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一、固定資產初始計量與計稅基礎的差異
固定資產的初始計量是指固定資產初始成本的確定。固定資產的成本,是指企業購建某項固定資產達到預定可使用狀態前所發生的一切合理、必要的支出。固定資產的取得方式不同,其初始計量方法也各不相同,固定資產的取得方式主要包括購買、自行建造、投資者投入、融資租入、非貨幣性資產交換、債務重組和企業合并等。本文僅以外購、自行建造方式取得的固定資產為例進行比較和分析。
(一)正常信用條件下購買的固定資產,初始計量與計稅基礎相同在正常信用條件下購買的固定資產,會計準則與所得稅法均規定以購買價款和支付的相關稅費以及使該資產達到預定可使用狀態前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務費等支出計價。
(二)超出正常信用條件延期付款取得的固定資產,會計成本小于計稅基礎 購買固定資產的價款超過正常信用條件延期支付時,因其具有融資性質,會計準則規定:固定資產的成本以購買價款的現值為基礎確定,實際支付的價款與購買價款的現值之間的差額,除按照《企業會計準則第17號―借款費用》應予資本化的以外,應當在信用期間內計入當期損益。所得稅法規定:資產的計稅基礎指企業取得該項資產時,以實際發生的支出作為歷史成本計價。由此可見,固定資產的計稅基礎不按現值計價,不對支付價款折現。
(三)自行建造的固定資產,初始計量與計稅基礎相同 會計準則規定:自行建造固定資產的成本,由建造該項資產達到預定可使用狀態前所發生的必要支出構成,包括工程物資成本、人工成本、交納的相關稅費、應予資本化的借款費用以及應分攤的間接費用等。所建造的固定資產達到預定可使用狀態,但尚未辦理竣工決算的,應當自達到預定可使用狀態之日起,根據工程預算、造價或者工程實際成本等,按估計的價值轉入固定資產,待辦理了竣工決算手續后,再按實際成本調整原來的暫估價值。
所得稅法規定:自行建造的固定資產,以竣工結算前發生的支出為計稅基礎。由此可見,對于已達到預定可使用狀態而尚未辦理竣工決算的固定資產,雖然暫估價值與計稅基礎不同,但最終還是以竣工決算的成本進行計量。
二、固定資產后續計量與稅法的差異
固定資產在持有期間進行后續計量時,由于會計與稅收規定就固定資產折舊、減值準備的提取等處理的不同,可能造成固定資產的賬面價值與計稅基礎的差異。會計準則規定:固定資產折舊,是指在固定資產使用壽命內,按照規定的方法對應計折舊額進行系統分攤。所得稅法規定:固定資產折舊是指固定資產按稅法規定的折舊年限、折舊方法確定每一納稅年度允許在所得稅前扣除的折舊。影響固定資產折舊的因素有:折舊范圍、折舊基數、折舊年限、預計凈殘值、折舊方法、會計估計變更等。由于會計目標和稅收職能的不同,致使上述因素均存在著較大差異。
(一)折舊范圍的差異會計準則規定:企業應對所有的固定資產(包括融資租入的固定資產)計提折舊,但是已提足折舊仍繼續使用的固定資產和單獨計價入賬的土地除外。所得稅法規定:已足額提取折舊仍繼續使用的固定資產和單獨估價作為固定資產入賬的土地不得計提折舊;房屋、建筑物以外未投入使用的固定資產、以經營租賃方式租入的固定資產、以融資租賃方式租出的固定資產、與經營活動無關的固定資產和其他不得計算折舊扣除的固定資產也不得計算折舊扣除。
(二)估價入賬固定資產調整原價的差異 固定資產折舊基數在會計和稅法中分別指固定資產初始計量和計稅基礎。固定資產折舊基數扣除凈殘值后的差額為折舊總額。企業以各種方式取得的固定資產,初始確認時按照會計準則規定確定的入賬價值基本上是被稅法認可的,即取得時其賬面價值一般等于計稅基礎;但是有些情況下也會存在差異。
會計準則規定:已達到預定可使用狀態但尚未辦理竣工決算的固定資產,應當按照估計價值確定其成本并計提折舊,待辦理竣工決算后再按實際成本調整原來的暫估價值,但不需要調整原已計提的折舊。由于企業所得稅是按年計算的,因此必須準確計算每一納稅年度的應納稅所得額。所得稅法規定:企業少計或者多計前期應納稅所得額,經稅務機關檢查確認應當計算應補交或者應退的稅款。企業因按實際竣工決算價值調整原暫估價或發現原計價有錯誤等原因調整固定資產價值,導致以前年度少計折舊的,應相應調減原所屬年度的應納稅所得額,相應多交的稅額可抵頂以后年度應交的所得稅;企業因按實際竣工決算價值調整原暫估價或發現原計價有錯誤等原因調整固定資產價值,導致以前年度多計折舊的,應相應調增原所屬年度的應納稅所得額,并補繳企業所得稅。
(三)已計提減值準備的固定資產,賬面價值小于計稅基礎 《資產減值準則》規定:如果固定資產的賬面價值低于其可收回金額的,應當計提減值準備。已計提減值準備的固定資產在計提折舊時,應當按照該項固定資產的賬面價值以及尚可使用年限重新計算確定折舊率和折舊額;如果已計提減值準備的固定資產價值又得以恢復,該項固定資產的折舊率和折舊額的確定方法按照固定資產恢復后的賬面價值,以及尚可使用年限重新計算確定折舊率和折舊額。所得稅法規定:企業計提的固定資產減值準備在發生實質性損失前不得在稅前扣除,因此,已計提減值準備的固定資產,賬面價值小于計稅基礎。
(四)折舊年限、預計凈殘值的差異 折舊年限是指固定資產使用壽命,即企業使用固定資產的預計期間,或者該固定資產所能生產產品或提供勞務的數量。會計準則沒有對固定資產的使用年限做具體規定,只是要求企業應當根據固定資產的性質和使用情況,合理確定固定資產的使用壽命,其使用壽命一經確定,不得隨意變更。所得稅法雖然也沒有對固定資產的使用年限做具體規定,但規定了固定資產折舊的最低年限,如房屋、建筑物為20年;飛機、火車、輪船、機器、機械和其他生產設備為10年;與生產經營活動有關的器具、工具、家具等為5年;飛機、火車、輪船以外的運輸工具為4年;電子設備為3年。納稅人可以在此基礎上進行選擇。預計凈殘值是指假定固定資產預計使用壽命已滿并處于使用壽命終了時的預期狀態,企業目前從該項資產處置中獲得扣除預計處置費用后的金額。關于預計凈殘值,會計準則和所得稅法的規定是相同的,均要求企業應當根據固定資產的性質和使用情況,合理確定固定資產的預計凈殘值,且預計凈殘值一經確定,不得隨意變更。
(五)折舊方法的差異 會計準則規定,企業應當根據與固定資產有關的經濟利益的預期實現方式,合理選擇固定資產折舊方法。折舊方法包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數總和法。固定資產的折舊方法一經確定,不得隨意變更。所得稅法規定:除特別規定允許加速折舊或一次性折舊的固定資產外,一律采用直線法計算折舊扣除;加速折舊只能采用雙倍余額遞減法或者年數總和法計算,采取加速折舊計算方法的企業不得縮短折舊年限。國家稅務總局于2009年下發的企業固定資產加速折舊所得稅處理有關問題的通知中規定:企業擁有并用于生產經營的主要或關鍵的固定資產,由于技術進步、產品更新換代較快或者常年處于強震動、高腐蝕狀態等原因確需加速折舊的,可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。
(六)折舊年限、預計凈殘值、折舊方法會計變更的差異 會計準則規定:企業至少應與每年年度終了,對固定資產的使用壽命、預計凈殘值、折舊方法進行復核。如果固定資產的使用壽命、預計凈殘值的預期數與原先估計數有差異的,應當相應調整固定資產使用壽命、預計凈殘值。如果與固定資產有關的經濟利益預期實現方式有重大改變的,應當相應改變固定資產的折舊方法。折舊年限、預計凈殘值、折舊方法的改變,均按照未來適用法進行會計處理。無論會計方法如何改變,計算所得稅時仍應按稅法規定的方法計算折舊扣除。申報所得稅時,只需將本期會計折舊與稅法折舊的差異額進行納稅調整即可。
(七)折舊年限、預計凈殘值、折舊方法稅法變更的差異 稅法變更是指稅收政策的調整。依據實體從舊原則,從新稅法實施之日起,改按新的方法計算折舊,不調整以前年度的折舊額和應納稅所得額。新稅法規定的折舊年限、凈殘值、折舊方法等,只適用于2008年1月1日以后新增的固定資產。2007年12月31日前購置的固定資產,仍適用兩稅合并前的折舊政策。企業應按新會計準則的有關規定計提折舊,申報所得稅時只需要對本年度會計折舊與稅法折舊的差額,做納稅調整即可。
一、新制度對高校固定資產管理的要求
新《高等學校會計制度》在2014年初正式施行,同十幾年前的舊版制度相比,新制度對會計信息的要求更高,對會計工作的開展帶來了較大的改變。新制度中固定資產管理辦法是財政部重點改動的環節,表明了政府對高校固定資產管理工作的期望。
1、更加準確的會計信息
會計信息質量中的準確性是會計工作最基礎的目標。雖然會計人員在工作中認真負責,但是由于制度的缺陷使得會計人員在生產會計信息時難以準確地反映出高校固定資產的真實狀態。該種情況下會計信息準確性的缺失是由舊制度規定所導致,會計從業人員無法避免。新制度針對管理辦法的落后,對相應規定做出了調整。新制度引入了權責發生制原則,更加準確地反映出固定資產的價值。權責發生制同收付實現制相比,有效抑制了固定資產虛增,按照經濟業務實質對固定資產進行入賬,并且準確反映出后期維修、改造資產價值增加等情況。權責發生制關注固定資產經濟業務發生時間,明確了固定資產后續折舊、改造等情形的節點,提供了更加準確的固定資產會計信息。權責發生制在高校的運用尚屬首次,因此對會計人員在思想、專業技能水平、管理方式都提出了更新、更高的要求。
