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一、指導思想
全面貫徹落實黨的十六大精神和"三個代表"重要思想,與時俱進,開拓創新,建立起適應全面建設小康社會要求的藥品監管體系,推動藥品監管工作社會化。建立縣、鎮、村三級藥品監管網絡,實現藥品監管網絡下延,可及時準確掌握農村基層藥品市場動態,有利于及時有效打擊涉及藥品的違法犯罪行為,維護人民群眾身體健康和用藥的合法權益。
二、三級藥品監管網絡的建立
(一)成立縣藥品監管網絡工作領導小組,負責全縣藥品監智網絡組織建設、日常管理和協調指導工作;領導小組指派藥監局干部到各鎮擔任藥品監管指導員負責與鎮、村藥品監管人員聯系,及時收集、處理藥品監管網絡的信息。縣藥監局聘請5名縣級藥品監督員,協助藥監局了解全縣藥品市場動態,并就全縣藥品監管工作開展調研。人員從縣人大、縣紀委及衛生、藥業等部門中威望高、責任心強的人士中選聘。
(二)成立鎮藥品協管工作小組,協助縣藥監局開展工作。由各鎮分管醫藥衛生工作的領導任組長,一名鎮干部任副組長,各鎮轄區內的公安、工商、衛生等部門備選一名干部為成員。各鎮按片區每片選聘鎮級藥品協管員1名,報縣藥監局備案。選聘條件:(1)熱心公益事業,遵紀守法,作風正派,責任心強;,(2)懂得醫藥衛生知識及相關法律法規。
(三)選聘村級藥品監管報告員,協助鎮藥品協管工作小組開展工作。由鎮藥品協管工作小組在本村選聘村藥品監管報告員1名,報縣藥監局備案。人員可從村兩委或懂得醫藥衛生知識的人員中選聘。
三、藥品監管網絡人員工作職責
(一)鎮藥品協管組長職責
1、領導本鎮藥品監管網絡工作。
2、組織協調有關單位協助縣藥監局查處轄區內涉藥違法違規行為。
3、組織開展藥事法律法規宣傳及藥品監管網絡人員培訓工作。
4、對鎮級藥品協管員、村級藥品監管報告員的工作進行督導。
(二)鎮級藥品協管員職責
1、了解本片區藥品經營、使用單位藥品購銷、質量及使用情況,及時舉報涉及藥品的違法違規行為。
2、組織片區內各村藥品監管報告員開展工作,收集本鎮藥品監管信息,并及時向藥品監管指導員反饋。
3、組織藥品監管報告員在各村宣傳藥事法律法規,使群眾知法守法。
4、協助做好本片區藥品配送的協調與監管工作。
5、了解本片區群眾對藥品監督管理的意見和建議。
6、負責轄區內藥品信息(文件、藥訊等)的上傳下達。
(三)村級藥品監管報告員職責
1、收集藥品市場中藥品購銷渠道、質量、價格及藥品不良反應等信息并及時向藥品協管員報告。
2、發現制售假劣藥品、非法販賣藥品等涉及藥品的違法違規行為,及時向藥品監管指導員或藥品協管員報告。
3、宣傳藥事法律法規,使群眾知法守法。
4、協助藥品協管員做好藥品監管的有關工作。
四、藥品監管網絡工作制度
(一)報告制度
藥品協管員耍及時向藥品監管指導員報告片區內藥品經營、使用單位的藥品進貨、銷售、使用、質量問題及基層群眾反映的藥品監管問題,遇到重大情況隨時報告,并于每月底向鎮藥品協管工作小組匯報當月工作情況。各鎮藥品協管工作小組于月5日前向領導小組匯報本鎮藥品監管工作。
(二)培訓制度
一是定期或不定期舉行培訓班,采取以會代訓的形式,對藥品監管網絡人員進行藥事法律法規和醫藥專業知識培訓,提高他們的法律意識和業務水平。二是向每位鎮、村藥品監管人員寄發每一期的藥監信息,使他們及時掌握藥監工作動態,溝通監管工作。
(三)會議制度
1、領導小組每月召開一次藥品協管組長會議,聽取各鎮藥品協管工作情況匯報;2、各鎮藥品協管工作小組每季度召開一次全鎮藥品監管工作會議,聽取鎮藥品協管員匯報各片區藥品監管工作,交流藥品監管工作的好經驗、好做法,并對全鎮藥品監管工作進行回顧總結;3、每年年終召開一次全縣藥品監管工作會認,總結三級藥品監管網絡的工作成效,表彰藥品監管先進單位及優秀藥品監督員、優秀藥品協管員、優秀藥品監管報告員,并通報各級藥品監管先進事跡,交流藥品監管工作經驗。
(四)獎懲制度
1、對群眾反映較差、協助藥品監管工作不力的藥品協管員、報告員要及時給予解聘;2、對工作積極、成效顯著的藥品協管員、報告員每年表彰一次,并給予一定的物質獎勵;對舉報有功等表現特別突出的,要及時給予獎勵,以提高他們工作的積極性。
一、主要做法
把工作室筑成連心橋 在工作室,我們經常看到的一幕就是,黨員和群眾怒氣沖天而來,喜笑顏開離去。經過這幾年的工作,我們發現,來反映問題的大多數是因為在各部門各科室辦事受阻的。針對這一情況,我們黨代表工作室主動牽頭,以打通服務“最后一公里”為突破口,改變“過關式”跑訴求的現狀,力求實現“聚合式”服務,各位科級干部親自協調公安、民政、宣傳、衛健、人社等18家縣直單位入駐青羊鎮下轄的同興苑黨群服務中心,配套建成黨建活動室、老年日間照料中心、青少年活動室、便民服務大廳、醫療保健所、文化實踐站等陣地,全方位開展社會治理、文化宣傳、醫療保健、民政救助、社保就業、志愿服務、消防應急等多領域服務,讓有訴求的黨員和群眾享受到優質高效的“一站式”、“菜單式”“主題式”服務,實現了集“黨建陣地、服務平臺、活動中心、信息樞紐”等功能于一體的服務體系。
把工作室變為參謀部 在接待黨員群眾過程中,還有一部分熱心而且有思路的先進黨員代表,他們主動為我們獻言建策。我們不但認真聆聽他們的建議,還主動邀請他們幫助我們去謀劃、實施一大批符合我鎮實際的好項目。比如:我們根據建議,利用當今社會鄉村觀光旅游的熱度,在劉家村建成水果采摘園項目,為縣城居民提供生態游玩服務,豐富村級產業結構。還有,我們利用縣城客流穩定的有利條件,在大渠村建成村集體產業游泳場,為縣城提供娛樂服務,壯大村級集體經濟,帶動黨員群眾志愿服務、增收致富。
把工作室化為直播間 青羊鎮的黨代表工作室不僅能夠很好第完成面對面的各項對接工作,還邀請專業人士建立了“青羊先鋒大講堂”,要求各分管領導利用直播間的形式進行線上直播,開展禁毒宣傳、健康知識、孕期保健、疫情防控等各項工作的宣傳,在全鎮黨員和群眾中得到一致好評。
二、工作成效
思想達到升華 經過不斷的為民辦實事,我鎮的黨員干部思想得到很大的提高,政治覺悟也更加堅定。
動力達到激發 經過各位黨員干部的引導和教育,我鎮黨員帶領群眾干事創業的動力更加充足,充分激發了每個黨員的內生動力,都能很好發揮一個黨員應有的模范作用。
成果達到認可 在先進黨員的獻言建策下,我鎮做出了一系列鼓舞人心的好舉措,建設了一大批符合村情的好項目,更是取得了一個個讓群眾滿意、讓領導放心的好成果。
三、下步打算
向基層延伸 經過近幾年的努力,黨代表工作室建設已經得到了社會各界的一致認可,我們要將這一機構向基層延伸,把為民服務的觸角直至各黨員和群眾的身邊,便被動聽取為主動詢問,最大限度地服務于群眾。
一、基本情況
為提升工作效率,樹立良好的農發人形象,我辦領導班子出重拳、動真格,組織推進整治“損害涉農利益”專項工作。
(一)強化領導,落實責任。成立由縣農發辦主任為組長,縣農發辦副主任為副組長,抽調3名業務人員為成員的領導小組,負責專項整治工作的綜合協調、督促檢查和查處落實工作。周密部署,明確責任分工,強化責任落實,形成各負其責、齊抓共管的工作合力,確保專項整治工作取得實效。
(二)深入宣傳教育。廣泛開展宣傳咨詢活動,普及農業綜合開發政策法規,讓廣大農民群眾更多地了解國家支農惠農政策。堅持把專項整治作為加強作風建設、密切聯系農民群眾的重要契機,積極引導農民群眾廣泛參與,讓農民群眾感受到干部作風的改進,得到實實在在的好處。
(三)制定工作方案,狠抓落實。召開主任辦公會議,專題研究整治損害涉農利益、改進工作作風問題,制定“縣農發辦開展損害涉農利益行為專項整治工作方案”,建立主要負責人總負責、親自抓,分管領導具體抓落實的工作機制。
(四)對照整治重點,開展自查自糾。通過個人自查、股(室)查、領導點評等方式,對“損害涉農利益”等方面的表現及風險點,認真查找自身存在的突出問題,對癥下藥制定相應整改措施,對照整治重點,抓問題整改。
(五)細化工作措施,建立長效機制。針對查擺出來的問題,按照“存在什么問題就解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題”的原則,進行逐一整改。同時,制定了“縣農發辦損害涉農利益專項整治工作制度”,建立健全切實管用、長期有效的工作機制。
