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一、領
導重視,制度健全
我局既是行政服務部門,又是行政執法單位。多年的工作實踐使我局認識到,要做好服務工作,必須有較高的法律素質。為此,我局按照“五五”普法要求,建立以局長為組長,副局長和紀檢組長為副組長、其他單位成員參加的普法機構。同時,明確了一名紀檢組長常年牽頭抓法制工作,并按照普法規劃,由局法制辦具體組織開展這項工作。做到有組織,有規劃,有落實,重效果。在“五五”普法中,局還把干部學法列為重點,做到領導先行一步,帶頭學,帶頭講,帶頭實踐,以干部表率帶動其他執法人員。從而在全局形成了領導帶頭學、部門重點學、職工認真學,互相學習,互為促進的普法教育新局面。
二、突出重點,形式多樣
1、政策業務學習。按照普法要求,我局組織職工認真學習了《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《行政處罰法》等法律法規。在學習的同時,在全局開展了法律法規考試,均在95分以上。努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法。依法行政、依法辦事。
2、抓職工教育培訓。利用單位空閑之余,進行執法培訓和考試。認真開展每年2次的職工“法制培訓”,培訓結束,均進行考試。另外還結合構建和諧社會,組織職工學習“憲法”、“婚姻法”、“民事訴訟法”等法律法規,開展“文明公民、文明市民”推薦評選活動。
3、實施普法宣傳。除開展上述普法學習外,局還不斷更新拓寬普法渠道,充分組織好每年3.15法制宣傳。今年又到街上組織“新食品安全法”大幅橫標懸掛宣傳。同時普法依法治理同群眾、社會監督密切結合,公布公開政風行風十項承諾,建立舉報、投訴電話,常年接受監督及評議。
4、激勵教育。局把普法教育作為“雙文明、雙百分”考核重要內容,凡不參加學習不準上崗,考試不及格,必須補考,合格后才許上崗。凡因執法過錯,輕者批評,重者一律脫裝下崗。
三、文明執法,效果明顯
一、“五五”普法工作實施情況
(一)精心組織部署,通過加強領導推進“五五”普法工作。
開展法制宣傳教育的第五個五年普法規劃,是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措,是構建社會主義和諧社會的重要保障,是社會主義市場經濟健康發展的內在要求,是建設法治政府的具體實踐,是保護人民群眾合法權益的有效途徑。“五五”普法工作剛一啟動,我局領導就認真學習省、市、縣有關“五五”普法工作的文件,自覺領會文件的精神實質,五五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經常性工作來抓。
一是加強了依法行政和普法工作的組織領導。為加強對依法行政和普法工作的組織領導,設立了局法制辦機構,有專職人員負責,成立了由局長擔任組長,副局長任副組長,局機關各科室、直屬事業單位負責人為成員的“五五”普法領導小組,下設辦公室,具體負責“五五”普法的日常工作。做到了主要領導親自過問,主管領導親自抓落實,所有班子成員參加有關活動,將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實等。
二是制定了普法實施方案。我們根據市、縣 “五五”普法的工作任務和要求,制定了《縣質量技術監督法制宣傳教育第五個五年規劃》(三質監發〔〕13號),進一步明確了“五五”普法工作的指導思想、目標任務、工作措施和實施步驟和工作要求等,做到了指導思想明確、工作目標具體、工作責任明確。
三是強化了普法保障工作。按照縣委縣政府以及市質監局的要求,結合我局實際,明確任務,確保這項工作每年有新的內容,每年都能取得新的成績。我局主要的普法任務為學習宣傳貫徹《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《行政處罰法》等法律法規。為確保普法工作形式多樣,效果明顯,我局在經費緊缺的情況下,對普法教育和法制工作所需的普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設等經費都是實報實銷,有力地保障普法工作經常有效地開展。為保證法律宣傳教育經常開展,我局領導小組辦公室根據領導小組的意見,“五五”普法規劃,及時調整普法內容,特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學習材料,組織學習,使普法內容適應新的形勢。
(二)采取多種方式,通過廣泛宣傳推進“五五”普法工作。
開展普法工作,法制宣傳是重點。為使廣大生產經營單位從業人員了解產品質量等相關法律法規,進一步促進全社會“無制假售假”氛圍的形成。我局以“全面普及,突出重點,廣泛宣傳,務求實效”為原則,扎實開展產品質量等法律法規宣傳工作。
一是開展送法下鄉活動。近年來,我們在3.15期間都要組織一些普法宣傳活動。比如我們在縣蟠龍公園舉辦現場宣傳咨詢活動和“進村入企送服務”活動,開展“進機關、進企業”二進活動,多年來結合“3.15”和“質量月”活動,開展了現場法治咨詢和食品、特種設備安全、打假保農資等專項檢查行動。今年我們又組織開展了送法下鄉和執法打假下鄉活動。在活動現場安排法制工作人員現場設立咨詢報務臺,分發普法資料等,受到了農民與各界朋友的歡迎。
二是開展企業教育培訓活動。近年來,我們以提高產品質量和確保產品質量及特種設備安全為目標,切實加強了企業負責人的法制宣傳教育。以來,我們先后組織舉辦了企業廠長經理、質量管理員、產品質量檢驗人員、特種設備操作人員進行了《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《工業產品生產許可證管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規的系統培訓,先后開設講座和培訓班 19次,培訓相關人員 1000余人次。
三是開展法律頒布紀念日法制宣傳活動。重點是在《憲法》、《產品質量法》、《標準化法》和《計量法》的頒布紀念日和全國質量月、計量日和標準化日,我們都要開展一些普法宣傳活動。我們一直把這兩項活動作為普及宣傳產品質量法律法規的最佳時機,利用多種渠道,采取多種方式,大力宣傳國家在產品質量、標準、計量、食品安全、特種設備安全的知識,引導和啟發全社會重視產品的質量,進一步強化拒絕假冒偽劣產品的法律責任意識。
