刑為主的刑罰適用和執行階段。從它們所推廣的社區矯正工作中所取得的行刑成本大大減少、罪犯與社會的聯系加強、犯罪人之間的交叉感染減少、罪犯的再社會化加快等成效來看，我國也需要結合我國具體國情，實行輕緩刑事政策，建立和完善社區矯正法律制度，以便社區矯正工作的順利實施，充分發揮社區矯正制度對我國法治歷程的促進作用。所以，完善社區矯正制度在我國有著現實的重要性和必要性，有助于順利推進我國的刑罰執行制度改革。可以從下三個方面來完善我國的社區矯正制度：

（一）科學把握社區矯正的含義和轉變刑罰觀念

首先，社區矯正是一種非監禁刑或刑罰替代制度，主要通過社區的參與和利用社區資源來對符合在非監禁條件下接受矯正的罪犯實施刑罰，從而達到教育矯正罪犯的目的。可以看出社區矯正是一種刑罰執行方式，它強調對罪犯的監督管理轉向對罪犯的教育，強調對罪犯的再社會化，從而實現真正的高效的矯正效果。其次，我們要改變傳統的刑罰觀念，刑罰的執行不僅是為了懲罰犯罪人，實現社會正義，更重要的是完成對罪犯的教育矯正，使其盡快回歸社會。應逐步樹立新型的行刑理念，慢慢摒棄重刑主義，在社區矯正的刑罰觀上樹立人道、正義、效益的行刑理念。從而使社區里的群眾能夠正確看待被矯正對象，幫助他們順利完成矯正。再次，也要使被矯正對象充分認識到自己的矯正工作中扮演的角色，所需要承擔的法定義務，以便早日實現解除矯正，順利復歸社會，開始正常的生活。

（二）加強社區矯正隊伍建設和明確其工作主體

社區矯正既具刑罰執行性 ，則社區矯正工作必須實現職業化、專業化，才能體現國家刑罰的嚴肅性。一方面，社區矯正隊伍建設的完善是開展矯正工作的前提，因而應當通過專門的矯正機構來進行社區矯正工作。社區矯正的工作人員應包括矯正機構的工作人員（政府機關工作人員和民間組織工作人員）、社會志愿者、矯正對象的親屬。矯正工作者應當具備相應的專業知識和能力，受聘于矯正機構，由政府支付報酬，從事幫教矯正對象的工作。社會志愿者是由心理學、法學、社會學等專業人員和其他一些熱心社會公益的公民組成，來自愿地引導矯正對象，它是社區矯正工作中的重要輔助力量。充分利用社區資源和社會的力量，才能真正體現社區矯正的價值和發揮它的矯正作用。另一方面，應該通過立法明確社區矯正的執行主體為司法行政機關，公安機關應是輔助機關，從而解決執行主體與工作主體分離的問題。明確各機構的權利義務，使其職權分明，矯正工作的分工得到協調和順利開展。

（三）加強社區建設和制定、完善社區矯正法律法規

第5篇：完善考核制度范文

關鍵詞：農村；社會保障制度；對策

中圖分類號：F323，8

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0032-03

建立和完善農村社會保障制度，既是全面建設小康社會和建設和諧社會的重要內容，也是社會主義新農村建設的客觀要求，它對于促進城鄉統籌發展、維護農村和諧穩定，推動三農問題的解決，為社會主義新農村建設提供一個和諧、穩定的社會環境，均具有重大意義。但是，當前農村社會保障制度，作為中國社會保障體系的重要組成部分，還是薄弱環節，也是迫切需要破解的難題。本文筆者對建立和完善農村社會保障制度談幾點思考。

一、建立和完善農村社會保障制度的必要性

1　建立和完善農村社會保障制度，是縮小貧富差距，實現共同富裕的需要。在改革開放方針的指引下，農村經濟獲得了很大的發展，一部分人和一部分地區已經先富起來了，并且成為共同致富的領路人。但是，隨著經濟體制改革的逐步深入，農村經濟得到發展的同時，也帶來了許多不利因素。收入差距的迅速擴大，相對貧困已成為一種不容忽視的社會問題。社會保障制度作為社會發展的“調節器”和“安全閥”，在堅持效率優先的前提下，通過對不同階層和勞動者按不同比例籌集社會保障基金。這樣既可以調節居民收入，又可以保證社會保障基金的積累，保障社會的公平。國家通過這種方法籌集社會保障基金，在全社會范圍內對國民經濟收入進行再分配，對喪失勞動能力，失去就業機會者。以及收入不能維持基本生活的農村貧困群體提供基本生活保障，這不但有利于保障低收入者基本生活，而且有利于縮小貧富差距，實現共同富裕。

2　建立和完善農村社會保障制度，是擴大內需、促進農村經濟增長的需要。中國是一個農村人口占絕大多數的國家，農村集中了中國最大的消費群體，擴大內需必須高度重視啟動農村消費。近幾年，為了解決國內市場疲軟問題，促進經濟快速增長，政府和各有關部門采取了一系列措施啟動內需，即啟動城市的消費市場和啟動廣大的農村消費市場。但是，當前農村市場作為全國統一大市場的有機組成部分，農村消費市場沒有完全打開，農民的購買力沒有得到充分的釋放。他們的收入大部分儲蓄起來，而不是被消費掉。這其中主要原因就是農村缺乏一個令廣大農民放心消費的、免去后顧之憂的社會保障制度。如果盡快建立了農村社會保障制度，將有利于直接增加困難農民收入和提高農民對未來的預期和消費信心，解決億萬農民的后顧之憂，必將提高農民的消費能力，改善農村消費環境，穩定農民消費預期，極大地刺激農民消費行為，實現擴大內需、推動經濟穩定持續增長的目標。因此，要有效啟動農村市場，擴大國內需求，當務之急是建立和完善農村社會保障制度，使農民“老有所養，病有所醫”增加農民的消費信心，促使廣大農民增加消費，激發潛在的農村社會購買力。