(六)接受公開監督,確保整改實效。通過設立整治“損害涉農利益”意見箱、召開座談會、收集工作作風投訴信息等途徑,聽取各股(室)及其負責人情況匯報,查閱相關文件資料,訪問群眾進行調查了解,同時加大轉辦、督辦力度,督促抓好整改落實。
二、整治工作成效
(一)規范農業綜合開發項目資金亂攤派行為。2014年9月份,縣農發辦專項整治領導小組開展了農業綜合開發項目資金專項檢查,通過查看項目報賬材料、走訪項目區農民等方式,開展向村級組織和村民強制集資攤派問題的治理工作。公布監督舉報電話,項目開發尊重農民意愿,禁止任何單位和個人以項目建設名義向農民亂收費。通過專項檢查,未發現向農民亂攤派行為。
(二)落實農業綜合開發政策。開展農業調研,深入各鄉鎮、村收集群眾在農田水利工程等基礎設施建設方面反映強烈的意見建議,對符合農業綜合開發條件的項目納入年度開發計劃,解決群眾反映強烈的突出問題。根據收集到群眾訴求,結合部門職能,我辦爭取到2014年國家農業綜合開發第二批土地治理項目,項目總投資375萬元,計劃在關西、里仁、東江、桃江、程龍等鄉鎮實施,目前已完成初步設計并通過市級評審,計劃11月份開工建設,2014年底前基本完成主體工程建設。
三、下一步工作
一、基本情況
按照村級組織活動場所建設三年規劃,我縣今年共扶建10個村。建設資金主要由省、市、縣三級補助,每個項目按90㎡補助,共補助6.2萬元,其中省補助3萬元,市補助1.2萬元,縣級配套補助2萬元。今年10個建設項目,涉及城郊、附城、三星、土橋、井坡、大坪、三江口、熱水、益將、永豐等鄉鎮,其中新建項目9個,改建項目1個。建筑面積為100-200㎡的2個,201-300㎡的6個,400㎡以上的2個,總建筑面積為2603.93㎡,實際總投資額為159.6萬元(其中省市補助42萬元,縣級配套20萬元,村級自籌97.6萬元,包括工程建筑資金和辦公用品購置經費)。各個項目于5月初全面動工興建,10月底前全面竣工,并按要求配置了各項辦公設施設備。現經縣級驗收,已全部投入使用。以來,累計投入700余萬元,完成扶建項目81個。辦公場所的建成,進一步改善了村級組織辦公環境和條件,收到良好的社會反響。
二、主要做法
1、強化組織領導。縣委高度重視村級組織活動場所建設工作,嚴格領導責任制,建立健全有效的組織領導制度和工作制度,形成了層層包干負責、上下齊抓共管的工作格局。為切實加強項目建設工作的組織協調,縣委堅持從組織部、發改局、財政局、建設局、規劃局等單位抽調人員,調整充實了縣村級組織活動場所建設工作辦公室。各相關部門、鄉鎮及扶建村相應建立健全工作班子,做到單位主要領導親自抓,分管領導具體抓。根據上級文件精神,縣委在3月初制定下發項目建設工作方案,并召開相關部門及鄉鎮參加的專題會議,對村級組織活動場所建設工作進行全面部署。要求所有項目在9月30日前完成工程主體,10月31日前完成室內外裝修和相關設施配套,11月底前全面投入使用。在6月8日召開的全縣組織工作例會上,對項目建設工作再次進行了研究部署,并明確各單位(部門)在投放村衛生所、扶貧村等建設資金時,重點考慮有村辦公場所建設項目的村,做到涉農資金合理集中使用。為確保項目建設進度和質量,縣委制定了嚴格的獎懲措施,對職責履行好、工作成效突出的,將給予責任單位和責任人表彰獎勵;對工作不落實,考核結果不達標的,將追究相關單位及責任人的責任,取消其當年評先評優資格;對工作滯后、影響嚴重的,將從嚴從重追究相關單位黨政正職責任。
2、強化協調配合。各相關部門和鄉鎮堅持科學分工,各司其責,密切配合,齊心協力推進村級組織活動場所建設。縣委組織部作為牽頭考核責任單位,負責組織協調好村級組織活動場所建設中的各項工作。縣發改局、財政局和建設局是項目建設協辦責任單位,縣發改局負責抓好項目的規劃編制、項目審批、上報資金申請報告、投資計劃分解下達,以及項目建設的監督管理工作;財政局負責抓好辦公用品配置工作,實行政府采購,統一配置實物,并設立建設資金專戶,搞好資金監督管理;縣建設局和規劃局負責工程報建審批、審查承建企業、監管施工隊伍、工程設計施工、工程安全監督、建筑質量監理等方面的工作。國土、林業、水利、稅務、審計等部門繼續提供相關服務,減免費用,減化手續,盡最大努力提高資金的使用效率。各相關鄉鎮作為責任主體,直接負責本單位建設工程的組織實施,以及建設工程的安全、質量監督等。建立健全部門聯席會議制度,堅持每月至少召開一次由組織部、發改局、財政局、建設局、規劃局等單位參加的聯席會議,及時研究解決項目建設過程中的困難和問題,確保建設工作順利有序開展。
3、強化監督管理。村級組織活動場所項目建設主要分資金籌措、項目選址、工程建設、檢查驗收、政府采購等幾個階段進行。我縣堅持規范管理,嚴格把關,抓細抓實各個環節的工作。重點把好了四關:一是項目設計關。項目建設初期,縣里組建3個工作組分赴各建扶村,實地調查了解村辦公場所的建設狀況,幫助他們合理確定項目投資規模和場所建設地址。縣規劃局根據調查了解的情況,認真設計工程施工圖紙,并結合各建扶村實際,及時修改完善。施工圖紙由縣村級組織活動場所建設工作辦公室統一審定和備案。“村組織活動場所中心”標識物和“為民辦實事上墻公示牌”由縣委組織部定點制作,統一外觀模式和制作材料。二是項目承建關。要求以鄉鎮為單位,5月20號前到縣建設局辦理好報建手續,需要的資料包括工程招標書、中標企業 的介紹信、企業法人代表的營業執照、資質證書、安全生產許可證、稅務登記證、組織機構代碼證、項目經理證、施工圖紙、中標通知書、施工合同書等。所有項目要求采取公開招投標的形式,及時確定項目承建企業和建筑施工隊伍,簽訂工程建設合同,統一由縣建設局審查和備案。三是項目資金關。按照年初預算,縣財政和縣管黨費的配套資金20萬元已劃撥到位。因擴建所形成的項目資金缺口部分,由各有關鄉鎮通過鄉級補助、村級自籌、社會捐助等途徑抓緊籌集,切實防止工程債務糾紛的發生。四是項目質量安全關。要求各有關鄉鎮緊鑼密鼓地組織施工,緊張有序地抓好項目建設,確保按期保質完成。縣質監站堅持不定期地對施工現場監督檢查,特別是對挖基腳槽、放鋼筋、封頂板等關鍵環節進行把關,杜絕了重大質量和安全事故的發生。
4、強化督查考核。一是堅持檢查指導制度。縣委常委、組織部長堅持每月深入各建扶村檢查指導項目建設工作,部機關工作人員分片包干、聯系到村、跟蹤管理。縣村級組織活動場所建設辦公室將工作人員分為3個組,分別聯系3至4個建扶村,經常性地檢查指導各建扶村的項目建設。二是堅持項目責任聯系人制度。各有關鄉鎮和村及時確定項目責任領導和聯系人,堅持單位主要領導直接聯系項目建設,鄉村工程質量安全監督小組進行全程跟蹤監督,切實督促項目工程施工建設。三是堅持項目進度報告制度。要求各鄉鎮每月8日、18日、28日分別上報一次進度情況,情況匯總后及時在縣委組織部“組工在線”qq群進行通報。四是堅持項目考核驗收制度。工程完工后,由各鄉鎮向縣村級組織活動場所建設工作辦公室提出驗收申請,縣委組織部協同有關單位進行考核驗收。對驗收不合格的,及時提出整改意見,督促限期整改,返工費用全部由承建企業承擔。對已驗收合格的項目,將采取報帳制形式,如期兌付建筑工程款給承建企業。即按照施工企業申請、村黨支部申報、鄉鎮黨委審查、縣村級組織活動場所建設辦公室審批的流程,將資金下撥到村帳鄉管帳戶,再撥付給施工企業。
三、有關建議
1、建議落實項目建設指標。目前,我縣辦公場所狹窄破舊、設施落后、正在申報項目建設的村還有許多,村“兩委”組織及廣大黨員群眾興修辦公場所的愿望很強烈,但因項目指標有限,這些村未能列入制定的三年建設規劃。根據黨的十七屆三中全會有關“村級組織活動場所建設,在兩年內覆蓋全部行政村”的精神,懇請上級對我縣2月上報的扶建村項目給予批復落實。
尊敬的各位領導:
你們好!首先,我謹代表三官寺鎮黨委、政府和全鎮人民對各位領導蒞臨我鎮指導及驗收“省級安全生產示范鄉鎮”創建工作,表示熱烈歡迎和誠摯感謝。開展安全生產示范鄉鎮創建工作對增強全民安全意識,落實安全監管責任,健全安全監管網絡、提升基礎安全條件、有效遏制重特大安全生產事故具有十分重要的意義,是實現安全生產“重心下移、關口前移”的有效載體,是建立安全生產長效機制的有效手段之一。我鎮為了把創建工作搞好做了相應的安排和部署,現就有關情況匯報如下:
一、基本情況