四是設立普法宣傳專欄。為加強質監法律法規的宣傳力度,我們充分利用電視、報紙、網絡等媒體制作專題節目或開設宣傳專欄加強法制宣傳。如8月至12月,為配合全國上下開展的產品質量和食品安全專項整治行動,我們在 局門戶網站開設了宣傳專欄,重點介紹《產品質量法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《工業產品生產許可證管理條例》等方面的規定。
五是練好內功,通過督促考核推進“五五”普法工作。
去年以來,我們按照省質監局法制處和市委法制辦的要求,在系統內全面推行了行政執法責任制,較好的構筑了一個“以責任落實人、以制度約束人、以效能評價人、以獎懲激勵人”的執法體系。一是制定了依法行政的實施方案及具體實施意見,對各科室進行依法行政考核,各單位負責人與局簽訂了依法行政工作目標責任書,對依法行政工作實現責任追究制。二是加強了局內干部職工的普法教育。從今年開展全局人員學習業務與法律講壇,每月一講,主人為中層干部和業務骨干,目的為提高全局人員的法律知識、綜合業務水平和行政行為能力,開講后,得到了全局干部、職工的好評。我局行政執法人員必須經過法律知識培訓,并經考試合格才能上崗執法,否則不得從事執法工作。近年以來,我們參加省市質監系統每年組織舉辦高質量的集中法規培訓學習,重點對行政許可,行政訴訟,新時期執法技巧研討等大家較為關心法制熱點、難點內容得到較好的認識與掌握,收到了良好的效果。三是加強了對行政許可審批單位的監管力度和對外文件審批的力度。制度了規范性文件及行政許可審批的程序及紀律要求,嚴格實行一案一卷。同時還組織各科室的相關同志參加了市局組織的規范性文件審批的培訓學習,使各科室規范性文件審批及報備工作走入正軌。
(三)加強依法治理,促進市場秩序進一步規范
在依法履行法定職責的同時,強化依法行政制度管理,防止行政越權、行政濫權、違法執法、錯案等行為的發生,我局根據省市局有關規定,建立了依法行政規章制度,規范行政行為,強化執法監督把我局依法行政行為納入法治化管理軌道。我局建立了重大事項決策前法律咨詢、行政執法責任追究制度、行政執法過錯(錯案)責任追究等制度;進一步完善行政執法、案件審查的組織機構,實行依法決策、民主決策,為依法行政提供了制度上和組織上的保障。
在省政府關于開展“十小”行業質量安全整治與規范工作的部署下,我局根據上級要求,積極開展“十小”行業質量安全整治與規范工作,在做好縣“十小”整規辦公室工作的情況下,積極做好食品生產加工小作坊的整規工作,制定實施方案和年度工作計劃,現場指導整改方案,督促小作坊整規進度,使整個整規工作有條不紊地進行。在整規過程中,我們嚴格按照依法行政的要求開展工作。在“十小”行業整規工作中,我們把廣大人民群眾關心的熱點、難點問題以及與人民群眾生產生活密切相關的問題作為工作重點,通過整規取得了較好的效果。
(四)普法收實效,法制入人心
通過“五五”普法,我局領導干部依法決策、依法管理依法辦事的能力和水平明顯提高;干部職工依法守法、依法行政的能力和水平不斷增強。五年來,局領導班子成員未出現嚴重違紀現象,本部門干部職工未發生有重大影響的違法犯罪案件,未發生因行政行為引起的重大事件、惡性案件和群眾性鬧事事件。
通過依法行政,加強監管與法制宣傳,一直以來我縣工業企業在食品質量安全、特種設備安全方面未發生一般及以上的質量安全事故。
二、存在的主要問題
在“五五”普法期間,我局認真按照規劃要求,結合自身工作實際,扎實、有序地開展普法教育宣傳工作,基本上按期完成了“五五”普法的主要任務,各項工作不斷躍上新的臺階。我局被評為臺州市依法行政工作示范單位,全市質監系統先進單位,但與縣委、縣政府的要求相比,還有很大差距:一是少數工作人員對普法依法治理工作認識不足,重視不夠,把普法依法治理工作看成“軟任務”、“軟指標”;二是依法執法水平有待增強。少數執法人員法律知識不精通、不全面問題仍然存在。
三、下步工作打算
針對上述存在的問題,我局打算從以下幾個方面努力:
1、根據普法辦總體要求,結合本部門的普法規劃,進一步加強對普法工作的領導,完善制度,明確任務。
我局既是行政服務部門,又是行政執法單位。多年的工作實踐使我局認識到,要做好服務工作,必須有較高的法律素質。為此,局黨組按照“五五”普法要求,在建立以黨組書記為組長,分管普法的副局長呂成樹為副組長、各股室和下屬部門主要領導參加的普法機構。同時,明確了副局長呂成樹同志常年牽頭抓法制工作,并按照普法規劃,由辦公室具體組織開展這項工作。做到有組織,有規劃,有落實,重效果。在“五五”普法中,局斑子還把干部學法列為重點,做到領導先行一步,帶頭學,帶頭講,帶頭實踐,以干部表率帶動其他執法人員。從而在全局形成了領導帶頭學、部門重點學、職工認真學,互相學習,互為促進的普法教育新局面。
二、制定工作規劃,落實各項工作措施
為使今年五五普法工作有實效,根據縣普法依法治埋領導小組辦公室富普辦發2009]6號文件精神,結合工作實際,××縣文化局制定了2009年五五普法工作規劃下發各下屬單位,做到工作有計劃,有經費投入,有專人負責。
三、突出重點,形式多樣
1、政策業務學習。按照普法要求和干什么學什么的實際,文化局重點學了“食品安全法”“消防法”、“水污梁防治法”、“云南省艾滋病防治條例”等法律法規。在學習的同時全局積極參加了全縣統一的普法、依法治理法律法規考試,均在良好以上。同時在文化市場執法人員中,開展文化行政執法忌語排查。努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法。依法行政、依法辦事。
2、抓職工教育培訓。利用局職工之家,進行執法培訓和考試。認真開展每年10個學時職工“冬春法制培訓”和文化經營業主的法律意識培訓。另外還結合構建和諧社會,組織職工學習“憲法”、“婚姻法”、“民事訴訟法”等法律法規,開展“文明公民、文明縣民活動。
3、實施普法宣傳。除開展上述普法學習外,局班子還不斷更新拓寬普法渠道。充分組織好每年6月法制.安全生產宣傳月。今年先后利用集日上街組織“文化遺產保護和文物普查”宣傳兩次,受宣傳教育人數達萬人以上。同時普法依法治理同群眾、社會監督密切結合,公布公開政風行風八項承諾,建立舉報、投訴電話,常年接受監督及評議。
4、利用典型抓教育。結合文化領域經營違規多的實際,局利用印發學習資料,專門編印了原麻栗坡縣委書記趙仕永貪污受賄、墮落走向犯罪的典型案例,對職工和執法人員常敲警鐘。同時還開展了遠學典型,近學本單位標兵活動。讓單位執法人員嚴于律己,做行政執法的模范。
