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我市上下高度重視,強化頂層設計,探索管理新機制,推動生活垃圾分類工作機制逐步成熟、體系建設全面啟動、處置能力不斷完善、全民意識初步培育、工作職責劃分明確,垃圾分類工作基礎得到了全方位夯實。截止9月,垃圾無害化處置率100%,資源化利用率達到89.86%,市區生活垃圾分類收集覆蓋率為85.8%,各項指標均已完成今年工作目標。
一、今年特色工作
(一)強化頂層設計,探索三大管理措施。一是運行模式全力打造。以“互聯網+物業”為抓手,打造“政府統籌、黨建引領,部門指導、鎮街主推,市場示范、物業聯動,社區發動、群眾自治”,即“政府+社會、物業+專企”的“四輪驅動”垃圾分類臺州模式,實現生活垃圾處置減量化、資源化、無害化;并全面推動“四輪驅動”模式在各縣市區的復制和推廣。二是標準規范逐步建立。出臺了《臺州市餐廚垃圾管理辦法》、《臺州市黨政機關、企事業單位、群團組織生活垃圾強制分類實施方案》、《臺州市生活垃圾分類示范創建評價標準》、《臺州市垃圾分類“四輪驅動”模式實施方案》等文件,《臺州市生活垃圾分類管理條例》列入2020年立法計劃項目。三是督查考核全面落實。會同各行業系統主管部門,對市級機關單位、國企、醫院、金融機構、賓館、學校等各線開展專項督查,并要求各縣(市、區)聯動開展;同時積極配合同創辦、城管委、美麗辦、健康辦、環保督察整改辦等部門開展全市聯動的各類考核。
(二)夯實分類基礎,開展三大攻堅行動。一是垃圾處置能力三年攻堅行動。目前,全市新擴建焚燒廠7座,新增焚燒處理能力5450噸/日,新建餐廚垃圾處理項目6個,新增餐廚處理能力570噸/日。此外,全市現有建筑垃圾消納場5個、建筑泥漿固化基地8個、裝修垃圾分揀場38個、大件垃圾處理廠2個。二是垃圾分類示范創建攻堅行動。在40個省級高標準示范小區、10條“定時定點”投運商業街、10個“定時定點”投運小區的創建任務基礎上,自加壓力,創建市級示范小區50個、市級示范單位50個、市級示范學校50個、市級示范市場9個、市級餐飲示范點50個。目前,各地陸續完成招投標服務,同時加大創建工作監管,確保成效。三是垃圾分類回收體系攻堅行動。依托臺州再生資源產業優勢,籌建再生資源回收體系,扶持金屬再生園區規模企業轉型。聯合支付寶公司,共同打造全品類全覆蓋、線上線下融合的“互聯網+”平臺——智慧預約回收平臺(臺州系國內第三個、省內第一個簽約城市),助力我市垃圾資源化利用的可持續發展。目前該平臺已覆蓋椒江、臨海、溫嶺等地
個住宅小區。
(三)加大宣傳引導,推動三項創新舉措。一是營造全民“拉風氛圍”。設計“臺州垃圾分類”log、吉祥物、配套宣傳口號及視覺識別系統(VIS),向全社會傳達統一鮮明的工作形象,多媒體多平臺營造強大的輿論氛圍,逐步提升群眾對垃圾分類工作的知曉度和參與率。二是國內首創“拉風學院”。7月1日創辦國內首個垃圾分類公眾教育學院,打造集培訓策劃宣傳研究于一體、線上線下相結合的綜合性平臺。學院實施“三大計劃”分別是培訓“漣漪計劃”、宣傳“浸潤計劃”及科研“深藍計劃”,推出并實施萬名督導員輪訓計劃和百名精英講師培養考評體系。三是策劃系列“拉風活動”。以“家、校、社”聯動為載體,策劃開展“垃圾去哪兒了”“畢業季,我為垃圾分類代言”“森林的呼喚”等各類主題活動;聯合臺州銀行推出國內首張以垃圾分類為主題的聯名信用卡——“拉風”白金卡,倡導綠色消費理念,使垃圾分類理念深入人心。
二、存在的主要問題和短板
(一)工作成效仍有不足,分類工作沒有形成合力。街道社區發動不理想,相關責任并未敲定落實,層層傳遞,致使基層開展垃圾分類工作的主動性和積極性明顯不足。
(二)設施建設周期長,短期內處置能力存在缺口。垃圾終端處理設施建設個別縣滯后,處置能力缺口較大,建設進度有待加快。餐廚垃圾處理能力目前是短板,臨海和北三縣要到明年年底才能建成。
(三)分類意識培養難,前端投放效果有待提高。垃圾分類需要全民參與的氛圍和配套的懲處措施,相關配套政策長期缺位、難落地,群眾意識提高需要一個長期的時間過程,前端分類效果需要逐步提高。
三、明年工作部署
2020年我市生活垃圾分類工作以基層責任落實為主線,明確將垃圾分類作為基層社會治理的重要工作內容,真正納入街道、社區工作范疇,納入縣(市、區)政府對街道的綜合目標責任制考核。接下來,我市要著力抓好機制落地,積極優化督查考核,穩步開展宣教工作,大力跟進常態執法,統籌推進我市生活垃圾分類全域全覆蓋。
一是工作機制要加快形成。深化已基本形成的“四輪驅動”運行模式,在“桶長制”的基礎上,升級推出“三長制”工作機制,即在機關企事業單位推行“桶長+室長+總長”、公共街區推行“桶長+街長+片長”、社區(小區)推行“桶長+樓長+社長”,逐步構建“全方位、立體式、全覆蓋、強高效”的基層責任體系。同時,發動黨員干部帶頭表率作用,借助萬名督導員力量,發揮志愿者服務精神,強力推動“三長制”工作機制和“四輪驅動”運行模式的真正落地實施。
二是督查考核要嚴抓落實。出臺街道社區考核排名辦法,每月對9個縣(市、區)開展工作督查,抽查街道、社區垃圾分類工作開展情況,并在市級媒體設立“紅黑榜”予以通報。聯合市級各主管部門,繼續開展對公共場館等各線的垃圾分類工作專項督查,將垃圾分類工作逐步覆蓋全市各地、各行、各系統。
一、20xx—20xx年工作回顧
20xx年以來,在市委、市政府的正確領導下,我們結合城管工作實際,積極創新城鄉環境衛生管理的新方式、新機制,不斷提升城市管理行政執法水平,全面深化城鄉環境綜合治理,開創了城管工作新局面,全市人居環境持續改善,城鄉面貌日新月異,發展環境不斷優化,得到了各級領導和社會各界的好評,市城管局先后榮獲了“四川省城市市容環境衛生先進集體”、“四川省建設行政執法先進集體”稱號,至今已連續6年獲得全省城鄉建設目標考核一等獎,連續9年獲得全省愛國衛生工作目標考核一等獎。
(一)實施精細管理,城鄉市容環衛管理水平大幅提升。近年來,我們結合城鄉環境綜合治理,抓重點,突難點,不斷提升城鄉市容環衛管理水平。一是精耕細作,全面整治“垃圾亂扔”。認真落實“保潔全天候,管理無縫隙,責任全覆蓋”責任制,實現了主城區生活垃圾日產日清和密閉運輸,日均沖洗路面34萬平方米,清運處置垃圾650噸、糞便6噸,清掃路面等公共區域近153萬平方米,環衛保潔“七無一凈”率98%以上,市容管理“五歸”率85%以上。二是多管齊下,有效遏制“廣告亂貼”。采取“清、抓、疏、引”四管齊下,綜合治理城市“牛皮癬”。切實加大執法力度,狠抓戶外廣告清理規范,全面拆除市區主次干道到期、違章大型戶外廣告,扎實推進店招店牌改造;出臺《xx市戶外廣告設置辦法》,積極開展戶外廣告市場化試點,20xx年對城市路燈桿和樓頂廣告位進行了兩次公開拍賣。三是堵疏結合,切實整治“攤點亂擺”。采取“劃區域安置、建市場安置、強化配套安置”等方法,在主城區規劃設置10條夜市街,在新改擴建的農貿市場預留進城菜農臨時經營點,強制開發商為較遠的社區、小區開辦規模不等的便民農貿市場,引導經營戶入市、入室、入小區經營。四是規范管理,整治“車輛亂停”。加大人行道臨時停車點改建力度,合理增加臨時停車位。編制城區臨時占道停車收費實施方案,會同交警部門在主城區施劃4900個臨時占道停車位,交由三個區實施管理,有效規范了臨時占道停車秩序。五是嚴管重罰,治理“工地亂象”。會同市住建、環保、交警等單位和區城管部門,對工地管理不到位、運輸車輛拋撒滴漏污染道路的建設施工單位,通過現場監控、定期巡查,對違章建設施工單位,一次督促整改,二次罰款,三次勒令停工,增強了制度執行的剛性。
(二)切實加大投入,城鄉市政公用設施提檔升級。一是大力實施百條街巷改造。從改善民生入手,五年來累計投入1.2億元,完成了太平巷、祥和路、冠山路等535條街巷升級改造,改造面覆蓋了江陽、龍馬潭、納溪3個城區,惠及群眾20余萬人。二是健全完善市政環衛設施配套。五年來,主城區新建公廁、垃圾庫32座,改造公廁、垃圾庫128座,新建移動公廁9座,新安裝果皮箱2087個;新建、改建夜景項目4個,新增路燈智能控制點303個,光亮工程終端控制點11個,完成了新二村、稻子田、惠利巷等234條偏街小巷路燈安裝,安裝路燈4178盞,敷設或架設線路約12萬米。完成了江陽路、酒城大道等120余條道路人行道板、臨時停車站改造,及時做好下水道、人行道和城市橋梁等設施清淘、修補和維護工作,市區平均一、二類道路完好率為97.62%,三、四類道路完好率為96.1%,下水道暢通率為98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水處理設施建設。作為環保硬性指標,五年來,市、區縣兩級財政投入6.45億元,先后建成瀘縣、合江、古藺3座城市生活垃圾處理場,鴨兒函、納溪、敘永、古藺、二道溪5座城市生活污水處理廠,并全力加快納溪、敘永在建城市生活垃圾處理廠和瀘縣、合江縣2座在建城市生活污水處理廠建設進度。全市生活垃圾無害化處理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%,五年提高了25個百分點。同時,為提高生活垃圾綜合利用效率,20xx年啟動了xx市生活焚燒發電項目,項目估算投資5.6億元,采用爐排爐工藝,設計日處理能力1000噸,預計2014年建成并運行發電。四是積極推動城市管理信息化建設。20xx年啟動數字化城管項目,項目概算投資1200萬元,建設內容包括系統硬件平臺建設、軟件開發、場地裝修、機構編制落實并人員招聘培訓等。目前,我市已被列入了全省首批10個數字化城管建設試點城市之一,項目前期手續全部完成,已進入工程建設階段,預計明年上半年建成并投入試運行。