3　建立和完善農村社會保障制度，是解決三農問題，建設全面小康社會的需要。目前，中國正處于實現社會主義現代化的關鍵期，相對穩定的國際國內環境對經濟發展和社會進步具有重要意義，而廣大農村的穩定對整個社會的穩定更具有決定性的意義。但穩定不是自然實現的，它必須建立在物質利益的分配公平、人們心理素質和認知理念的相對成熟，以及社會法規和保障體系的相對健全的基礎上。要保持社會的安全和穩定，必須有健全的農村社會保障制度，解決廣大農民的生存發展所面臨的基本問題，給農民以城市居民同等的生存保障權利。但是實際上中國城鄉社會保障制度的非均衡發展，使得城市居民與農民享受著不公平的社會保障待遇。城市居民享有“多層次的社會保障”，而農村社會保障制度建設是嚴重滯后的，大多數農民享受不到社會保障的待遇，這樣就造成了社會的不公平，引起他們的不滿情緒，可能激發社會矛盾，給社會的發展造成了不穩定因素。為了緩解這種不滿情緒和矛盾，政府必須通過建立和完善農村社會保障制度，給農民以城市居民的同等的生存保障權利，還農民同等的國民待遇，實現農村的小康社會，只有這樣，中國的全面小康社會才能實現。

4　建立和完善農村社會保障制度，是構建和諧社會的需要。構建和諧社會是新時期全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的重大任務，是確保國家長治久安的必然要求。中國是一個農村人口占多數的國家，保持農村穩定是全社會穩定的關鍵，沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，農村穩定問題是一個關系黨和國家全局的根本性問題。建立和完善農村社會保障制度，對于促進城鄉協調發展，維護農民權益，保持社會穩定，促進農村和諧社會的形成，都具有重要意義。當前，農村居民很多生活壓力大，經濟承受力低，風險抵御力弱。一方面，生活日益貧困化，甚至處于“生存危機“或”生存危機”邊緣，即絕對貧困化；另一方面，現階段城鄉差距拉大，并有進一步擴大的趨勢，造成農村居民的相對剝奪感不斷得到強化，使他們最先也最強烈地感受到社會改革與社會發展的成本與代價。于是，在這一龐大的隊伍中就蘊藏了巨大的社會風險隱患。而農村社會保障制度正是具有濟貧幫困、解危救急的特性，它的效應是通過對收人較少以至喪失來源而發生生存困難的農村居民提供基本的生活保障，從而增強保障對象的生活保障感、心理平衡感、社會公平感，從而保證社會安定，減少社會動蕩，實現社會和諧。

二、建立和完善農村社會保障制度的基本原則

1　堅持“科學發展”原則。科學發展觀是我們黨指導經濟社會發展的世界觀和方法論，是全面建設小康社會、加快推進現代化必須長期堅持的指導原則。建立和完善農村社會保障體系，必須堅持統籌兼顧、科學發展的原則，必須突破現有城鄉分割的格局、突破重城市輕農村觀念的束縛、突破各級財政只管城市社保不管農民社保的做法，從社會經濟發展全局的高度，樹立城鄉統籌的觀念，把農民享受社會保障作為“憲法”賦予的一項基本權利，把向農民提供社會保障作為國家和政府的一項基本義務，把建立農村社保體系當做國家長治久安、經濟和社會可持續發展的大計，從戰略的高度上統籌安排、科學指導、穩步推進。

2　堅持“量力而行”原則。農村社會保障的立足點必須是保障廣大農民的基本生活需要，這是中國農村當前和今后相當長時期的經濟發展水平所決定的。中國農村人口數量龐大，經濟基礎相當薄弱，社會保障制度殘缺不全；加之中國還是一個發展中國家，人均財政收入不高，國家綜合實力不強，現有的經濟水平和國家財力還難以給8億農民較高水平的社會保障制度。因此，現階段農村社會保障還必須堅持量力而行與適度保障相結合的原則。

3　堅持“因地制宜”原則。中國地域遼闊，各地經濟發展極不平衡，而且這種態勢在相當長的時間內都不可能根本改

變。因此，必須從農村經濟發展的差異性出發，因地制宜，穩步實施。從地域上講，經濟發達地區全面推進農村社會保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實行城鄉統一的社會保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項目完備的農村社會保障體系；經濟中等發達地區全面推進農村社會保障的條件尚未完全成熟，應當重點抓好最低生活保障制度、合作醫療制度、農村養老保險等基本制度的建設，以后隨著經濟社會的發展和工作的深入再全面推開；經濟欠發達地區全面推進農村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農民還沒有完全解決溫飽問題，農民籌資非常困難，地方財政也力不從心。因而對于欠發達的農村地區，應從農民最急需的保障項目人手，先建立農村低保，實行合作醫療試點，并在經濟條件較好的農村進行養老保險制度試點，當經濟發展達到一定水平時，再全面推行。

4　堅持“注重公平”原則。在建立健全農村社會保障過程中，堅持效率優先，就是要優先解決農民最關心、最直接、最現實的問題，優先安排農村社會保障制度中最急需、最實惠、最見效的資金項目，努力提高社會保障資金的投入產出率或成本收益率，以實現現有財力約束下社會保障的綜合效益最大化。在堅持效率優先的前提下，要更加注重公平。要努力擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務；按照公共服務均等化原則，合理調整現有財力結構，加大國家對欠發達地區的支持力度，以推動落后地區農村社會保障體系的建立和完善。