5、認真對照普法依法治理目標考核責任制,檢查工作中存在的突出困難和問題,認真落實普法工作措施,查缺補漏,積極完成自檢自查任務。
——致信企業“老總”依法做好統計工作。新年始伊,為進一步取得社會各界對統計工作的理解和支持,進一步提高統計單位對統計工作的配合程度,致信給全縣規上工業及限上貿易企業“老總”,感謝它們多年來對統計工作的關心和支持,提醒企業“老總”自覺依法做好統計。
——積極貫徹實施《統計違法違紀行為處分規定》后,X興局縣局、隊高度重視,及時召開專題會議,全面貫徹執行《處分規定》。一是組織機關全體干部職工認真學習宣傳《處分規定》,要求全體干部職工在今后工作中必須堅持實事求是,依法統計,切實履行職責,嚴肅查處統計違法違紀行為;二是召集各鎮(街)開發區統計員專題學習貫徹《處分規定》,要求充分認識《處分規定》重要性,把好源頭數據質量關;三是印發《關于認真學習貫徹〈統計違法違紀行為處分規定〉的通知》,要求各鎮(街)、開發區必須加強學習,廣泛宣傳,確保《處分規定》得到切實貫徹落實;四是贈送《<統計違法違紀行為處分規定>讀本》及宣傳資料;五是組織做好《統計違法違紀行為處分規定》知識測試工作。
——切實抓好統計調查對象普法教育工作。一是堅持統計執法與統計普法相結合,二是結合年報培訓、業務培訓、統計繼續教育開展普法宣傳,三是繼續與司法、新聞單位聯手面向社會開展統計法制宣傳,提高全社會的統計法制意識;
——繼續加強領導干部統計普法工作。繼續爭取與人大、組織部、縣委黨校聯合開展領導干部統計法制培訓,舉辦領導干部統計普法講座,著力提高領導干部依法管統計的意識和水平。
二、進一步強化基礎工作建設,著力推進統計依法行政。
——依法規范統計報表遲報行為。一是建立統計遲報通報制度。及時性、準確性是統計工作最基本的要求,其中及時性是關鍵,當前一些基層統計調查單位對統計工作配合程度不高,統計報表遲報現象時有發生,報表催報工作占去了基層統計部門統計工作者大量工作時間,牽制了大量的精力,成為基層統計部門非常頭痛的一大難題。為破解這一難題,今年初,在充分運用法律手段,在強化統計報表網上提醒、催報的基礎上,建立統計報表遲報月度通報制度,以通報和執法相結合,不斷增強基層單位統計法律意識,著力治理統計遲報現象,保障統計工作的嚴肅性。二是強化統計催報功能。針對目前一些調查對象,特別是一些新增的服務業企業,存在對依法準確、及時填報統計報表認識不足的情況,為進一步提高統計數據的及時性,今年以來,已對70多家未按時上報統計報表的調查單位下達了《統計調查表催報單》。進一步規范統計報表的及時性、準確性,為科學決策提供及時、有效的服務。
——努力加強統計隊伍建設。為進一步提高統計人員的專業技能、職業道德修養和個人綜合素質,為科學決策提供更可靠、更優質的數據,從源頭上提高統計數據的質量,今年以來,在繼續強化統計從業資格認定的基礎上,制訂并出臺了《*統計繼續教育工作實施意見》及《09*統計教育與統計法制培訓計劃》。從5月開始,已著手組織實施全縣首期統計繼續教育培訓工作。
——繼續強化對鎮(街)統計基礎工作的考核機制,從統計基礎、統計業務、統計法制、統計服務四個方面,推進以數據質量為核心,以統計隊伍建設為根本,以規范統計制度為保障的鎮(街)統計工作規范化、標準化、制度化、法制化建設。
——組織開展鎮街統計工作專項調查。按照國家統計局《關于開展鄉(鎮、街道)統計工作基本情況調查的通知》(國統字〔09〕39號)文件精神,從5月以來,在全縣開展鎮、街道統計工作基本情況調查。進一步了解與探索加強統計基層基礎建設工作,進而為進一步提高統計數據質量提供保障。
三、進一步加強數據質量檢查,傾力依法規范統計行為。
——突出重點,加強對重點行業和重要數據的執法檢查,確保統計數據的真實可信,集中力量對經濟普查、節能降耗、新開工投資項目、服務業統計、建筑業統計開展專項檢查或重點稽查,有力地維護統計秩序,推進統計改革和統計事業的健康發展。
四、進一步創新統計執法理念,致力提升統計執法效能。
——牢固樹立依法治統理念。從落實科學發展觀、構建和諧社會、建設法治政府的高度,充分認識統計部門推進依法行政的重大意義,把依法統計作為一項全局性的工作認真抓好,采取有效措施,不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平,努力維護統計法的嚴肅性、權威性。
——繼續完善統計執法機制。繼續制定統計行政執法責任制,推動權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政運行體制,建立統計執法檢查指導制度,統計違法預警制度,行政處罰案件三會談制度等三項工作制度,切實提高依法行政的意識和依法辦事的水平。
關鍵詞:依法治院;依法執業;全面發展;醫院
2015年,是全面依法治國的開局之年,也是“六五”普法工作收官之年,自2011年起我院在上級部門的領導和有力監督下,緊緊圍繞醫療衛生工作重點,結合醫院工作實際,逐步開展各項普法工作,有力促進了依法治院、依法執業,有效保護了職工和患者的利益,現將今年來我院普法相關工作情況匯報如下。
1 普法工作實施情況
1.1加強組織領導,確保工作落實。2011年,我院“六五”法制教育宣傳工作全面啟動,為加強對我院普法工作的有效領導,成立了依法治理工作領導小組,并根據人員調整情況,及時調整和充實領導小組成員,實現了院長任組長,親自抓、負總責,副院長為副組長,具體抓、負主責,各科室、部門負責人為成員具體負責監督落實,全院有關科室、部門緊密配合,齊抓共管,形成了強大合力。層層落實責任制和責任追究制,對因領導不力、責任不明確、工作不落實,造成嚴重后果的,嚴格追究有關領導和人員的責任。
小組下設辦公室具體負責工作地開展和實施。同時結合醫院安全生產、社會治安綜合治理等工作,切實做到了年初有計劃,工作有檢查,年終有自查,并不斷建立健全激勵考核機制,把法制宣傳教育工作納入醫院全面質量考核管理。為推動醫院法制宣傳工作起到積極作用,提高了各級人員履職盡責能力。
1.2強化方法措施,提升管理水平。①按照市衛計委普法工作相關安排,我院積極制定了《鄂州市婦幼保健院2011~2015年法制建設暨第六個五年法制教育工作規劃》,以五年工作規劃為基準結合每年普法工作具體安排,先后制定了各個年度的法制教育工作計劃,并按計劃逐步實施,做到事前有計劃、事中有執行、事后有總結。②將普法工作納入我院年度工作要點,結合我院全面質量考核工作,將熟知相關法律法規知識作為我院行政管理考核標準,每月對各個科室進行考核評分。