(三)樹立宗旨意識,城市管理行政執法水平得到增強。城市管理執法工作涉及群眾日常生活,關乎百姓切身利益。在執法工作中,我們牢固樹立“和諧誠管”理念,按照“依法執法、文明執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求,內強素質,外樹形象,不斷提高執法隊伍的思想業務水平和法制意識。著力加強執法工作規范化建設,嚴格遵循 “一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走執 法規范,以文明勸導為主,做到有禮有節有據執法。積極開展“柔性執法”,組建女子執法中隊,大力開展“城管進學校、進社區、進企業”為主題的“城管三進”活動,延伸服務觸角,貼近群眾提供周到服務。近年來,市城管監察支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等案件,未發生一起因不文明執法而導致的,以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
(四)加強統籌協調,愛國衛生工作不斷鞏固深化。五年來,全市各級愛國衛生工作機構不斷健全,“國衛”迎檢長效機制逐步完善,順利通過了第四次、第五次“國衛”復審驗收。五年來,“國衛”細胞創建工程深入開展,建成省級衛生縣城2個,省級衛生鄉鎮4個,市級衛生縣城2個,國家衛生城市輻射工程結出豐碩成果。五年來,農村改廁工作成效顯著,截至20xx年底,全市累計建衛生廁所67.56萬戶,衛生廁所普及率60.80%;累計建無害化衛生廁所60.97萬戶,農村無害化衛生廁所普及率54.87%,農村環境衛生狀況極大改善。五年來,病媒生物防制和健康教育深入推進。通過完善“四害”防制設施,引入專業公司開展“四害”滅殺,有效控制了“四害”密度。健康教育不斷深化,世界衛生日、禁煙日、洗手日、愛國衛生月等健康教育活動形式多樣,有聲有色,效果明顯。
(五)深化體制改革,城鄉環境衛生管理體制逐步理順。抓住政府機構改革的契機,積極推進全市城鄉環境衛生管理體制改革。市城管局管理職能由單純的城市管理調整為城鄉環境衛生管理,工作范圍由城區擴大到城鄉,增加了對區縣環境衛生工作的監督考核職能;各區縣城管部門對照市局職能變化,調整充實了機構和人員編制,完善了經費保障機制。針對以往市、區兩級政府城市管理體制存在的問題,積極穩妥實施市、區城市管理事權調整,從20xx年8月起,按照“屬地管理”為主的方針,將市城管局承擔的部分事權下放江陽區、龍馬潭區,進一步確立了城區政府在城市管理中的主體地位,理順了市、區、街道和社區的管理體制,基本形成了以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。
(六)狠抓鞏固提升,城鄉環境綜合治理不斷深化。20xx年以來,我市累計投入大量資金,開展“五亂”治理、城鄉風貌塑造、示范工程建設等重點工作,積極實施百條街巷改造、農貿市場升級改造、病媒生物防制、煤改氣和煤油煙專項整治以及公廁升級改造等特色工程,“五亂”治理成效不斷鞏固,風貌塑造特色日益凸現。我市治理工作多次得到省領導的高度肯定。在20xx年6月14日召開的全省城鄉環境綜合治理環境優美示范城鎮村莊20xx年度命名大會上,我市被授予“省級環境優美示范城市”榮譽稱號;合江縣和江陽區泰安鎮、納溪區龍車鎮、合江縣佛蔭鎮、古藺縣箭竹鄉4個鄉鎮,以及江陽區華陽街道白灣村等45個村莊被命名為省級環境優美示范城鎮、鄉村。
二、未來五年工作打算
(一)著力構建覆蓋城鄉的數字化城管信息系統,推動城市管理信息化。加快市、區縣兩級數字化城市管理中心建設,力爭20xx年建成市級數字化城管信息系統平臺并投入使用,并在未來五年內覆蓋所有區縣、重點鄉鎮和工業園區。通過數字化城管信息系統建設運行,提升城市管理信息化水平,構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
(二)著力深化體制機制改革,推動城鄉環境衛生管理專業化。圍繞打造“精品國家衛生城市”、“四川省環境優美優秀示范城市”目標,全面落實精細化管理,著力在制度建設、體制機制和隊伍建設方面下功夫。一是加強制度建設。修編城市照明、戶外廣告設置、環境衛生等專業規劃,完善區縣市容環衛檢查考核辦法、城市排水管線建設實施方案等辦法方案,高標準修訂市政環衛設施建設、驗收、移交、日常養護等制度,著力健全科學、規范的管理制度。二是加強體制建設。根據職能調整和經濟社會發展需要,對所屬事業單位進行清理規范。一方面,擬將環衛一所、三所整體合并,成立新的環衛一所,撤銷環衛三所機構編制。將環衛一所承擔的垃圾收集、處理職能剝離,成立xx市生活廢棄物處理中心,負責城區環衛設施的規劃、建設管理和垃圾無害化處理。另一方面,擬成立xx數字化城市管理中心,負責建設、維護、管理全市數字化城市管理信息系統。三是加強干部隊伍建設。從機構、編制、待遇等方面入手,配齊配強管理人員、技術人員、保潔人員和執法人員“四支隊伍”,通過內部培養、外部送學、擇優選聘等方式,改善隊伍年齡、專業結構,提高隊伍專業化水平。
(三)著力健全保障機制,推動城鄉環境綜合治理常態化。盡快出臺《xx市〈城鄉環境綜合治理條例〉實施意見》,建立城鄉環境綜合治理制度保障,推動城鄉環境綜合治理再上新的臺階。落實市、區縣城鄉環境綜合治理辦公室的機構和編制,作為一級常設機構,配齊配強工作人員,確保有人干事、能干成事。將城鄉環境綜合治理工作經費納入同級財政預算,不斷加大投入力度,確保風貌塑造、“五亂”治理、城鄉生活垃圾處理等工作真正得到落實。繼續貫徹“1573”的工作思路,突出抓好城鄉環境綜合治理與“國衛”成果鞏固深化的結合,力爭將我市創建成為“省級環境優美優秀示范城市”,實現全省城鄉環境建設“西部第一、全國一流”的目標,確保2015年“國衛”第六次復審順利通過。
(四)著力加強城鄉垃圾處理工作,積極推進城鄉環衛一體化。抓好垃圾源頭減量和分類收集工作,加快生活垃圾處理設施、生活垃圾分類處理設施、特種垃圾處理設施、環衛設備和污水處理及管網等建設步伐,積極推進農村生活垃圾處理機制建設,提高城鄉環衛一體化水平。力爭到“十二五”期末,我市建成區新建垃圾收集點30座,新建中、小型垃圾壓縮中轉站8座,大型垃圾壓縮中轉站2座,垃圾焚燒發電廠1座,餐廚垃圾、污泥、化糞池糞渣處置廠各1座,改建垃圾收集點18座,啟動環衛基地建設,縣區按照規劃要求完成垃圾處理廠建設任務。全市城市生活垃圾分類收集處理率達80%;江陽、龍馬潭、納溪三區城市生活垃圾無害化處理率達100%,古藺、敘永、合江、瀘縣四縣城市生活垃圾無害化處理率達80%以上;醫療廢棄物處置達到100%,餐廚垃圾處理率達80%;城市生活污水處理率達到94%。農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運輸、縣處理”或“適當集中、區域共享”的無害化處理體系基本建成。
三、工作中存在的主要問題
一是城鄉環境綜合治理存在薄弱環節。區縣與區縣之間、城區與鄉鎮之間工作發展不平衡,“五亂”現象在個別地區回潮反彈,農村生活垃圾分類收集處理尚未真正破題。二是市治理辦工作人員是從各區縣抽調的精干力量,作為非常設機構,市治理辦無法解決借調人員的編制、待遇和職稱問題,同時借調人員在原單位的提拔晉升也受到影響,部分借調人員人心浮動,工作積極性受到打擊。三是城市管理行政執法領域矛盾依然突出,少數城管執法隊員業務水平和工作作風有待加強和轉變,構建“和諧誠管”仍然任重道遠。四是基層單位人員老化,專業結構不合理,技術人才流失嚴重。基層單位正式職工津補貼未能按時發放到位,臨時聘用人員起薪低,部分優秀的技術人才、管理人員另謀高就,不利于城管隊伍穩定,也不利于城管事業的可持續性發展。五是基層單位人員經費和維護經費嚴重不足,客觀上導致許多應當維護的設施不能得到及時維護。基層單位辦公條件較差,如工程處分散在兩個地點辦公,環衛三所五年內搬遷3次辦公場所。
四、20xx年工作總結
今年以來,我們緊緊圍繞打造“精品國家衛生城市”和全面深化城鄉環境綜合治理兩項重點,強化內部管理,狠抓工作落實,積極轉變工作作風,重點抓了以下幾項工作。
(一)以精細管理為基本要求,全力提升城鄉市容環衛水平。今年,我們抓重點,突難點,不斷提升城鄉市容環衛水平。一抓違章戶外廣告清理。嚴格執行《xx市城市戶外廣告設置管理辦法》,全面清除過期、破損、違章設立的廣告標識,嚴控市區新批戶外廣告,拆除各類違章廣告500余幅。同時,為加強戶外廣告管理,合理利用城市空間,今年我們對城市路燈桿和樓頂廣告位實行公開拍賣,目前已開展了兩次戶外廣告位拍賣。二抓占道經營整治。堅持堵疏結合治理占道經營,加大城市廣場、干道等重點地段整治力度;在主城區規劃設置10條夜市街,引導經營戶入市經營;成立夜間餐飲占道整治組,規范城區夜市占道管理。針對城區停車難的問題,會同公安交警部門編制了臨時占道停車實施方案,在主城區施劃了4900個臨時占道停車位,交由三個區實施管理,有效規范了臨時占道停車秩序。三抓城市“牛皮癬”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齊下,綜合治理城市“牛皮癬”,清理各類“牛皮癬”4萬余張。四抓渣土整治聯合行動。會同市住建、環保、交警等單位和區城管部門,對渣土處置、運輸、消納實施全過程監管,查處違章行為80余起,有效遏制了建筑垃圾運輸過程中拋灑滴漏污染路面行為。五抓環衛保潔。市、區兩級環衛部門在認真落實“保潔全天候,管理無縫隙,責任全覆蓋”責任制基礎上,實現了城區生活垃圾日產日清和密閉運輸,日均沖洗路面34萬平方米,清運處置垃圾650噸、糞便6噸,清掃路面等公共區域近153萬平方米,并認真落實了垃圾處理場和公廁、垃圾中轉站的安全運行措施,城區生活垃圾無害化處理率達到100%,清掃保潔“七無五凈”率達97%。加大對區縣環衛工作考核指導力度,制定出臺《xx市區縣市容環衛檢查考核辦法》及考核標準和評分細則,對3個區實行每周抽查、每月檢查,4個縣實行每月抽查、季度檢查,考核結果每季度通報并納入區縣年終考核排名,切實調動各區縣做好環衛工作的積極性,有效促進了全市環衛質量持續提高。