5　堅持“城鄉銜接”原則。農村社會保障制度的建立，一定要從實際出發，循序漸進，逐步展開。由于農民的收入水平普遍低于城鎮居民，繳費水平不能超出農民的承受能力；又由于農村消費也遠低于城鎮，相應地農村社會保障的待遇水平也應當低于城鎮社會保障標準。不能與城鎮社會保障互相攀比。但是，社會保障理論體系應一脈相承，社會保障項目要基本相同，資金管理原則要基本一致，規定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展的客觀要求，加快在農村建立健全社會養老保險、農村醫療保險、農村最低生活保障制度，最終建立起城鄉一體化的社會保障體系。

三、建立和完善農村社會保障制度的舉措

1　增加農村社會保障資金的積累，增強農村社會保障的能力。首先，大力發展農村經濟，增加農民收入，增強農民參保的經濟實力。用發展的辦法解決問題，保持農村經濟持續快速協調健康發展，使農村經濟實力不斷增強，這建立和完善農村社會保障制度的物質基礎。為此，我們必須始終堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，推動農村經濟社會發展不斷邁上新臺階。只有這樣，農村社會保障制度才能真正建立起來。其次，增加國家對農村社會保障事業的財政投入。社會保障資金投入，屬于國民收入再分配的范疇，財政投入是籌集資金的一個主要渠道。但長期以來社會保障等各方面嚴重偏向于城市，在農村經濟發展相對落后的情況下，農村社會資金更加匱乏，為此，在增加農民自身收入的同時，要增加政府對農村社會保障的投入，加大財政支持的力度。再次，開征和形成社會保障稅，擴大籌資渠道。現在許多國家都通過定期開征社會保障稅來籌集資金，不但有利于減輕國家和企業負擔，而且可以充分發揮社會保障“調節分配”的作用，縮小城鄉、貧富差距，促進社會公平。

2　建立和完善農村最低生活保障制度。建立和完善農村最低生活保障制度，是盡快建立農村社會保障制度的關鍵所在。農村最低生活保障制度，是農村社會保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對貧困現象的重要舉措，是政府為農民設立的最后一道安全網。因此，為了解決農村貧困人口的溫飽問題，在農村必要盡快建立最低生活保障制度。目前可根據實際情況，采取分類處理、分別對待的辦法，解決農民的最低生活保障問題。對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人、殘疾人、未成年人和因病、因缺少勞動能力，或因突發性自然災害造成生活一時困難的農村居民，可以按照法定程序申請最低生活保障補助。

3　建立和完善農村基本醫療保障制度。對農民來說，隨著醫療費用的大幅攀升，高額的醫療費用支出，對他們來說顯然是巨大的壓力，解決這一難題的有效途徑，就是讓農民醫療費用進入社會統籌，讓全社會來負擔。當務之急是要探索制定符合農民需求的農村合作醫療制度。農村合作醫療制度，在20世紀70年代末期，曾覆蓋了全國90％的農村，對于緩解農民的疾苦和農村衛生事業的發展起到了巨大的推動作用。20世紀80年代以來，隨著農村經濟體制的變革，聯產承包制全面實施，農村合作醫療賴以存在的集體經濟在多數地區不復存在，這項制度逐漸流于形式，2003年全國農村合作醫療制度覆蓋率也只有14.2％。國家雖然在農村合作醫療的資金籌資、管理體制、補償模式、監督機制等方面都進行了創新和突破。但目前新型合作醫療制度，只是停留在原則性政策層面上，因此，為了保證該制度得以貫徹落實，我們必須按照精簡、統一、高效的原則，建立健全工作機構，堅持政府組織、引導、支持，農民自愿參加的原則，實行農民個人繳費、集體扶持、政府支持和社會各方籌資相結合的辦法，建立以住院大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，對農民的大額醫療費用或住院費用進行補助，使農村新型合作醫療制度健康有序地運行。

4　建立和完善農村養老保險制度。當前必須積極穩妥地推進農村養老保險制度建設。但由于中國目前經濟發展水平低，由國家全部承擔農民的養老保障是不現實的。因此，建立農村養老保險制度，可參照城市養老保障體系建設進行：一是養老保險基金的籌集由政府、集體、農民個人共同出資、合理負擔。二是要完善養老保險基金監管機制。對所征繳的農民養老保險基金，設立專門機構，實行專戶儲存和管理，確保農民保障資金規范化管理、安全運行和實現保值增值。三是要完善養老保險基金統發機制。對參加養老保險的農民，在按一定標準繳納一定年限的養老保險費后，參照城鎮職工養老保險的辦法，享受養老保險待遇，使被保農民在年老時有穩定的基本生活費，以解決其生活保障問題。

第6篇：完善考核制度范文

 

關鍵詞：完善；健全；夫妻；財產制度

隨著人類的不斷進步和婦女地位的提高，夫妻財產制度在現代婚姻家庭法律中占有越來越重要的地位，夫妻財產制度只有反映婚姻家庭的需要，才能更具生命力。為適應新形勢下調整夫妻財產關系新情況的需要，筆者認為應從以下幾個方面來完善我國夫妻財產制度。

一、夫妻法定財產制的完善

1．增設非常法定財產制

對于法定財產制，有的國家又把它分為通常的法定財產制與非常的法定財產制。非常法定財產制也稱非常夫妻財產制，是指在特殊情況下出現法定特定事由，依據法律之規定或經夫妻一方(或夫妻之債權人)的申請由法院宣告將夫妻共同財產制改為分別財產制的一項財產制度。

(1)非常法定財產制的設計。我國應借鑒外國立法例，確認非常法定財產制。設立非常法定財產制，就是在法定財產制立法模式中增加可變的元素，其目的不是提倡拋棄我國傳統的夫妻財產關系，而是為了維護婚姻家庭關系的穩定和維護婚姻內外當事人的合法權益，尤其是夫妻關系存在裂痕時，非常法定財產制可以有效保護夫妻雙方和第三人的合法權益。