2、范圍縮小,管理從嚴
以前固定資產的管理范圍較廣、明細較多,固定資產管理工作呈現出多而雜的特點。新制度為了提高固定資產管理的效果,以少而精的指導思想,對固定資產重新做了定義。新制度中固定資產的價值標準得到提高,并且把一些數額較大,但達不到固定資產標準的資產列為了存貨,減少了固定資產管理的數量,使得固定資產的管理更加合理。如今固定資產少而精的管理方式要求會計人員集中精力管理好固定資產。雖然固定資產的范圍有所減小,但是對管理方式和方法的要求都提升了一大截,對管理人員來說是巨大的挑戰。
3、合理確定折舊方法和年限
新制度要求高校對固定資產計提折舊,準確反映固定資產每年損耗,在資產負債表中真實體現固定資產價值。過去16年里,高校會計從業人員從未對固定資產計提過折舊,這份工作對于高校員工來說非常陌生,給固定資產管理工作帶來了前所未有的難度。會計人員在固定資產折舊辦法的選擇、折舊年限的確定等方面存在著極大的困難。會計人員需要針對固定資產實際情況進行主觀判斷,要求其不斷加深對新制度的理解和學習。
4、提高各部門協調性
固定資產的管理涉及高校內的很多部門,包括固定資產申報購置時的使用部門、采購時的物資部門、入庫時的倉庫部門。財務部門加強對固定資產的管理離不開上述部門的配合,因此協調工作十分重要。固定資產入賬時間、資產價值需要采購部門提供資料,折舊需要依據使用部門定時匯報的資產狀態進行計提。由此可見,為了管理好固定資產,各部門之間的協調配合必不可少。
二、目前高校固定資產管理現狀
新制度對高校固定資產管理提出了新的要求,處于銜接期的高校,目前固定資產管理工作與新制度的要求存在差距,為了更快適應新制度的有關要求,首先應當對資產管理現狀有清晰的認識。
1、高校固定資產管理軟件不匹配
高校在過去采購財務軟件時,并未考慮固定資產折舊功能模塊。除此之外,財務部門使用的財務軟件同資產部門使用的管理軟件缺少對接接口,兩個系統較為分裂,使得財務部門無法及時了解固定資產的使用信息,加大了對固定資產的管理難度。財務部門與資產管理部門信息銜接的不通暢會帶來許多問題。首先,財務處無法通過系統及時查詢到固定資產的使用狀態以及耗損情況,導致固定資產在折舊時缺乏可靠的依據;其次,固定資產管理部門不能了解到財務部門對固定資產價值的確認情況,導致財務部門與管理部門同一資產價值出現不匹配的現象,給管理造成了困難。
2、賬目、賬實不符
《高等學校會計制度》要求固定資產在管理過程中做到賬目、賬實相符。由于舊會計制度中并不要求對固定資產計提折舊,因此高校對固定資產的管理通常局限于固定資產入賬時點,固定資產的后續管理嚴重缺失。正是因為制度的規定以及會計人員的不重視,個別高校甚至未建立固定資產卡片,僅僅通過憑證、賬簿來反映高校固定資產。當固定資產毀損、報廢時,財務部門無法及時進行記錄,并且無法查閱固定資產毀損、報廢前狀態,極易導致賬實不符。除此之外,資產部門、驗收部門與財務部門入賬時間存在不同步性,導致有賬無實、有實無賬。
3、固定資產信息化程度落后
高等學校目前已經完全實現了會計信息化,傳統的手工記賬模式已被取代。然而高校會計信息系統仍然存在許多問題。第一,高校目前使用最多的是單機財務軟件,未建立集中的數據庫管理,使得上級部門審查高校固定資產狀況時必須前往高校,降低了固定資產管理的效率。第二,學校財務軟件的內部封閉性導致固定資產申報購置部門的申報計劃難以被高校其它部門的負責人了解,容易盲目購置固定資產,導致浪費。第三,由于沒有專人對固定資產使用情況進行記錄,導致固定資產管理信息更新較慢,偏離了信息化的初衷。
三、高校固定資產管理在過渡時期的銜接對策
新版會計制度加大了對高校固定資產管理的重視,固定資產管理的跨度也由固定資產入賬時點延伸到了固定資產的后續處理(折舊、減值、處置)期間。目前高校正處于新舊制度的過渡期間,為了更好地達到新制度對固定資產管理的要求,必須加大力度做好銜接階段固定資產的管理工作。
1、加強管理團隊建設
高校固定資產目前存在許多問題,這些問題很大程度上是因為舊會計制度未對固定資產管理做出嚴格要求。高校領導在舊制度的影響下,忽視了固定資產管理的重要性,對其認識程度不高。為了更好地適應新會計制度對固定資產的管理要求,首先應當提高領導、管理人員的固定資產管理認識,通過培訓使得他們深刻了解在目前高校運營過程中固定資產管理的重要性和緊迫性。高校籌劃建立三級管理網絡,對學校資產管理職能部門、財務部門和使用單位進行權力和責任的劃分。使用部門最為了解固定資產的使用狀態,要及時記錄并反饋給財務部門。財務部門根據使用部門提供的固定資產狀態,結合經驗與判斷,分析固定資產是否存在減值等情況,及時調整固定資產賬面價值。資產管理職能部門定期對固定資產使用狀況進行了解,對使用效果進行評價,并組織相關管理工作的教育和培訓。高校應當加強管理團隊建設,在三級管理網絡上各盡職責,提高固定資產管理工作能力。
2、加強清查,理清賬目
高校固定資產過去存在著賬物不實的情況,為了在新制度下能準確反映固定資產的數量與價值,應當對過去錯誤的信息進行糾正,確保新制度執行初期固定資產賬實相符。解決好固定資產遺留問題,需要在銜接過渡時期開展固定資產全面清查工作,對高校當前固定資產的存量以及價值準確統計。清查過程中,做好固定資產的分類統計工作,準確區分并記錄土地、文物、圖書等不進行折舊的資產,確保將來計提折舊數額的準確性,也便于不同固定資產的分類管理。
3、建立開放性固定資產管理共享平臺
【關鍵詞】 固定資產 ERP 全壽命管理
隨著電網資產規模的日益擴大,傳統的管理方法缺乏對資產全過程管理的總體考慮,很難適應企業發展需要,電力企業根據需要,在資產管理中不斷引入新的理念、新的管理手段。借助ERP強大的系統工具,優化業務流程,簡化固定資產的核算和管理,靈活、全面地查詢并及時更新維護固定資產信息,實現了資產全壽命周期管理,體現了電網企業資管理水平全方位的提升。
1 電網資產管理存在的問題
電力企業屬于技術和資金密集型企業,固定資產數額巨大,在其總資產中占有絕對大的比重。正如此,電力企業財務管理的重點之一就是固定資產管理,但是目前我國部分電力企業的固定資產管理存在一些問題:
1.1 固定資產賬實不符
一是固定資產變化頻繁,因電力企業擴建、技改、大修和日常調換,固定資產實物形態和資產價值頻繁變動,如果不能及時更改資產卡片、設備臺賬,將造成賬實不相符。二是電力企業固定資產分布廣、結構分類復雜、數量多、金額大、更新快,企業內部相關部門間溝通不能及時、準確、快速的傳遞資產狀況及其變化的情況,造成固定資產帳、實不符。
1.2 固定資產管理存在產權不清、責任不明
電力企業在固定資產的使用上,存在著管理不到位、出了事情責任不明確的問題。電力企業固定資產分布十分廣泛,由于歷史原因,部分供電企業固定資產投資主體多元,產權結構復雜,如一條1千伏線路即有供電企業自行投資建造,也有用戶投資建造而實際上已屬于供電共用資產的,有地方政府投資的,有地方政府采用集資方式建造的,有城農網改造的,有用戶投資后又有供電企業出資改造的,以上各種投資渠道的形成資產,又因各種原因產權關系沒有及時處理,造成產權不清晰。
1.3 固定資產管理體制尚待理順
按照電網企業傳統的管理體制,電網資產的工程管理、運維管理、技術經濟管理與價值管理分屬不同的部門,由于缺乏統一協調,各部門之間難以理清分工合作的責任、權利,不利于管好用好固定資產。負責基建的同志很難站在負責運營的角度去思考,而基建材料的保管或傳遞不完整很大程度上影響著完工資產無法完成竣工轉資工作;負責運營的同志很難站在負責基建的角度考慮,如何加大設備的技改大修投入,確保設備使用安全,難以考慮設備的經濟運行成本和退役、報廢設備的管理;管生產技術部門的為保障電網的安全運行強調網架堅強和電網設備先進,卻忽視了由此帶的投資成本和后續支出。管理目標的多樣性導致各自為政現象。
2 全壽命周期管理的內涵及實施必要性
固定資產是電網企業資產的核心部分,是電網企業正常開展各項工作的物質基礎,在電網企業生產經營中發揮著重要的作用。實施的ERP與資產全壽命管理緊密聯系在一起,將資產全壽命管理作為ERP建設的核心和方向,ERP作為實現資產全壽命管理的具體手段。
2.1 資產全壽命周期管理理論的內涵
資產全壽命周期管理是從前期電網規劃、設備選型、設計、采購、安裝、調試管理開始,到交付運行后的設備運行狀態監控、維護保養、移動、退役直至報廢整個生命周期的管理,是一套涉及財務、管理、工程、運轉的集成管理系統。
2.2 實施資產全壽命周期管理的必要性