1.3完善制度建設,堅持依法執業。①聘請了湖北鑫衛律師事務所王慶律師為我院法律顧問,主要負責為我院提供法律咨詢意見,參加我院相關會議和重大活動的考察、談判等。②在每年的目標工作內容及工作要點中,將開展“六五”普法宣傳教育活動進行整體工作部署并作為年終考核重要內容。③結合醫院實際,制定了市婦幼保健院中心組集體學法制度、領導干部法律知識培訓考核制度以及法制管理責任制度等。保證普法工作的實施、監督與考核工作。④制定《鄂州市婦幼保健院重大經濟事項集體決策制度》,實行重大決策民主集中制。嚴格按照決策制度進行設備、醫用耗材等物資的集中招標采購工作,依法簽訂合同,同時充分發揮法律顧問的參謀作用,切實維護醫院的合法權益。
1.4開展法制教育,強化法制意識
1.4.1圍繞醫療工作重點,積極學習法律知識。①利用各科室晨會、業務學習、崗前培訓等途徑,有計劃、分步驟地開展與本職相關的衛生法律法規知識的教育學習,重點學習科目有:執業醫師法、護士管理條例、中華人民共和國母嬰保健法、醫療事故處理條例。②組織各科室觀看學習了《警示錄》系列影片,以提高員工的法律意識。③醫療行業新頒布的法律法規及有關衛生法律法規是全院醫務工作者的學習重點,各臨床科室自行組織醫務工作者進行認真學習,從而進一步增強了醫務人員依法、規范行醫的意識。
1.4.2圍繞醫院中心工作,多途徑開展法制宣傳教育。①積極征訂各類普法宣傳讀物,如《法制熱點面對面》,并購置安裝普法學習考試系統,保障了普法教育的學習材料及平臺。除此之外,醫院自行組織購買了一批《如何做一名會說話的好醫生》、《中層干部》等課外讀物分發至各個科室,從另一個角度提高職工閱讀積極性,旨在提高個人工作責任意識,為普法學習奠定基礎。②每年組織一次以上院職工法律知識考試。參考率每次都在 96%以上,合格率達到 100%,為提高醫院法制化水平,推進依法治院、依法行醫,打下了堅實基礎。③組織全院中層及以上干部集中觀看法制教育專題片,提高管理人員法制知識水平、意識,促進其自覺遵守各項法律法規,牢筑廉潔之墻。④充分利用各類會議和集中學習時間,組織干部職工集中學習,注重加強對新出臺的黨紀政紀和業務法律法規的學習。⑤邀請法制專家授課,先后聘請法律專家為院職工作了3次精彩的法制講座,受到了職工的極大歡迎。為創造良好的醫院法制環境起了重要作用。⑥發揮院內短信平臺宣傳作用,每周編發兩條法制內容的信息。醫務人員主要以與其專業技術有關的法律法規為學習內容,如《執業醫師法》、《護士條例》、《母嬰保健法》等,行政人員主要以國家政策方面法律法規為編發內容,如《憲法》、《領導干部廉潔從政教育讀本》、《六五普法法律知識讀本》等,結合各自崗位特點,明確學習側重點,提高自身責任意識。⑦利用醫院官網、微博、微信及宣傳欄等陣地進行法律宣傳教育。為院職工營造一個良好的法制教育環境。⑧結合5.12、7.11、12.4、母乳喂養周等主題日,開展普法宣傳活動。連續2年以5.12護士節活動為契機,開展醫務人員法律知識問答競賽;第一個12.4全國法治宣傳日,我院通過門診大廳的LED顯示屏進行了宣傳,將普法相關宣傳標語進行了滾動播放;每年8月1日~7日在醫院門前進行“母乳喂養周”宣傳活動。⑨醫院保健相關科室每年至少6次到醫院對口幫扶村進行義診及相關醫療保健相關知識宣傳,前后開展義診咨詢活動30余次,咨詢人次到3000余人次。
1.5經費保障到位,基礎保障落實。為創造良好的普法學習培訓環境,我院將門診七樓大會議室重新裝修,配備了掛式投影相關教學器材、音響系統等。我院先后投入近萬元購置法律相關學習讀本、教材,分發至各科室及相關領導干部。
2 普法特色工作
2.1貫徹落實母嬰保健法。今年是母嬰保健法實施20周年,我院堅持以“一法兩綱”為工作基礎,認真學習婦女兒童與健康、教育、經濟、社會保障、環境、法律等多個方面政策法規,貫徹落實婚前保健、孕產期保健、技術鑒定、行政管理以及相關法律責任等相關內容,嚴格按程序、規矩辦事,行政執法工作體現明顯。
2.2承辦全市孕媽咪比賽。自2008年鄂州市首屆孕媽咪比賽開展至今,我院已成功承辦八屆孕媽咪比賽活動,通過這項活動,不斷將婦幼保健院相關服務工作向全市婦女兒童進行宣傳。
2.3全市唯一一家“愛嬰醫院”。我院是鄂州市唯一一家“愛嬰醫院”,嚴格按照愛嬰醫院建設標準,積極調整、不斷完善我院相關工作,今年6月順利通過全省愛嬰醫院復評工作。
2.4母乳喂養周義診、咨詢活動。每年的8月1日~7日為“世界母乳喂養周”。我院堅持每年開展母乳喂養周活動,活動期間會在街道或社區提供義務診療及咨詢等服務,2011年至2015年,累計發放宣傳冊4000余份、咨詢達1500余人次。
2.5出生證明依法管理。按照國家衛生計生委辦公廳關于進一步加強出生醫學證明管理文件精神,嚴格出生醫學證明辦理、補辦等程序,杜絕不良行為,養成依法管理、依法治院的習慣。
3 普法工作成效
3.1法律意識明顯提高。通過近年法律相關知識測試的成績中可以看出院職工法律知識逐步鞏固,同時也促進了醫院干部職工學法用法的自學性,提高了依法管理水平,養成了依法辦事的習慣。
3.2依法決策能力明顯提高。切實執行院內重大經濟事項集體決策制度,嚴格按照議事程序,事前咨詢相關專業機構及醫院法律顧問意見,集思廣益、制定可行性方案,對方案進行集中分析討論,在實施方案的過程中進行反饋調節促進決策,最終做出科學化、民主化的決策。
3.3行政執法明顯規范。①母嬰保健、出生證明管理等工作做到了依法依規執行程序。②嚴格審核醫護人員執證上崗工作,保證在崗醫護人員執業證件齊全并做好個人信息檔案工作。體現了依法執業、依法行醫的重要原則。③在案件查處過程中,嚴格執行國家法律法規,嚴格履行法定程序,配合上級單位認真自查,注重搞好內部監察,執法能力明顯提高。
通過近年來在全院大力開展普法教育活動,使我院干部職工牢固樹立社會主義法治理念,進一步提高了黨員干部特別是各級領導干部一份決策、依法履行義務、依法承擔責任的意識,促進了我院民主法制建設再上一個新臺階。
4 存在的問題及下一步工作計劃
一、圍繞深化“五五”普法,扎實推進法制宣傳載體創新。
普法工作既是一項長期工程,更是社會和諧發展的基礎性工作。法制化程度高能否變為公民共同遵守的準則,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。需要在認識上有新的提高,營造良好的法制氛圍,認真落實“五五”普法考核迎接工作。各社區及早計劃,對五年來的臺帳資料進行查漏補缺,彰顯社區特色,正確評估五年來開展“五五”普法的成效。按照具體要求,完善文字材料,書面總結,同時進一步加強新形勢下普法工作的調查研究,為“六五”普法謀篇布局,提供第一手資料,奠定堅實的基礎。