(2)我國非常法定財產制應采用的模式。絕大多數大陸法系國家均設有非常法定財產制，立法模式具體有兩種：一是單一的宣告的非常法定財產制，如法國、德國；一是當然的非常法定財產制與宣告的非常法定財產制兩者并行的雙軌制，如瑞士、意大利以及我國臺灣地區。

關于我國非常法定財產制應采用何種模式，學術界仍有爭議。筆者認為：我國應采用第一種立法模式，即單一的宣告的非常法定財產制。理由是，目前為止，有關個人破產方面的立法在我國尚屬法律空白，無須規定相應的當然的非常法定財產制，隨著市場經濟的發展，市場交換迫切需要當事人的誠實守信，個人財產與個人信用在交易中有時起著決定性的作用。從立法角度看，制定《個人破產法》勢在必行，待《個人破產法》出臺后，再適用非常的法定財產制也為時不晚。

2．建立夫妻財產分割時的可期待利益共有制度

婚姻關系存續期間可期待利益主要是兩大類財產：一是指可能實現較大利益的期待權，如房屋未來升值收益以及保險、股票、基金等金融資產的未來收益；二是指可預期的可期待利益，如房屋租金、銀行利息、正在審批中的權利等，兩類可預期收益在分割時應有所區別。

現行婚姻法只規定了夫妻財產分割所適用的等分和折價原則，但兩個原則適用的前提是對既得利益的劃分，均未考慮可期待利益的分割。隨著經濟的發展，財產分割不再是對實物財產進行分割，同時也需要對可期待利益進行分割，知識產權、股票、證券等新型財產均具有一定的風險性、投機性，有時會獲取巨額利潤，有時也可能承擔破產的風險。因此，可期待利益的價值往往是無法確定的，夫妻雙方的財產權益應如何平衡，這就涉及婚姻法和公司法、證券法、知識產權法之間的關系問題。

筆者認為：根據民法學財產分割原理，對股票采取直接分割的方式為宜，因為股票的價格、數量均有據可查，一目了然，分割相對容易；對股份或股權則應采取作價分割的方式，公司法對股東轉讓股權有一定的限制，因此，擁有股權或股份的一方無須將股權或股份實際轉讓給另一方，只需作價補償，如果財產價值無法確定，則可根據該股份或股權當年的收益進行作價，然后分割；對知識產權應采用補償的方式，因知識產權具有投資大、收益慢的特點，自知識產權創造完成之日起，其財產價值就已經形成，即使婚姻存續期間未產生經濟利益，仍可視為夫妻共同財產，離婚后一方可根據自己對家庭的貢獻和對知識產權的資助而擁有分割期待權，并且該權利不應因離婚而消除。

3．進一步完善特殊財產的歸屬制度

第7篇：完善考核制度范文

一、建立和完善國有企業經營者業績考評制度的必要性

國有企業經營者的選擇對企業的興盛衰敗有著至美重要的影響，對國有企業經營者業績的正確評價更是關系到個人的榮譽和個人價值的實現過去，對國有企業經營者的任免選拔大多是通過主管部門或人事組織部門直接選拔任用，對經營者的考評獎懲也是依據年終審計結果，主管部門下達的計劃指標完成情況以及人事組織部門的考棱結果而定，而在實際工作中這種考評結果往往不能對經營者的經營業績作出正確的評價，這是因為：其一、年終審計結果由于種種因素的影響未必能作出正確的結論；其二、主管部門下達的計劃指標往往會因經營者采取步提步攤、不提不攤等種種弄虛作假的手段變得圓滿完成，另外主管部門下達的計劃指標是否符合實際、是否科學合理也值得考慮；其三、人事及組織部門年終短時問內的考核未必能對經營者作出全面的、客觀的評價。由于上述原因，過去對經營者業績的評價在某種程度上帶有一定的主觀性，這樣，就使得一部分經營者不能得到正確的評價，該獎的未獎、該罰的未罰，使一些經營者的業績與所付出的努力在考評這一環節受到影響，使得晝營者的積極性受到一定打擊，從而使他們走向消極的一面采取種種變相手段為自己獲取灰色收人，侵占國有資產因而建立一種良好的考評制度不但是整個監督工怍的延續，更是對經營者進行獎懲任免的依據。同時也有利于調動經營者的積極性，能給經營者帶來一種榮譽感、社會認同感，也有利于任免部門發現^才、挖掘人才因而，建立和完善規范的業績考評制度是完善國有資產管理、監督和運營體制的重要一環，也是國民經濟健康發展的需要。

二、建立以經濟效益為中心的國有企業經營者業績評價制度

資本的投人不僅僅只注重其社會效益而更重要的是其帶來的增值，這是資本的屬性，國家資本也不例外。國家資本所有者將國有資本授權給經營者是希望它充分發揮其經營能力，盡職盡責，忠誠努力地為所有者獲取更多的收益而一個企業所追求的目標也是以不斷追求所有者權益最大為目的。可以說資本所有者和經營者之間共同目標是一致的，而資本的所有者更關心的是其投入資本的保值增值，并且采取種種監控和激勵措施來促使經營者臺法經營，努力獲取資本增值經濟效益綜合反映了一個企業獲得收益的程度。效益好的企業從側面也可說明其經營方式可行，市場銷售良好，發展潛力巨大，從這一點來看，作為資本的所有者衡量和砰價經營者能力大小、素質高低、是否努力的關鍵是要從其給企業帶來的效益出發而不能看企業規模的大小、資產的多少、行業的優劣等等。那么，如何對國有企業經營者的業績作出客觀、公正、全面的評價．筆者認為應從以下幾個方面進行：