(二)以項目建設為抓手,全力提升市政環衛設施配套水平。今年,市上下達我局市政、環衛和照明設施新建改造項目49個,總投資2915萬元。目前,各專項工程進展順利,預計年底前將全部建成。除專項工程外,今年,我們還重點抓了數字化城管、生活垃圾焚燒發電兩大項目。一是數字化城市管理項目。啟動數字化城管信息系統建設,是今年市政府第28次常務會作出了的決定。項目概算投資1200萬元,建設內容包括系統軟硬件平臺建設、場地裝修、落實機構編制并招聘培訓人員等。市委、市政府高度重視數字城管項目建設,成立了以分管副市長任組長的數字化城管建設領導小組。我局由一名分管副局長牽頭,抽調4名精干力量全程參與項目建設。目前,項目前期手續已全部完成,列入了全省首批數字化城管建設試點城市。本月4日軟件開發和數據普查標段招標工作已經啟動,接下來將陸續啟動硬件建設和系統集成、場地裝修等標段招標工作,以及管理機構和編制的申請報批工作,預計明年上半年建成并投入試運行。二是生活垃圾焚燒發電項目。該項目采取bot方式建設,30年特許經營期,項目估算投資5.6億元,采用爐排爐工藝,設計日處理能力1000噸,預計2013年底建成并投入使用。目前,該項目已完成預可研編制、審查,招標機構已確定,編制完成了招標文件初稿,待項目建設領導小組審查通過后,即可開展招標工作。
(三)以和諧親民為宗旨,全力提升城市管理行政執法水平。城市管理執法工作涉及群眾日常生活,關乎百姓切身利益。在執法工作中,我們牢固樹立“和諧誠管”的理念,按照“依法執法、文明執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求,內強素質,外樹形象,不斷提高執法隊伍的思想業務水平和法制意識。加強執法工作規范化建設,嚴格遵守“一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走的執法規范,做到有禮有節有據執法。近年來,市城監支隊每年處理大量的占道經營、違章廣告拆除等類案件,未發生一起因不文明執法而導致的,以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
(四)以統籌協調為基調,全力提升愛國衛生工作水平。深入開展“衛生城鎮鄉村建設行動”,力爭年內創建國家衛生鄉鎮四川省推薦鄉鎮7個、新建四川省衛生村70個;力爭合江縣在20xx年建成國家衛生縣城,古藺縣在20xx年建成國家衛生縣城四川省推薦縣城。大力推進農村改廁工作,今年我市農村改廁計劃5000座,目標任務已分解落實到各區縣,可按期完成建設任務。狠抓好病媒生物防制,市財政為三個區落實了150萬“除四害”經費,區上按照1:1標準進行配套。狠抓“全民健康素質提升行動”、第23個愛國衛生月和“5.31”無煙日宣傳活動,市民文明健康意識得到提升。
(五)以鞏固提高為目標,全面深化城鄉環境綜合治理。今年是城鄉環境綜合治理全面深化年,我們緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署,全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》,按照“堅持不懈、全面覆蓋、構筑機制、樹立典型、保持常態”的總體要求,以建設全省“環境優美優秀示范城市”為總體目標,以“抓規劃、抓‘五亂’、抓風貌、抓設施、抓示范、抓教育、抓機制、抓民生、抓創新”為工作重點,認真組織實施“1573工程”,鞏固治理成果,提升管理水平,確保今年城鄉環境綜合治理工作繼續走在全省前列,確保我市建設成為全省“環境優美優秀示范城市”。今年重點抓了“五亂”治理、風貌塑造和城鄉生活垃圾處理等工作。
一是持續深入治理“五亂”。在推進“五亂”治理中,我們堅持政府主導與多方參與相結合、堅持全域覆蓋與重點治理相結合、堅持集中整治與常態管理相結合,相繼開展了“治理不斷檔、持續治五亂”專項行動、城鄉結合部專項治理行動、濱江路專項治理行動,全面清理衛生死角、規范流動商販和占道經營、拆除違章搭建,清理和規范修(洗)車場點以及廢舊物資回收站,切實推進了治理工作向基層、向村莊、向盲點死角延伸。
二是深化立面清理和風貌塑造。按照“因地制宜、因陋就簡、從實際出發”原則,在充分尊重群眾意愿的基礎上,既講原則、又講方法,既全面推開、又突出重點,既注重實效、又量力而行,積極穩妥推進全市風貌塑造工作。今年以來,我市結合園區建設、旅游開發、新農村成片推進建設等工作,共投入資金1.3億元,全市城市、縣城、鄉鎮主要街道風貌塑造覆蓋率進一步擴大,背街小巷、城效結合部、“城中村”、部分邊遠鄉鎮和村莊等薄弱環節容貌得到有效治理,納溪、古藺、敘永主要公路沿線風貌塑造基本完成。
三是強化城鄉生活垃圾處理。首先,抓緊完善城鄉生活垃圾收運和處理設施。截至第三季度,全市共投入2.91億元(其中財政投入2.47億元,社會籌資0.41億元,村民繳納0.03億元),建成垃圾處理場6個、區域共享垃圾填埋場71個,建設村鎮垃圾回收站點294個,1382個行政村建有村級垃圾收集點、占總數的92%,838個村建有村堆肥處理點、占總數的85%,配備農村垃圾轉運車輛1495輛(臺); 98.9%的行政村配備保潔員,村級保潔員總數9458人。其次,積極開展生活垃圾減量和資源化利用。推廣城區垃圾分類收集,加快生活垃圾焚燒發電項目建設,啟動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,積極推進醫療廢物集中處置特許經營權項目。第三,建立健全長效機制。把城鄉垃圾處理工作納入20xx年度治理工作目標管理,作為示范工程建設考核評定的剛性要求,嚴格實施考核。對推進生活垃圾處理工作不力的,嚴肅追究相關責任人的責任。
五、20xx年工作安排
20xx年,我們將認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會,以及xx市第七次黨代會精神,牢固樹立科學發展觀,緊緊圍繞打造“精品國家衛生城市”和創建“省級環境優美優秀示范城市”兩大目標,積極探索建立數字化城管及“大城管”管理模式,著力深化城鄉環境綜合治理,著力完善城鄉生活垃圾分類收集處理機制,著力強化城管干部隊伍作風建設,著力提升全市城鄉環境衛生管理水平,確保城鄉環境綜合治理繼續走在全省前列,確保“省級環境優美優秀示范城市”創建成功。重點抓好以下幾方面工作。
(一)建立數字化城市管理新模式。開展數字化城市管理信息系統建設,確保20xx年市級平臺建成并投入使用。同時,借鑒成都市城管局做法,成立xx市數字化城市管理中心,構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
(二)完善城市功能性基礎設施建設。加快垃圾收集點、壓縮式垃圾中轉站、公廁、城市照明、道路設施、生活垃圾焚燒發電項目的建設改造速度,為提升城市管理水平創造必要條件。
(三)加強市容環境衛生管理。全面落實“門前五包”責任制和“五定”責任制,繼續加強戶外廣告、建筑棄土、占道經營和城市 “牛皮癬”治理力度,規范洗車站點管理,完善區縣環境衛生考核辦法,科學設置考核指標,促進我市城鄉環境衛生管理水平全面提升。
(四)抓好市政環衛設施管理維護。健全市政環衛設施管護標準,加強設施設備檢測維護力度,保障全年無事故安全運行,確保城市照明設施的完好率達95%以上,燃燈率達99%以上;全市平均一、二類道路完好率90%,三、四類道路完好率85%,人行道完好率90 %,下水道暢通率90%,市政環衛設施完好率90%。
(五)搞好城市生活垃圾分類收集處理。著手對城區現有垃圾收集設施進行改造,分別選擇2—4家物管小區、農貿市場、學校開展垃圾分類收集試點;加快垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理場、糞渣處理場等建設步伐,提高城市生活垃圾處理水平。力爭20xx年城區垃圾分類收集率達50%以上,城區生活垃圾無害化處理率達91%以上。
(六)深化城鄉環境綜合治理。深入貫徹《xx省城鄉環境綜合治理條例》,全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》,認真組織實施“1573工程”,抓好鞏固提升、示范推廣和常態長效管理,持續深入開展“五亂”治理、城鄉風貌塑造和示范工程建設,落實各級城鄉環境綜合治理專門機構編制,力爭20xx年將我市創建為“省級環境優美優秀示范城市”,實現全省城鄉環境建設“西部第一、全國一流”的目標。
一、城鎮建設規劃管理工作
(一)抓好小城鎮規劃建設,促進鄉、村集鎮科學有序的發展。
1、加快農村小城鎮建設,完成了集鎮區的小城鎮詳細規化,為我鄉的小城鎮建設發展奠定了堅實的基礎。
2、積極推進農貿市場的改造,為解決集中區內的大集和占道經營和農貿市場的“臟、亂、差”現象。通過鄉村兩級的共同努力,不分日夜的做工作講道理,并為農戶解決一些實際困難,現已基本完成農貿市場用地的征地工作。
3、對鄉、村集鎮規劃區內的土地進行長遠計劃(預留),并對各村的土地進行有效、合理的分類,為未來幾年的農業造地進行計劃。
(二)加大創建文明的力度。首先通過多種方式、動員全鄉人民共同搞創建、人人講文明,創造一個良好的文明創建工作氛圍。其次,對集鎮的集中整治,由專人在街道的人口集中、車流輛大的路段疏通交通,定期對街道進行清掃,并由環衛站對集鎮的生活垃圾進行集中處理,確保集鎮區內清潔衛生,創造舒適宜人的生活環境,對集鎮內隨意亂掛、亂貼的商業廣告標語進行清理,并對農貿市場進行整治。
(三)依法依規審批宅基地,規范審批程序。對每處宅基地的審批堅持先實地踏看、調查再審批的原則,對違規用地、存在矛盾糾紛、影響未來規劃發展的建設行為堅決予以制止和打擊。對規劃區外的農房建設,必須符合新農村規劃和功能要求,加強農房后期質量監管力度。通過同相關部門、村、組的通力合作,強化質量安全管理,保證了農房建設質量安全總體良好。對規劃區內的民房審批,積極同縣城建規劃局等部門協調。
(四)申報了平基村市級生態村和獅形村省級生態村,目前正在積極努力創建中,
(五)積極做好危房改造項目,對各村的危房進行全面的摸底。
二、加強環境監督管理,促進社會和諧發展
隨著人們生活水平的改善和生活質量的提高,舒適、和諧的生活、生態環境已成為人人關注的重要問題,因此環保辦為抓好的環保工作作出了不懈的努力。
1、為建設一支高素質而強有力的環保工作隊伍,提高專業技術水平,加強環保制度的建設,對環保工作實施有序的監督和管理。
2、加大宣傳力度,提高廣大群眾的環保意識。使人人都“講環保、懂環保、重環保”,為抓好我鄉的環保工作起先導作用。