二、深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神,圍繞中心工作,精心安排法制教育內容。
(一)深入開展憲法和國家基本法律基礎性的宣傳教育。把憲法宣傳教育納入年度基礎性法律教育內容,在全民中牢固樹立憲法是國家根本大法的觀念、國家一切權力屬于人民的觀念、公民權利與義務相一致的觀念,促進全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。
(二)抓好重點法律法規的學習宣傳。加強市場經濟法律法規、宏觀調控法律法規的宣傳教育;加強服務和改善民生法律法規宣傳教育;加強勞動就業、社會保障、安全生產和食品安全等法律法規宣傳教育;加強社會建設和維護社會穩定相關法律法規的宣傳教育,進一步強化服務群眾的觀念,不斷滿足人民群眾對法律知識的需求。
(三)結合城北實際,圍繞中心,加大法宣力度。以舊城改造為中心,重點宣傳普及民法、物權法、行政許可法、土地管理法、城市房屋拆遷管理條例以及與人民群眾生產生活密切相關和新頒布的法律法規。街道每季度上一堂法制課,每季度開展一次送法進社區活動,每半年舉辦法制宣傳骨干培訓班。建立以“鄉鎮(街道)為主導,村(居)負首職”普法教育工作機制。各社區安排法制課至少4場以上,出法制宣傳板報4期以上,社區居干學法率100%,居民學法率95%以上。街道年底組織轄區內人員學法考試,學法考試率達100%。采取多種形式,有針對性的開展系列專題宣傳活動,為推進拆遷工作提供法律保障。
三、突出重點對象學法用法,帶動法制宣傳教育工作深入開展。
(一)進一步強化街道中心組學法制度。認真組織街道中心組成員的法律法規學習,把每季度集中講座學習與適時以文件材料傳閱有機結合起來,制定學習計劃,不斷完善領導干部的學法用法制度。
(二)不斷提高機關公務員的法律素質。圍繞“法治城北”建設內容及“五五”普法規劃的部署,開展對專項法律法規的教育培訓,促進機關公務員牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法受追究的觀念,提高執法人員依法行政、公正司法的能力。
(三)規范青少年法制教育。完善學校、社會、家庭三位一體的青少年法制宣傳教育網絡,加強校外法制基地、法制副校長建設,把開設法制課與多種生動活潑的法治實踐結合起來,發揮學校主陣地作用,充分利用暑期集中開展法制宣傳教育,利用法制課、法治文藝演出、法律知識競賽、編寫法制黑板報等形式,豐富學生的學法形式,增強青少年學法的效果,提高城北社區青少年的法律意識和自我防范意識。
(四)開展私營企業經營管理人員學法教育。針對實體經濟在國際金融危機影響下可能涉及的帶傾向性的法律問題,著力開展有針對性的普法宣傳活動,提高經營管理人員應對各種復雜情況的法律水平。圍繞“三服務”主題,廣泛開展“法律服務進企業”活動,深入企業宣講與企業生產經營、職工維權相關的法律法規,適時開展法律咨詢,幫助企業釋疑解難。有針對性地編寫貼近群眾生活的法律常識小冊子送到企業干部職工,引導他們學法、用法、守法。通過專題輔導、舉辦講座等形式,為廣大職工提供法律服務、法律咨詢,進一步增強企業經營管理人員的法規意識,不斷滿足廣大職工的法律需求。
(五)加強外來務工人員的法制宣傳教育。定期組織外來務工人員法制教育,有計劃、有安排。充分利用現有的法制教育資源,開展“帶法回家、送法進社區”法制宣傳活動,提高外來務工人員的法律素質和依法維權意識。加強對用工單位學法用法工作的指導和監督,按照“誰用工、誰負責”的原則,明確責任,做好外來務工人員的法制宣傳教育工作。
四、圍繞“雙促雙助”、“三服務”等活動,繼續推進“法律五進”社區,切實把法制宣傳教育、法律服務落到實處。
今年是全省開展“雙促雙助”活動年,為基層司法行政窗口服務企業,促進企業轉型升級和發展狀況提供了平臺,按照上級活動要求,尤其在重點項目上有所創新,要把服務企業、服務項目、服務投資人作為主攻方向,制定周密計劃。繼續推進“五進”社區,即法律服務進機關、進社區、進學校、進私營企業、進單位,使之常態化,力求取得實實在在的成效。
五、加強協調,創新思路,促進法制宣傳教育持續發展。
(一)充分運用各類載體和平臺深入開展普法工作。以開展“法律五進”活動為抓手,以“百場法制宣講”、“帶法回家、送法進社區”、“社區法制學校”、法制宣傳欄等有效平臺和載體,利用好宣傳周、宣傳月、紀念日等有計劃、有組織地在轄區范圍內開展形式多樣的群眾性法制宣傳活動。定期組織學法活動、開展送法進社區活動,每季度出一期法制宣傳欄;組織好每年的“12·4”法制宣傳日主題實踐活動;建立健全法制宣傳志愿者隊伍,層層培訓普法骨干,配合開展“百場法制宣講”活動,街道社區全年舉辦各類法制宣講不少于60場(次);將普法教育覆蓋到面,多渠道、多形式、多層面擴大受教育面,實現普法工作的新跨越,加快推進法治城北建設。
(二)繼續深化“民主法治社區”創建活動。按照“依法建制、以制治村、村民自治、民主管理”的原則,堅持把民主法治村(社區)創建活動作為一個長效載體,通過努力將城北街道所有社區全部建成民主法治示范社區。不斷推進基層民主法治實踐向前發展。始終堅持“一學三講”(學法律、講權利、講義務、講責任)法制宣傳教育和“四民主兩公開”法治實踐的緊密結合,推動基層民主政治進一步深化。定期組織開展考核對已命名表彰的“民主法治示范社區”實行動態管理,加強抽查復檢。
一、學習理論,提高覺悟。作為踏入社會不久的年輕人,個人思想素質是做好每一項工作的基礎。堅定政治立場,嚴守政治紀律,牢記“全心全意為人民服務”的宗旨,是每個司法行政工作人員的基本素質。積極參加理論學習,及時了解黨和國家的方針政策,認真學習實踐科學發展觀,不斷提高自己的思想覺悟。在2018年9月份,我參加了牡丹江市舉辦的初任公務員培訓班。在為期兩周的培訓中,我系統的學習了《公務員法》,充分認識了新形勢下的社會發展面臨的機遇和挑戰,同時還就公務禮儀、 機關公文寫作與處理以及鹽城市發展面臨的新形勢和新思路等方面進行了系統的學習、培訓。這次培訓讓我樹立了“權力是人民賦予的”觀點, 也讓我認識到了公務員身份的責任,真正體會到了“全心全意為人民服務的 ”宗旨的深刻內涵, 從而自覺地把全心全意為人民服務作為開展工作的出發點和落腳點。堅持在實踐中領悟理論知識,通過這些學習不斷提高了自身的政治理論水平,豐富政治頭腦。