1、是選取能反映企業效益的簡便易行．便于操作的指標體系，通過指標的計算全面衡量負債率、償債能力、獲利能力和資產營運能力。

2、是在考核初期，對所考接企業要求上報企業全面預算情況，并由考核部門對預算情況進行復核調整，根據預算情況計算出考核所需要的指標。

3、是利用企業經營年度結柬實際計算出的考核指標，進行縱向和橫向的比較．以求對企業作出準確的定位和拽出差距。縱向比較主要是將考核企業考核年度實際，得到的財務指標同本企業上年情況及預算指標相比較，找出其差異}橫向比較是將考按企業同奉行業先進企業相比較，比較時首先要選取比較的對象，比較對象可以選擇上市公司，因為上市公司是經過嚴格審查通過的，其經營業績良好，并且綜臺反映了所承受的客觀政策、市場變化等因素帶來的風險，比較具有代表性，從某種意義上說，上市公司可以代表一個地區、一個行業的先進水平。同時，股市又是經濟發展的晴雨表。上市公司效益的好壞，一定程度上可以反映出一個國家、一個地區經濟發展的走向。而上市公司中期、年終業績的審計和詹息的公開披囂叉為這種比較提供了可能經過橫向的比較，才能找出本地區企業與同行業同類先進企業的差距，才可能比較客觀、公正的評價一個經營者所付出的努力和所獲取的收益，寸能發現和挖掘出一批有經營能力和品行良好的職業企業家。

4、是利用事中監督所提供的信息和資料對經營者作出定性的評價事中監督所獲取的信息資料主要由派駐企業的監事或財務總監提供．監事或財務總監進駐企業對企業的生產經營活動和財務收支情況進行監督審查，并參與企業的重要會議，能夠掌握第一手材料，用來進行定性的評價是可行的。

5、是利用定性的評價和定量的考核指標的計算比較全面評價經營者的業績和品行，并把評定的結果作為獎懲任免的主要依據。

三、評價考核國有企業經營者考核指標的確定

前面提到，評價和考核國有企業經營者業績要從企業經濟效益人手。因此．對經營者考核指標的選擇要以能反映資本所帶來的增值及經營成果的大小為主。1994年原國家國有資產管理局頒布了《國有資產保值增值考核試行辦法》，用國有資產保值增值率作為評價經營者國有資產保值增值完成情況的指標但該指標從實際執行情況來看，有一些局限性。一是該指標的設計沒有考慮資金時間價值和物價上漲因索，在理論上不盡完菩；是計算該指標有許多別除因素，增加了人為的因素和操作上的繁瑣；三是期初確定該指標容易在利潤額的大小上扯皮，帶有一定的主觀性因此，我們應選擇當年凈利潤作為主要考核指標，這是因為在一個企業中，注A的資本金是按歷史成本A帳的，按照法律依照一定的程序認定的，它的增減不是經營者所能左右的，資本公積金的增減也不受人為因素的影響。盈余公積盤是按稅后利潤的一定比例提取的有專r用途．而只有本年利潤是經過一年經營后得到的投入資本的增喊或虧蝕。它和經營者的經營能力，努力程度，品行道德是聯系在一起的。企業有了利潤則說明投入資本經過運營帶來的增值，虧損則說明投入的資本受到侵蝕。因此，對經營者業績的考評應以當年實現凈利潤為主，并設置其它與上市公司業績評價相對應的輔助指標，如資本金利潤率．凈資產收益率等來全面考核經營者業績。

第8篇：完善考核制度范文

關鍵詞：公共圖書館；學術研究；考核制度；

作者簡介：寧陽(1982-)，女，湖南圖書館館員

引用本文格式寧陽.公共圖書館學術研究工作考核制度的設計與思考[J].圖書館論壇，2015(3)：64-67.

1公共圖書館學術研究考核制度的概念

學術研究工作考核制度是指圖書館根據發展需要，在一定時間段對館員學術研究工作方面的考核要求，包括考核對象、考核指標、考核方法、考核結果。它是圖書館考核員工的重要組成部分，也是學術獎勵制度的重要依據。

(1)按年度劃分。按年度劃分的學術研究工作考核制度，一般是常設的考核制度，是圖書館根據自身科研工作發展的需要，在年終對館員或部門需達到的科研目標所作出的規定。一般來說，這種制度對館員或部門需要完成的學術工作都有明確的規定，一一列明全年需要完成的學術成果類型、數量、要求等，主要是對館員或部門年度學術工作的定量和定性的綜合評定。它是圖書館對館員或部門進行的常規考核，是年終考核的重要組成部分。其考核目的是使館員養成良好的學術研究習慣，強化館員科研意識，提高館員科研素質。

(2)按考核對象劃分。按考核對象劃分的學術研究工作考核制度是指圖書館根據各自館情和考核目標劃分不同的考核對象，根據不同對象的情況，來區別制定考核要求的制度，如按職稱劃分、按年齡段劃分或按部門情況劃分。按職稱劃分是指職稱評定時所要達到的學術成果要求，這也是最常見的考核制度；按年齡段劃分是指某些圖書館會針對年輕館員或是研究館員有不同的考核要求；按部門情況劃分是指某些圖書館針對研究型部門和非研究型部門進行區別考核。此種考核制度是在科學劃分考核對象的基礎上所制定的有明確指向性及區別性的考核制度，即不同考核對象，有不同考核要求，使圖書館學術研究考核工作更具針對性、操作性，更加客觀、更加實事求是。