3、加強集鎮街道的衛生環境管理,并鼓勵和督促各村抓好環境衛生管理,現已經將村和集鎮垃圾一起運送到市垃圾處理中心。
4、加強對有證企業的環境排污管理,嚴厲打擊排污不達標的非法企業,對這些企業采取限期整改和強制關停等措施。
四、下半年的工作計劃
1.積極做好各項工作確保農貿市場建設的完成。
2.加強集鎮的基礎設施建設、鄉容鄉貌、村容村貌和環境衛生管理,促進小城鎮建設快速、穩健的發展。
3.繼續抓好環保宣傳工作,嚴厲打擊破壞環境衛生的行為。
4.努力做好農村危房改造項目,認真做好危房的認定、建設、資金的落實。
城建環保辦工作中仍存在著很大的不足。
一、新農村建設工作
(一)把清潔家園建設作為新農村建設的主抓手,大力改善農村人居環境。建立完善“三有”機制,推廣平原行政村“戶收、村集、鎮中轉、縣處理”和高山村“門前三包、統一收集、集中分撿、生態處理”的生活垃圾處理模式,完善了城鄉生活垃圾長效保潔機制。
(二)扎實推進村莊整治工作。按照“一村一策”的工作要求,以整治“臟、亂、差、散”為重點,根據各村的不同實際情況制定了具體的整治方案和整治目標、計劃,把整治工作任務分解細化,做到目標明確、責任到人,使村莊整治工作更具科學性和操作性,增強整治工作的實效性。完成了石馬村整治任務,并已驗收完畢。
(三)合力創建美麗鄉村建設。積極推進“十百工程”,充分彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態環境特色,抓自然布局,融自然特色,堅持把生產發展放在首位,把生活富裕作為美麗鄉村的前提和基礎,融現代文明于自然生態之中。各職能部門結合各自工作職責,精心設計工作載體,合力推進美麗鄉村建設。完成了上胡村168間舊村改造建設,全面啟動了西陳村和婁坑村舊房拆遷改造工作。
二、開發低山緩坡推進新農村建設。
隨著城市化進程的加快和社會經濟的快速發展,切實加強對農業龍頭企業的扶持和幫助,加大農業產業化工作推進力度,促進農業產業化龍頭企業加快發展。完成了柿樹灣村紫云亭1155畝低山緩坡的規劃和政策處理,完成了石馬洋標準農田建設。完成了土地流轉資料匯編。
三、農村勞動力素質培訓工作。
在深入調研,詳細了解情況后,根據已明確的目標任務和農民的主觀意愿,積極結合本地農村勞動力素質實際情況,制定了具體的有針對性的培訓計劃。同時,按照“合理布局、方便群眾”的原則,開展農村勞動力素質培訓。全年共完成培訓人數123人,完成率達到106.9%(任務數115人)。其中,茶葉栽培技術培訓46人,均獲得綠色證書。
四、林業工作。
(一)、把生態公益林建設作為改善生態環境、實現可持續發展的重大工程,強化綜合管理,落實管護責任,保障了生態公益林的穩定健康發展。全鎮共有10920畝符合生態公益林要求,現已全面完成。
(二)、林權體制改促進新農村建設和農民增收的有效途徑,有效地消除了長期制約林業發展的體制機制,增強了林業吸引力;增強了林農的致富信心。提高林業質量和林地的生產力,實現森林資源的期數增長,生態功能期數增強,促進經濟的發展和社會的和諧。經林業局檢驗,全部符合要求。
(三)、積極組織人力物力,及時完成枯死木清理工作。
(四)、森林防火工作是保護公民生命財產和森林資源安全,有效預防和控制森林火災突發事件的發生,是保護公民生命財產和森林資源安全,維持生態平衡的重要措施。在鎮黨委、政府的高度重視下,全鎮無發生森林火災事故。
五、水利工作
(一)、“千村(企)和汛”工作。進一步落實深入推進“百鄉和訊、千村共建”工程建設,編制切實可行的防汛預案,強化落實防汛責任到崗到人,加強我鎮的防汛防臺工作的能力,提高防汛體系整體水平,確保人民群眾的生命財產安全,確保安全度汛。完成了文明村、西陳村、石馬村、里塘村、婁坑村、柿樹灣村、縣瑞郎汽車用品有限公司、縣收獲橡塑有限公司、東南橡塑機帶有限公司、縣維艾爾工業有限公司的千村(企)建設任務。
(二)、百村飲用水工程建設工作。按照“因地制宜、合理高效、統籌規劃、分類解決”的原則,進一步拓展城鎮供水范圍。完成了下胡村、岙興村、下桃山村、鋪里村、大馬山村、里桃村、坎頭村、里塘村、后遼丁村、韓聯村等10個村的農村飲用水工程建設驗收,并啟動岙底謝、崗后二村的農村飲用水工程建設。
(三)、水環境整治工作。把水環境整治工作和改善民生、提高群眾生活質量結合起來,大力開展村莊河塘疏浚工作。共完成村莊河溝、河道疏浚水環境整治1公里,水土流失治理平方公里。
農業生產工作。
圍繞糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收和農村經濟全面協調發展的目標,今年的農業總產值2366.3萬,全鎮糧食播種面積0.79萬畝,總產0.29萬噸,水稻播種面積0.39萬畝,畝產481公斤,比上年同比增長3.69%,超額完成今年的糧食生產任務。
其他工作
(一)、政策性農業保險工作。進一步推進政策性農業保險工作,提高農業抗風險能力,促進農業農村經濟持續穩定發展。今年共參保2戶,參保金額達到13680元,完成縣里下達的任務數。
(二)、村級財務工作。進一步健全村級財務管理制度,規范和完善農村財務管理,形成統一、合理、有效的財務管理監督體系。完成35個省級財務管理規范化村建設任務。全面落實了各項惠農政策,落實了減輕農民負擔清理整頓工作。
動植物防控工作。
(一)制訂預案,健全網絡。成立珠岙鎮動物防疫工作領導小組,制訂了珠岙鎮動物防疫預案,各村落實專人負責。
1、思想政治表現、以做一名合格的安全員作為自己工作的動力,思想上圍繞愛國愛黨,行動上處處想著局利益積極上進,協助項目經理認真落實安全生產責任制,加強有關安全生產法規、決定、條例,扎實作好安全培訓工作,堅定地履行《安全責任書》承諾,努力實現公司三級安全生產目標。在管理中敬業愛崗,嚴謹安全意識和職業道德,對安全意識淡薄、經驗不足、怕麻煩、惰性思想作祟的苗頭通過安全日活動、安全例會等一起學習安全方面技能知識,吸取分析事故教訓,總結事故教訓,不斷增進業務水平的提高,只要利于企業發展利于安全生產的自己身先立足。
2、工作方面:認真對施工現場的設備和人員進行安全職能監督,在計劃、布置、檢查、總結、考核安全生產工作中,杜絕習慣性違章行為,堅決狠抓無證作業,堅決懲治其他安全違規行為,使自己能夠掌握威脅安全生產的重大隱患與薄弱環節。通過每日安全巡視及時了解安全生產情況。天天能到施工現場檢查安全生產、每月分二次對項目部現場文明施工進行全面檢查,組織相關人員對特種設備及車輛進行檢查,落實督促相關部門、作業隊進行維修和保養,使所有設備能健康穩定運行。積極主動牽頭做好安全性評價工作,做好春季、夏季、秋季、冬季安全大檢查活動,做好應急預案編制及演練工作,做好每年的安全月活動等,在這些活動中以嚴、細、實的要求認真扎實開展,取得良好的效果,受到上級的表揚。認真履行職責,在落實安評工作中嚴把安全關,組織相關人員切實做好查評工作,不徇私情、嚴格執行制度,進一步提高了安全管理水平,大大改善了項目部的安全局面。
3、正確處理好人際關系。在日常的工作中,同上級、機關同事、施工人員的交流比較多,在日常工作過程中就有可能存在這樣或那樣的問題,難免出現摩擦。這就要求我擺正態度,積極避免此類問題的發生。年輕人很容易在工作中表現得心浮氣躁,在處理問題的時候就很可能考慮不夠周全,頭腦一沖動做出不理智的事情,在工作中我努力避免。正確處理好與其他同事的關系,積極樂觀的幫助有困難的同事。
4、認真開展安全生產月各項工作,進行了專項整治行動和綜合督查。在全國安全生產月到來時,開展各項安全活動,例如:三違三不傷害等活動,認真做好安全教育培訓工作。對相關人員進行電力安全知識、特殊工種安全知識等的專項培訓。不斷對職工進行安全方面的宣傳教育,增強職工的安全意識,真正使其從要我安全向我要安全轉變。并讓職工徹底的明白安全的重要性及全國安全月的由來等安全知識。
5、做好外協隊伍資質審查和監管工作。外協隊伍是我單位施工過程中不可或缺的協作單位,其作業人員普遍存在學歷偏低、安全意識淡薄、不服從管理等諸多問題,所以做好外協人員的三級安全教育是監管工作的重點。在工作中,我積極組織新進人員進行三級安全教育培訓,切實將安全知識帶給每位施工人員,以以人為本的態度認真完成培訓課程,杜絕存在流于表面的現象發生;嚴格審查外協單位資質,對農民工工資發放及人身保險購買進行過程監控,確保每位施工人員的利益。
6、積極開展隱患排查工作,切實做到安全事務心中有數。我在每個項目部都積極建立隱患排查治理制度并認真開展隱患排查登記工作,切實對治理過程進行監控和指導。認真聽取、收集班組的合理化安全建議和意見,向上級切實反映職工的安全心聲。
7、對環境方面,我根據《公司重要環境因素及控制措施》的通知及業主、監理部的相關要求,制定了自己的環境控制目標,并對重要環境因素進行記錄,主要有固體廢棄物的排放、噪聲、粉塵、廢油、廢氣以及火災。控制措施有:生活區設置了生活垃圾池,用于固體廢棄物的定點堆放,并定期掩埋;在辦公生活區設置了垃圾箱,收集一般的廢棄物;施工現場固體廢物包括廢鋼材、木材、五金材料等等,由項目部辦公室組織及時回收,并分類存放,盡量做到合理回收再利用,減少資源浪費;為施工人員配備防塵勞保用品;對生活區和施工區實行每月不定期檢查,主要是電氣線路的檢查,防止發生電氣火災和觸電事故發生。
得了較好的成績。現將2009年上半年工作總結如下:
一、深入開展學習實踐科學發展觀,加強執行力建設
我局根據縣委、縣政府統一部署,在全局廣泛開展了深入學習實踐科學發展觀活動。環保局黨支部高度重視,緊緊圍繞縣委、縣政府的有關精神和實施方案,把學習實踐活動擺在各項工作的首要位置,切實加強部署,認真組織理論學習,積極開展討論學習。在加快體制機制創新、加大惠及民生力度、切實改進工作作風等方面研究制定了一系列的具體整改措施,對全體環保干部職工提出如下要求:
一是切實把縣委、政府的方針政策、決策部署變成具體的行動,有效地推開和推進工作。要在繼續加強黨的思想、組織、制度、作風建設的基礎上,加強執行力建設,二是在保增長的基礎上,加大環境監管力度。認真解決好環境保護與促進經濟發展的問題,努力推進資源節約型、環境友好型和創新型社會建設,抓好節能減排工作,切實解決影響和制約經濟發展的突出問題。三是高度重視工作。今年年初,我局根據縣委、政府工作要求,重新修定了處置群體性上訪工作預案。按照“誰主管,誰負責”的原則,安排專人負責接待,及時把矛盾化解在萌芽狀態。上半年共接待投拆23件,基本做到了件件有回音,事事有答復。