(1)開展資產全壽命周期管理是國家電網公司深入落實“四化”要求,全面深化“兩個轉變”、建設世界一流電網、國際一流企業戰略舉措。對提高基礎管理水平、資產運營效率、企業綜合績效和員工綜合素質,實現公司“一強三優”具有積極的推動作用和深遠的戰略意義。(2)針對電力企業固定資產數量多、金額大、資產結構分類復雜、覆蓋面廣的特點,要克服管理中存在的問題,就必須在電力企業固定資產管理中引入生命周期理念,實施固定資產全壽命周期管理,解決傳統管理摸式下固定資產存續各階段人為弊端,實現對資產系統化、動態化統籌管理,在確保安全、可靠的前提下,使資產全壽命整體費用最低,整體效益最優。
3 ERP系統推進了資產全壽命周期管理
3.1 ERP系統依據資產全壽命周期管理思路建設
ERP系統是國家電網公司“SG186工程”的一個重要組成部分,是電力企業精益化管理提升的重要管理手段之一。ERP系統為全壽命周期管理提供了良好的技術平臺。安徽省電力公司于2008年3月啟動ERP項目,在管理模式設計階段,特別考慮了資產全壽命周期管理方面,強調財務與業務的全過程融合,實現資產實物與價值管理的統一。ERP上線前,電力公司組織開展設備資產全面清理,嚴格按照建卡原則和設備資產目錄完成固定資產賬、卡、物的清理核對以及電網核心資產的價值拆分工作。此次的設備資產清理,保證基礎數據的賬、卡與實物信息一致。在設備資產清理的基礎上,利用ERP系統設備模塊和財務模塊的集成性實現設備信息與資產信息的同步更新。所有固定資產,設備管理部門先創建設備主數據(生產管理系統設備源的設備資產,由接口自動在ERP系統中的生成設備臺帳并同步生成資產卡片,非生產管理系統數據源的設備,由生產部門在ERP系統中創建設備臺帳自動生成資產卡片),同時自動生成固定資產主數據,財務部門對該固定資產主數據信息進行補充。系統中設備和資產的聯動以保證兩者在管理上不脫節。
3.2 ERP系統實現了資產全過程動態管理
ERP信息系統對固定資產在整個生命周期中進行全程管理,固定資產形成、運行到退出的全過程都完整的記錄在案,實現了資產動態、全過程、全生命的管理。
資產形成:ERP系統中手工創建項目,對項目進行定義和描述,并在該項目下創建WBS結構,然后將項目下達并維護年度預算。從項目開始到結束的整個過程中,消耗的人、財、物等資源都通過WBS歸集費用,根據預先定義的結算規則自動結算,保證了轉資準確性,實現資產設備賬務相符。工程竣工投運時生產部門按照資產目錄的規定級次提供轉資清單,作為轉資的重要依據,提交財務部門,財務部門在當月按照工程實際成本支出預轉資,保證了工程轉資的及時性,消除了資產實物管理與價值管理脫節。
資產運行:ERP系統中,在用這種資產狀態表明設備資產投運后處于可使用的狀態,此狀態下可描述設備的運行狀態。設備運行時,其維護、檢修、技改往往帶來資產價值變化。生產等實物管理部門將設備運行、維護、檢修、技改等業務通過生產設備管理系統與ERP系統的集成和聯動,同步反映了電網企業主要資產的運行狀態、健康狀況、檢修記錄、支出消耗等動態信息,實現固定資產實時動態管理。ERP系統設備和資產的一一對應,不但能實時正確反映設備運行狀態,而且對設備維護過程中造成的資產價值變化,也能及時準備反映到資產臺賬上,避免造成資產價值的虛增或虛減。
資產退出:為了準確反映設備狀態,ERP系統中設立了停用、待報廢、報廢狀態。電網設備資產當不需要使用或不滿足使用要求時,會退出在用狀態,設置為停用狀態等待處置。設備到了壽命后期,需要報廢時,使用部門設備報廢申請人根據實際情況在工作流外更改設備狀態為“待報廢”,隨后在工作流中填寫設備報廢申報單,并提交經逐層審批同意后,使用部門設備報廢處理人根據實際情況在工作流外更改設備狀態為“報廢”,財務部門對資產進行報廢的賬務處理,完成了資產整個生命周期動態管理。
4 需完善的ERP資產管理
目前ERP系統對于電網企業的固定資產全壽命管理已基本實現,但仍需進一步完善,其中集成固定資產主數據與設備主數據,并利用實施條碼技術就是一項重要工作。由于目前ERP系統里的資產、設備主數據都是手工采集信息而成,易出現維護更新不及時或人為因素導致不能真實全面反映實物資產信息。而實施條碼技術后,以條碼作為資產的身份證,可以對資產進行全壽命周期跟蹤管理。
借助具備條碼掃描功能的手持終端,進行現場數據的采集、錄入、對比和進行設備屬性信息變化的更改,如設備狀態等,資產管理人員將在第一時間和現場發現錯誤,避免設備漏檢、錯檢,將錯誤的發生率降到最低,并能實時維護ERP系統內的資產主數據,真正做到賬實一致。
參考文獻:
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固定資產計量包括初始計量和后續計量兩個方面,初始計量是后續計量的基礎。《企業會計準則第4號――固定資產》第七條規定:固定資產應當按照成本進行初始計量。同時,第十三條規定:確定固定資產成本時,應當考慮預計棄置費用因素。
筆者認為,固定資產按照成本進行初始計量簡單可行,便于操作,也與企業所得稅計稅基礎相一致,是科學可行的。但是將固定資產未來的預計棄置費用折現后計入該固定資產取得時的成本,不僅不科學,也給核算帶來了不必要的麻煩。一是固定資產預計棄置費用,實際上是因為特殊行業或企業現在購置了特定固定資產,而這些固定資產因其特殊,未來報廢時出于環境保護、生態恢復等原因必須由企業花費一筆資金妥善處置,這是企業需要承擔的一項現實義務,而履行該義務很可能導致經濟利益流出企業,如果金額可以可靠計量的話,實際上預計棄置費用是企業的一項“預計負債”。預計棄置費用與取得固定資產成本沒有直接關系,并不是因購置固定資產而發生的實際成本,與初始計量無關。二是將預計棄置費用計入固定資產初始成本并不科學,同時給核算增加了難度。因為預計棄置費用計入成本后勢必增加固定資產賬面價值,要提取折舊。而企業所得稅計稅基礎并不認同預計的棄置費用,給所得稅納稅調整增加了難度。其實,固定資產準則將預計棄置費用計入固定資產成本,其目的是對于負有未來妥善處置特殊固定資產義務的企業,要在固定資產壽命期內通過提取折舊分期負擔未來的棄置費用,為未來的棄置行為準備一筆資金,不至于使未來的棄置費用由棄置當期獨自負擔。
實際上,如果非要為未來的固定資產棄置準備一筆資金的話,完全可以將其視為或有事項,通過提取固定資產預計棄置費用,分期計入“營業外支出――固定資產預計棄置費用”來實現,沒有必要將預計棄置費用計入固定資產初始成本。所以筆者建議:固定資產投入使用時,通過一定程序和方法預計未來棄置該固定資產時的棄置費用總額和每年平均負擔金額,再運用財務折現方法計算出每年負擔金額的現值,并將此現值作為每年預計棄置費用的計提金額,計提時借記:“營業外支出――固定資產預計棄置費用”賬戶;貸記:預計負債――應付固定資產預計棄置費用“賬戶,不必將預計棄置費用計入固定資產初始成本。
二、固定資產折舊問題
固定資產折舊,是指在固定資產使用壽命內,按照確定的方法對應計折舊額進行的系統分攤,是固定資產價值的補償形式。在固定資產折舊方面有兩個問題值得探討。
(一)固定資產折舊年限的確定問題根據折舊的定義,折舊年限是影響折舊額的重要因素,是企業操縱折舊進而操縱利潤的重要手段。固定資產折舊年限盡管會計準則沒有具體規定,但企業確定時要符合正常的經營常規,體現科學合理性,在保證會計信息質量的同時,盡可能參考《企業所得稅法實施條例》和《國務院城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定,使各類固定資產的最低折舊年限和房屋建筑物的最高折舊年限選擇在合理合規的范圍之內,以盡量避免不必要的納稅調整。《企業所得稅法實施條例》規定,一般情況下,計算固定資產折舊的最低年限如下:(1)房屋、建筑物,為20年;(2)飛機、火車、輪船、機器、機械和其他生產設備,為10年;(3)與生產經營活動有關的器具、工具、家具等,為5年;(4)飛機、火車、輪船以外的運輸工具,為4年;(5)電子設備為3年。《國務院城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定,土地使用權出讓最高年限按下列用途確定:(1)居住用地70年;(2)工業用地50年;(3)教育、科技、文化、衛生、體育用地50年;(4)商業、旅游、娛樂用地40年;(5)綜合或者其他用地50年。另外,企業還應定期復合固定資產的使用壽命,一旦發現固定資產使用壽命的預期數與原先的估計有重大差異時,應及時對固定資產的折舊年限做出調整。
(二)已達到預定可使用狀態但尚未辦理竣工決算的固定資產折舊問題《企業會計準則第4號一固定資產》應用指南規定了會計處理的方法,規定指出:已達到預定可使用狀態但尚未辦理竣工決算的固定資產,應當按照估計價值確定其成本,并計提折舊;待辦理竣工決算后,再按實際成本調整原來的暫估價值,但不需要調整原已計提的折舊額。實際工作中,因為種種原因,已達到預定可使用狀態但尚未辦理竣工決算的固定資產是客觀存在的。針對這一問題,筆者認為有兩點值得探討和改進:一是以投入使用為標志,而不以達到預定可使用狀態為標志。預定可使用狀態不好判斷,有彈性,同時,以投入使用為標志開始計提折舊,也與企業所得稅法規定相一致。減少不必要的納稅調整;二是辦理竣工決算以后,如果固定資產實際成本與原估計入賬成本有差異,除了調整原來暫估價值以外,對于因實際成本低于估計成本而多提折舊額予以沖銷;對于因實際成本高于估計成本而少提折舊額予以補提,這既可以避免企業因人為調節折舊費而高估或者低估固定資產成本,造成固定資產成本人為不真實以外,也可避免因不調整折舊而造成固定資產應提折舊額無法在使用壽命內確保全部提取的現象發生。