三官寺鎮地處湖南省湘潭市湘潭縣西北部,漣水河畔,總面積124.87平方公里,轄29個村(居)委會,總人口7.4萬人。各類廠礦企業學校60余家,其中非煤礦山3個,規模工業企業3家,小型工業企業1家,加工企業4家,農業企業7家,服飾企業2家,加油站6個,中小學校16所,幼兒園13所,歌廳19家,網吧8家,農貿市場1個,水上交通渡口5個。鎮域內業態齊全,安全生產監管任務重。自2011年起,我鎮開始著力于創建市級安全生產示范鄉鎮,并于2013年創建成功,在此基礎上,2015年我鎮開始爭創省級安全生產示范鄉鎮。三年以來,我鎮的省級安全生產示范鄉鎮創建工作在上級領導的關心支持和主管部門的精心指導下,進一步健全機制體制,夯實基層基礎,強化監管執法,落實措施責任,深化安全生產示范鄉鎮創建工作,全鎮安全生產形勢總體平穩,沒有發生一起安全責任事故,創建工作成效顯著。
二、創建措施
(一)領導重視,夯實安全生產工作基礎。
1.建立健全組織機構。我鎮成立了以鎮黨委書記為顧問,鎮長任主任,分管常務副鎮長任常務副主任,班子成員任副主任,各職能部門負責人為成員的安全生產委員會。鎮黨委書記、鎮長經常親自過問、親自督查、親自部署協調,每季度帶隊檢查安全生產;各班子成員均每月帶隊檢查安全生產,按照“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”的要求,切實履行責任,深入村、組、企業,現場辦公解決重大問題,有力推動了全鎮安全生產各項工作落實。
2.保障落實物質條件。我鎮成立了安監站,由常務副鎮長任安監站長,設專職常務副站長一名,專職安監員2名,兼職安監員1名。配備配置了辦公場所、辦公用品、執法電腦和各種必須器材,并在每年的財政經費中對安全生產經費予以專門調撥。各單位、村、組及各企業都配有專職的安全員,對從事安全生產的工作人員我鎮按照有關規定發放了崗位津貼,工作好的年終給予了一定的獎勵。
3.建立健全各項制度。建立健全了黨委、政府安全生產議事制度、安委會議事制度、領導帶隊檢查制度、安全生產工作信息報告統計制度、安全生產宣傳教育培訓制度、安全生產事故報告和涉險事故處置制度、建立有關機構和村(居)委會參加的取締關閉無證照企業的聯動機制、安全生產目標管理制度、安全生產目標管理考核獎懲和責任追究制度、重大隱患和重大危險源監控制度、事故應急救援和事故報告制度等多項制度。
(二)落實責任,完善安全生產工作機制。
1.完善目標責任機制。建立健全了安全生產責任制,層層落實了安全生產目標責任,逐級明確責任分工。鎮政府分別與19個村(社區)、21個部門站所、14家重點企業、4個加油站、29家煙花爆竹店簽訂了《年度安全生產管理責任書》共計87份;隨后,各村(社區)也和村居民小組簽訂了目標責任書,企業也與員工簽訂相應的承諾書。
2.完善考核獎懲機制。印發了對站辦所、村、企業的《三官寺鎮安全生產目標管理考核評定細則》,進一步明確工作職責,各單位履職情況同年終考核考評掛鉤,嚴格落實安全生產“黃牌警告”“一票否決”制,對于確因工作失職失責而引發的安全生產事故,嚴肅追究相關人員責任,充分調動大家的工作積極性,對安全生產工作中表現突出的先進單位和個人,給予表彰獎勵。在安全生產日常工作上,我鎮從鎮到單位到村組到企業,建立了200多人的安全生產三層管理體制,獎罰到個人,做到了人人頭上有責任,個個肩上有擔子。
3.完善隱患整治督辦機制。鎮安委會對各單位履職情況和各生產經營單位隱患整改落實情況及各項活動開展情況進行督查驗收,并在安委會全會上發出專項督查通報,對工作開展不力的單位和隱患較多的企業在全鎮予以通報,并按目標管理考核細則及時處置到位。
(三)提升意識,營造濃厚安全氛圍。
1.創新方式搞好全方位宣傳。通過微信公眾號、政府網站、村村響廣播等多種形式,進行全方位、多角度的安全生產宣傳,營造濃厚的安全生產輿論氛圍。利用平安創建活動,召開全鎮所有村組的“戶主會”,對全鎮1萬多戶主進行了安全生產知識的宣傳培訓,通過平安家庭的評選,使安全生產知識做到家喻戶曉。
2.以“安全生產月”活動為契機大力宣傳。先后出動宣傳車80臺次,在全鎮各村廣泛宣傳安全生產知識。特別制作了對煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、交通、消防、地質災害、建筑施工、食品藥品、用電、校園等10個方面的“安全生產專欄”,進一步提高人民群眾在各個領域的安全生產意識。緊緊圍繞“安全生產月”宣傳主題,充分運用電視、宣傳手冊、宣傳欄等陣地,開展啟動儀式、宣傳咨詢日、企業和學校應急救援演練等活動,營造濃厚的安全生產氛圍。自2016年來,我鎮累計投入安全生產宣傳經費近30萬元。共印發了2萬余份宣傳單、4萬本宣傳手冊、張貼了宣傳標語400余條,懸掛宣傳橫幅200多條,制作戶外不銹鋼宣傳牌200塊。
3.加大培訓力度。我鎮每年下大力度提高安監員素質,三年來組織安監站工作人員參加市、縣培訓10次,培訓結業6人,安監工作業務水平總體上升;每年至少1次有針對性的組織村、組安全生產協管員和信息員開展綜合培訓,學習安全生產的有關法律法規,提高他們日常監管和處理安全隱患的能力;對鎮直單位、企業主以及本鎮單位的安全生產管理人員,每年開展至少1次的培訓,以提高他們的安全生產管理水平和防范能力;對特種操作人員及企業的特殊人員,每年培訓至少1次。另外,我鎮不定期組織廣大干部職工學習安全生產的相關知識,并邀請縣安監局、縣消防大隊專家等有關部門的專家進行現場講課。
(四)排查整治,嚴格落實兩個主體責任。
1.嚴格實行“一單五制”。鎮安委會按照重大事故隱患治理“一單五制”的要求,在建立健全工作制度的基礎上,對列入清單的每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、清零制管理,切實做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號。
2.積極開展“強制法防事故”行動。活動成立了以彭光宇書記為顧問,張宏鎮長為組長的領導班子;由常務副鎮長譚鐵權對鎮村干部、企業及單位負責人進行了相關安全知識培訓;組織了5個聯合執法檢查組,就“危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿企業、人員密集場所、校車園車、建筑施工、食品、道路交通”等進行了安全大檢查。
3.嚴罰重復安全隱患。對排查的重復隱患及習慣性違章,發出專項通報,對各單位及相關責任人實行嚴格處罰,增強企業及管理人員責任心。
4.開展部門聯合執法。由鎮安委會牽頭,組織派出所、電力、司法、國土、工商、安監、規建、執法中隊、水利、林業、村委會等相關職能部門對非煤礦山、煙花爆竹、危化品、道路交通、消防設施、人員密集場所等行業領域開展聯合執法,形成強大合力,嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。
5.集中開展安全生產大檢查。結合全國安全生產大檢查工作,按照“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴執法”、“重實效”的總體要求,對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所、建筑工地等8個方面,分成8個檢查小組,對各個行業進行隱患大排查,對排查出來的隱患及時交辦,及時消除各類事故隱患,確保生產安全。
(五)典型創建,實現本質安全。
1.全面推行示范村創建。我鎮規范村級制度及工作流程,通過明確職責、強化責任、激勵約束、充分調動村抓安全管理的主動性和積極性,全面推進安全管理規范化建設。通過三官寺社區、觀元村、松柏橋村等樹立的示范村引領,2018年全鎮19個行政村基本實現安全生產示范創建全覆蓋。
2.全面推行示范學校創建。我鎮要求學校成立由校長任組長的安全工作領導小組,全面負責教學用房、學生宿舍、學生食堂、學校校車等安全檢查工作,發現問題及時整改,嚴格學生作息制度,實行中心校巡查與學校自查相結合檢查制度。通過領導帶隊檢查、中心校巡查、學校自檢自查,樹立了三官寺鎮中心小學、兆托中小學等多個創建典型,以點帶面全面鋪開,有效預防了學校安全事故的發生。