二、精神文明建設工作取得了豐碩成果
在精神文明建設工作中,積極參加縣上組織的各項活動,認真開展定點幫扶工作,為切實加強對定點幫扶工作的組織領導,成立了幫扶工作領導小組,把幫扶和關心落后地區人民作為精神文明建設的一項重要內容。今年以來按照縣委、政府相關要求及時進入包村單位宣傳十七屆三中全會精神,幫助包村單位制定工作計劃,確定幫扶對象,實施“城鄉結對共建”工作,上半年共支援幫扶單位化肥6噸,現金2000元。
三、加大宣傳教育力度,推進節能減排
今年上半年,我縣結合“地球日”、“世界環境日”等紀念性節日,開展形式多樣、內容豐富的環保知識宣傳活動,先后投入8000多元,制作展板6塊,發放宣傳資料及圖片1500余份,發放環保手提袋1000個,制作宣傳橫幅10條,在縣城主要街口豎立大型宣傳廣告牌2塊,在電視臺播放公益廣告20余條,組織編印環保宣傳冊500余冊,以“減少污染,行動起來”為主題,全力推進節能減排工作順利進行,使“節約能源資源,保護環境”的生態文明理念滲透到城市發展的各個方面,實現城市的可持續發展和人與自然的和諧發展。
四、不斷加大環境污染綜合整治力度,確保2009年減排目標的完成
1、嚴格建設項目管理,嚴把企業準入關口。環保局嚴格按照有關規定對所有建設項目實行環境影響評價和環保審批制度。一是在項目建設管理過程中,嚴格把好建設項目審批關。對不符合國家產業政策、污染嚴重又不具備污染治理能力的建設項目堅決不予審批,從決策源頭上防止了環境污染和生態破壞。二是對建設項目實行分類管理,做到一企一檔,規范管理,在創模工作檢查中,我縣企業檔案管理工作受到檢查組的好評。
2、高度重視節能減排,加大重點企業監管力度。一是圍繞污染物減排工作目標,建立和完善了減排目標責任制。二是督促重點減排企業按照下達的減排任務,完善并落實目標責任制度,指導重點減排企業跟蹤和掌握國內同行業治污減排先進技術。通過技術創新和加強管理不斷提高企業清潔生產水平。目前,美潔公司堿回收項目已投入試運行,中段廢水深度處理項目已啟動,預計6月30日前完成。磷肥公司、美潔公司、兄弟彩興公司鍋爐改造效果明顯,即節省了鍋爐用煤量,也減少了SO2的排放量,磷肥公司廢水整治項目2月底投入運行,減少廢水排放80%以上。三是為了實現對企業排污情況進行科學管理,對全縣重點企業安裝在線監測設施和排污口規范化建設,截止目前全縣共有6家企業安裝了在線監測設備,并與自治區環保廳、銀川市環保局監控平網,26家企業按照規范化要求整治了排污口,為掌握污染物達標排放情況奠定了基礎,同時我局對全縣所有排污企業進行分類,確定13家重點排污企業實行重點監控,充分利用COD在線檢測設備,加大檢查頻次,杜絕了偷排現象的發生,也使環保部門獲取了大量實時數據,為我縣環境管理提供了科學依據,提高了執法效率。
3、鞏固“創模”成效,確保重點工業企業穩定、全面達標排放。我局于3月30日邀請市監測站技術人員對我縣重點煙塵排放企業的煙塵進行檢測,大部分企業都實現了達標排放。對于個別企業由于鍋爐改造技術上出現超標排放的,我局下發了現場監察單,并要求企業限期整改。
4、醫療機構環境綜合整治工作全面啟動。為了加強對醫療危險廢物處置的全過程監管,嚴格杜絕醫療機構自行處置危險廢物,提高集中處置率。我局制定了“2009年醫療機構環境綜合整治實施方案”,已經先后2次組織專業技術人員對縣內6家醫療機構的醫療廢物進行專項檢查。在檢查中要求醫療機構出示醫療垃圾集中處理清單,認真查閱處理記錄,有效控制醫療機構亂倒醫療垃圾的行為,全縣醫療垃圾得到了安全有效的處置。縣醫院、中醫院醫療廢水處理設施建設已納入醫院擴建項目中一并實施。
5、開展全縣企業廢水排放情況春季專項檢查。為保障春灌和黃河供水水質安全,加強水資源保護,我局多種措施并舉,多方位,多時段加大對重點污水排放企業的監管力度。特別是加大對排入“銀新干溝”和三、二支溝的污水排放企業的監管力度,督促企業,加強污水治理設施的管理,確保廢水穩定達標排放,并做好突發性水污染事件的應急準備工作,切實保證監測、應急處置、信息等各項措施落實到位,確保春灌用水安全。
6、不斷加大建筑施工噪聲擾民的查處力度。以高、中考噪聲監管為平臺,我局加大查處力度,五月初開始安排人員24小時值班查處噪聲污染投訴問題,加強執法監管,防止噪聲污染,嚴查不按規定時間進行施工作業的企業,噪聲擾民事件得到了有效控制。
五、加強農村生態環境保護,推進城鄉一體化進程
1、3月份我局組織對全縣規模以上的畜禽養殖企業進行專項檢查,通過加強對畜禽養殖污染防治的監督,推廣畜禽糞便綜合利用技術,嚴格控制了畜禽養殖廢物的排放,改善了區域環境質量。協助各鄉鎮制定了農村面源污染及秸稈汽化利用實施方案和生活垃圾無害化處理設施方案,我局還委托有關部門完成了黃河前套農村面源污染綜合治理可行性研究報告,為逐步改善農村生態環境奠定了基礎。
2、開展環境優美鄉鎮和生態村創建。2009年3月份金貴鎮被評為自治區級環境優美鄉鎮,金貴鎮銀河村、立崗鎮蘭光村被確定為2009年自治區環境綜合整治試點示范村莊。
3、全國污染源普查工作。今年1-5月份我局根據區、市普查辦的要求結合我縣實際,進一步細化工作制度,深化數據審核,按照“不漏、不重、不錯”要求,采用“入戶填報、分類指導、現場核查、集中會審”方法,堅持“一套數據,縱向分析、橫向評價、對比分析”的審核原則建立了縣第一次全國污染源普查數據庫,安要求完成了229個工業源、398個生活源的入戶調查、普查表格的填報和數據審核工作,5月初先后通過了區、市核查組核查。目前污染源普查工作進入了表彰和普查成果階段。
4、加大農村飲用水源地保護工作力度。2009年上半年、根據區、市環保局《關于做好農村水源地基礎環境調查及評估工作實施方案》安排,1-4月份進行前期準備工作,參加技術培訓,篩選水源地,共確定水源地5處,7眼井,涉及4個鄉鎮,一個農牧場,保護區總面積3000畝,保護區耕地500畝,已按照要求及時上報市環保局匯總。5月份先后制定了《縣農村水源地的劃定方案》、《縣農村集中式水源地基礎環境調查實施計劃》、《縣農村水源地應急預案》,草擬了打樁定界圖紙,計劃打樁定界工程費用,現已上報自治區環保廳、銀川市環保局申請水源地保護打樁定界專項資金。
5、為提高農村生態環境的總體水平,加大農村生態建設和農業污染防治的力度,進一步提高大氣環境、地表水環境和聲環境質量,加強農村飲用水水源保護,保證農產品安全,努力創造良好的農村人居環境,提高農民的生活質量,在農村經濟結構和產業結構戰略性調整中,把生態環境保護納入經濟與社會發展計劃之中,提高污染防治的能力和生態建設水平。從縣農村實際情況出發,編制了“縣農村環境保護規劃,通過縣農村環境保護規劃的實施,將進一步改善農村環境質量,提升生態文明水平,提高公眾環保意識,促進縣農村環境與經濟、社會協調發展。:
六、下一階段工作要點
1、進一步加強重點排污企業的監督管理。一是抓目標落實。建立和完善目標責任制,嚴格進行檢查考核。二是圍繞污染物減排工作目標,及時發現和糾正各種環境違法行為,結合我縣特點,確定重點,嚴肅查處一批群眾反映強烈,環境污染和生態破壞案件,認真解決每一起污染糾紛。三是切實加強監督管理,堅決實行排放總量控制計劃,嚴肅查處企業違法排污行為。
一、指導思想
堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,以建筑施工安全生產法律法規和有關標準為依據,認真落實各項安全生產責任制和建筑施工安全技術措施;切實控制和減少傷亡事故的發生。
二、總體目標
進一步推進建筑施工安全生產管理標準化工作;強化企業的主體責任,落實各項安全生產責任制度;集中解決建筑施工安全生產管理中存在的突出問題,提高建筑施工安全生產的總體水平;落實對從業人員的安全生產培訓教育,進一步提高從業人員的安全生產意識和防護自救能力;全力遏制重大事故,努力壓減一般事故,使全區建筑施工安全生產形勢的嚴峻局面得到有效控制。
三、工作組織
區建委和區安全生產監督局成立建筑施工安全生產專項整治工作領導小組
組長:齊文東
副組長:王桂政
成員單位:
區建委安全監督站、區建委執法隊
區安監局綜合科、區安監局執法隊
辦公室設在區建委安全監督站。
聯系電話:*
電子郵箱:*
四、工作內容及重點
(-)落實安全生產的主體責任,監督、檢查工程項目的安全管理保證體系和實際安全防護措施,預防和減少高處墜落、坍塌等事故的發生。
依據相關法律法規和《北京市建設工程施工現場安全防護》等5項標準的要求,檢點為:
1.深基坑工程、拆除工程等危險性較大工程的方案審批和專家論證情況;
2.安全防護設施、臨電設施、大型設備的安全驗收;
3.施工人員安全教育的覆蓋面和效果;
4.安全技術交底的及時性、針對性;
5.安全隱患的發現和整改;
6.個人防護用品的佩帶使用;
7.安全網、漏電保護器、扣件等重要防護用品采購管理;
8.塔吊、外用電梯等大型設備的日常管理。
9.洗車池的設置情況,建筑、生活垃圾集中、分類堆放,及時清運情況;
10.主要路面硬化及施工現場的覆蓋、固化、綠化、撒水情況。
(二)全面推行施工現場從業人員安全教育標準化工作,督促、指導、檢查建筑施工單位對從業人員的安全生產教育培訓考核。同時,結合“安全生產月”活動,區建委將下發從業人員安全教育標準化光盤,對從業人員開展有針對性安全生產教育工作。
(三)全面推行施工現場安全技術交底標準化工作。區建委將下發安全技術交底標準化光盤,建筑施工企業要結合光盤規范安全技術交底,使每一位從業人員掌握作業環境危險因素及相應的工作要點和防護措施。
五、工作進度安排
第一階段:動員部署。6月上旬,各單位要結合實際,制定專項整治工作方案,明確責任人員,并對專項整治工作進行動員和部署。
第二階段:具體實施。6月中旬–8月底,在施工程的建筑施工單位、監理單位開展自查和整改工作。