三、固定資產后續支出問題
固定資產后續支出,是指固定資產經過初始計量入賬以后在使用過程中又發生的相關支出,是和固定資產初始計量成本相對而言的。固定資產后續支出的表現方式多種多樣,但根據其支出的結果,一般可以分為三種形式:
(一)固定資產更新改造固定資產更新改造支出,是固定資產后續支出的重要內容,其具體方式可以表現為對房屋建筑物進行擴建、改建、易地重建;對機器設備進行改裝,使其在原有基礎上增添新的功能;對機器設備進行全部拆卸或者更換主要核心部件等。固定資產更新改造支出,其結果一般會使原有固定資產的結構、功能等有大的改變,支出結果會形成面貌一新的固定資產,應將其計入固定資產成本。
(二)固定資產修理支出固定資產修理支出只是對原有固定資產使用價值的補償,原有固定資產的結構、功能等都不會有大的改變,支出結果不會形成新的固定資產,因此不符合固定資產確認條件,按照企業會計準則可以在發生時計入當期損益。但如果按照會計準則規定在發生時全部計入當期損益并不科學合理,根據合理負擔理念,同時考慮到企業所得稅法的有關規定,修理費應區分大修理支出和日常修理支出分別處理。判斷固定資產的大修理支出,一般可以根據兩個條件:一是修理費用金額較大,一般達到了該固定資產初始成本的50%以上;二是經過修理以后固定資產的使用年限有所延長,一般要比預計使用年限延長2年以上。對于大修理支出,應作為長期待攤費用分期計人損益。發生大修理支出時。借記“在建工程”賬戶,貸記“銀行存款”等賬戶;大修理完成以后,將大修理支出從“在建工程”賬戶轉入“長期待攤費用”賬戶,借記“長期待攤費用”賬戶,貸記“在建工程”賬戶;從大修理支出發生后的次月起,再根據固定資產的尚可使用年限,將大修理支出分期
攤銷,計人各期損益。分期攤銷時借記“管理費用”賬戶,貸記“長期待攤費用”賬戶。這里需要注意的是,固定資產大修理支出的攤銷期限為固定資產修理后的尚可使用年限。考慮到企業所得稅法的有關規定,對于修理后固定資產的尚可使用年限企業應給予樂觀的估計,不應該過于謹慎,以避免兇過于謹慎估計使年限而造成攤銷期限短于實際使用年限而被稅務機關處罰的風險。
對于固定資產的日常維修支出,發生時直接計入當期損益,借記“管理費用”賬戶,貸記“銀行存款”等賬戶。
(三)固定資產裝修支出
固定資產裝修支出是指企業發生的房屋建筑物的裝修費用。既有別于固定資產更新改造支出,也與固定資產修理不同,一般要根據裝修的房屋是否擁有產權分別處理。如果擁有房屋建筑物的產權,發生的裝修支出作為“長期待攤費用”,自裝修完成的次月起,分期攤銷計入各期損益,但攤銷期限一般不低于3年。需要說明的是,如果在裝修過程中有新增設備,而且新增設備可以獨立作為固定資產發揮作用且符合固定資產確認條件,那么這些設備則應作為固定資產單獨入賬。例如某企業對自行建造的一幢辦公樓進行裝修,裝修過程中安裝了空調設備和電子監控系統,則應單獨作為固定資產入賬,不應該和裝修費用一并作為長期待攤費用處理。如果不擁有房屋建筑物的產權,發生的裝修支出作為經營租賃方式租人固定資產改良支出處理。
四、經營租賃方式租入固定資產改良和后續支出問題
企業會計核算中,以經營租賃方式租入固定資產是常見的經濟業務。企業以經營租賃方式租人的固定資產,因不符合資產確認條件不能單獨入賬,只能設置“租人固定資產備查登記簿”備查登記。但對于經營租賃方式租入固定資產發生的改良支出(如裝修支出)以及使用過程中發生的后續支出(如維修支出)的核算,《企業會計準則第4號――固定資產》并沒有做出明確規定,只是在《企業會計準則第4號――固定資產》應用指南中指出:企業以經營租賃方式租人的固定資產發生的改良支出,應予資本化,作為長期待攤費用,合理進行攤銷。
筆者認為,對于企業以經營租賃方式租人的固定資產發生的改良支出和使用過程中發生的后續支出,應根據實際情況科學合理地加以核算。如果改良支出沒有形成相對獨立于租人固定資產可以單獨發揮作用的符合固定資產確認條件的資產,這些支出可以根據固定資產會計準則應用指南規定予以資本化,作為長期待攤費用合理進行攤銷。但在實際工作中,因為客觀存在改良工期,所以不宜將發生的改良支出直接計入“長期待攤費用”賬戶,而是改良支出發生時先記入“在建工程”賬戶,即發生改良支出時借記:“在建工程”賬戶,貸記“銀行存款”等賬戶;改良工作完成后,再將改良支出從“在建工程”賬戶轉入“長期待攤費用”賬戶,借記“長期待攤費用”賬戶,貸記“在建工程”賬戶。然后,從改良工作完成以后的次月起,在合同約定的剩余租賃期限內分期攤銷。如果企業通過經營租賃方式租人的固定資產在改良過程中有新增設備,而且新增設備可以獨立作為固定資產發揮作用且符合固定資產確認條件,那么這些設備則應作為固定資產單獨入賬。經營租賃方式租人的固定資產在使用過程中也會發生維修等后續支出,這些后續支出如果租賃合同中約定由承租方負擔的,發生時可以通過“管理費用”計入當期損益。
參考文獻:
關鍵詞:城際鐵路 委托運輸管理 固定資產管理
為提高城際鐵路運輸效益和效率,加強城際鐵路的專業化管理,目前新建城際鐵路均實行委托運輸管理。城際鐵路公司根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》和中國鐵路總公司關于委托運輸管理的有關規定,經公司內部決策程序,將城際鐵路運輸設備設施、運輸移動設備委托國鐵和國鐵控股等具有較高鐵路運輸專業管理能力和豐富管理經驗的鐵路運輸企業進行管理。委托運輸管理模式下固定資產的所有權與使用權分離,城際鐵路公司作為委托單位擁有投資所對應的鐵路設施、設備及相關資產,國鐵和國鐵控股企業作為受托單位按《委托運輸管理協議》約定將城際鐵路資產按專業分別下達到所屬站段,由站段在運輸生產過程中使用和進行日常管理。固定資產是城際鐵路公司主要的生產資料,是城際鐵路運輸生產的重要物質技術基礎,在委托運輸管理模式下,如何加強固定資產管理,充分發揮固定資產的效能,提高固定資產的使用效率顯得尤為重要,本文結合某城際鐵路公司固定資產管理的現狀和管理中存在的問題,淺談幾點建議。
1.固定資產管理的現狀和存在的問題
城際鐵路建成運營后,城際鐵路公司的管理體制由基建模式轉向運營模式,運營管理處于起步階段,固定資產管理按照“統一核算、歸口管理”的原則由財務部門負責統一核算,工程部門管理建設的線路,車站房屋、建筑物資產,技術裝備部門管理購建的信號設備、機械動力設備、運輸起動設備、傳導設備、電氣化供電設備等資產,物資部門管理采購的儀器儀表、工具及器具、信息技術設備等資產,征地拆遷部門管理沿線征拆的土地、物業等資產,綜合部門管理其他管理用固定資產。國鐵和國鐵控股企業所屬站段按專業管理類別對受托管理的運輸資產進行實物管理和使用、日常維修、保養。根據城際鐵路公司目前的管理體制、機構設置、部門職責以及委托運輸管理后固定資產管理的實際情況,筆者認為主要存在以下問題:
1.1固定資產核算不完整
城際鐵路通過初步驗收后,由于各種原因,線路正式開通運營后一直未能辦理竣工財務決算,資產管理部門沒有及時完成固定資產建賬資料的整理、審批,財務部門按照規定要對已經達到預定可使用狀態的固定資產進行入賬處理,由于沒有竣工決算和正式驗收,只能根據工程預算或者工程實際成本對固定資產按分類進行預估入賬,根據資產類別按分類折舊率和年限平均法計提折舊。由于征地拆遷費用辦理結算滯后,征拆取得的土地等物業無法分攤或者單獨計入固定資產。簽訂《委托運輸管理協議》后,跟運營相關的固定資產大部分已經交付受托單位管理使用,資產的實物管理與價值管理已經分離,城際鐵路公司對委托管理的固定資產的現場情況不熟悉,對固定資產的管理主要體現在對資產臺賬的管理,由于對固定資產沒有全部按明細進行核算,部分固定資產無法建立卡片,只能按資產類別籠統登記固定資產臺賬,實際沒有全面掌握委托管理固定資產的明細情況和現實狀態,對整個委托運輸管理和生產經營情況的掌控帶來很大不便。
1.2固定資產管理制度不完善
城際鐵路公司將固定資產委托管理后,由于《委托運輸管理協議》中沒有固定資產管理的具體條款,委托單位也沒有與受托單位制定相應的固定資產管理細則,對固定資產的購建、更新改造、驗收交接、轉移使用、日常維護、定期清查、損失報廢等管理流程沒有明確的規定,對雙方單位的固定資產管理部門、財務部門的職責權限沒有明確的規定,導致托管的資產在管理程序和管理制度上不完善,雙方的權利義務不明晰。與運營相關的固定資產委托給國鐵和國鐵控股企業后,實際由國鐵和國鐵控股企業的所屬站段對受托管理的運輸資產進行使用、日常維修和管理。國鐵和國鐵控股企業往往重視自有資產的管理和考核,不自覺的產生 “內外有別”的意識,忽視或者放松對受托資產的管理,站段與委托單位沒有直接管理關系,對受托資產的管理自上而下的形成“外單位的資產,跟我沒有關系,管理好壞都一樣”的消極思想,因此要加大固定資產管理力度,確保資產安全、完整,充分發揮資產效能,提高資產使用效率,就必須建立固定資產管理考核機制,制定相應的激勵和約束措施,樹立和調動站段管理受托資產的責任感和積極性。