3.全面落實企業主體責任。我鎮印發了《三官寺鎮2018年“落實企業安全生產主體責任年”實施方案》,召開了全鎮所有工貿企業的培訓會議,要求各企業主對單自查并整改落實。樹立了湘潭鳳舞九天鞋業有限公司、湖南百舌鳥鞋業有限公司等兩個典型示范企業。
(六)打非治違,確保鎮域平安。
1.多措并舉,開展摸底排查。一是廣泛發動村級信息員進行摸排,三年來全鎮各村共摸排出各類非法違法近40處。二是安監站采取明查暗訪的方式進行摸排,三年共發現復核非法經營柴、汽油點3處,非法經營煙花爆竹經營點60多處。三是創建村級安全生產信息聯絡員交流群,及時反饋收集鎮域范圍內的公共安全隱患及非法違規行為,三年來共摸排非法違法28處,整改取締28處。
2.嚴格執法,確保有證經營。建立了一企一檔工作機制。對無證非法生產、經營單位,依法進行取締.春節、清明等期間關閉取締非法儲存銷售非法煙花爆竹經營點60余處,收繳并銷毀非法儲存銷售的煙花爆竹產品1000余公斤。
3.取締非法營運,確保校車園車安全。對非法營運車輛及非校車載學生和校車超載現象,組織交警隊、交管站、交安辦等單位進行聯合整治,加大處罰力度,依法扣車、吊銷牌照。高度重視校車園車安全,每月由鎮分管校園安全領導宣委趙祥帶隊例行檢查。三年來,共查處三輪摩托車非法載學生10余起和校車超載9起,并依法進行了處理,確保學生出行安全。
4.落實“一單五制”,消除重大安全隱患。三年來,投入200余萬元拆除鎮域內危橋4座;關閉退出湘潭縣高山石膏礦、湘潭縣觀山采石場等2家非煤礦山;整治石門村山體滑坡重大安全隱患1處,整改交通安全隱患35處,建筑領域安全隱患32處,消防安全隱患24處,其他各類日常安全隱患549處,排查出的隱患全部整改到位。
5.結合環保督查,聯合執法“打非治違”。三年來,共組織聯合執法行動50余次,聯合派出所、國土所、執法中隊、食藥工商質監所、交管站、林業站、規建站、文體廣電站等單位近350人次。2016年,取締非法經營煙花爆竹店15家、責令停業整頓1家;開展摩托車集中整治行動,上戶360臺,年審126臺,考駕照112個;開展治超行動,累計檢查車輛328臺,處罰32臺車;2017年至2018年上半年,取締非法加油點3處,治安拘留3人,沒收柴油1噸多、汽油200余升;取締煙花爆竹非法經營戶36家,查處超量儲存戶1家;責令停產整頓礦山1家、加油站1家;取締非法液化氣網點2個;配合縣文化局、消防中隊、市監局關停非法歌廳2處,關閉非法砂石場4座。
三、工作成效
在未開展創建示范鄉鎮前,我鎮存在較多安全隱患與非法違法。在2015年,我們開始提出創建市級安全生產示范鄉鎮,并于2016年提出了創建省級安全生產示范鄉鎮,2016年、2017年、2018年三年里全鎮零死亡和無大的安全生產事故。由于監管嚴明,整治到位,全鎮的安全生產形式進一步好轉,得到了上級部門的充分肯定。連續多年被湘潭縣人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”,2017年我鎮被湘潭市人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”,為創建省級安全生產示范鄉鎮打下了牢固的基礎。
我們的安全生產示范鄉鎮創建經驗概括起來,是四句話,十二個字:重配置、抓宣傳、常治理、嚴追究。
重配置:。一是人員配置,我鎮安監站下轄3名編制人員1名兼職人員,負責抓安全生產工作,站長為有10多年基層工作經驗的正科級常務副鎮長,常務副站長為有著多年執法履歷的鄉鎮執法干部。二是辦公條件配置,安監站配有辦公室2間近60平米,辦公電腦1臺、打印機1臺、執法電腦1臺、執法打印機1臺,相機、電話、應急器材一應俱全。
抓宣傳:一年多次大宣傳,與民調工作、平安創建工作相結合,印發資料發放到戶,做到家家有。
常治理:發現安全隱患及時治理,明確責任領導、責任人,力求最短的時間內排除隱患,治理到位。
嚴追究:明確責任的隱患又發生了事故的,相關責任人不管是誰都要追責到底,我們在安委會全會上、鎮村干部大會上對處置安全隱患及打非治違不力的單位及負責人展開了嚴厲的批評和通報。
(一)提升企業開辦服務水平。優化企業開辦流程,設置企業開辦“一站式”服務專區,打破辦理證照需分別跑營業執照審批、公安、稅務、銀行等多部門多窗口的傳統模式,企業開辦提速率達66.67%。上半年全縣新注冊企業2469戶,其中全程電子化登記企業2465戶,全程電子化登記率超99%。深化“一業一證”改革,行業綜合許可證覆蓋范圍由30個行業拓寬至50個行業,上半年共發放行業綜合許可證166張,發證數量及行業覆蓋率位列全市第1位。推進“一照多址”改革,實現了“一張營業執照、多個經營地址、多點開展經營”的企業開辦服務新模式,有效破解了制約投資的場地資源瓶頸。拓寬企業簡易注銷適用范圍,壓縮簡易注銷時間,建立簡易注銷容錯機制,實施簡易注銷“全程網辦”,1個工作日完成注銷,將企業簡易注銷登記公告時間由45天壓縮至20天。
(二)深化工程建設項目審批制度改革。集中縣為民服務中心所有涉及項目手續辦理的窗口單位,充實完善“嘉快辦”服務專班,向涉及項目建設的17個縣直部門、經開區及13個鎮街發送《關于提供高效審批幫辦代辦服務的函》,指導企業提前準備申報材料,以最短時間實現項目進場開工。從縣委1號文中篩選出35個重點項目開展一對一包保,明確專人跟蹤提前介入、上門服務。通過大力推進集成審批、模擬審批、容缺審批、幫辦代辦、聯合審圖、打包立項、承諾制等方式,投資項目平均審批事項已較原來的102項壓減至65項,辦理時限平均壓減了66%,企業投資項目和政府投資項目主流程審批時限由原來平均90、120個工作日壓縮到了現在分別不超過30和55個工作日。
(三)強化政務服務支撐。全縣依申請政務服務事項939個,占全縣事項總數的15%,可網辦事項939個,網辦率100%。2021年1-5月份,在政務服務云平臺共受理行政許可、依申請公共服務、其他權力各類事項45339件,外網申報43879件,外網申報率96.77%,按期辦件率100%。加強網上政務服務能力建設,提高審批局的政務服務事項覆蓋率及辦件數據歸集量,提升電子證照的錄入量。1-5月份,歷史辦件量數據錄入629720件,錄入建設用地規范許可證,商品房預售許可證等證照1425個。全面落實政務服務“跨省通辦”,拓展深化“全省通辦”。聚焦企業個人全生命周期高頻事項、重點環節,深入實施政務服務“雙全雙百”工程。強化數據共享應用,加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用,實現更多申報材料“免提交”。
(四)推進三級政務服務體系建設。積極推進鎮村政務服務體系建設,完善三級政務體系。梳理印發了186項鎮街為民服務中心辦理事項清單和53項村(社區)幫辦代辦事項清單,分四批印制了全縣統一標準的鎮(街)及一批村(社區)高頻政務服務事項手冊,并將涉及的服務指南、空表、樣表等生成二維碼,在鎮級為民服務大廳公示,方便辦事群眾獲取。為13個鎮街為民服務中心配備了自助申報一體機,實現了人社、醫保、個體工商戶等50項便民服務事項的自助辦理和查詢,實現了個體工商戶、小食品小作坊等證照的自助打印。構建縣鎮村幫辦代辦體系,全縣各級代辦人員1200余人,可全程提供幫辦代辦服務。
(五)推進優化營商環境改革。優化調整了縣持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組組成人員,理順了牽頭部門與配合部門工作關系,健全完善了縣營商環境工作“1+19+19”協調推進體系,成立了19個營商環境指標專項工作組,組建了19個營商環境專家團隊。草擬了我縣《關于優化營商環境深化改革創新的實施意見》,組建縣營商環境信息宣傳工作小組。定期召開全縣優化營商環境工作會議,傳達優化營商環境平時考核工作要求,聽取各營商環境工作條線改革任務進展情況匯報。印發《縣營商環境工作推進專班關于做好2021年度營商環境平時考核工作的通知》,對各指標牽頭部門開展月度考核,督促牽頭部門按照時間節點穩步推進改革。
二、特色工作、創新做法
