農業經濟村級債務成因及化解對策分析
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摘要：農村村級債務是當前一個普遍性的問題，近年來，隨著新農村建設和鄉村振興的實施，村級收支不能平衡，出現了一定的債務，影響和制約了村級經濟的發展。以內鄉縣為例，分析了村級債務形成的原因，并在此基礎上提出了化解對策。
1村級債務現狀
截止2018年12月31日，內鄉縣村級債務總額13625.38萬元，村均47.3萬元，無債務村23個占總村數8%，債務小于10萬元村61個占全縣總村數21.2％，債務10萬～50萬元村121個占總村數42％，債務在50萬～100萬元村52個，占總村數18.1％，債務在100萬元以上村31個占總數的10.7％。對隨機調查的五個鄉鎮11個村債務分析，從債務形成資金來源上看可分為：欠金融機構貸款占全部負債40%，欠外單位借款占全部負債3%，欠個人借款占全部負債45%，應付未付款項占全部負債12%。從債務資金使用方向上：統籌提留款特產稅占72%，農村基礎設施建設占21%，興辦集體企業占3%，村級事務支出占4%。
2村級債務形成原因
從調查情況看，造成村級債務的原因是多方面的，而且是長期累積的結果，歸納起來主要有以下幾個方面。
2.1稅費收繳難，舉債繳費
稅費改革前，農戶的負擔項目非常多，如農業稅、特產稅和“三提五統”等等，農民當時收入很低，群眾拖欠稅費現象比較普遍，村干部為了完成上級下達的任務，只有歷年墊付或向金融機構和民間高息借貸的方法，代繳各種稅費。形成了群眾欠集體、集體欠金融機構或個人的惡性循環，日積月累，利息越滾越多，常此以往形成的債務增加了村級債務。如：大橋鄉謝營村債務總額25.6萬元，因舉債繳稅費達20.4萬元，占該村總債務79.9%；余關鎮趙溝村債務總額91.2萬元，因舉債繳稅費達65.8萬元，占該村總債務72%；王店鎮顯圣廟村債務總額211.2萬元，舉債繳稅費金額達146.9萬元，占該村總債務69.9%；夏館鎮師家灣村債務總額31.1萬元，因舉債繳費達20.8萬元，占該村總債務67%。
2.2基礎設施及公益事業建設留下負債
農村改革以來，農村經濟的確有了長足性發展，農民收入有了大幅度增長，農民生活有了根本性改善，群眾對村級道路、村容村貌等要求意愿強烈，農村一些基礎設施及公益事業急待要辦，但是，大部分村級財務沒有固定的經濟來源，村集體沒有一定的積累，致使有些村超出實際財力上馬鋪路、筑橋、修建農田水利設施、建文化大院、改造村委辦公樓、村廣場、路燈等項目，這些項目上級補助資金有限，又不好向農民伸手，就形成了村里欠項目承包人的工程款，形成了村級債務。如：余關鎮子育村債務總額155.8萬元，此項債務106.9萬元，占該村總債務的69%；夏館鎮大栗坪村債務總額77.9萬元，此項債務40.8萬元，占該村總債務的52.4%；王店鎮宋溝村負債總額212.08萬元，此項債務113.1萬元，占該村總債務53.3%。
2.3考察論證不充分，盲目興辦鄉村企業
早些年，上級大力號召鄉、村辦企業，并提出了具體指標，要求鄉（鎮）、村辦有一定投資額度的企業，并且作為考核領導政績的重要依據，上級政府的號召和考核標準的制訂，給基層干部形成巨大壓力。一些村沒有對項目進行認真考察和篩選，在沒有技術管理人才、沒有資金的情況下貸款也大辦企業，投下去就是幾十萬甚至上百萬。而所辦企業生命力短，后期多數處于停產半停產狀態，由此形成了大量債務。
2.4應付未付款項形成債務
村里早些年欠農戶的計生、房建押金沒及時退還也造成村級債務。如大橋鄉郭河村債務總額19.5萬元，均是1995年以前建房押金沒及時退還形成債務。近年來，集鎮建設及園區發展用地，一些村土地被依法、有償征用形成的征地補償款，沒有按照有關政策進行合理分配，而是長期掛帳，應付未付形成村級債務。如湍東鎮屈莊村債務總額464.76萬元，均是此項形成的債務；張崗村債務總額388.5萬元，均是此項形成的債務。
2.5各類升級達標活動多，村級非生產性剛性開支大，造成負債
多年來，不同時期有不同類型的達標升級活動，涉及部門多，要求高，裝修房子、檔案室、檔案柜、板面、高標準裝訂檔案資料等，增加了村級開支。另外還有一些村民主理財制度不健全，對開支把關不嚴，早些年招待費、辦公費等不合理開支過大，也造成了數額不小的債務。