1.3固定資產日常管理不到位。
由于托管固定資產實物管理與價值管理分離,相關管理和考核機制不健全,城際鐵路公司無法實時掌握固定資產的使用狀態、技術狀況和使用效率。在固定資產的日常管理工作中,委托單位與受托單位按各自需求建立固定資產臺賬,從不同角度對固定資產進行管理,但從管理情況看,委托單位固定資產臺賬與受托單位固定資產臺賬沒有經過相互核對,不一致的問題突出。固定資產發生使用狀態變更,一般由城際鐵路公司的資產管理部門根據動態變更的實際情況辦理相關手續,并調整技術履歷簿和檔案,及時通知財務部門進行賬務處理,確保固定資產賬卡物相符。由于受托單位只負責資產的實物管理和使用,不負責資產的會計核算,容易出現不及時、不準確地向委托單位提供固定資產變動信息,導致固定資產動態管理不到位。受托單位在托管城際鐵路運營資產的同時,也管理著自身國鐵或國鐵控股鐵路的運營資產,在資產使用過程中,存在將城際鐵路的運輸移動設備在未告知委托方的情況下,無償用于國鐵或國鐵控股鐵路的現象,嚴重影響托管資產的自身使用效率。城際鐵路公司每年需要對固定資產進行清查盤點,由于委托單位與受托單位日常溝通協調少,管理部門銜接不上,資產清查基本沒有落實,委托單位無法發現已毀損、遺失的資產,無法了解應報廢、已閑置的資產,對受托單位資產管理的漏洞不清楚,這對受托資產的安全性、完整性帶來極大風險。
2.固定資產管理的建議
2.1加強固定資產會計核算
2.1.1及時辦理竣工財務決算。辦理竣工財務決算是準確、完整核算鐵路建設期間形成固定資產的重要先決條件,城際鐵路公司要加強對竣工財務決算的組織領導,組織專門機構和人員,盡快完成竣工財務決算的編制工作。財務部門根據竣工決算對已按分類預估入賬的固定資產和其他未入賬資產進行調整和核算,準確計提折舊,建立固定資產明細分類賬,完善各項固定資產卡片,進行賬賬、賬卡、賬實核對,確保賬卡物相符。
2.1.2積極運用鐵路固定資產管理系統。鐵路固定資產管理系統是鐵路財務會計管理系統的子系統之一,是鐵路企業財務人員進行固定資產管理和計提折舊的重要工具。城際鐵路公司要加強對財務人員的培訓,將鐵路固定資產管理系統盡快運用起來,在系統中建立固定資產基礎數據,登記固定資產卡片和臺賬,及時完成資產動態處理,完整登記資產大修記錄,按時進行資產折舊處理,準確進行憑證編制,根據實際情況完成資產減值準備計提和會計變更,熟練運用資產統計查詢功能,提高財務人員對固定資產的核算管理效率。
2.2建立健全固定資產管理制度
在委托運輸管理模式下,城際鐵路公司要理順固定資產管理關系,明確管理責任,就需要因地制宜的與受托單位制定固定資產管理細則,對雙方的權利義務予以明確,并建立和完善管理崗位責任制度與考核獎罰制度,對固定資產管理工作進行激勵和約束。在管理流程上建立健全固定資產更新改造預算制度,固定資產日常維護制度,固定資產移交、處置制度,固定資產清查制度;在管理考核上建立健全科學可行的管理考核體系,對固定資產的經濟效益和使用效率進行分析和評價,制定固定資產考核指標,對管理工作責任制落實情況、管理人員責任心及業務能力以及賬實相符率、維護成本率、資產利用率、資產閑置率等指標進行定期考核,使固定資產管理有章可循,有責可究,使委托管理的固定資產得到有效的控制和管理。
2.3加強固定資產日常管理
2.3.1對固定資產購建、更新改造實行預算管理。為規范固定資產購建、更新改造管理,提高項目資金使用效率,需要對購建、更新改造項目實行預算管理,明確納入預算管理的資產范圍和委托單位、受托單位的職責權限,保證項目資金來源和用途,對項目方案進行充分論證,最大限度地發揮投資效益。在預算管理程序上,實行建議預算管理、年度預算管理、調整預算管理、應急項目預算管理,項目的立項、勘察設計、概預算審查、招投標、實施等建設管理工作由受托單位按照預算管理程序執行,工程結(決)算由委托單位按預算規定辦理,委托單位對受托單位的建設管理過程及預算執行情況進行審查、監督、不定期檢查和后續評估工作。
2.3.2強化固定資產動態管理。在固定資產的日常管理工作中,委托單位與受托單位要按專業分類建立固定資產臺賬,動態反映固定資產購建、移交、使用、維修、調撥、拆除、報廢、價值變化等情況、并定期進行相互核對。新建、改建、擴建和購置的固定資產驗收交付使用,委托單位與受托單位根據“新建(購置)固定資產驗收交接記錄”和其他結算資料辦理交接手續,委托單位列賬建卡。盤盈、盤虧固定資產,委托單位與受托單位應查明原因,分清責任,由受托單位編制“固定資產盤盈、盤虧理由書”,按審批權限經批準后由委托單位列賬處理。拆除、報廢固定資產,委托單位與受托單位應組織人員進行鑒定,由受托單位編制“固定資產拆除、報廢申請單”,按審批權限經批準后由委托單位列賬處理。固定資產使用狀態及保管地點發生變更,委托單位與受托單位應組織人員進行確認,由受托單位編制“固定資產使用狀態及保管地點變更申請表”,按審批權限經批準后由委托單位調整固定資產賬項。委托單位要積極運用鐵路固定資產管理系統,及時完成資產動態處理,確保固定資產賬、卡、物相符。
2.3.3加強固定資產定期清查管理。為保證受托管理的固定資產安全、完整,城際鐵路公司必須建立健全固定資產清查盤點制度,明確受托固定資產清查的范圍、期限和組織程序,年度內定期或不定期組織對受托固定資產進行清查盤點,年度終了前,必須進行一次全面的清查盤點。清查盤點可以結合設備檢查和春、秋季鑒定進行,移動使用的受托固定資產應重點檢查,確保可移動的固定資產設備不被挪用至其他線路。固定資產清查小組由委托單位與受托單位的財務部門、固定資產歸口管理部門以及受托單位的固定資產保管、使用部門組成。各個部門在資產清查過程中將各自的賬、卡與固定資產盤點清單進行核對,根據盤點結果填寫“固定資產盤點報告表”,清查盤點發現固定資產賬實不符或者閑置的,各個部門應及時查明原因,提出處理意見,按照規定的程序和權限批準后作出相應處理。
參考文獻:
關鍵詞:科研所;資產清查;固定資產管理
近年來,隨著國家對科技的重視和科技投入的不斷增加,科研體制改革的進一步深入,科研所資產規模,尤其是固定資產規模日益龐大。如何充分利用和發揮好固定資產調節經濟發展,促進資源合理配置方面的積極作用,推動科技事業和科技產業的蓬勃發展,這就要求科研所必須重視和加強固定資產管理,提高固定資產使用效益,實現國有資產的增值保值。本文從資產清查環節入手,結合2016年財政部組織資產清查盤點科研所資產清查的情況,探討強化科研所固定資產管理的對策。
一、科研所固定資產的特點
科研所固定資產與一般事業單位國有資產在內容上有所不同,主要是:
(一)非營利性,公益性
科研事業單位資產絕大多數是科研項目投入時購置,符合科研項目實施和開展研究的需求。具有一定的專業性和非盈利性。
(二)無償性
科研事業單位的項目資產多數通過國家財政資金、項目經費投入,資產的產權歸法人單位,科研人員無償使用于科研事業。
二、資產清查環節反映科研所固定資產管理存在的問題
(一)固定資產管理意識淡薄
固定資產管理意識淡薄是固定資產管理普遍存在的問題。科研所固定資產主要是通過財政撥入項目經費的形式購置,項目研發人員是設備的無償使用者,科研所管理者法人產權意識薄弱,認為“誰購置,誰使用,誰管理”,而科研項目組或研發人員的關注重點在于科研項目的實施,不重視固定資產的管理,而不會主動共享固定資產。管理者未能充分發揮協調管理、集中調配、處置、共享的管理職責,資產重復購置、更新快、利用率低的現象比較普遍。
(二)固定資產日常管理不完善
資產清查中發現,很多固定資產的使用固狀態、使用人與賬面登記不符現象非常普遍,固定資產的登記信息都是申購環節記錄的信息,使用環節使用人變更,設備轉移、損壞、資產價值變化等日常管理不完善,而且固定資產閑置和毀損較多,單位管理者未能及時統一管理處置。
(三)管理系統“數據孤島”,不能有效地共享
目前,科研所賬務系統一般都有設固定資產管理模塊,省級財政系統有固定資產管理系統,財政部有固定資產管理系統,三個系統相互獨立,沒有對應接口,系統數據庫框架模型不一致,信息系統不能有效地實現共享數據和交換數據,形成“數據孤島”。資產清查,報送的財政部固定資產管理系統的數據也只是反映過去某個時點的數據,固定資產數據數據滯后,無法全面有效地反映科研所固定資產的實際情況。而且固定資產各管理系統,主要都是科研所管理人員錄入固定資產申購環節信息,使用人沒有信息系統登陸權限,未能通過信息系統進行資產轉移、使用人變更等日常管理信息變更,科研所也也無法有效地通過信息系統對固定資產進行實時監控。
三、強化固定資產清查,完善固定資產管理
(一)建立資產清查制度,加強固定資產管理意識