(一)開展談心談話活動。為讓黨員干部既筑牢廉政風險思想防線,又減壓減負,縣行政審批服務局定期不定期開展對局中層干部和中心窗口首席代表談心談話活動。根據談話對象崗位職責不同,談話提綱“私人訂制”,大到全縣醫保、社保基金的管理使用,小到窗口人員的考勤打卡,全面了解掌握中心各領域各崗位廉政風險防范情況和干部的思想狀況。在談心談話中聽取干部對行政審批工作的意見建議,幫助干部解決工作和生活中的困難問題,不斷引導黨員干部放下包袱、重整行裝,走好新時代為民服務路。通過談心談話活動,已累計收集意見建議52條,其中采納并推進辦理34件,解決黨員干部生活困難問題23件。
(二)開展政務服務監督評議員活動。在全縣公開選聘了20名政務服務監督評議員,包括退休老干部、兩代表一委員、媒體代表、企業代表、群眾代表等,站在不同角度,全方位深入排查發現并解決流程再造存在的堵點問題,借助外部監督的力量,倒逼政務服務提升。
(三)免費為企業發放“惠企政策大禮包”。按照企業不同類型不同發展階段,分類梳理匯總惠企政策,為企業全生命周期提供精準政策指導服務。
(四)開展“門頭審批進園區”活動。配合小區物業,將門頭審批事項下放至社區物業管理辦公室,開創政企合作新領域。梳理服務指南、空白表、樣表等申報材料,加強物業人員業務培訓,為小區企業群眾線上線下申報指導服務。結合小區整體環境,預先設計好門頭裝修風格,為企業群眾提供參考。即可讓企業群眾在家門口享受到服務,又可讓小區門頭整齊美觀。
(五)創新制作投資建設項目極簡版審批流程圖。當前,在各類行政審批領域中,投資項目審批仍然是涉及面最廣、程序最復雜的,申請人面對全流程全事項審批流程圖時常會感覺“眼花繚亂、無從入手”。“投資建設項目極簡版審批流程圖”詳細標示了從項目立項到工程規劃許可再到施工許可,最后到竣工驗收備案的投資項目全過程辦理環節。對易走彎路的審批環節和重點注意事項進行了特殊標注,而且每個環節都有服務電話,不懂的問題隨時咨詢。掃描位于單頁右上方的二維碼,還可獲取事項服務指南和申報路徑等信息,讓企業對投資項目全流程“一眼看到頭”。
三、存在問題
(一)全國一體化政務服務平臺“全省通辦”、“跨省通辦”服務能力有待提升,數據共享支撐能力不強。省級自建辦理系統,端口暫未匹配對接,“全省通辦”、“跨省通辦”辦理系統壁壘并未完全打通,還未真正形成自上而下的統一網格。在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”還未在我縣建章,致使部分市縣同權事項辦理時限較長、辦結效率不高,且增加了審批人員的工作量。
(二)為民服務中心主任專職少,身兼數職。遇到鎮上緊急工作,會被抽離該工作,中心窗口工作人員不是同一分管領導,存在多頭管現象,不便于統一管理。村(社區)幫辦代辦人員多為村委班子成員兼職,存在年齡結構偏大,電腦操作不熟練、對村級事項的申報材料、流程等不熟悉等問題,不能真正發揮便民服務站的作用。
(三)因部門單位人員調整等原因,優化營商環境改革部分牽頭部門單位新調整的工作人員業務不熟悉,加之部門領導支持力度不夠,導致專項工作推進機制運行不暢,影響營商環境改革整體成效。
四、下步打算及措施
(一)繼續推進流程再造。深化“證照分離”改革,加快推進“一業一證”“一照多址”改革,擴展行業綜合許可證覆蓋范圍,推進更多電子證照、印章等廣泛應用。提升投資建設項目全流程在線審批的質量和效率,鞏固成效、持續發力,重點全面推行區域評估和聯合驗收工作,確保完成工程建設項目審批制度改革任務和鞏固改革成效。全面實施企業和個人全生命周期“雙全雙百”工程,梳理各場景相關事項鏈條,制定最優服務流程,統一服務標準,開展“事項聯辦”和“一鏈辦理”主題式服務,實行“一套材料、一次告知、一表申請”,推進事項集成辦理,并形成流程優化方案。
(二)扎實推廣全省跨省通辦,深化全程網辦。對已經實現的“全省通辦”“跨省通辦”事項,強化線上線下的宣傳應用,確保一個窗口流轉;對暫時未能實現的通辦事項,采用首問負責制,引導幫助辦事企業與群眾進行一對一辦理。完善內網平臺功能,在政務服務網上設置統一的“全省通辦”“跨省通辦”專欄。加大跨省部門網上數據銜接力度,實現跨省數據的互聯互通,凡是跨省部門間網上可以核實到的信息,均不需要辦理人重復提交材料,減少群眾跑腿次數,方便群眾。推進“2號公章”建章工作。進一步落實推進在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”建章工作。嚴格落實市級層面設定的行政備案事項清單,變市級審批部門“見章蓋章”為縣級審批部門“直接蓋章”。
在這風和日麗,春光無窮的陽春三月,各位領導親臨*鄉指導工作,首先,我謹代表鄉黨委、政府對各位領導的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
下面,我就*鄉綜治維穩工作情況向各位領導作個匯報,不當之處,敬請批評指正。
*鄉位于*、*南岸,與縣城淥口隔*相看。全鄉土地總面積*平方公里,人口*萬人,轄*個行政村、*個村民小組,鄉屬企事業單位*家。鄉域內交通發達,京廣鐵路、省道S*線、S*線、*大道縱橫交錯,*江一、二橋將縣城與我鄉緊密相連。鄉黨委、政府圍繞縣委、縣政府“創平安*,建*社會”工作目標,以科學發展觀統領綜治維穩工作全局,根據構建社會主義*社會的要求,切實維護社會穩定,深進推進嚴打整治,繼續深化綜合治理,努力加強隊伍建設,服務經濟發展大局,傾力打造“平安*”,為全面建設小康社會,建設社會主義新農村,提供*穩定的社會環境和公平正義的法治環境。
一、領導高度重視,綜治保障有力
創建平安*社會是推進富民強鄉的重要基礎,鄉黨委、政府堅持“穩定是第一責任”的指導思想,高度重視政法綜治工作。
1、思想保障。鄉黨委、政府經常召開聯席會議,突出全縣“*”工作主題,圍繞全鄉改革發展穩定的工作思路,研究部署全年政法綜治工作,以優化環境促發展,應對我鄉區位上風的提升和*產業新區的建設、*新縣城建設以及鄉內重點工程建設,及時調處好項目建設、企業發展與群眾利益之間的矛盾,嚴厲打擊惡意破壞南陽橋鄉投資環境的不法行為,建設發展*、*、平安*。特別是3月9日全縣召開維穩緊急會議,鄉黨委書記*上午10點從縣里散會后,馬上趕回鄉政府,10點30分召開黨政班子成員會,下午2點召開村書記、站所辦負責人會議,及時傳達縣有關精神,安排部署維穩有關工作。
2、組織保障。鄉黨委、政府研究決定,書記*同道任綜治維穩領導小組組長,鄉長*、主管政法的黨委委員*任副組長,對全鄉綜治維穩工作負總責。擴大了鄉綜治委員會成員部分,安排了3名鄉機關干部為綜治辦專門工作職員,分工明確、責任到人。鄉司法所、派出所、民政、國土、團委、婦聯、企業辦、教育、衛生等職能部分作為鄉綜治委成員單位,充分發揮職能作用,積極參與政法綜治相關工作,分工協作、相互配合。健全了村級相關綜治機構、信息網絡,在村委會建立由治保會、調委會和綜治兼職職員組成的綜治工作小組,由村支部書記任組長。全鄉綜治工作組織體系不斷完善,形成了多級聯動、部分配合、全員參與的綜治工作格式。
3、責任保障。鄉黨委、政府主動擔責,主要領導親身掛帥,社會治安綜合治理常抓不懈,每季度研究一次綜治工作,聽取情況匯報,分析治安形勢和矛盾糾紛,解決綜治工作中的困難和題目。切實強化各村各單位主要負責人抓綜治工作的責任意識,鄉黨委、政府與各村簽訂《綜治目標治理責任狀》及有關專項工作責任書,將綜治工作成效作為干部政績評判、考核賞罰的重要指標和依據,全鄉各級負責人真正擔負起“為官一任,保一方平安,興一方經濟,富一方百姓”的政治責任。
4、經費保障。鄉黨委政府歷來對綜治工作是高看一眼、厚愛一層、從優待警。根據上級要求,按高于人平1元的標準,在鄉人大會議通過了同級財政預算中安排3萬元綜治工作經費。為派出所提供設施設備,方便了群眾辦事,保障了警務工作的便利快捷。綜治辦的規范化建設基本到位,做到了“四有”:有機構、有場地、有上墻內容、有臺帳治理。
二、化解矛盾糾紛,確保社會穩定
穩定事關大局,事關發展。鄉黨委、政府充分熟悉并正確處理好促進發展與維護穩定的關系,牢固樹立“穩定壓倒一切”的穩定觀,始終堅持把維護社會政治穩定放在重要位置。