第三階段:監督檢查。9月–10月底,區專項整治領導小組對區內建筑施工安全生產專項整治工作進行監督檢查,特別是重點檢查高處墜落、坍塌隱患、揚塵治理、從業人員安全教育、安全技術交底的標準化執行等情況;嚴肅處理存在的突出問題和重大事故隱患。
第四階段:總結提高。11月份,各單位對建筑施工安全生產專項整治工作進行全面總結,并于11月15目前將工作總結報區專項整治領導小組辦公室。
六、工作要求
(一)加強領導,周密安排。成立專項整治領導小組,加強對專項整治工作的領導,依據各自的職責,切實做好本地區的專項整治工作。同時,將本單位專項整治工作方案于6月15目前報區專項整治工作領導小組辦公室,工作開展期間,每月25日前將整治情況報區專項整治辦公室。
(二)以人為本,落實主體責任。建筑施工單位主要負責人和項目負責人必須履行安全生產法律職責;通過專項整治工作,使全體從業人員明確掌握和認真落實各自的安全生產職責;以施工現場的安全生產管理為重點;以從業人員的生命安全為根本;全力查找事故隱患,消除違章行為,實現安全生產標準化、規范化。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,緊密圍繞改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展的環保工作主線,以維護環境安全為主題,進一步加大環保執法力度,著力解決重金屬污染等危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,確保環境質量明顯改善,努力構建和諧。
二、整治重點及要求
(一)加強重金屬、鉛蓄電池行業的監管力度。
一是著力整治重金屬污染。由環保部門牽頭,各鎮、街道具體負責,對原輔材料、中間產品、最終產品以及排放“三廢”中涉及鉛、鎘、汞、鉻、砷等重金屬的污染源進行全面排查,加大對此類企業的監測、檢查頻次,若出現污染物達不到排放標準的要堅決予以停產整治。對飲用水水源地一級保護區、準保護區內的重金屬排放企業,以及無經營許可證從事危險廢物利用處置的企業,一律予以取締。按照國務院《重金屬綜合污染防治“十二五”規劃》總體要求,對已確定的涉重金屬重點區域和重點行業,進一步加大督查督辦力度,加強土壤重金屬污染防控,切實消除環境污染隱患;加大對環境違法行為的處罰力度,淘汰達不到環保要求的小型有色金屬冶煉企業;嚴格化工企業監管,嚴禁偷排偷放;加強涉重金屬化工企業的生產全過程監管,督促企業完善各類突發事件應急預案并加強演練,防止發生次生環境污染事件。按照《省清潔生產促進條例》有關規定,對涉重金屬排放企業實施強制性清潔生產審核,并在主要媒體公布此類企業的污染物排放和環境管理情況。各鎮、街道要結合實際,確定一批損害群眾健康的突出環境問題作為重點內容,開展集中整治,一抓到底。
二是徹查鉛蓄電池行業環境違法問題。鉛蓄電池企業的整治是此次環保專項行動的重中之重。要對全區鉛蓄電池行業進行徹查,建立鉛蓄電池加工(含電極板)、組裝、回收企業的監督檢查臺賬,定期開展現場監督檢查和監督性監測。對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的,一律停止建設;對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的,一律停止生產;對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的,一律停產整治;對無危險廢物經營許可證從事廢鉛蓄電池回收的,一律停止非法經營活動;對不能依法達到防護距離要求的,一律停產整治;對發生重大鉛污染事件的,一律追究責任。對依法實施關閉的企業,供電部門要落實斷電措施,工商部門及時予以注銷或吊銷營業執照,所屬鎮、街道負責拆除生產設備,妥善處置危險廢物;對停產整治企業,要督促企業制訂整改方案,明確整改目標和時限要求,未經驗收不得恢復生產。未進行過清潔生產審核的企業要于年底前,按照《省清潔生產促進條例》的有關規定,對其實施強制性清潔生產審核;企業周邊環境變化較大的要開展環境影響后評價。環保部門在7月30日前,公開公布轄區內所有鉛蓄電池企業(加工、組裝和回收)名單、地址,以及產能、生產工藝、清潔生產和污染物排放情況,接受公眾監督。同時,按照國家有關要求,新、改、擴建鉛蓄電池生產企業建設項目環境影響評價一律上報省環保廳審批。
三是加強對涉重金屬危險廢物的管理。做好排污申報登記,詳細掌握危險廢物產生、利用、處置單位的具體情況,完善危險廢物管理臺賬。加大對危險廢物轉移環節的監管力度,重點排查大型選礦、冶煉企業各類危險廢物的去向,重點整治利用含重金屬副產品、廢物冶煉、回收重金屬企業的環境污染問題。對利用含重金屬副產品和廢物,冶煉、回收重金屬的企業進行整治,防止造成環境污染。同時,督促涉重企業開展清潔生產審核,完善突發事件應急預案并加強演練,確保環境安全。
(二)努力改善區域環境空氣質量。
一是徹底整治化工異味。督促所有化工企業年內全部建設高效工藝廢氣處理裝置,堅決杜絕工藝廢氣未經處理直接排放。對廠界發現化工異味的企業,將實施“一次處罰,二次整頓,三次停產治理”。
二是加強二氧化硫及煙塵、粉塵治理。重點檢查煙氣脫硫脫硝等污染治理設施的運行情況、旁路鉛封情況及在線監測設備運行情況。加大對燃煤電廠和鋼鐵企業污染防治設施運行檢查頻次,對偷排、超標排放、無故擅自停運治理設施、無故開啟煙氣旁路、在線監測設備數據弄虛作假的,將依法從重從嚴處罰,追繳排污費,扣減脫硫電價。嚴格企業設施停運管理,規范企業停(啟)報告,督促企業建立健全環保設施運行管理制度。積極推進小電廠整合、大電廠替電工作,6月底前,全區所有電廠要建成末端脫硫工程,完成電袋除塵器改造;鋼鐵企業要完成全過程除塵設施改造和燒結機脫硫工程建設。年底前所有焦化企業建成干熄焦裝置。城區直燃爐灶等要加快清潔能源置換進度,城區燃煤鍋爐年內要全面實施天然氣置換,拆除20噸/小時以下的直燃煤鍋。
三是以交通運輸、建筑拆遷、原材物料儲存堆放和露天開采礦山、石料加工等為重點,深入開展揚塵污染綜合防治,確保取得顯著成效。
(三)進一步鞏固提高水污染治理成果。
一是抓好基礎設施建設。按期完成全市環保工作會議確定的所有水污染防治工程;加大污水處理廠污泥處理處置的監管力度,推進污泥無害化處理設施建設,嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒。督促污水處理廠和污泥處置單位建立污泥轉運、處置臺賬,詳細記錄污泥產生量、轉移量、處置量及其去向等情況,建立污泥轉運聯單制度,規范污泥運輸和接收,定期向環保部門報告。加快推進齊都古城污水處理廠等工程建設,確保年內完成。
二是按照“治、用、保”相結合的思路,進一步抓好烏河、淄河等重點流域綜合治理,確保河流水質穩定在COD45mg/L、氨氮4.5mg/L以下。流域內企業外排廢水必須嚴格執行排放標準,超標排污的予以頂格處罰。水務、環保部門要加強河道監管,全面封堵排污口,對私拉亂倒有毒有害物質的單位或個人依法予以嚴懲。
三是切實加強飲用水源地保護。6月底前完成大武水源地企業管網上地、小河溝治理和環境綜合整治,健全安全預警和應急機制,確保飲用水安全。
(四)加強農村環境治理。
一是各鎮、街道要堅持科學發展、可持續發展,從源頭管理入手,嚴格落實項目環評和環保設施“三同時”制度,新上項目必須通過環評才能開工。
二是加大監管力度,嚴查私拉亂倒、偷排偷放,堅決取締轄區內的“土小”企業;嚴防城區污染項目轉向農村,杜絕出現污染“上山下鄉”;突出抓好水源地保護,確保飲水安全。
三是加快農村環保基礎設施建設,建立城鄉垃圾一體化處理體系,完善垃圾收集處理點建設,積極推進中小企業能源結構調整,不斷改善環境質量。
四是結合發展生態農業、有機農業,嚴格控制各類農藥、化肥的使用,切實消除農村面源污染。
(五)認真查處環境和媒體報道的突出環境問題。將人民群眾來信、來電、來訪及媒體報道屬實的環境污染問題作為本次環保專項行動的重要內容,嚴厲查處危害群眾健康、社會反響強烈的環境污染問題,對屢查屢犯、明知故犯、惡意偷排、多次被查處仍未整改到位的,一律停產整頓;對超標排放的,依法給予高限處罰,責令限期改正;對治理設施運行不正常的,責令限期改正,實施停產治理;特別是對飲用水水源地一級保護區、準保護區內的重金屬排放企業和無經營許可證從事危險廢物利用處置企業,要一律取締。
三、職責分工
為確保此次專項行動的順利開展,結合機關單位的工作性質,實行部門工作責任制。
(一)環保分局負責本次行動的總體協調、資料匯總及工作監督。主要負責對重金屬、鉛蓄電池等工業企業進行排查,加大監管力度,確保區域環境安全;集中開展重點區域、重點企業治理,不斷提高環境質量;做好水源地保護,確保飲用水安全;加大粉塵、揚塵治理力度,確保空氣質量達標;做好專項行動督查工作。
(二)區發改局、區經信局負責研究制定促進產業結構調整的方案和措施,對已納入淘汰日程或已經關停取締的企業,做好監督工作。
(三)區監察局負責做好紀檢監察,對在環保專項行動中出現的失職、瀆職行為,予以嚴肅查處。
(四)區司法局負責做好環境保護法制宣傳,加大法律援助力度。
(五)區住建局負責做好城鄉基礎設施建設,加快辛化路、南楊明溝污水接入齊城污水處理廠管網建設進度,完善城區雨污分流改造,確保生活污水全部進入污水處理廠進行處理,解決污水直排河流、溝渠和污水亂排亂放等問題。
(六)工商分局負責對專項行動中依法取締關停的重金屬、鉛蓄電池等行業企業及時予以注銷或吊銷營業執照。
(七)區安監局負責對重金屬、鉛蓄電池企業進行安全檢查,加強對危險化學品的監管,確保安全生產。
(八)區水務局負責完善“同源一網”供水工程建設,提高群眾飲水質量。組織實施好淄河、烏河、運糧河“三河”綜合治理掃尾工程,確保上半年完成。
(九)區環衛局負責做好城區道路保潔,做到一日“兩掃兩沖”,重點道路一日三掃,確保道路清潔。設立建筑垃圾填埋場,督促各村(居)建立生活垃圾收集點,加強垃圾運輸管理,防止運輸撒漏。
(十)區建管局負責對易造成揚塵污染和影響市容的渣土堆、拆遷垃圾等及時進行清理,城區周邊施工工地必須采用噴淋灑水及防風抑塵網,杜絕開放式作業,減少城區揚塵污染,確保環境空氣質量達標。