科研所應當建立資產清查制度,定期或不定期對單位固定資產進行清查,將資產清查常規化、制度化,而不是財政部統一清查任務下達,單位為了完成任務才進行清查。建立資產清查制度,至少每年應對資產進行一次全面清查,對于清查出現的問題,及時查找原因,明確責任歸屬。通過制度的制定和落實加強固定資產使用人,管理部門,單位管理者對固定資產管理意識。
(二)加大資產清查出現問題懲處力度,規范資產日常管理
加強資產申購、使用、變更、調配、處置等日常規范管理,對各環節進行績效考核,明確各環節各部門職責,各環節出現重大問題應加大懲處。尤其要重視資產變更、調配、處置環節。資產變動時,使用人應及時上報資產使用狀態變更、使用人變更等情況,固定資產管理部門才能及時了解閑置和損害資產情況,統一調配和處置,提高國有資產的使用效率。
(三)構建固定資產大集中信息系統
固定資產的管理是一個系統、動態的管理過程,資產的數量、價值、使用人、使用狀態等都是動態變化的。為了實現對固定資產的動態管理和實時監控,應當構建“中央-省-市-縣”縱向統一、“財政部門-主管部門-使用單位―使用人”橫向統一的大集中固定資產管理系統,橫向方面:使用單位的內部使用人、管理部門、財務部門可以通過系統進行申購、領用、資產轉移、資產釤變更、資產調配、資產處置等管理流程。主管部門和財政部門可以通過大集中系統實時了解和監控使用單位固定資產情況。縱向:國家各級管理部門可以隨時了解和監控各單位固定資產情況,可以通過系統上報匯總固定資產。固定資產大集中信息系統,對固定資產的形成、 領用、使用、變更、處置、審批全過程進行痕跡管理、動態監控、統計匯總、績效考核。
總之,自上而下的資產清查制度化、常規化,能強化固定資產管理意識,規范固定資產日常管理,構建大集中信息系統,能全面提高科研所固定資產管理水平,提高固定資產使用效率。
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醫院是一個特殊行業,不同于事業、企業會計核算。醫院的固定資產是醫院開展醫療、科研、教學服務等各項工作最基本的要素,是不斷提高醫學科技水平的基本條件,也是醫院得以生存和發展的物質基礎。所以準確、完整反映固定資產核算的全過程,清晰掌握固定資產凈值,顯得尤為重要。因此、依據新醫改的相關規定,改進和完善醫院固定資產核算,以真實的資產狀況反映醫院經營成果是醫院現行會計改革的關鍵環節。
1999年我國醫院實施《醫院會計制度》一直延續至今。制度規定:對固定資產管理提出了“按固定資產賬面價值的一定比例提取修購基金,用于固定資產的更新和大型修繕。不提折舊”。雖然修購基金以凈值形式反映在資產負債表中,但不是固定資產的抵減科目,從而造成以歷史成本計價的固定資產不能反映其真實價值。醫院賬面固定資產價值失真,因而存在固定資產核算不完善之處。
1 現行醫院會計制度固定資產核算的問題
1.1 固定資產的確認標準與現實脫節
現行醫院會計制度規定固定資產是指一般設備單價500元以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產,單位價值雖然未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物質,也作為固定資產管理,就會造成一些低值易耗也納入固定資產核算,如:圖書等。使得一些低價值的資產不到規定年限就已損壞,未提足修購基金,無形中減少了醫院凈資產的來源,同時也大大增加了財務部門和資產管理部門的管理難度。
1.2 固定資產按原值計提修購基金,這一規定不能反映固定資產的凈值,導致虛增醫院資產和凈資產。同時造成資產處于保值或增值狀態的假象。
例如:① 醫院購入固定資產時,根據資產來源的不同;
借:“專用資金-修購基金”、“財政專項支出”等科目
貸:銀行存款
同時;
借:固定資產-財務明細科目
貸:固定基金
②按月計算提取修購基金的核算
借:醫療支出(藥品 支出)
貸:專用基金-修購基金
③ 固定資產報廢的核算(假設無殘值及清理費用)
借:固定資金
貸:固定資產-各明細科目
固定資產總額總是按賬面價值反映,不計“累計折舊”、“減值準備”。已提取的修購基金余額無法真實的反映在資產負債表上。當期提取的修購基金列入“專用資金”科目,作為凈資產增加處理。其凈資產隨之減少,從而導致醫院資產負債不能如實反映醫院財務狀況,由此計算的總資產收益率、資產負債率也受到影響偏高。現行《醫院財務制度》規定固定資產只要不辦理報廢手續,就只增不減,造成一種資產總處于保值或增值狀態的假象。實際上固定資產在使用過程中由于技術進步,設備機械磨損等原因,固定資產都有減值狀況,會計處理結果卻不反映,必然使醫院資產賬面價值的虛增,出現帳、實不符的情況,導致財務報表失真。
2 固定資產核算的改進建議
2.1 提高固定資產價值確認標準,嚴格分類管理
按照其他行業標準結合醫院資產的公益性,可將專業設備標準提高至2000元,一般設備1000元,一些價值較低易耗品雖是大批量,但也應按低值易耗品對待,一次性或五五分攤列支,在利潤分配表中反映,不按固定資產核算,這樣,準確地將固定資產和低值易耗品區分開來,使得財務報表中的信息更為準確。
2.2 取消“固定基金”“修購基金”科目,增設“累計折舊”“固定資產減值準備”和“固定資產清理”科目。固定資產賬務處理可參照企業會計核算方法。
①在購入固定資產時:
借:“固定資產-二級科目”(二級科目可按需設置)
貸:銀行存款
②增設“累計折舊”科目,作為固定資產的備抵賬戶,以清楚反映固定資產凈值。計提折舊時:
借:支出科目(醫療支出、管理費用、藥品支出等)-折舊費
貸:累計折舊
在資產負債表中將“累計折舊”作為備抵賬戶列示,兩者相抵,反映出固定資產凈值。
③增設“固定資產減值準備”科目,醫院定期對資產進行分類評估,以在公平交易中資產可收回余額抵于賬面價值的余額,計提減值準備,
借:其他支出-固定資產減值損失
貸:固定資產減值準備
減值準備應當作為“相關資產備抵項目”減少期末固定資產金額,真實反映醫院財務狀況,為管理者的決策提供可信的相關會計信息
④設置“固定資產清理”科目
固定資產管理部門要定期對所有資產進行清查,盤虧、損毀、被盜、報廢的資產,應及時查明原因,填寫資產盤點表,上報主管領導,對固定資產進行處置,由固定資產科目轉至固定資產清理科目,同時將累計折舊也轉至固定資產清理科目。
借:固定資產清理
貸:固定資產、累計折舊
摘 要: 行政事業單位的固定資產是國家機關和事業單位履行行政職能的物質基礎,為提高固定資產管理工作效率,設計開發固定資產管理系統。系統依托計算機網絡平臺,采用B/S多層結構模型設計,通過信息資源共享機制,優化審批流程,實現資產從采購到入庫的一體化管理。該系統的應用逐步改善了傳統的固定資產管理思路和工作模式,提高了工作效率和行政事業單位的業務信息化水平。
關鍵詞: 行政事業單位; 固定資產; 資產管理; 審批流程; B/S結構
中圖分類號:TP311 文獻標志碼:A 文章編號:1006-8228(2016)07-62-03
Design of fixed assets management system for administrative institution
Chen Xuezhen
(Zhejiang Economic Information Center, Hangzhou, Zhejiang 310006, China)
Abstract: The fixed assets of administrative institutions are the material basis for performing administrative functions of the state organs and institutions, in order to improve the management efficiency of fixed assets, the fixed assets management system is designed and developed. The system relying on the computer network platform, using B/S multi-layer structure model design, by the information resources sharing, the approval process optimizing, the integration management of assets from procurement to warehousing is realized. The application of the system has gradually improved the traditional fixed asset management ideas and work mode, and improved the work efficiency and the business informationization level of administrative institutions.