1、關注民生民權,把維護人民群眾的根本利益作為維穩工作的出發點和落腳點。注重從源頭上減少矛盾糾紛的發生,急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂;充分發揮制度的社會矛盾緩沖閥、劑作用,讓群眾因社會矛盾引發的各種激動、怨恨、委屈等情緒通過公道的宣泄、排放途徑得以開釋;深進開展矛盾糾紛的排查調處工作,按照“屬地治理”和“分級治理”原則,落實匯總交辦、跟蹤督辦、限期化解的工作要求,采取“五個一”的辦法,切實予以解決;各級各部分切實加強領導,依法依紀積極穩妥處置。①為確保兩會期間穩定,鄉安排對原重點上訪職員(*、*)由村組專人防控并將有關情況及時上報,發現上訪跡象,鄉黨委、政府及早安排政法、民政線工作職員上門了解情況,做好疏導化解工作;②不定期走訪“9.01”案涉及的儲戶(214戶),平息他們已兌付50.1%后仍憤憤不平情緒。今年以來,共解決與群眾生產、生活密切相關的各類具體困難31起(件),全鄉未發生一起因群眾情緒激動而引發的過激事件,沒有出現上訪職員。全鄉范圍內開展了對“三元會”及,,,職員情況排查,目前全鄉無“三元會”職員,涉及“三贖”等變相宗教類職員9人,全部采取了相應的防控措施。
2、把預防和化解社會矛盾作為維穩工作的關鍵。圍繞涉軍職員、企業環境、重點工程、征地拆遷、“901”案件等題目,深進開展矛盾糾紛排查調解活動,把群眾關注的熱門、難點等不穩定因素消除在萌芽狀態,從而預防和減少可能影響社會穩定的題目。開展矛盾糾紛集中排查活動,對分析排查出來的重點題目、重點單位、重點地區及時督辦、跟蹤治理、限期解決,有效預防可防性案件發生,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層。共排查出八類題目,都安排專人負責化解:①涉軍職員76人,已有64人享受了有關待遇,暫未享受待遇的12人由鄉民政辦負責,正在向有關部分請示解決中;②涉及重點工程建設中遺留題目2個,一是原經仕公司土地水土流失造成*村土逢沖組一骨干山塘無法蓄水,由企業辦負責協調處理;二是*50萬伏變電站征地補償款分配不均題目,由辦點干部和村支兩委負責處理;③“901”案和原*信用社*村代辦員*私自吸收存款案遺留題目,由綜治辦負責協調處理;④安全生產中的非法營運、校車安全、企業安全生產題目,由派出所、鄉中學、企業辦分別負責處理落實;⑤對老方戶*、*,以及弄釋解教職員54名,社會閑散青少年4名,由綜治辦負責監管;⑥對城塘一帶學生和村民私自違規穿越京廣鐵路線題目,由綜治辦和城塘村負責落實治理;⑦對原民辦教師有關待遇落實題目,由鄉中學負責處理;⑧對竹基村村民孫學正反映的民工工資題目和*村*反映的電力恢復題目,由農村辦負責處理。通過矛盾排查和防控措施的落實,確保全鄉不出現大的涉穩事件。
三、打擊整治并重,治安平穩可控
按照縣政法委和縣嚴打辦的同一部署,堅持“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪,什么題目嚴重就重點整治什么題目”的原則,始終保持嚴打高壓態勢。加大偵破力度,重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪和“兩搶一盜”等侵財性犯罪。認真貫徹寬嚴相濟政策,對未成年人犯罪、稍微違法犯罪等具有法定從寬條件的依法從寬處理。大力掃黃、禁賭、除毒,整治袁家洲市場等治安突出題目。加大群防群治力度,提升公眾安全感。
四、夯實基層基礎,完善防控體系
堅持在社會治安綜合治理中突出基層基礎這個重點,扎根基層,鞏固基層,夯實基層,進一步落實防控措施,積小安為大安。
1、全面開展平安創建活動。堅持把基層平安創建活動作為基層基礎工作的龍頭來抓,積極開展了“平安鄉”、“平安校園”、“平安村莊”、“平安單位”、“*家庭”等基層創安活動。全鄉平安創建工作形成了一套有明確的工作標準、有規范的模式、有科學的測評、有嚴格賞罰的活動程式。在創安中,組織群眾參與義務巡邏、鄰里關照、矛盾糾紛互諒互調,看好自家門、管好自家人等群防群治活動,群眾表現出極高的參與熱情。
2、努力完善治安防控體系。各村、各單位和企業成立了治安防控體系領導機構,組建保衛隊伍,健全完善了內部安全保衛制度,有力地預防了可防性案件的發生。在村組采取“聯戶聯防、警*防”等辦法,狠抓治安防控體系建設,進步治安防范水平。
3、切實加強綜治基礎工作。進一步加強了活動人口治安治理、鐵路護路聯防、學校及周邊治安綜合治理、刑釋解教職員安置幫教、預防青少年違法犯罪、法制宣傳教育等基礎工作。對56名刑釋解教職員做到基本情況必知、特殊困難必幫、重點對象必控,嚴防刑釋解教職員重新犯罪。
2010年,福建省全年共發生各類事故1 6743起、死亡3239人、受傷15254人、直接經濟損失18023萬元,分別下降5.3%、5.1%、7.0%和3.5%,道路交通、消防火災、工礦商貿、農業機械等死亡數均在省政府下達的目標控制數以內。
各地市切實加強安全生產工作領導、勇于創新的工作作風,得到各考評組的充分肯定。對照考評辦法,考評總分為1000分,各地考評得分均在980分以上。綜合各地市考評督察情況,考評組認為,2010年度我省安全生產工作“措施有力、亮點不斷”。
領導重視 組織領導堅強有力
通過考評督察,考評組普遍感到各地市市委、市政府主要領導均高度重視安全生產工作。省委常委、福州市委書記袁榮祥,副省長、福州市市長蘇增添多次就加強安全生產工作做出重要批示,并在各種會議上反復強調要全力以赴抓好安全工作:既要保證“提速提效”完成“五大戰役”任務,又要確保安全生產、安全施工和安定穩定,確保省會中心城市的和諧穩定。省委常委、廈門市委書記于偉國、市長劉賜貴在市委常委會、市政府常務會等各類重要會議強調做好安全生產工作的重要性,親自部署,明確要求:市委常委、分管副市長堅持每季度調研、部署安全生產工作,及時研究并解決突出問題。泉州市委書記徐鋼、市長李建國多次主持會議研究部署安全生產工作,召開全市性安全會議12次……當前,福建省九地市各級黨委政府、各級職能部門,已經較好地形成了“主要領導親自抓安全,分管領導具體抓安全,班子成員協力抓安全”的良好工作機制,從安全發展理念的高度抓好安全工作,使經濟社會發展與安全發展緊密結合起來,有效地促進了安全工作的落實。
國務院《關于進一步加強企業安全生產的通知》和福建省人民政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》先后下發后,各地市主要領導即做出批示,要求認真組織學習宣傳,并抓好貫徹落實。各級各部門廣泛通過互聯網、報紙、電視、廣播等多種途徑,加大宣傳力度、廣度和深度,并及時將《通知》和《意見》內容傳達到下一級,要求各級各部門要結合本地區、本單位、本行業特點,進一步加強安全生產工作。同時,按照《通知》和《意見》精神,做好加強企業安全生產工作的組織實施,指導督促企業加強內部管理,建立健全各項規章制度,加強職工安全教育,加大安全生產投入,夯實企業基層基礎工作,落實企業主要負責人和領導班子成員現場輪班帶班制度和礦領導下井帶班制度,督促企業整改隱患,嚴密防范重點行業(領域)事故反彈。
突出責任落實 推進企業主體責任評級活動
按照省政府的統一部署,各地市2010年繼續開展安全生產“責任落實年”活動,始終把落實安全生產責任作為安全生產首要工作,狠抓安全生產目標責任落實。
福州市堅持將省政府下達的工礦商貿、道路交通等事故指標進行細化分解,在2010年3月召開的全市安全生產工作會議上,副省長、福州市市長蘇增添為各縣(市、區)長頒發了
三明市完善考核體系,落實安全生產目標責任。2010年初,三明市分管安全生產副市長王剛即對2010年全市安全生產工作做了全面部署,市長劉道崎親自到會做了重要講話,并向12個縣(市、區)政府和20個市直單列考核部門下達了安全生產目標責任書。同時,把貫徹“一崗雙責”列入2010年安全生產的工作重點,作為繼續開展安全生產“責任落實年”的具體工作進行部署并加以落實。
2010年是開展落實企業安全生產主體責任活動的第二年,是鞏固提升企業安全生產管理基礎關鍵性的一年。九地市均將開展落實企業主體責任工作作為全市安全生產工作重點,做到早部署、早計劃。