(3)按崗位任期劃分。按崗位任期劃分的學術研究工作考核制度是指在聘任期內，根據所在崗位和崗位級別的要求，對聘任人員進行的學術考核。考核指標主要對館員著作編撰、論文撰寫、課題參與等方面的量化考核。考核結果直接關系到被考核人下個任期能否繼續任職于某崗位。此種考核制度主要是以崗位任職人員所需達到的科研要求及所需具備的科研素質為出發點制定的相關考核制度。因此，該考核制度與崗位任職資格息息相關，是館員進行崗位競聘、任職考核的重要依據，也是圖書館優化崗位職責、提升館員科研能力的有效手段。

2公共圖書館學術研究工作考核制度的價值

2.1保證圖書館科研目標的實現

圖書館的科研目標要通過考核制度來引導和實現。學術研究考核制度將全館的科研目標分解為部門的年度科研目標，各個部門又把核心指標分解為每個相關館員的關鍵任務，同時，圖書館還會根據發展需要，針對不同對象、不同崗位制定學術研究考核指標。將分解在不同環節的指標一一實現，也就保證了圖書館整體科研戰略目標的實現。此外，考核制度會把考核對象所要完成的科研成果的數量和質量一一列明，并將其最終納入到對部門或個人的年終考核或任期考核中，使考核對象在年初或任職起就明確所需完成的科研任務，從思想和行動上與圖書館整體的科研發展目標相統一，為圖書館科研戰略目標的最終實現提供堅實保障。

2.2促進科研組織及個人學術能力的提升

學術研究工作考核制度是關于考核對象所需完成的科研成果的數量、質量、類型及各類型成果所占權重的一系列明確、詳細的指標。不同于正面的、激勵性的獎勵制度，獎勵對象不可以選擇爭取獎勵或是放棄獎勵，考核制度規定的內容是工作任務的一部分，關系到組織的評優及個人的職稱評定、崗位聘任、學習培訓等，與組織和個人的切身利益息息相關，沒有選擇性，是通過一種壓力式的反向激勵來調動考核對象的工作積極性。基于這種制度的不可選擇性，組織和個人會為了完成考核目標不斷努力，從而具備更加完善和成熟的學術研究素質。經過這樣良好的科研管理循環，組織及個人的學術能力都可得到全面提升。

2.3為科研組織及個人學術發展規劃提供依據

學術研究工作考核制度的制定，可使組織和個人都明確各自所需承擔的科研工作的職責和要求。通過制度考核，使考核合格者的學術成績得到全館甚至是業界的認可和肯定，同時，對考核未達標者，可促使其從學術研究工作中找出差距，爭取在今后的工作中達到圖書館的期望和要求，有助于考核對象對自己的學術發展進行良好的自我管理。圖書館及考核組織實施者通過制度考核，對考核對象的學術能力有一個客觀的認知和評價，并根據其學術發展方向、崗位變動、職稱晉升等對考核對象的學術發展規劃作出一個科學、合理、客觀的評判。

3公共圖書館學術研究工作考核制度建設存在的問題

3.1科研工作考核制度尚未健全

目前公共圖書館學術研究工作制度并未健全，最普遍的就是體現在職稱評定中的相關要求，除此之外，大部分圖書館并未另行制定一些日常的、有針對性的考核制度。學術研究工作考核主要是依附于職稱評定考核中的一部分，還沒有形成一套系統、完善的考核制度，在這種情況下，館員的學術活動只會在需要職稱評定時才急于開展，功利性色彩強烈，學術成果質量不高。學術研究工作考核制度對圖書館科研工作的保障及推動作用就無法實現。

3.2科研工作考核制度內容簡單、粗略

目前大部分的學術研究工作考核制度只是對館員科研成果的類型和數量要求進行簡單、粗略的描述，并未對其內容進行細致的規定，如考核學術成果“質”和“量”結合的有效性、考核周期、方式、指標的設置及指標的權重等。學術研究考核制度制定的目標是通過施加一定的學術壓力，提升館員自身的學術水平，促進圖書館事業發展。因此，如果學術研究考核制度不科學、不完善，就無法體現其反向激勵作用，館員也會在這種考核制度下感到無所適從，從而使學術研究考核制度形同虛設。

3.3科研工作考核對象缺乏差異化

當前的學術研究考核制度主要面對普通的個體館員或部門，針對不同年齡段、不同群體而設定的考核制度不多。雖然宏觀的考核制度已經對所有館員提出考核要求和目標，但為了有效避免一些考核漏洞和不足，適當制定一些有針對性的考核制度會使館員的學術意識更加明確、強烈，也會使學術研究考核體系更加完善。否則，學術考核制度不能反映學術研究考核的真實結果，也就無法客觀反映館員的學術研究情況。

3.4科研工作考核制度的制定缺乏反饋溝通機制

考核工作的目的是通過考核及考核信息的交流、反饋來挖掘考核對象的科研潛力，激發他們的科研創造力，最終促進圖書館科研目標的完成及各項工作的全面開展。但在某些圖書館的考核工作中，過分依賴于量化指標，與考核對象缺乏溝通交流，同時，對考核結果又沒有及時收集反饋信息、聽取意見，未對考核制度進行完善修訂。溝通反饋機制的缺乏，使考核結果不能全面反映考核對象的科研履職情況，從而違背了科研工作考核制度的初衷。

4學術研究工作考核制度制定的原則

4.1公平、公正、公開原則

遵循公平、公正、公開原則是公共圖書館科研工作考核制度落到實處的保證。在制定考核制度各項條款時，要站在客觀的角度，建立科學的考核體系，實行可行的考核方法，各項指標能夠客觀、公正地反映考核對象的科研業績。因此，無論是對考核對象科研成果數量的測定，還是對科研成果質量的評定，都要堅持公平、公正的原則，盡量減少考核成員的主觀臆斷。同時，考核過程要規范、公開、透明，接受考核對象的監督。此外，考核結果要進行公示，讓考核對象了解自己的學術研究工作完成情況，找到差距和努力的方向[1]。