Key words: administrative institution; fixed assets; asset management; approval process; B/S structure
0 引言
固定資產是單位為行政管理目的而持有的,預計使用年限超過一年,一般設備單位價值在1000元以上,專用設備單位價值在1500元以上,具有實物形態的資產,行政事業單位的固定資產是其履行行政職能的物質基礎[3]。
隨著國民經濟的發展,行政事業單位辦公條件的日益改善,固定資產在行政事業單位的比重越來越高,其資產的規模也越來越大,而且呈持續上升的趨勢[5]。大量現代辦公設備的添置和報廢,使固定資產管理工作越來越繁重,手工管理固定資產的方式已無法滿足現有的工作管理需求。近幾年,隨著行政事業單位各項改革不斷深化,對行政事業單位的固定資產管理工作也不斷提出新的要求。2006年,浙江財政廳了《行政單位國有資產管理暫行辦法》(浙財政字〔2006〕74號)文件,要求切實加強固定資產法規制度建設,實行對固定資產的購置、使用和處置全過程監控,對固定資產管理實行電子化的管控,保證固定資產的保值增值[1]。2015年,財政部了《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》(財資〔2015〕90號)文件,要求推進資產管理與預算管理、國庫管理相結合,建立既相互銜接,又有效制衡的工作機制和業務流程,從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業單位資產管理體系,充分依托行政事業單位資產管理系統的動態管理優勢,做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符;同時,還要求進一步加強行政事業單位資產管理信息系統建設,并與預算系統、決算系統、政府采購系統和非稅收收入管理系統實現對接,具備條件的資產管理事項逐步實現網上辦理[2]。傳統的固定資產管理方法存在著形式簡單、效率低下、保密性差等很多缺點和不足,不能達到固定資產管理的標準化、 規范化和制度化的基本要求[4]。因此,以計算機網絡平臺作支撐,建立一個行政事業單位固定資產管理系統是解決諸多問題的重要途徑和辦法。
1 建設目標
建立固定資產管理系統,實現行政事業單位內部固定資產審批、調撥、查詢的實時性,報表生成的便捷性;實現固定資產審批、調撥、查詢、對賬、盤點的實時性、方便性;實現資產從采購到入庫一體化管理;實現信息資源共享,逐步改善傳統的固定資產管理思路和工作模式,提高工作效率,提高業務信息化水平。
2 固定資產管理系統設計
2.1 系統總體架構
系統采用B/S多層結構模型設計。
B/S主要應用在瀏覽器用戶與Web服務器之間的連接模式。如果要訪問的數據比較復雜,需要專門的應用服務器進行交互處理,或者由于網絡帶寬的因素,為了減少網絡之間的通信量,均可以采用此種方式。B/S結構將是我們在此次應用的主要模式,最終用戶將采用統一的瀏覽器界面。
多層結構模型是因為RDBMS(即關系數據庫管理系統:Relational Database Management System)需要針對應用系統實時進行響應,而在本系統中,需要處理的核心事務是根據用戶的權限響應用戶的各種查詢、檢索和數據上載,以及管理等請求,這時需要采用多層模型,由中間一層應用服務器(Application Server)進行應用邏輯的封裝和處理,采用JSP、Servlet通過JDBC來訪問數據庫,并生成HTML頁面,供用戶進行查詢。
2.2 系統功能
系統功能包括信息管理、資產審批、資產查詢、資產報表、數據接口和系統管理(如圖1所示)。
2.2.1 信息管理
基本數據管理:對固定資產進行詳細的登記、修改、刪除,包括資產編號、人員信息、使用狀態、資產類別、處室信息、房間信息等指標,指標項滿足財政部門對資產數據不同口徑的統計分析要求。
資產日常管理:實現對固定資產的日常管理。包括所有常規的資產管理環節和操作過程:資產增加、資產基本信息的維護、資產轉撥、資產報廢、資產刪除、資產狀態調整。
⑴ 資產增加:實現固定資產新增的功能。新增資產自動生成條形碼,并通過條碼打印機輸出條碼。
⑵ 資產信息維護:根據實際情況的變動,對資產基本信息進行修改維護。
⑶ 資產轉撥:資產轉撥實現資產保管部門轉撥、保管人轉撥以及存放地點的轉撥變動,可以實現單條或多條批量轉撥。
⑷ 資產報廢:主要是實現對已報廢資產批量設為報廢的功能。
⑸ 資產刪除:清查資產后,如有重復資產登記,可刪除多余的資產。
⑹ 資產狀態調整:主要是針對一些資產日常使用中、盤點后,發現資產已經損壞、停用、遺失等狀態,從而對資產的狀態進行調整。
資產盤點:主要實現對固定資產進行盤點管理,輔以數據采集器、二維碼標簽進行智能資產盤點。
資產對賬:主要實現對賬資產的導入,同名使用人數據的整理,財務軟件的數據與資產軟件的數據核對,并最終形成匯總表。實現資產導入、資產整理、資產對賬、對賬明細和信息同步等功能。
2.2.2 資產審批
購置審批:主要實現對資產購置的審批。按金額大小區分審批路徑。
轉撥審批:主要實現對資產轉撥的審批。由資產責任人提出資產轉撥申請,經過審批流程后,完成資產的轉撥。
報廢審批:主要實現對資產報廢的審批。
盤點結果處理審批:主要實現對資產盤點結果的審批。資產管理人盤點資產后,生成資產盤點結果,經過審批流程后,產生最終的結果。
2.2.3 資產查詢
多條件、組合條件:如按購買日期,金額范圍,資產信息關鍵字,自定義字段等查詢。
按使用狀態快捷查詢:提供在用中、維修中、報廢等狀態的快捷查詢。
預警提示:自動提醒哪些設備需定期保養或維修,需要設置購買日期或維修日期,以及維修或保養周期,系統根據這些條件自動運算下次需要維修或保養日期。
2.2.4 資產報表
資產分類匯總表:主要是按資產的分類進行統計。除了資產的分類進行統計,可以組合按部門、按時點等進行統計分類資產的報表,形成資產分類匯總表。
部門資產報表:主要是對部門的資產的情況進行統計,形成報表。
年度資產報表:主要是按會計年度對資產的期初、期末、當年資產增減發生額進行統計,形成報表。
資產歷史明細臺帳:主要是指對資產從資產卡片建立開始,對資產的建立、調撥、出租、出借、減少等變動情況按時間先后進行一個歷史明細的記錄。
資產配備情況表:主要是對部門的資產配備情況進行統計的報表。提供該部門的人員配備、資產配備、資產使用情況,為以后的采購、審核、決策提供一個參考數據。
增減變動表:對一個時段范圍內的資產增加、減少變動情況的統計。
役齡逾齡統計表:對資產的已使用期限、剩余役齡情況進行統計。按一定標準和指定期間統計有多少資產役齡,正在服役,有多少資產已經逾齡,已經超期服役。
資產自定義報表:對資產情況除了上述的統計報表外,根據自身的另外需求進行統計的報表。如對固定資產評估情況按一定期間進行分類匯總,形成報表。
2.2.5 數據接口
按省級財政資產管理系統的數據接口格式要求,將需要報財政的資產生成標準Excel數據表,使這些資產可通過省級財政資產管理系統的數據接口模塊自動導入。
2.2.6 系統管理
系統管理包括用戶的注冊和管理,系統界面菜單的配置,各功能模塊的配置,群組的建立,權限的設定等。
用戶權限在本系統中分為系統管理員、資產審批人、資產管理員、操作員、查詢員。
⑴ 系統管理員:主要負責資產管理軟件的系統日常管理,基本參數的維護等。
⑵ 資產審批人:主要是指實物管理部門負責人、財務部門負責人等有權審批資產管理事項的人員。與機構級別組合、與流程組合后,有權對不同機構級別的資產管理事項進行審批。
⑶ 資產管理員:實物資產管理部門人員,主要負責實物資產的日常管理事項。
⑷ 操作員:主要負責資產管理軟件的日常事務的操作。
⑸ 查詢員:對資產管理軟件只有查詢權限、無日常事務操作權限的人員。
3 結束語
本文對行政事業單位固定資產管理系統作了詳細的設計,實現了固定資產申購、轉移、報廢等全過程管理,實現了與省級財政資產管理系統的數據對接,改善了傳統的固定資產管理思路和工作模式,提高了行政事業單位固定資產管理的工作效率和業務信息化水平。通過資產的全過程管理,可正確核算資產的數量及價值,明確經濟責任,促進固定資產的妥善保管和合理使用,不斷提高資產的利用率和完好率。本系統實現了與財政系統的對接,下一步將繼續完善,并實現與預算系統、決算系統的對接。
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子科技大學碩士學位論文,2012.