二、邊做邊學,踏實做事。面對日新月異的形勢,只有加強學習才能做好工作。在工作崗位上,我結合自己的工作實際需要,認真學習法律法規知識,積極參加國家統一法律職業資格考試。用法律規范自己的一言一行,嚴格依法辦事。作為一名司法行政機關的公務員, 雖然通過大學的專業學習和社會實踐讓我學習到了相關的知識, 但是在新的工作環境中仍然會面臨很多問題。面對這種情況,我虛心的向領導、同事請教 ,在他們的幫助下, 我能獨立完成本職工作。領導布置的各項工作任務我都不折不扣的完成,并且在工作中不斷的分析、總結, 以提高今后的工作效率和質量。
三、嚴于律己,尊規守約。平時堅持按點上下班,嚴格執行請銷假制度。工作中能夠服從各級領導的安排,尊重同志、顧全大局。我本著老老實實做人、踏踏實實做事的原則,在工作中,不計較個人得失,尊重同志,樂于助人,努力營造和諧的工作環境。一切工作能夠以大局為重、以全局利益為重,堅決貫徹個人利益服從于集體利益的原則,以高度的責任 感高標準地完成好自己的本職工作。
一、主要工作
縣教體局站在提升學生法律素質、推進依法治縣進程的高度出發,采取各種措施,豐富宣傳形式和教育內容,進一步健全了學校普法工作齊抓共管格局,促進了中小學校法治建設。
(一)抓組織,健全網絡。全縣中小學普遍把青少年法治教育納入本校教育教學工作總體規劃中,作為依法治校的基礎工程之一,擺上重要議事日程,按照“四有”(有計劃、有教材、有師資、有課時)要求,做到年初有計劃,年中有考核,年底有總結。全縣各中小學均落實了“一校一警”制度,中心小學以上建立了校園警務室18個,積極開展了警校共建活動;由縣關工委牽頭,組織教體局等部門成立了學校法治教育工作聯合委員會,聘請了縣公安局、縣檢察院和法院等部門的同志32人擔任學校法治副校長和法制輔導員,頒發了為期三年的聘任證書,定期到學校進行法治宣傳和講座,并為學校重大項目建設提供法律服務。法治教師一般由學校各班級班主任兼任,利用主題班會、班刊、黑板報等各種形式積極開展法治教育,為青少年法治教育工作的深入開展提供了組織保障。
(二)抓載體,創新形式。2017年,教體局參與編撰了縣法治教材《中小學道德與法治》叢書,教材根據學生年齡特點,分中學和小學版本。由縣財政出資10萬元,印刷后分發到全縣各中小學。在對中小學生法治宣傳教育過程中,各學校大多以法治講座、法律知識競賽、圖片展覽等形式,開展普法宣傳教育,激發學生的學法熱情,提高趣味性。同時,還以“八榮八恥”、中小學生“三熱愛”教育及“師風師德建設”等活動為載體,鞏固中小學生法治教育基礎,加大中小學生法治教育力度。如大段小學每學期初和學期末都組織學生開展“珍愛生命,預防溺水”、“遠離”的簽名活動。一些學校在寒暑假中組織學生自辦“法治天地”小報及“法在我心中”的征文活動,開學后評出優秀作品在學校展出;另外還利用學校微信公眾號和微信群集中開展法治宣傳教育,每學期組織開展一次“法律知識”競賽。如2020年上半年組織各校開展了禁毒和疫情防控知識專場競賽、教育體育法律法規專場知識競賽、森林法專場知識競賽、民法典進校園等活動,這些活動的舉行,有力地促進了中小學生學法用法工作的開展。
(三)抓預防,重在教育。在深入開展中小學法治宣傳教育過程中,各學校把維護未成年人合法權益,預防青少年違法犯罪作為一項重要內容來抓,探索出許多有益的做法,收效明顯。如棋坪小學因住宿生較多,且大部分屬于留守兒童。留守兒童家庭教育欠缺,生活習慣、學習成績和品德培養方面問題較多,易出現心理問題,如得不到及時解決,甚至會走上違法犯罪道路。因此,學校把加強留守兒童的法治教育納入年度宣傳教育工作重點,切實解決留守兒童學業失教、生活失助、心理失衡、安全失保等問題。同時動員老師、社會熱心人士等擔任留守兒童的“家長”,及時糾正其不足,共同關注其成長,并定期開展法治和心理教育培訓,使廣大留守兒童在學習上和生活上受到關愛,在身體上和心理上感到溫暖,為更好的開展留守兒童法治教育工作奠定了基礎,提高了學校法治教育工作的成效。
(四)抓協作,發揮綜合效應。青少年普法和法治教育工作涉及范圍廣,建立健全“學校、家庭、社會”三位一體的青少年法治教育格局尤為重要。各學校均能主動與綜治、司法、公安、共青團、關工委等部門密切配合,明確職責,齊抓共管,形成合力。如三都小學與官山自然保護區、縣林業局組織開展“關愛野生動物,共建美好家園”主題講座,排埠中心小學與縣檢察院聯動,在高陂小學開展防法制教育示范課,棋坪中學與棋坪交警中隊和棋坪派出所聯動,在棋坪中學開展交通安全知識與治安法律知識講座。二中專門成立了“學校、家庭、社會”三位一體的家長委員會,建立了以學校為中心,社區、家庭聯動的“三方聯動”教育網絡,形成教育合力。學校創辦了家長學校,定期指導家長了解科學的教育方法以及青少年保護的法律法規知識。另外組織開展“致家長的一封信”活動,以及多種形式學習宣傳《教師法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》等相關法律法規知識等活動,進一步提高家長、社會對依法治校的認識,促進了學校、家庭、社會三者之間的協調配合,為學校營造良好的教書育人環境,建設平安校園提供了堅強保證。
二、存在問題及成因
盡管各校在加強對學生普法和法治宣傳教育方面作了很多有益的探索與實踐,并取得了一些成效,但仍然存在一些問題。一是法治教育教師隊伍缺乏專業化。目前學校絕大多數法治課教師基本上由班主任教師兼任,一方面他們缺少必要的法學理論和法律知識,另一方面缺乏實踐經驗,大部分僅靠自學相關法律法規讀本掌握一些理論知識,遇到實際問題存在措施盲區。二是存在認識偏差,少數教師和家庭存在重智育輕德育傾向。少數教師和家庭不同程度地存在著重智育輕德育傾向,忽視青少年的法治教育。有的認同“智育”是硬指標,“德育”是軟任務,忽視了要想學生“成才”必須首先“成人”的道理。三是綜合治理機制有待加強。一些青少年學生離開學校后開始走向社會,有的還不到法定就業年齡,思想不夠穩定,如不加強教育管理,很容易走上違法犯罪的道路。四是普法和法治宣傳資金投入不足。中小學普法和法治宣傳教育缺乏資金投入,影響了普法和法治教育工作的開展。
三、下一步工作打算
(一)強化師資,著眼實踐,加大學校普法宣傳教育工作力度。一是大力增強學校法治課的師資力量,配備法律專業專職教師。高度重視初中階段學生的法治宣傳教育,加強對那些不能升入高中、過早步入社會的青少年學生,進行基本法律知識的普及,減少社會不穩定因素的產生。二是充分發揮法治副校長的作用。各學校聘請的法治副校長,在做好本職工作的基礎上,以開展“法律進校園”為主題,協助學校組織開展法治宣傳教育,對師生和學生家長進行普法教育,培養廣大師生和學生家長的遵紀守法觀念和自我保護意識。三是大力開展法治實踐活動。如制作普法和法治手抄報、舉辦法律知識競賽、舉辦模擬法庭、充當小交警、開展法治文藝演出、舉辦法治夏令營活動、開展法治征文等等。