(十一)供電部負責對違法違規生產經營企業和列入取締關閉的企業、建設項目和單位,一律停止供電。
四、時間安排及工作步驟
(一)動員部署階段(6月1日—6月20日)。區政府組織召開動員會議,各責任部門和單位根據職責分工和所承擔的工作任務,在進行全面調查摸底的基礎上,制定具體的工作方案,報區環保專項行動領導小組辦公室。
(二)集中整治階段(6月21日—9月20日)。各責任部門和單位按照專項行動工作方案要求,全力抓好落實,對檢查過程中發現的問題,嚴肅查處,確保落實到位。
(三)工作總結階段(9月21日—10月31日)。各責任部門和單位要對專項行動開展情況進行全面總結,并形成書面材料報區環保專項行動領導小組辦公室。
(四)檢查驗收階段(11月1日—11月10日)。區環保專項行動領導小組將組織有關人員成立驗收組,對各單位工作完成情況進行檢查驗收。
五、保障措施
(一)加強組織領導。為確保專項行動順利開展,區政府抽調相關單位人員成立環保專項行動領導小組,負責該項行動的組織、協調、監督檢查,領導小組辦公室設在環保分局。區政府將抽調有關人員組成督查組,對專項行動開展情況進行專項督查。
(二)強化部門聯動。環保、發改、經信、監察、司法、住建、工商、安監、供電等部門要認真履行職責,完善定期協商、聯合辦案和環境違法違紀案件移送制度,健全部門聯動機制。環保部門要堅持網格化、全覆蓋巡查,加強與公安部門的一體化執法,對各類環境違法行為依法嚴厲查處,問題嚴重的堅決停產整治,構成犯罪的一律移送司法機關。要通過媒體公開曝光一批嚴重危害群眾健康、屢查屢犯的典型環境違法企業,創造良好的輿論氛圍。
(三)提高環境應急能力。環保部門要針對重大環境危險危害因素,分類細化全區環境事故應急處置預案,加強環境應急管理中心建設,牽頭組織應急演練,切實提高反應處置能力。各級各部門要增強憂患意識,進一步完善本系統的應急預案,加強相互間的協調溝通,真正形成聯動高效的應急處理和事故救援機制,保障全區環境安全和社會穩定。
經市委、市政府同意,今天我們在這里召開20__年度中心城區創建國家衛生城市工作總結表彰大會。會議的主要任務是,[找文章到文秘站 ()一站在手,寫作無憂!]以科學發展觀為指導,認真貫徹落實市第二屆黨代會、人代會精神,在全面總結20__年創衛工作的基礎上,對中心城區20__年創衛工作進行再動員、再部署,以我們市、區各級和廣大市民良好的精神狀態、過硬的工作舉措、扎實的工作作風,努力推進中心城區創衛工作實現“一次申報、一舉摘牌”的奮斗目標。
市委、市政府對中心城區的創衛工作高度重視,今天,市委宋書記等市領導在繁忙的工作中出席會議,等下,市委任副書記將宣讀20__年度創建國家衛生城市工作及創建國家園林城市工作先進單位及先進個人名單,通報在創衛工作中受批評的單位名單;市人民政府龔市長將作重要講話。請大家按照會議的總體要求特別是龔市長的講話精神,切實抓好貫徹落實。下面,我受市創衛指揮部周亞夫總指揮的委托,先講三點意見:
一、充分肯定創衛工作成效
自20__年4月中心城區創衛動員大會召開以來,我們按照“政府組織、社會參與、市民為主”的創建方針,堅持“條塊結合、屬地管理、以塊為主、重點突破、全面推進、鞏固提高、長抓不懈”的工作原則,從群眾最關心的熱點、難點問題入手,從創建最關鍵的重點、弱點項目抓起,發動全體市民和社會力量廣泛參與,推動中心城區創衛工作取得了階段性成效。
(一)廣泛宣傳,重在教育,市民健康意識明顯增強
創衛工作一開始,我們就把健康教育作為創衛的一項非常重要工作緊抓不放,發動全體市民積極參與,不斷強化宣傳教育力度,提高了廣大市民對創衛工作的自覺性。
1、新聞宣傳強而有力。宜春日報、宜春電視臺、宜春廣播電臺、贛西晚報、宜春新聞網、市政府門戶網站等新聞媒體均開辟了“創衛專題”、“創衛大家談”、“曝光臺”、“健康教育”等欄目,以重點版面和較長時段報道創衛活動及宣傳健康知識,形成了“電視天天有影、報紙天天有文、廣播天天有聲”的強有力宣傳態勢。
2、社會宣傳面廣量大。按照創衛工作的總體部署,我們在中心城區醒目位置設制了30余塊大型戶外創衛廣告宣傳牌,并以電子屏幕滾動播出創衛宣傳標語;市、區各部門、各單位制作相對固定的宣傳標語760余條、宣傳教育欄650余個;移動、電信、聯通每周都分別向用戶創衛公益短信;市創衛辦印發《創建國家衛生城市相關管理規定的通告》20__余份,編印《創衛快報》98期等,有力地推動了創衛工作深入開展。
3、健康教育深入開展。宣傳部門在新聞媒體上開設了健康教育知識系列講座,每周一定期邀請專家為市民講授常見病防治知識;衛生部門印發《市民健康教育手冊》10萬余冊、創衛宣傳資料及健康入戶資料各6萬余份、健康教育宣傳畫4000余張、創衛宣傳桌簽2萬余個、禁煙標示牌1000余個,組織開展健康教育義診宣傳和街道、社區健康教育講座培訓100余場(次);各相關單位開展創衛知識競賽、測試60余場(次)。
通過持之以恒的宣傳教育,極大地提高了市民健康知識知曉率和參與創衛的自覺性和積極性,使“創建國家衛生城市,促進經濟社會發展”、“創建國家衛生城市,享受健康美好生活”、“創建國家衛生城市,構建健康和諧宜春”的理念逐步深入人心,成為中心城區廣大市民的共識和共為。
(二)多方籌資,著力治本,城市基礎設施日臻完善
為切實完善城市基礎設施建設,根據宜春城區總體規劃,按照輕重緩急、因地制宜、量力而行的原則,采取政府投資、爭取國債、市場運作、社會籌資等多種形式,打響了硬件建設戰役。截至目前,中心城區新建垃圾中轉站8座,使垃圾中轉站由原來的7座增至15座;新建公廁8座,改造22座檔次較低的公廁;新添果殼箱880只,背街小巷、居民區設置密閉式垃圾桶275個;改造小街小巷28條,改造路面71920余平方米,管道7630余米;新建2個空氣質量自動監測站,達到了所有考核監測點位全部采用空氣自動監測系統的要求;糞便無害化處理廠已投入使用;污水處理廠生化池、廠區辦公樓、進廠道路等土建工程完成工程量的70;醫療廢物處理廠土建主體工程完成80,進口的醫廢處置設備已在車間全部安裝;城南排水設施改造進展迅速,城市服務功能、城市品位與檔次有了一個較大的提高。
(三)重點整治,全面推進,創建難點問題逐步解決
針對創衛工作的難點和弱點,我們按照“嚴格標準,分類指導,重點突破,全面推進”的原則,堅持行業管理與群眾性創建相結合、專項治理與面上推動相結合,先后實施了“市容環境衛生 綜合整治、公共場所食品衛生整治、病媒生物防制”等戰役,開展了“小餐飲及‘五小’行業整治、樓院及背街小巷整治、亂吐亂扔亂倒整治、建筑工地整治、農貿市場整治、交通秩序整治、家畜家禽整治、環境污染整治”等專項整治活動,做到了每個戰役、每項整治都有具體方案、具體目標和細化標準、完成時限,有復查整改、長效措施和考核評分,有力地推動了創衛工作的深入開展。通過重點整治,共清除垃圾死角650余處,疏通下水道110余條,取締違章飼養雞、鴨、兔、豬等家禽家畜場所52個,現場捕殺無證放養犬57條,清理地上口香糖30余萬塊;拆除不規范廣告700余處;7家石材加工廠正在搬遷,城區26個單位的鍋爐煙塵污染得到全面治理;取締無證和不達標小餐飲及“五小”單位244家;城區15家農貿市場已有10家在升級改造,其中新東門市場、珠泉菜市場、箭道市場已改造到位;城區亂搭亂建、亂貼亂掛、亂涂亂畫等不良現象基本得到遏制;蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子密度大幅度下降。
(四)創新機制,拓寬思路,城市創建工作活力倍增
在創衛工作中,我們注意在體制機制上下功夫,具體表現在以下三個方面。
一是構建了靈活高效的工作機制。為強化組織領導,落實創建責任,在聯創聯建、綜合執法、市民自治“三位一體”的基礎上,按街道劃片分區,由市、區兩級黨委、人大、政府、政協、紀委、軍分區(人武部)、組織部、宣傳部各負責一個片區,117個市、區單位進駐59個社區。特別是去年7月省技術指導組和國家愛衛辦對我市創衛工作提出指導性意見后,我們進一步確定了“硬件軟件并舉”的工作思路,完善了工作機制,在調整充實創衛領導小組的基礎上,成立了創衛指揮部,重新組建了市創衛辦,并在市創衛辦內設五個組、外設九個專業工作組,形成了由“指揮部、專項組、八片一區、責任單位”組成的環環相扣的創衛組織機構網絡。與此同時,還出臺了《創建國家衛生城市工作考核辦法》和《創建國家衛生城市責任追究辦法》,實行目標管理、評比排名,確保了創衛工作“一個目標干到底,一種聲音喊到底,一把尺子量到底”。
二是實現了被動受理向主動發現的轉變。為建立“環環相扣、上下呼應、規范高效、開放創新、日清日潔”的創衛工作運行機制,我們從傾聽市民呼聲、發現問題入手:一是開設了創衛投訴熱線,并與市長熱線、“12319”城管服務熱線聯動,定點受理、解決群眾反映的各類問題。
二是建立了社區創衛巡查“倒牽牛”制度和創衛信息管理系統,在區政府、街道和社區居委會分別設立了創衛巡查組和決策工作組,實行“三級巡查四級決策”。社區創衛巡查組堅持每天對轄區進行全面巡查,及時發現問題,查清責任主體,督促解決問題,并將梳理分類的問題錄入電腦聯網,進入創衛信息管理數據系統。創衛指揮部對社區巡查在網上的問題指定專人進行梳理,及時將問題分派到各職能部門處理。各職能部門指定專人負責,就本部門的問題迅速解決。對未按時解決的,市創衛辦進行通報,從而實現了由被動受理向主動發現問題的根本性轉變。20__年9月份開通信息管理系統以來,通過創衛巡查主動發現問題2160余個,解決1800余個,余下的問題正加緊處理。