關鍵詞:固定資產;會計計量;計量屬性;選擇;混合計量
會計核算的核心在于會計計量。固定資產的會計計量,不但關系到會計報表的正確性,還關系著企業的未來經濟利益流入與技術創新。下面就會計計量模式、計量屬性的選擇標準、選擇標準在固定資產會計計量中的應用及其后果進行討論。
一、會計計量模式的一般性表達
美國會計學家莫斯特(Most)認為,會計計量有兩個要素:一是定量的財產或屬性;二是為定量該財產或屬性所采用的尺度。還有三要素(計量屬性、計量單位和計量模式)、五要素(計量尺度、計量單位、計量屬性、時間坐標和空間坐標)。我們認為,會計計量模式由四個要素組成:被計量對象、時間序列、計量單位和計量屬性。被計量對象就是計量的客體,如應收賬款與固定資產,同樣歸屬于資產要素,但其管理目標的區別就非常明顯,就需要用不同計量屬性來表達。因此,被計量對象與計量屬性之間存在密切的關系,是不可缺少的組成部分。時間因素是指被計量對象在不同時點的價值不同。計量單位有名義貨幣單位與一般購買力單位,在符合貨幣計量基本假設基礎上,一般選擇“幣值穩定”的名義貨幣單位。計量屬性是用來表述被計量對象的某些方面的特性,如物體的長度、高度、重量、質量、工作量、維修次數、價值量等。從會計計量目標來看,除了因為貨幣具有其他計量單位所不具有的“通約性”(一般等價物),會計主要從被計量對象價值變化的角度考核企業的經營業績,因而就要反映會計要素的金額變化過程及其結果。而計量固定資產價值量變化的屬性大致可以分為兩類,一是歷史成本,二是現行價值。因為重置成本也是以現行價值為基礎計算出來的,而其他的計量屬性更是從不同角度反映現行價值的產生方式。按上述模式列舉固定資產的會計計量模式如表1。
二、企業會計計量模式應用標準
財務會計概念框架由財務報告目標、會計基本假設、會計基礎、會計信息質量要求等項目構成,這些項目是約束會計計量的條件。會計計量模式的應用除了要依據一定的標準外,還要符合被計量對象的屬性,固定資產計量模式的應用也不例外。
(一)符合財務報告目標
財務報告目標對規范會計行為起著導向性作用,一般有受托責任觀和決策有用觀。會計計量包括固定資產計量應該努力滿足這些目標,實現股東財富的最大化,促進持續投資與持續發展。
(二)符合會計基本假設
會計基本假設是對會計核算的手段所做的合理設定。如經營租入固定資產與融資租入固定資產應用的會計計量模式就不相同,前者以付出租金形式配比因資產使用而流入經濟利益,而后者以折舊的方式配比因控制資產壽命而流入經濟利益。
(三)符合會計基礎
企業會計的計量以權責發生制為基礎,也就是說固定資產的取得、折舊、更新改造、處置等資金運動過程,都應按照實際發生的權利和已經發生或應當負擔的義務作為收入和費用計量的基礎。
(四)符合會計信息質量要求
實現會計目標的會計信息就必須具備一定的質量特征,這些特征是會計計量進而也是固定資產會計計量選擇的標準之一。其中可靠性與相關性是最為重要的,當然還包括成本效益原則。
三、企業固定資產計量屬性的選擇
企業固定資產計量按照時間序列一般有取得計量、持有計量、處置計量這三種狀態,這些不同狀態、不同計量屬性的數據匯總在資產負債表中“固定資產”項目體現了混合計量的結果。下面就固定資產運動的三個環節分項討論其計量屬性如何選擇。
(一)固定資產的取得計量
企業取得固定資產的方式有外購、建造、融資租入、接受投資、接受捐贈、債務重組、非貨幣性資產交換和企業合并等等。取得方式不同,初始計量采用的計量屬性也不盡相同。
1.外購固定資產的初始計量。企業外購固定資產是否達到預定可使用狀態的判斷一般包括不需要安裝和需要安裝兩種方式。購入不需要安裝的固定資產在購入日就可以使用,其入賬價值就是取得成本。購入需要安裝的固定資產,在購入固定資產取得成本的基礎上加上安裝費、調試費等支出,作為購入固定資產的入賬價值。
2.建造固定資產的初始計量。建造固定資產分為自營與出包兩種方式,都需要通過“在建工程”歸集其成本。企業為在建工程準備的各種物資,應根據實際支付的購買價款、增值稅稅額、運輸費、保險費等相關稅費,作為實際產生的成本。
3.存在棄置的費用的固定資產的初始計算。某些特殊行業的特定固定資產,在初始計算時,需要用固定資產的建造成本和棄置費用的現值之和作為入賬價值,以棄置的費用的現值作為預計負債。
(二)固定資產的持有計量
固定資產的持有計量主要包括固定資產折舊的計提、固定資產減值損失的確認和固定資產更新改造、大修理等后續支出。其計量目的不同,分別應用到歷史成本、公允價值和可收回金額等混合計量模式。
1.固定資產經濟壽命的計量。固定資產的經濟壽命是由固定資產的預期經濟利益實現方式決定的,這種實現方式可以用預計期間表示,也可以用生產產品或提供勞務的數量表示。按照《國際會計準則》(IAS 16)對不動產、廠房和設備項目允許采用兩種計量模式:成本模式和重估價模式。成本模式的固定資產折舊總額等于原始成本減去凈殘值,這是一種靜態的折舊觀。重估價模式的固定資產折舊總額是基于公允價值能夠可靠地計量,以原始成本減去殘值和減值損失。
2.固定資產可收回金額的計量。企業在資產負債表日,當固定資產存在可能發生減值跡象時,應當進行減值測試,估計可收回金額。固定資產的可收回金額的計量:(1)計算固定資產的公允價值減去處置費用后的凈額,計算資產預計未來現金流量的現值,將“凈額”“現值”與固定資產的賬面價值進行比較,如果“凈額”和“現值”其中一項超過了固定資產的賬面價值,則不存在減值,固定資產的可收回金額等于其賬面價值;(2)如果“凈額”和“現值”都低于固定資產的賬面價值,較高者為固定資產的可收回金額,較高者與固定資產的賬面價值的差額來計提固定資產減值準備。固定資產減值準備計提后不能夠轉回。
3.更新與大修理固定資產的計量。固定資產投入使用一段時間后,為了適應技術進步,或提高或維護固定資產的生產服務能力,需要對固定資產進行更新、維護、大修、改建、擴建或改良等,這些支出在扣除被替換部分的賬面價值后,如果符合固定資產確認條件,就應當計入固定資產的成本。
(三)固定資產的處置計量
固定資產的處置包括固定資產的持有待售、出售、對外投資、轉讓、報廢或毀損、非貨幣性資產交換、債務重組等,固定資產處于終止狀態時就不符合固定資產的定義,改變了既定的固定資產用途,這時把固定資產的賬面價值轉到固定資產清理科目。
1.出售固定資產的計量。出售固定資產需要將固定資產的賬面價值、發生的相關稅費及其他費用轉入固定資產清理科目的借方,將出售固定資產的價款、殘料價值、變價收入以及保險公司、過失人賠償計入固定資產清理科目的貸方,最后將凈利得或凈損失轉入營業外收入或營業外支出。由此可以判斷出售固定資產的計量是用當下的凈額來計算。
2.對外投資固定資產的計算。企業把固定資產對外進行投資,固定資產的主要風險和報酬都已轉移給被投資方,并期望獲得回報,具有商業的性質,若投資合同或協議約定價值公允的話,固定資產價值的計量屬性就為公允價值;假如不具備商業性質,例如母公司對子公司用固定資產進行長期股權投資,則按照固定資產的賬面價值計量。
四、固定資產會計計量屬性選擇后果討論
(一)混合計量模式的允當性
《企業會計準則――基本準則》選擇歷史成本為基礎是因為會計信息質量的第一個要求就是可靠性,而選用其他計量屬性時也必須滿足可靠性原則,也就是說只有具備了可靠性的計量屬性才能選擇使用,因為這時獲得的數據是可以驗證的,并且與被計量對象之間存在邏輯關系,也才具有允當性、有效性。黃曉榕(2006)就幾種常用計量屬性應用的后果進行了比較,見表2。
(二)會計信息失真的防范
會計信息是對會計對象的資金運動或價值運動的確認、計量與報告,其中計量處于核心環節。企業會計準則的基本準則及具體準則對選用計量屬性有嚴格規定,已經從制度層面防范可能產生的偏差。因此,會計人員要加強對這方面的學習,清晰理解準則,規范會計計量行為,提高會計信息質量。
結語
本文對固定資產的取得計量、持有計量和處置計量,橫向構建了固定資產計量的四要素模式,即被計量對象(固定資產)、時間序列、計量單位和計量屬性,縱向構建了符合計量標準的混合計量模式,形成了計量屬性-選擇標準-計量模式-應用規范-后果檢驗的邏輯體系。
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作者簡介:
于小梅(1984.10- ),江蘇泰州人,講師,研究方向:會計計量理論及其應用;