(二)豐富內容,創新形式,增強普法工作成效。進一步探索符合中小學生身心特點的法治教育有效形式,轉變靠書本灌輸、枯燥乏味的現狀,提高他們學法用法的興趣,增強青少年學生的法律素質。首先,要充分利用現代傳媒,用生動、形象、直觀的法治教育內容,引導中小學生學法用法。其次,要把加強中小學生法治教育與抓好其他普法對象學法用法工作結合起來,納入到全民學法用法的總體規劃中。第三,結合道德規范教育和科技文化知識的學習開展中小學生學法用法活動。第四,要把保護青少年合法權益,預防打擊青少年違法犯罪與加強青少年法治教育結合起來,積極為青少年提供法律服務和法律幫助,運用法律手段幫助青少年解決困難和問題,使每一次法律服務都成為一場生動直觀的法治教育。第五要把加強對“雙差生”、“問題生”、“后進生”、“留守兒童”的幫助教育作為中小學法治教育的重點之一,樹立轉變一個“雙差生”比培養一個“尖子生”更重要的教育觀念。
一、加強組織領導,抓好各項工作落實
一是健全普法領導機構。成立了以總段長為組長,以其他相關領導為副組長,各科室負責人為成員的“五五”法制宣傳教育領導小組,下設普法工作領導小組辦公室;各基層單位也建立了相應的由各支部書記牽頭的普法組織機構,明確各單位主要負責人對普法工作負總責,分管領導負具體責任,各職能部門各司其責,層層落實了普法領導責任,確保機構、責任、措施、工作、普法五到位,為普法工作奠定了良好的組織基礎。二是抓好規劃制定和工作落實。根據《市依法治市辦關于法制宣傳教育的第五個五年規劃》,結合總段實際,科學制定了《公路總段法制宣傳教育第五個五年規劃》,明確法制宣傳教育的指導思想、目的、任務、要求和進程,領導小組堅持每年至少召開2次以上會議專題研究普法工作,審定全段普法教育宣傳計劃、總結,及時向干部職工傳達貫徹上級有關普法的具體要求,研究解決普法依法治理工作中的重大問題,指導行政執法部門開展行政執法責任制和錯案追究制工作等。三是加強檢查督促考核。堅持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項重要內容,采取年度檢查和日常考核相結合等各種方式進行督促檢查,檢查中主要采取聽、看、查、談、評的方法,每季度進行一次指導、半年一次督查,全年一次考核,每年進行一次法制考試;并將普法工作檢查結果納入年度工作考核范疇,必要時實行一票否決制,對普法工作考核不過關的,不能評為年度工作先進單位,單位領導不能受表彰獎勵,有力的推進了全段學法、用法的工作熱情,增強了全段干部職工依法行政意識。
二、完善管理制度,開展法律法規教育
一是建立健全了法制學習制度。從2006年開始,根據總段關于“五五”普法宣傳教育工作重點的通知要求,在認真分析研究和討論的基礎上,制定了《公路總段領導干部法制講座制度》、《領導干部法律知識培訓制度》、《干部自學法律制度》、《領導干部法律知識考試考核制度》、《職工學法用法考試考核辦法》等制度和辦法,為全面普及法律知識,增強干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強自身學習。為職工配發了普法學習筆記,根據“五五”普法學習計劃,結合單位管理工作,先后征訂購買了《干部法律知識讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊》以及《物權法》、《勞動合同法》等各類法律法規單行本和教材520余份,以領導干部、機關管理人員、行政執法人員、生產經營管理人員為法制宣傳教育重點對象,利用黨委中心組學習、段務會議、每周一例會等時間,認真學習了十七大對社會主義法治建設方面的重要創新理論,學習了“社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”、“維護憲法和法律權威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權、物權保護”等新思想、新理論,學習了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動合同法》、《物權法》等法律知識。特別是領導干部作為依法行政的第一責任人,帶頭學法、用法、守法,牢固樹立了依法運用權力和制約權力的觀念,增強了法律素質,提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執法重點培訓對象,在冬訓期間,集中對《憲法》、《中華人民共和國行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理條理》等基礎法律法規進行了系統培訓,提高了執法人員的法律意識和執法水平。三是學習形式多樣。針對養護班站點多線長,施工單位分散的特點,采取個人自學與集中學習相結合,專家講座輔導與集中研討交流相結合,巡回授課和圖片展覽相結合的方式,提出要求規范學,經驗交流互幫學,聯系實際深入學,開展競賽推動學,以案說紀警示學,并聘請常年法律顧問、或由領導和有關部門負責人為職工作法律知識講座,經常性對職工進行與公路相關的法律、法規的知識輔導,積極指導路政法律文書的制作,規范行政訴訟的程序,提高依法辦事能力,極力為公路行業依法行政保駕護航。據統計,全段領導干部每年累計集中學習法律法規4次以上,參加市組織的法制講座8次,舉辦了《勞動合同法》、《消防法》、《物權法》、《公路法》等法制講座4次,播放典型案例電教片4次,集中觀看“揚正氣、促和諧”廉政公益廣告2場,舉行“全民禁毒”圖片展覽1次,職工每年自學法律法規時間達到了45小時以上,參加了市法治辦組織的法治考試2次,職工參試率97%,考試合格率達到了100%。
三、開展法制宣傳,實施法律六進工程