4.2適度原則

學術研究工作考核制度是通過考核這種手段來促使考核對象完成科研任務，因此，考核制度制定的最終目的是激發考核對象的科研動力和積極性，提升其學術研究工作的能力和素質，以此推動整個圖書館科研工作的開展。在制定科研工作考核制度時，要遵循適度原則，因為標準太低，考核的激勵作用就失去意義；標準太高，館員會感到無法企及，壓力過大，挫傷自信心，喪失積極性，考核制度同樣發揮不了作用[2]。

4.3體現差異原則

由于圖書館各個部門的工作內容和性質不同，不同年齡段、不同群體的館員工作情況也不同，因此，在制定科研工作考核制度時要遵循體現差異原則。針對不同的考核對象，量身定制一些有針對性，有指向性的考核指標，避免因為一刀切的考核而使考核對象的學術研究情況無法得到最全面的展現。體現差異原則能夠使考核對象的學術研究能力、學術研究態度以及科研工作完成情況有一個客觀、全面、真實的體現，從而充分調動考核對象的學術研究積極性和創造性。

4.4動態變化原則

學術研究工作考核制度的執行應是一個長期的、制度化的工作，但一項制度要長期保持生命力就需要遵循動態變化原則。圖書館學術研究工作是不斷發展的，考核對象的情況也在不斷變化，只有跟上這些新變化、不斷地對制度進行修訂，才能使制度的內容保持科學性、合理性，也才能最大限度地激發館員的學術研究潛力，提高其學術研究能力，充分體現公共圖書館科研工作考核制度的制定目的和初衷。

5公共圖書館學術研究工作考核制度制定的策略

5.1逐步建立和完善學術研究考核制度

公共圖書館科研工作考核制度對考核對象、完成時間、完成內容及數量都有明確的規定，這種量化的考核可逐漸使科研工作成為基本工作的一部分，使考核內容落到實處，對學術研究工作的完成有重要的保障意義。同時，學術研究考核制度是圖書館整體考核體系的組成部分，完成與否將直接影響到館員的晉升、評優、薪酬、職稱等，這實際上是一種競爭機制的建立。這種機制能夠營造濃厚的圖書館學術氛圍，提高館員開展科研工作的意識，從而形成良性競爭，推動圖書館科研工作的有效開展。因此，要逐步建立和完善學術研究考核制度，從體制層面保障和推動圖書館學術研究工作的開展。

5.2學術研究工作考核制度的制定需“質”“量”相結合

學術研究考核制度的特點就是將考核要求清楚列明，因此，在制定制度時，要注意考核成果的“質”和“量”。量化原則一般都能在考核制度中得到體現，即規定考核對象所要產出的科研成果數量；在堅持量化原則的同時，也要注意“質”的要求，根據圖書館及考核對象的實際情況，制定相應有效的保證“質”的考核要求，如對文章發表期刊的要求，完成課題級別的要求以及專著字數的要求等等，這樣，才能產出有價值和有水平的科研成果[3]。

5.3學術研究工作考核制度可多樣化

學術研究工作考核制度除了可以指定一個宏觀的、具有普適意義的制度外，也可另行制定一些有針對性的考核制度，比如針對青年館員或業務骨干或研究型館員等。這些有針對性的考核制度為某一類考核對象“量身定制”，其激勵作用更為明顯，是宏觀考核制度的有效補充和重要組成部分，也使得圖書館的學術研究考核制度更加完善。

第9篇：完善考核制度范文

關鍵詞：事業單位人力資源管理績效考核制度應用

一、績效考核在人力資源管理中的重要價值

1.激發員工潛能。世界上只有放錯位置的垃圾，沒有無用的資源，人亦是如此。一般來說，事業單位在招聘時都會選擇與事業單位核心價值觀相同的員工，這樣的員工的確能夠為事業單位發展創造價值，但是在最初的崗位上，有些人可能表現非常平庸，這并不意味著他沒有價值，只是說明其價值沒有得到體現。績效考核能夠正確評估一個人的能力及潛力，再綜合員工的興趣愛好、性格特征以及個人意向為依據，人力資源管理部門可以合理分配工作崗位，讓員工的長處得到發揮，幫助其找到一個合適的崗位，在自身主觀能動性的趨勢下，不斷進步成長，創造自身價值。2.激發員工工作熱情。績效考核制度非常準確地評估了一個人作出的貢獻，讓員工脫離群體庇護，產生個體差異，從而更加積極地工作②。一般來說，員工只要完成自己的本職工作，就沒有失業的風險，但是這種不思進取的思想，對于事業單位的發展是極為不利的，對于事業單位而言，不思進取，不與時俱進，其實就是在落后。員工長期從事同一項工作，難免產生懈怠、厭倦的心理，工作積極性不高，剛上班就想著下班，周末剛過完就等著下一個周末，這樣的思想會極大程度地降低工作效率和質量。績效考核制度的建立，激發了員工的工作熱情，能夠讓員工感受到一定的競爭壓力，明白自己只要更加努力地付出，就能夠得到物質上的獎勵，以及更快的晉升速度，從而更加積極地投入工作。3.全面提升人力資源管理水平。績效考核對于事業單位來說，是薪酬管理的依據，也是衡量一個員工是否有利于事業單位發展的標準。績效考核制度包括潛能測評、能力考核、業績考核、適用性考核及態度考核等多項內容，通過考核結果，人力資源管理部門可掌握員工的綜合素質水平，從而判斷員工能否勝任自己的本職工作，是否具有團隊協作精神，是否站在事業單位利益角度上思考并解決問題，從而進行崗位分配，并適度提拔人才。而員工通過績效考核結果，也能夠了解自己在上一工作階段的成果，享受付出得到認可的快樂，同時反思自己存在的不足，通過學習和培訓，通過更多地投入時間與精力，去成長，去提升，逐步實現自我價值。