3加強村級債務管控的意見和建議
3.1多策并舉，化解債務
一是清欠還款。把清收欠款作為化解債務的一項切實有效措施抓緊抓好，對各種應收款項分清類別、區別對待；對確實無法收回的呆帳要通過法定程序予以核銷，同時，要踢除債務中不真實的部分，如對應付無付的各類押金（計生房建等）及征地補償款迅速支付償還，減銷債務。二是調息減債。對高息借款，要與出借方協調，實行停息掛帳，或調息還本，嚴格按照金融部門規定的同期、同檔利率計算。三是拍賣抵債。鼓勵鄉村將所屬“四荒”、閑置水面、林木資源、場地、機械等資源的使用權及其他資產進行拍賣租賃、承包，其收入用于還債。四是協商轉債。村債務、債權名目繁多，錯綜復雜，其中有村欠戶的，也有戶欠村的，有戶欠組的，也有組欠戶的，也有村組互欠的，對于這些債務，在清理核實，雙方認可的前提下，可由鄉村干部出面召集，讓債權人、債務人見面，商談償還辦法。在公正、合理、雙方自愿的前提下，實行債務對沖或債務轉移，把村級債務變成民間債務。五是歸責消債。對鄉村企業向金融部門等單位貸款形成的債務，按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還，所辦企業已經倒閉的，按倒閉清算處理，也可采取股份合作、公開招標、租賃、拍賣等多種方式處置，所得收入按法律規定償還債務。
3.2及時處理早些年債務
對早些年村向金融機構貸款繳稅費形成的債務，由于時間過長，村里向群眾很難收回這部分欠款，村財力又不足，建議金融機構在政策允許的情況下，啟用內部呆帳準備金等風險基金，免除這部分貸款，使村級組織甩下包袱，集中精力發展集體經濟。
3.3加大政府投入，解決群眾關切的民生工程投資
今年中央1號文件提出，中國美農村要更美、中國強農業更要強、中國富農民更要富，調研中，鄉村普遍反映，希望政府加大村組道路和水利設施及一些公益事業的建設，減少鄉村配套，并對以前符合建設標準的超前建設費用予以補償，減少村級的存量債務。
3.4量力而行，堵絕新債務
興辦各種事業都要從實際出發，不能操之過急，要準確把握農村經濟實力。在服務農業產業發展上，應根據實際情況提供產前、產中、產后服務。如：在發展煙葉等產業生產時，職能部門應按照各村實際種植面積提供有關服務，不能以下達的任務的指標代購煙葉肥料套餐等服務，隱形增加村級新的債務。
3.5嚴格規范決策程序，防止村級債務反彈
堅持“4+2工作法”，促進決策的科學化、規范化，夯實農村基層民主建設的基礎。一是建立公益項目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎設施項目，讓監督管理在舉債決策中起到監測、預警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規性。二是實施民主理財制度，杜絕不合理花費，壓減非生產性開支，防止監管不力發生不良債務。
3.6發展村集體經濟，化解債務
發展壯大集體經濟是化解債務的根本出路，努力培養新的經濟增長點，從根本上扭轉因經濟發展滯后帶來的償債壓力。一是推進農村產權制度改革，成立村股份經濟合作社，運用政府注資、合作社融資、入股牧原分紅方式，拓寬村級經濟收入渠道，增強村級化解債務的能力。二是加大項目支持力度。積極招引符合區域產業發展規劃、經濟效益高、社會效益顯、環境效益好的大企業、大項目落戶，構建大產業。三是建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度。進一步盤活各種資源，盡快實現資源變資產，資產變股金，為壯大集體經濟提供支持。積極鼓勵村集體充分利用自身資源，通過拍賣、入股等形式，合理開發利用荒山、荒坡、荒灘等資源；還要深入挖掘當地人文、歷史、民俗、特產等，發展生態游、故地游、創意農業、民宿休閑等產業項目，增強村集體經濟實力。
參考文獻
[1]田秀麗.論村級債務的成因及化解對策[J].中國科技財富，2009（4）：98-98.
[2]石濱，范中喜，李樂霞.村級債務問題產生的原因及化解措施建議[J].吉林農業，2011（04）：24.
作者：郭紅雨 單位：內鄉縣農村經濟管理站