根據省廳及市依法治市辦有關要求,總段兩級組織開展了以法律進機關、進單位、進鄉村、進社區、進學校、進企業為主要內容的“法律六進”典型示范工程,積極開展法治宣傳,努力營造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節、元宵以及“路政宣傳月”等時機,派出宣傳車28臺次,在公路沿線100多個鄉鎮和280多家廠礦企事業、各中小學校進行了社會宣傳教育,散發以《公路法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》為重點傳單1.36萬份,簽訂路政管理責任書900多份,制作刷新永久性宣傳牌24塊,法規宣傳專欄48期,書寫各類宣傳標語500多幅,培訓專職執法路政人員60人,兼職路政人員90多人(次),通過開展這些豐富多彩的宣傳活動,使法律法規深入到社會各個層面、各類人群,提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力,增強了廣大群眾愛路護路的法律意識,有效地維護了路產路權完整。在2006年“6·25”全國土地日期間,印發了與公路用地有關的宣傳資料,重點宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關心的內容,并在市、縣繁華地段設立公路法律法規知識咨詢臺,發放宣傳單9000余份,提供法律咨詢200余人次;在2007年“6·26”全國禁毒日,我們舉辦以“拒絕,善待生命”、“手拉手筑禁毒長城,心連心建和諧行業”為宣傳主題,制作展板14面,將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國禁毒法》免費發給群眾和職工,讓群眾職工認識到的巨大危害,增強了全民禁毒的意識,做到了人人拒絕、遠離,珍愛生命。2008年“5·12”四川地震發生后,針對廣大群眾和職工心理惶恐、思想動蕩的實際,開展《刑法》、《民事訴訟法》以及預防地震知識的宣傳,制作科學應對地震災害宣傳圖板,在人群密集的地方連續宣傳20余天,幫助群眾和職工掌握科學應對地震災害的知識,促進了單位和社會的和諧穩定。同時,進一步密切了與新聞單位的聯系與合作,每年在《中國交通報》、《甘肅法制報》、《甘肅經濟日報》、《日報》、電視臺等新聞媒體上稿30余篇,重點報道依法行政、加強路政管理、整治“馬路市場”、公路綠化美化、超限運輸治理,及時宣傳整治動態和成效,曝光典型違章案件及查處結果,為法制宣傳教育和路政執法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用,營造了依法行政良好的社會氛圍。
四、堅持依法決策,認真推行政務公開
一是堅持依法決策。建立完善了法律顧問制度,制定了《公路總段重大決策事項法律咨詢制度》,繼續聘請甘肅璞義律師事務所資深律師作為常年法律顧問,負責為全段各單位提供組織管理和業務活動法律咨詢,起草公告、聲明、訴訟有關法律文書,審定經濟合同,案件訴訟等服務,大力推行了行政執法聽證、行政執法案卷評查制度,堅決糾正沒有合法依據行使行政執法的行為,不斷提高了行政執法的能力和水平。二是進一步修訂完善管理制度。針對群眾關注、行業管理中的熱點、難點問題,堅持法制教育與法制實踐相結合,依法治理與建設“平安交通”、構建和諧行業相結合,相繼開展了“管理年”、“基礎管理年”、“規范管理年”活動,成立了總段制度清理工作小組,按照科學發展的要求,本著精簡、規范、適度超前的原則,周密調查研究,對以前的制度重新進行立、改、廢,重點修訂完善了黨員干部隊伍教育、財務資產、專業技術干部績效考核、公路安全設施維修、養護機械設備維護保養、高等級公路養護等方面的規章制度和辦法107項,形成了科學、規范、合理的制度體系。三是推進了重大決策科學化、民主化、法制化進程。總段及各基層單位已形成了良好的決策氛圍,兩級班子按時召開民主生活會,凡大宗的機械設備和材料采購、大額度資金的使用、民工隊伍的使用等必須經領導班子集體研究決定;干部的任期、離任進行認真審計,發現問題及時解決;以黨務、段務為重點的政務公開制度得到推行,總段黨委會、段務會等已經形成制度,并將公開范圍和內容延伸,干部人事工作增強了透明度,公開競爭,擇優上崗的用人制度,選拔干部、發展黨員等工作都實行公示制,從源頭上防止了腐敗行為的發生。四是強化處理工作。在認真貫徹落實上級各項制度的基礎上,進一步健全了管理和回訪登記制度,作到來信來訪有人接待,設有專門的來信來訪登記簿,依照有關規定推行了首問工作責任制和限時辦結制,加強了對群眾投訴舉報案件的依法及時處理,做到有來必接,有訪必答,有事必究,落實答復。
五、嚴格辦事程序,規范行政執法行為
一是建立了行政執法責任制。嚴格執行交通行政執法責任九項制度,每年都與路政支隊和各路政大隊簽訂執法目標責任書,進一步明確職責,層層分解責任。并把這項工作作為單位黨風廉政建設和普法教育、行政執法責任制的一項重要內容,經常不定期地檢查或抽查,年底進行評議考核,對評議考核較差的單位和個人,責令限期進行整改。通過以上措施有效地促進了執法責任制的落實。近年來,沒有發生執法人員違紀或單位做出具體行政行為不當的情況。杜絕了、徇情枉法、執法犯法等行為,以及辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”現象的發生。二是嚴格遵守行政許可權限。認真處理路政訴訟案件,共辦理各種路政許可案件4起。在審批過程中,做到了審批依據、審批程序、審批時限、辦理人員、辦理結果、執法監督“六公開”,對許可過程中應繳納的費用嚴格按照省物價部門的收費標準予以收取,杜絕了超越職權、審批行為的發生。三是規范行政執法程序。按照規范化建設工作“六個統一”、“四個規范”的要求,路政人員嚴格執行《公路法》和《甘肅省路政管理條例》有關規定,堅持佩帶胸牌、主動出示行政執法證件,依法加大對堆放糞土、占路為市、亂設廣告牌等侵犯路產路權違法違紀行為的查處和控制力度,重點整治侵占路產路權案件,查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起,查處拆除違法建筑5186平方米,查處超限車輛1.56萬輛,卸載貨物0.24萬噸,使國省主干線公路車輛超限率控制在4%以內,路政案件查處率連年達到100%,結案率達到98%。四是認真落實“收支兩條線”規定。建立了票據領用、保管、上繳的管理機制,做到罰繳分離,各路政大隊收取的賠補償費必須當日上繳財務,杜絕了票款收取過程中可能出現的不廉潔行為以及坐支挪用現象。五是強化行政執法監督。在總段和基層段、所的路政大隊、各養管站、監控站均設置了公示欄,將執法機構、執法人員、執法程序、處罰依據和幅度、收費標準和當事人依法享有的權利及監督電話向社會公開。由總段主管領導帶領有關部門成立監督領導小組,定期不定期對路政和收費等窗口單位的行風、作風建設及執法隊伍建設情況進行監督檢查,發現問題不手軟、不護短,及時糾正處理。聘請了社會義務監督員,主動接受社會各界和新聞媒體的監督,認真落實路政執法舉報投訴制度,對當事人的舉報、投訴及時受理。近年來,總段共受理當事人投訴5起,均進行了妥善處理,并及時進行了答復,當事人對答復意見均表示滿意。
六、正視自身差距,及時完善整改措施