龍巖市政府安委會及時召開了全市開展落實企業安全生產主體責任活動工作會議,就進一步擴大活動覆蓋面、提升活動水平、增強活動針對性和有效性等工作進行全面部署。市政府安辦下發了《關于2010年開展落實企業安全生產主體責任活動的意見》、《關于進一步推進落實企業安全生產主體責任活動的通知》,出臺了小商場(店)、公共娛樂場所等6個行業級別評定標準,簡化評定程序。市政府安辦堅持每季度通報一次工作開展情況,對工作滯后的縣(市、區)政府及部門及時給予約談。各縣(市、區)和有關部門都能嚴格落實各項約束措施,如對未開展落實企業安全生產主體責任活動的政府和部門,取消其安全生產工作方面的評優評先資格;對企業安全生產級別未達A、B級的,取消其“文明單位”(企業)、“平安單位”(企業)、勞模參評和“名優產品”評選資格。
漳州市政府堅持在每季度預防重特大安全事故工作會議上對“三年行動”工作情況進行點評,通報工作進展情況,分析存在的問題。對工作滯后、等級評定覆蓋面偏小的行業和部門,在大會上通報批評,責令采取有力措施,加快工作進度。每季度末由縣級安辦及市級行業主管部門將本地、本部門企事業單位開展情況報市安辦。市政府安委會堅持每月組織開展工作監督,推動“三年行動”扎實有效開展。
廈門市狠抓企業安全生產主體責任落實,安排經費40多萬元,抽調3名專職人員成立落實辦,創新中小企業網上登記、自評模式,切實抓好企業安全生產級別評定工作。
據統計,截止2010年12月底,全省參與落實企業主體責任活動的企事業單位及個體工商戶達435752家。其中,參與活動的工商注冊企業181121家,占全省工商注冊企業的95.2%;參與活動的工商注冊城鄉個體工商戶共239122家,占全省工商注冊個體工商戶的52%;參與活動的事業單位1 5509家,占全省事業單位的85.1%。
突出重點行業 扎實開展安全生產整治工作
2010年,各地繼續在道路交通、危險化學品、消防等重點行業和領域開展安全生產專項整治行動。各行業主管部門各司其職、各負其責,既密切協調配合又齊抓共管形成合力,確保整治工作落
到實處,取得實效。
福清市在開展事故隱患排查中始終做到依法依規、嚴格高效,對發現的問題,檢查人員均能認真填寫“整改指令書”,督促問題單位按時整改,不留隱患。福州市臺江區針對“臺農”集貿市場、木屋毗連區區域嚴重消防隱患多、遺留消防問題多的現狀,反復組織排查,下大力組織整改,做到了“六個著力解決”:即著力解決消防意識不強、主體責任不清、設備設施不足、逃生通道不通、隊伍建設不強、預案制定不細的問題,取得很好效果,所轄蒼霞街道連續20年未發生火災人員傷亡事故。
三明市在企業自查中,全市1萬多家企業共排查安全隱患25000多處,均落實了整改:市直部門和各縣(市、區)政府共組織督查72個(批),人員近600人,檢查企業(單位)超過4000家,排查事故隱患8780條,整改8260條,整改率94%……成效明顯。從目前來看,三明市重點行業領域安全形勢平穩。
作為全省重要的礦區,龍巖市全面開展以消除水害隱患為重點的煤礦安全專項整治,把經核實存在積水區和可疑積水區的35個煤礦企業列為重點監管對象,切實加強日常安全監管。加大對私拆密閉柵欄、超層越界等違法違規生產行為的打擊力度,發現未經批準、擅自打開密閉柵欄或另開巷道進入封閉區域的,責令礦井停產整改,重新封閉。同時,以非煤礦山安全生產許可證延期換證為契機,認真開展露天非煤礦山“一面墻”式開采、爆破安全距離不夠、排土場等的治理,切實加強溶洞、采空區水患和頂板管理,積極推廣中深孔爆破技術,全力推進病險庫治理工作。龍巖市國土資源局成立聯合打擊非法采礦工作組,協調公檢法及安監等部門開展聯合執法,對新羅、永定等重點礦區和礦點開展了定期及不定期督查、突擊檢查;市安監局組織各縣(市、區)局開展了“打非治違”交叉執法檢查,并專門派出3個督查組對部分縣(市、區)工作進行督查;永定縣開展片區互換檢查,對非法違法生產建設的礦山,根據實際情況分別采取核減或者停止火工供應、停止供水供電、責令停止建設、經濟處罰及關閉等一系列嚴厲措施;武平縣組織安監、環保部門對悅洋礦區進行全面排查,對隱患較大的武平縣三鑫礦業開發有限公司實施停產整頓,并暫扣其安全生產許可證。在“打非治違”專項行動期間,龍巖全市共查處各類非法違法建設、生產、經營行為3011起,關閉取締非法違法生產、經營、建設單位137家,公安機關共抓獲非法違法生產經營涉案人員43人,其中在逃人員23名,緝捕在逃人員績效居全省第一。
注重安全投入 基礎建設扎實有力
“舍得投入,基礎建設扎實有力”是我省安全生產工作的又.一亮點。一路走來,考評組發現,全省九地市都重視并加強安監機構隊伍建設,始終把加大安全生產投入作為提升安全監管保障能力的重要舉措來抓。
福州市安監局升格為市政府成員單位,擬增加內設機構和“危險源監控中心”、“應急救援中心”。鼓樓區、倉山區、馬尾區、連江縣安監局搬遷新辦公地點,各縣(市)區安監執法人員基本到位。馬尾區在干部編制不斷緊縮的情況下,一次性增加安監機構人員編制23名。長樂市已落實鄉鎮(街道)安監機構編制并實行掛牌辦公,并給每個鄉鎮(街道)下達2名專職安監人員編制,目前招聘的安監人員已全部到位。市安監局還專門舉辦培訓班,對縣(市)區、鄉鎮(街道)安監執法人員進行業務培訓,進一步提高安全監管整體水平。
三明市投入4.32億元用于公路系統實施“改善工程”、“安保工程”和危橋改造;投入1360萬元用于消防隱患整改;道路運輸企業加大安全投入,去年達到4000萬元。同時,采用了一些先進科技武裝煤礦,基本上實現了三級聯網,全市60家煤礦安裝了安全監控系統。此外,還加大了非煤礦山中深孔爆破技術、機械化鏟裝的推進力度;深化危化生產企業生產裝置自動化改造、密集場所“四個能力”的建設、加強衛星定位車載終端應用和平臺建設。
漳州市各級黨委、政府重視安全生產監管隊伍建設。市委市政府將市安監局列入政府工作部門,并成立了安全生產宣傳教育中心、應急救援機構、重大危險源監控中心。目前,全市各縣都成立了重大危險源監控中心,有4個縣成立了宣傳教育中心,11個縣成立了應急救援中心。市政府統一下文要求各縣、鄉鎮(街道)加強安監機構隊伍建設。目前,全市所有鄉鎮(街道)都已設立安監所(站),并配備了2~3名專職安監員。同時,新配備村級安全生產管理員94人,形成較為完善的安全生產工作網絡。
泉州市安監局在機構改革中得到進一步加強,大多數市、縣區都采取多種措施加強基層安監隊伍建設。南安市專門核定編制,從大學生和鄉鎮非財政撥款人員中公開招考48人充實鄉鎮安監隊伍;晉江、石獅建立安全協管員制度,經費由市、鄉鎮共同承擔;豐澤區由財政出經費,對鄉鎮村居安監人員每人每月補貼120元。泉州市建立安委會成員聽取安全生產階段性成效較差的縣(市、區)部門整改工作匯報會制度,結合季度防范會,由這些單位做原因說明和整改情況匯報,并把情況通報市委、市政府主要領導:同時,以安委會名義進行通報,推動工作落實改進。建立關閉非法違法生產經營單位和停產停業整頓單位公布制度,在《泉州晚報》公布,接受社會各界監督。
一、上半年工作總結
(一)、防汛防抗旱工作
1、組織開展防汛大檢查。年初縣防指就發文對防汛準備工作進行全面部署,3月初開展重點抽查,針對各鄉(鎮)、街道和有關單位防汛工作中存在的主要問題,下發了防汛重點督辦通知,并認真抓好整改落實工作。
2、抓好“百鄉和汛”工程。下發了《關于啟動“百鄉和汛”工程,做好全省基層防汛體系試點工作的通知》和《縣“百鄉和汛”工程實施方案》,確保年內15個鄉鎮、街道全面完成省基層防汛體系試點建設,等三個鄉鎮完成“百鄉和汛”工程建設,力爭明年全縣60%的鄉鎮、街道達到“百鄉和汛”工程要求,到2010年全部達到“百鄉和汛”工程要求。
3、推進非工程措施建設,層層落實防汛責任制。落實了全縣67座小型水庫及300多座重要的保安、巡查、技術責任人和地質災害隱患點、危險堤壩安全觀測預警責任人。對防汛儲備物資和應急搶險分隊進行了檢查落實,購買了8000只纖維袋,全縣共有應急搶險分隊198個,6615人。為保證水文遙測系統正常運行,3月底縣三防辦對12座小(一)型水庫水情信息系統及遠程會商系統進行了維護和調試,目前各個系統比較穩定、運行正常。
4、積極配合市防辦做好水庫安全度汛及防強降雨遠程視頻會商會等各項準備工作。開展了“防日”《防汛條例》及“百鄉和汛”宣傳工作,通過報紙、電視、手機短信以及橫幅等各種形式進行了防風知識宣傳,為我縣防抗工作打下堅實的群眾性基礎。
(二)、水利工程建設
1、水庫除險加固