二、績效考核制度的構建

1.確立多維績效管理流程。科學合理的績效管理流程，能夠在事業單位內部形成一個良性循環，事業單位可通過績效考核結果優化人力資源配置，而員工可根據考核結果明確自身優勢與不足，從而完善自身。在確立多維績效管理流程的過程中，人力資源管理部門應根據事業單位長期發展戰略，包括下一階段事業單位各個部門的發展目標、工作計劃、考核體系等，確立各個部門各個崗位各個階段應該創造的年度關鍵指標數，然后再制定績效考核計劃，完善工作過程中的績效跟蹤制度，以及事后的績效考核制度，構建績效考核反饋與輔導體系，充分體現績效考核在人力資源管理中的價值③。2.建立績效考核指標體系。部門績效考核指標主要有以下兩個部分組成：（1）關鍵業績指標。根據事業單位的年度工作計劃，以及各個部門在不同節點的工作計劃，每個崗位甚至每個員工都應該有自己的工作目標，準確評估員工在關鍵業績指標上的完成情況，并綜合其他工作指標的完成情況，評價個人績效。（2）內部管理項目。部門績效考核的重點在于其能否準確把握部門關鍵職能，把握部門工作核心，能否根據工作計劃統籌調配現有的人力物力資源，讓資源得到最大化利用，創造最大的工作效益。3.制定員工崗位工作標準。建立績效考核制度時，應該將績效的定義具體到崗位，讓員工明白，自己在這一崗位上的工作內容及工作標準，明白自己應該做什么，怎樣做④。清晰的崗位工作目標，準確的工作崗位職責界定，以及嚴謹的崗位質量標準，才能夠讓員工明晰自身工作考核指標，從而積極地投入工作。事業單位在聘用了新員工后，首先就應該向其闡述崗位的基本信息及協調關系，讓新員工認真閱讀崗位說明書，明確相關崗位的工作標準、薪酬管理制度，鼓勵員工通過自身努力來提升自己的薪酬。

三、事業單位人力資源管理中績效考核制度的應用

1.存在問題。作為國家組織機構中的重要組成部分，事業單位在國民經濟發展中起到了關鍵性作用，能夠為民眾提供公共服務，為公益性工作開展提供支持⑤。但是從目前來看，我國事業單位組織結構過于龐大復雜，工作效率低，缺乏與時俱進的創新意識，比如說在單位管理上，管理理念及手段的更新速度比較慢，無法滿足機構發展需要，影響到機構職能的發揮。而且，在事業單位人力資源管理中，績效考核制度的應用也存在較多問題，具體如下：（1）績效管理流于形式化。在事業單位中，個人績效與薪酬是不掛鉤的，員工的薪酬由其職稱、崗位、年資所決定，但是，新人的工作量其實往往是最大的，這與績效考核制度恰巧是相違背的，而如果實施這項制度，將觸動一些老員工的利益，影響到單位的和諧。（2）評估和考核體系不完善。事業單位績效考核制度內容過于簡單，概念籠統且模糊，定性指標居多，量化考核指標較少，導致績效評估缺乏科學依據，失去真實性、準確性、全面性，甚至帶有一定的偏見性，不具有參考價值。（3）績效考核結果的應用。由于績效考核制度的不完善，所以考核數據也存在不真實性，參考意義不足，如果按照考核結果來決定員工的薪酬、工作變動乃至職位晉升，其實是很不公平的⑥。2.優化策略。（1）重視和完善績效考核工作。事業單位要想尋求可持續發展，就必須克服困難，勇于創新，優化人力資源管理策略，充分重視績效考核工作，建立可操作的績效考核制度，明確考核內容，量化評估指標，建立健全員工考核檔案，記錄考核資料及結果，并以此為基礎展開評估反饋工作。在考核過程中，人力資源管理部門應該以工作完成條件及工作質量為基礎，對員工的美德、精力、勤奮和績效進行評估，根據評分將之分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等級⑦。在評估時，可采取日常考核、月度考核、季度考核、年終考核相結合的模式，不過，制度是死的，人是活的，此過程中，應該廣泛接受民主的評議，比如在考核過程中，可以讓同級部門及相同部門的員工進行互評，從同事角度了解員工在工作過程中的工作表現、業務能力、思想素質、遵紀守法表現，作出全面客觀的評價。評估工作完成后，對績效考核制度中的問題及執行過程中存在的問題進行分析總結，提出對應解決措施，全面優化制度內容，同時，做好績效考核反饋工作，督促員工通過學習、反思來彌補自身不足，來年爭取更好的績效。（2）重視考核結果的應用。在執行績效考核制度后，應該充分利用考核結果，進行人力資源管理，具體如下：一是薪酬管理。事業單位應制定以績效管理制度為依據的薪酬管理機制，遵循公平和效率的原則，用薪酬來表示對高績效員工的嘉獎，在單位內部形成良性競爭氛圍，杜絕“當一天和尚撞一天鐘”的消極工作現象。二是職位晉升。事業單位要想良性發展，就應該制定科學合理的晉升渠道，讓思想素質高、工作認真積極、有才干、有效率的員工得到晉升，讓員工的努力得到肯定，從而更加認真地完成工作。三是提升人力綜合實力。當績效考核成為加薪、晉升的依據，員工會更加重視在工作中提升績效，通過考核結果，發現自身不足，加以改進，讓每一個員工都處于不斷進步的狀態中。而事業單位也能夠根據考核結果，分析員工的優勢與弱勢，從而將其分配到合適的崗位上，充分發揮員工的價值⑧。