三是開展了形式多樣的創建活動。我們先后組織了“創衛萬人健步行”、“創建國家衛生城,爭做文明宜春人”萬人簽名活動,開展了“環境衛生日”和“環境衛生專項整治周”等集中性整治活動,市、區幾套班子領導帶頭參加“環境衛生日”活動,并多次組織現場辦公,既當指揮員,又當戰斗員。市、區各單位結合實際開展了形式多樣的創建活動,袁州區創衛辦牽頭組織學校開展了“小手牽大手、創衛路上一起走”活動;秀江片區對社區實行紅、黃旗流動評比;官園片區建立了轄區單位聯席會議制度,迅速推進城中村改造工作;化成片區對創衛工作中成績突出的社區實行重獎;鳳凰片區自籌資金數十萬元對6條背街小巷進行了環境綜合整治;靈泉片區強化市民自治管理,并組織開展了“創建無吸煙”單位活動;珠泉片區以點帶面強化了改制企業樓院的管理;湛郎片區推行“門前三包”公示制;下浦片區積極協調污水處理廠建設問題,配合供水部門幫助200余戶居民解決了自來水安裝問題;市文明辦組織中心城區19個國家、省級文明單位向59個社區贈送了一萬余冊、價值20余萬元的圖書;市直機關工委切實把創衛工作當作自己的事情來抓,牽頭組織了對市直單位創衛工作的督查;衛生部門指導創建了高士路、高士北路、正榮街3條示范街,為300余戶小餐飲及“五小”行業達標單位授牌;城管部門制定了“一切工作為了創衛、一切工作圍繞創衛、一切工作為創衛讓路和創衛資金優先、創衛項目優先、創衛人員優先”的“三一切、三優先”措施,并組織開展了臨街店面(單位)業主門前“三包”評點、“知榮辱、革陋習、樹新風、治十亂”活動;教育部門開展了創衛漫畫比賽;工、青、婦等群眾團體組織老干部、婦女、團員青年開展“文明勸導”及“爭當文明使者,爭做創衛主人”主題實踐活動;一些企業也紛紛為創衛工作出力,如三九醫藥公司開展了“100個煙頭換20個創可貼”活動,安利公司開展了支持創衛捐贈活動等。通過一系列活動,形成了“領導帶動,宣傳促動,部門聯動,社會推動”的全民創衛新格局,涌現出了一大批可圈可點的人 與事,如下浦街道83歲老黨員項生茂,多年如一日,為社區義務保潔;靈泉街道鼓樓社區陳小軍、郭惠蘭、唐思安三位居民積極配合社區創衛工作,不計個人得失,不計報酬,主動承擔市民自治員的責任,在小街小巷義務巡查。
在各級、各單位的積極努力和廣大市民的踴躍參與下,我們中心城區通過層層發動、級級帶動、全民創建,創齊了人心,創美了環境,創實了基礎,創高了素質,創綠了家園。目前,中心城區城市綠化覆蓋率達到42.07、綠地率39.18、人均公共綠地12.85平方米;生活垃圾無害化處理率100;環保水、氣、聲三大指標優良,水質檢測全部達到二類以上標準,20__年空氣質量一級優的有173天,占47.4,二級良190天,占52.1,輕度污染2天,僅占0.5;區域環境噪聲平均等效聲級為49.6分貝,道路交通噪聲平均等效聲級為67.7分貝,聲環境質量達標;近兩年內未發生重大食品安全事故,未發生甲、乙類傳染病暴發疫情。
這些成績的取得,是市委、市政府正確領導的結果,是市、區各部門各單位共同努力和廣大市民積極參與的結果。借此機會,我謹代表市創衛指揮部,向在中心城區創衛工作中付出辛勤勞動的廣大干部群眾,向所有關心、支持創衛工作的各位領導、社會各界人士和廣大市民表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、正確認識存在的問題
我們在看到中心城區創衛工作成績的同時,更應清醒地看到,對照國家衛生城市標準,我們的創衛工作還有較大差距,主要表現在:城中村改造工作尚未真正起步;背街小巷改造進度還不理想;改制企業樓院存在衛生死角;農貿市場整治按照預定的完成時間一推再推,推進力度不大;部分小餐飲及“五小”行業無證經營,“露天廚房”依然存在,經營人員素質普遍較低、衛生意識差,衛生設施或必要的措施不到位;“四害”密度超標,尤其是農貿市場、食品、餐飲服務行業蒼蠅、鼠跡、蟑跡較多,有的單位蟑螂密度遠遠超出國家衛生城市標準;傳染病防治差距較大,城區兒童計劃免疫實施免費接種不到位;市民素質還有待提高,亂吐亂扔亂倒行為依然存在,亂闖紅燈的行人也不少;各單位創衛資料收集不完善、整理不規范,等等。
上述問題的存在有客觀上的因素,但我認為更多的是主觀上的原因,在實際工作中,我們深切地感到,對創衛工作有的單位認識不到位,引導不到位,管理不到位,處罰不到位,特別是領導不到位,有些事情往往是只管到局部,沒有管到全面,只管到一時,沒有管到長久;有的單位對創衛工作要求不嚴、標準不高、作風不實,處于應付狀態,推一下動一下,沒有把創衛工作真正當作自已的事情來抓。大家知道創衛工作是一項非常具體的工作,是一個非常復雜的系統,不是靠臨時突擊一下就可以做好的事情。鄭州創衛付出了十年的心血與努力,南昌創衛付出了十六年的艱辛與汗水。全市上下要充分認識到創衛工作的復雜性和艱巨性,必須始終把思想和精力統一到創衛大局上來,繃緊創衛這根弦,擰成一股繩,齊心協力,齊抓共管,進一步整合資源,落實責任,形成合力,尤其是袁州區政府必須牢固樹立主體意識,真抓實干,全力以赴,切實履行自己的職責;市、區各責任單位,要根據出現的問題仔細排查,不斷反思總結,進一步拿出更具體、更有針對性的措施,突出重點,攻克難點,集中力量,逐個擊破,逐個解決。
三、全力做好今年的創衛工作
按照市委、市政府提出的“力爭20__年一次申報、一舉摘牌”的總體要求,我們的時間越來越緊,任務非常艱巨,特別我要說的是,國家衛生城市考核鑒定和監督管理辦法又正在修訂之中,申報條件將更高,標準將更苛刻,暗訪時間將更長。這不僅需要我們要有一舉摘牌的雄心、戰之必勝的信心,更需要我們有攻堅克難的決心和經得起考驗的耐心,對此,我們一定要一鼓作氣,咬緊目標,全力推進,一抓到底。
(一)著力抓好春節前三項重點工作
第一,再度完善創衛工作機構。為提高創衛的科學性和針對性,我們要充分借鑒外地創衛的成功經驗,再度完善創衛工作機構,按照“整體性推進,專業性運行,科學性指導,長效性管理”的原則和《國家衛生城市標準》的十大塊內容,進一步理順專業工作組機構和職責。各專業工作組要對照標準,強化技術指導,抓好進度落實,要全面負責單項考評、模擬檢查和對口迎檢,進行地毯式、無縫隙創建,確保創衛不遺漏一寸地、不遺漏一個人,標準一個樣,管理無漏洞,創建無死角。
第二,迎接好創衛專家來我市現場指導。1月14日起,我們邀請的國家創衛首席專家及省愛衛辦創衛專家將來我市現場指導創衛工作,請各單位務必高度重視,既要認真細致地準備好現場,又要認真組織聽取專家講座。
第三,認真開展模擬檢查。春節前,各專業組要對照《國家衛生城市標準》、《宜春市創建國家衛生城市工作分解指標及檢查評分標準表》展開模擬檢查,要專盯薄弱環節,進行全面查,回頭查,反復查,以檢促建,以建迎檢。
(二)加大各項整治工作力度
1、扎實推進專項整治。現在,小餐飲及“五小”行業整治、樓院及背街小巷整治、環境污染專項整治、公共場所食品衛生整治、農貿市場整治、在建待建工地整治等工作剛剛有些成效,但還沒達到國家衛生城市標準。我們必須趁熱打鐵,把高昂的工作熱情保持下去,要敢于碰硬,善于碰硬,以鐵的紀律、鐵的手腕、鐵的作風推進工作,堅持一個一個過關,一項一項達標,做到標準更嚴、力度更大、工作更細、管理更勤,把問題切實解決好。同時,要追求長遠的整治效果,切實防止問題反彈。
2、切實做好除“四害”工作。按照國家衛生城市標準要求,消除“鼠、蚊、蠅、蟑螂”必須要有三項達到標準,另一項必須控制在國家標準的3倍以內,這是創建國家衛生城市十個入門硬件之一,根據中心城區“四害”監測情況,今年要在做好經常性病媒生物防制的基礎上,集中開展幾次大規模的除“四害”活動,真正做到“五統一”(統一領導、統一部署、統一時間、統一用藥、統一行動),實現“四不漏”:不漏單位、不漏戶頭、不漏房間、不漏戶外環境,力爭除“四害”工作如期達標。
(三)加大重點項目建設力度
硬件設施建設是創衛工作中的重點和難點,是創衛工作成敗的關鍵所在,尤其是污水處理廠、醫療垃圾處理廠、垃圾中轉站建設和公廁、農貿市場改造是創衛的門票工程,袁州區政府和市城管局、衛生局要加大工作力度,積極協調解決工程建設中的困難和問題,加快建設進度,切實把創衛這項最根本的基礎性工程抓緊抓實抓好。污水處理廠、垃圾中轉站建設和公廁的改造由市城管局負責,必須在3月31日前完成;醫療垃圾處理廠建設由市衛生局負責,必須在3月15日前完成;農貿市場改造由中心城區管委會負責,必須在春節前到位。
與此同時,城中村環境衛生是創衛工作中的薄弱環節,是創衛考核中“感官性”最強的指標,是創衛成功與否的關鍵,必須重點抓、認真抓、抓出成效。袁州區政府與市建設局要盡快拿出切實可行的辦法與措施,中心城區52個改造點,每個點都要落實工作組,落實具體責任人,并全面推行以整頓村容村貌為主題的“六清六改”,全面清除亂搭亂建、亂吊亂掛、亂堆亂放、亂占亂倒,全面落實生活垃圾袋裝化、排水暗渠化、閑置空地搞綠化。
(四)加大市民健康教育力度
開展市民素質教育是貫穿于創建工作始終的關鍵所在,我們要多渠道開辟宣傳陣地,開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,引導廣大市民養成良好的衛生習慣,形成“講衛生光榮、不講衛生可恥”的社會氛圍。市文明辦、工青婦等群團組織要進一步發動群眾參與文明社區、文明行業創建活動,提高市民群眾的衛生公德和衛生素質;市、區衛生部門和中心城區各街道要加大健康教育的 工作力度,重點抓好行業和社區健康教育達標工作。市、區教育部門要抓好中小學校健康教育工作,重視對學生良好衛生行為和習慣的培養,防止重視知識傳播、輕視行為培養的傾向,切實做到健康教育有課時、有教師、有教案、有課本、有考核、有評價。1月中旬,我將組織市創衛健康教育組和市、區教育部門召開城區學校健康教育大會,加大健康教育力度,把健康教育真正搬進學生課堂,建立并加強學校與家庭、社會的健康共建,讓“小手牽大手”活動真正“牽”動一個家庭,“牽”動一片人群,最終“牽”出文明,“牽”出效果。
(五)加大創衛檔案資料建設力度
國家衛生城市驗收的最后一環是在看現場的基礎上查資料。為此,建立健全規范的創衛檔案,不僅能夠為創建國家衛生城市考核驗收提供全面、真實、準確的基礎性數據和材料,同時也能夠全方位展現我市創衛的過程和成果。為切實做好創衛資料建檔工作,確保創建工作順利通過考核驗收,最近,市創衛指揮部下發了《宜春市創建國家衛生城市建檔規范》和《宜春市創建國家衛生城市資料建檔工作指引》。各級、各單位,尤其是重要職能部門,務必把建立健全檔案資料作為一項重要的基礎性工作來抓,嚴格按照文件要求,收集、匯總、整理、保存好創衛檔案資料,缺什么補什么,做到內容齊全、分類清楚、整理規范、排列有序。市創衛辦資料組要加強督查,深入現場進行指導,定期對各歸檔責任單位資料建檔工作進行督查,審核驗收,最終形成統一、規范、有效的檔案資料,確保在檔案資料上“一分不失”。
(六)做好衛生街道、衛生社區、衛生單位創建工作