列入07年度省千庫保安項目的水庫已分別完成工程量的90%、80%、60%和40%,目前正在加快進度全力施工,爭取在主汛期前完工。列入08年度省千庫保安項目的胡家岙水庫已完成90%,已進入施工圖設計,爭取汛后及早開工。谷岙水庫正在初步設計,爭取10月底上報省廳立項。計劃開展除險加固55座,目前已有30余座完成了除險加固,完成計劃任務的60%左右。
2、清水河道建設
今年計劃完成河道治理11公里、建設防洪堤18公里,目前治理工程已完成河道整治5公里,界溪治理工程已開工建設,溪治理工程正在開展前期準備工作,即將動工。水毀修復工程已基本完成。
3、農民飲用水工程
今年計劃改善飲水人口5.5萬人,重點抓好坦頭鎮水廠工程和農村分散式供水工程建設60個村。目前坦頭鎮水廠已經開工,八都等32個村已完成農民飲用水工程建設,受益人口2.5萬人,新增供水規模0.33萬噸/日,完成計劃任務的45%。
4、小型農田水利建設
水庫36號、分干渠節水配套改造項目第三年度建設計劃襯砌、改造渠道8公里,目前已基本完成。上龐村灌區改造工程計劃疏浚、襯砌主干渠1.5公里,開挖并襯砌支、斗、農渠17.5公里,目前已完成施工圖設計,即將開工。小型農田水利工程計劃完成清淤15公里、襯砌15公里,新建、更新泵站8座,目前已完成清淤10公里,襯砌8公里,新建、更新泵站5座。
(三)、水行政執法
加強水資源管理,完成取水大戶實時監控系統建設,查處水事違法案件3件,調處水事糾紛1起。嚴格把好采砂審批關,上半年共審批采砂許可證10本。嚴厲打擊河道非法采砂活動,共取締河道非法采砂點6處。加強河道日常巡查工作,鞏固城區河道保潔工作成果。抓好水土保持監督管理工作,共審批開發建設項目水土保護方案12件,完成水土流失治理面積5平方公里。
(四)、小水電建設管理
加強安全生產管理,對全縣各水電站進行地毯式檢查,針對隱患問題提出整改方案,下發整改通知書,對松關水電站等13個存在嚴重隱患的超過國家規定使用年限的老電站作了立即停機的書面通知,在未完成報廢重建前不得運行。加強在建水電站的安全管理和質量監督,督促永利水電站完成大壩處理方案編制,按規定補充完善各項手續,同意大壩重新開工。完成大路周電站更新改造方案的編制,落實《縣水電開發規劃報告》的環境影響報告書協調工作。
(五)、淡水養殖推廣和漁政管理
繼續扶持漁業龍頭企業,進一步推進全縣漁業產業化建設。積極開展科技服務、科技咨詢、科普宣傳工作,加強水產用藥的技術指導,大力推廣健康養殖新模式,共發放科普資料2000多份,下鄉指導150人次,抓好街頭鎮茭白田養魚工作。今年上半年,我縣水產品產量達1204噸,實現產值1816萬元。切實加強漁政管理,上半年共出動漁政檢查27次,135多人次,沒收違法使用的魚籠20只,絲令網30多張,沒收電瓶5套,調解漁業糾紛2起,基本實現了“以法治漁,強化管理,公正嚴明,服務漁業”的目的。
(六)、深化拓展“樹創”活動
根據縣深化拓展“樹創”活動的總體部署,我局緊緊圍繞“服務兩創,增進感情”一個主題,突出防汛防旱和水利工程建設兩大重點,認真開展蹲點調研、聯村聯戶連心、創業創新送服務等三項活動,取得了較好成效。在楊日永局長的帶領下,局領導重心下移開展調研,深入一線了解民意,對各地群眾反映的問題楊日永局長親自把關,分管局長具體負責,落實責任人員,制定解決方案,對這些問題一一進行認真答復,并結合自身優勢在資金、技術、政策等方面對聯系村的水利建設進行幫扶,幫助聯系村發展當地特色經濟。同時,切實做好創業創新送服務工作,一是全力幫助各鄉鎮、街道做好防汛抗旱防工作,組織相關人員進行業務培訓,進村進戶進企上門進行業務指導。二是對全縣水庫進行調查,對110座提前建立項目庫,向上爭取資金,提高資金利用率。三是切實做好水利技術服務。四是積極做好淡水養殖技術服務工作。通過組織養殖戶參觀學習、技術人員上門服務、幫助養殖戶訂購魚苗、免費發放技術資料等方式,為養殖戶提供全程技術服務。五是認真做好人大、政協和黨代表建議案答復工作,對今年收到的17個人大建議案都及時作了答復,對能夠落實解決的盡早予以落實和解決,對一時難以落實和解決的,向提議案人詳細說明原因做好解釋工作,以取得代表與委員們理解和支持。
二、存在困難和問題
1、水利基礎設施建設資金投入不足。我縣經濟基礎薄弱,農民群眾自籌資金困難,由省水利廳下達的農民飲用水建設、水庫除險加固、水環境整治等水利建設專項資金無法滿足需求。
2、農民飲用水建設、水庫除險加固、水環境整治等水利建設設施工程建后管理不夠到位。
3、廣大干部群眾的水法制意識較為淡薄,涉水違法活動頻繁,水利規費收取難度大。
4、水政執法工作涉及面廣、工作量多、管理難度很大,但我縣現有水政執法力量不足,執法裝備不夠精良,執法車輛不足,影響執法工作開展。
5、水行政管理相關的各項配套制度、依法行政規范化建設以及審批項目的條件程序等有待進一步完善。如在水土保持工作中,“重方案編制、輕方案落實”的現象較為普遍,對山區農村“康莊工程”建設中的水土保持工作缺乏有效的監管辦法。
三、下半年工作重點
(一)、繼續抓好防汛防抗旱工作
1、繼續抓好“百鄉和汛”工程建設,落實防汛防旱責任制。組織召開“百鄉和汛”工程建設培訓會,進一步明確“百鄉和汛”工程建設內容,加強督促指導。抓好防汛重點督辦落實工作,及時消除隱患,確保安全度汛。
2、抓好水庫安全度汛管理工作。及時調整村級換屆選舉后小型水庫及重要的巡查,保安責任人名單,并對新上任的村級班子進行上崗培訓,切實抓好水庫巡查工作。建立完善小型水庫管理機構,落實小型水庫專職管理人員和通訊設備。加快除險水庫加固進度,對一時不能完成的嚴格執行“險庫放空,病庫限蓄”等安全度汛措施。
3、加強監測預警設施建設,提高科技防災水平。加快重要小流域建設,全面實施暴雨預警網格化系統建設。加強防汛遠程會商系統、自動化系統建設和維護。加強防辦自身能力建設,提高應急處置能力。
4、加強防汛物資儲備和搶險隊伍建設。按省防指下發的防汛物資儲備定額辦法,做好縣、鄉、村級企業三級防汛物資購置及儲備工作。加強搶險隊伍的培訓和設備配置,進一步提高搶險救災能力。
(二)、全面完成年度各項水利建設任務
1、加快水庫除險加固建設。全面完成等5座水庫和55座的除險加固。做好雙龍水庫、余家岙水庫、萬年山水庫加固工程的前期準備工作,爭取年內完成招標開工建設。谷岙水庫爭取10月底上報省廳立項。
2、加快蒼南溪治理工程前期工作,爭取早日開工建設。繼續抓好逸溪、雷馬溪、小淡溪、合溪、界溪河道整治工作,確保完成河道治理11公里、建設防洪堤18公里。
3、加大農民飲用水工程建設力度,重點抓好坦頭鎮水廠工程和農村分散式供水工程建設60個村,確保完成改善飲水人口5.5萬人任務。加強工程的建后管理,推進“一戶一表”安裝工作,建設完善農村飲水安全監測體系。
4、重點抓好上龐村灌區改造工程,爭取早日開工建設。繼續開展小型農田水利工程建設,確保完成清淤15公里、襯砌15公里,新建、更新泵站8座。
(三)、加大水行政執法力度
1、加大水法規宣傳力度。充分發揮電視、網絡、報紙的作用進行廣泛深入的宣傳,不斷提高全社會的水法制意識,提高水行政執法的社會地位。
2、加強水政執法隊伍建設。結合我縣實際進一步改善執法裝備和條件,保障執法辦案經費,提高水政執法裝備的信息化水平,增強水政執法力量。通過各種形式的培訓和學習,不斷提高水政執法人員的業務水平。
3、加強水資源管理,繼續抓好取水大戶取水實時監控工作。
4、加強與有關部門密切協作,加大河道采砂管理力度,有力打擊河道非法采砂行為。繼續抓好城區河道水面衛生保潔工作。
5、加強水土保持監督管理,繼續抓好開發建設項目水土保護方案審批,進一步落實在建項目的水土保持“三同時”制度,切實履行監管檢查職責。繼續抓好各項水利規費征收工作。
(四)、進一步規范小水電建設管理
繼續加強安全生產管理,加強水電建設項目的安全督查工作,強化項目法人安全責任制,保障水電項目的建設安全和生產安全。進一步規范水電站的運行和安全生產管理,對超過國家規定使用年限的水電站實施報廢重建,消除各類安全事故的隱患。完成《縣水電開發規劃報告》的環境影響報告書編制和審批工作。完成大路周電站和白水電站的報廢重建工作。做好并網電站的業務指導和在建電站的技術咨詢服務工作,舉辦一期水電站運行工技術培訓班,逐步實行全縣小水電站運行工持證上崗制度。
(五)、繼續抓好水產工作