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摘要：發展壯大村級集體經濟，增加村級收入，是鄉村振興戰略的重要抓手，是提高廣大農民社會保障水平的有效途徑。改革開放以來，上海經濟社會得到高速發展，但是隨著經濟結構轉型升級的需求變得愈發強烈，上海郊區村級經濟外延式的發展模式已經受到土地資源緊缺、農村勞動力資源的減少、環境保護等條件的制約。文章通過分析上海村級經濟發展存在的問題，結合鄉村振興戰略及建設卓越的全球城市的要求，提出加快研究村級經濟發展的新模式，促進村級經濟加快融入區域經濟和城鄉一體化發展軌道，不斷提升村級集體經濟發展的質量和效益的一些建議。

關鍵詞：上海郊區；村級集體經濟；發展村級經濟建議

一、村級集體經濟的內涵和發展村級集體經濟的重要性

（一）村級集體經濟的內涵

我國憲法第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。

（二）發展村級集體經濟的重要性

黨的十七大報告指出，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，要持續地發展現代農業，繁榮農村經濟作為首要任務，對推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨的報告提出，實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。發展集體經濟也是推動扶貧攻堅的重要動力，在《擺脫貧困》一書中明確地指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。

（三）各級政府改革實施意見的提出

在國家層面：為探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性，國家頒布《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》等一系列改革文件。在上海市層面：上海市緊緊圍繞中央相關文件精神，出臺《關于推進本市農村集體經濟組織產權制度改革若干意見》、《上海市農村集體資產監督管理條例等文件》，以強農惠農為根本目的，以改革創新為主要途徑，大力發展農村集體經濟，賦予農民更多的財產權利，實現城鄉要素平等交換，激發農村經濟社會活力，健全農村治理機制，促進農村社會和諧，加強和規范農村集體資產監督管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，支持和促進農村集體經濟可持續發展。上海市各區也陸續出臺文件，穩步推進村級集體經濟組織產權制度改革，積極推進鎮級集體經濟組織產權制度改革，促進農村集體經濟轉型發展。有序推動農村土地制度改革，改革和完善農村宅基地制度，健全農村集體建設用地流轉制度，引導農村土地經營權有序流轉，讓土地的資源、資產和資本屬性在市場機制中得到更為理性的表現。

二、上海郊區村級集體經濟發展現狀和問題分析

二十世紀八十、九十年代，村辦工業企業迅速發展，上海郊區村級集體經濟經歷了一個比較繁榮的歷史時期，為農村社會各項事業發展作出了重大的貢獻。二十一世紀初，隨著改制、遷移、城市化發展、年輕勞動力迅速轉移等，農村經濟結構加快調整，村級經濟發展速度放緩，新形勢下，集體經濟發展問題從幕后轉向臺前。

（一）上海市郊區布局及郊區集體經濟面臨的困境

1.上海市郊區布局。上海郊區具體包括有閔行、寶山、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢、浦東新區、崇明區。其中閔行與寶山是“中心城區拓展區”；嘉定、青浦、松江、金山、奉賢屬于“新型城市化地區”；浦東新區屬于“都市發展新區”，內環區域與部分中環屬于上海中心城區范圍，但其余大部分地區諸如川沙等以及原南匯地區屬于郊區；崇明屬于“綜合生態發展區”。2.村級集體經濟面臨的困境。一是隨著上海城市化推進速度的加快，近年來，一批重大工程、重點項目的開工建設，而這些項目涉及的動遷工作造成郊區各村大量原本可用于出租的廠房和土地資源減少，同時，隨著城市精細化管理水平的提升，上海市“無違創建”工程及各類整治工作又將部分原本各村賴以維繼的違法建筑出租收入切斷；二是產業結構調整進度加快原因，各類村辦企業以倉儲、小化工、金屬加工、小型鋼結構等低效產業為主，存在產業落后、產出率低、能耗高、污染重、安全隱患較多等態勢。隨著經濟社會的發展，這些企業的產品不被市場認可，除快速失去市場競爭力外，還面臨著產業結構調整、關停等現實問題。

（二）村級經濟發展存在的主要問題

一是傳統“土地經濟”的資源優勢在逐步喪失，村級集體經濟發展陷入資源困境。二是現有村級資源現狀由于受到規劃等調整，將嚴重制約村級經濟后續發展的產業定位，功能拓展方向的路徑受限。三是村級基層社會治理的政府公共管理職能的加大延伸，村級組織人員不斷增加，農村社會治理項目增多，豐富百姓生活的各種創建活動在加強，村級集體經濟的支出不斷加大，負擔加重。四是城市化進程中，市政重大工程等建設中的村土地被征用、動遷解決方式單一等，對村級經濟發展的統籌安排還缺乏系統性、全局性保障，已造成對村級經濟的短期負面影響。五是由于村干部長期的傳統思維，在對資產的運作和管理上缺乏科學性、前瞻性和時代性的操作能力，而上層政府也尚未建立健全操作性指導性文件或有效的保值增值系統性統籌工作方法，管理等方面存在調控失效的現象，工作還只浮于表象“頭痛治頭，腳痛醫腳”的狀態。鑒于當前經濟社會發展的要求，鄉村振興戰略和打造卓越的全球城市的戰略部署，上海郊區村級集體經濟的發展面臨著如何快速融入上海市科創中心建設和城市化建設的轉型軌道中，必須找到新形勢下村級集體經濟發展的新路徑已是當務之急。

三、上海市郊區村級集體經濟發展的幾點建議

（一）加快實現村級集體資產管理的規范化

健全體制機制，進一步發揮集體資產監督和管理委員會（簡稱集資委）的作用，從資產管理和資金使用等方面實現集體決策；從制度執行、權力監管上實現全員參與；進一步推進村委會自治組織與村集體經濟組織分離。

（二）加快推進村級經濟資源統籌運營的機制建設

政府應充分利用統籌經濟資源等行政調控手段，推動資源優化高效配置，避免土地閑置、低效、違規等使用，側重精細化管理，更注重機制建設。市、區、鎮三級政府應制定和落實關于集體資產投資和管理的規范性政策文件，相關部門在具體執行時要嚴格按照文件規定，加強對村、公司集體經濟合同管理和投資管理；加強區域經濟統籌，對產業項目實施準入評估，提升引入項目產業業態及能級；對農村集體資產資源租賃價格制定統一規范標準，防止權力尋租；同時，加快村經鎮管工作探索和推進，有效提升村級集體資產資源的管理能效。對于村級集體資產資源，鎮政府應做到“六個統一”，即：統一招商信息統籌關，統一產業準入評估關，統一依法合規審核關，統一租賃收費水平和租賃期調節關，統一合同備案管理和監管績效后評估關，統一政策服務和一支隊伍關，做到產業導入起點高、有形資產增值產出率高、項目科技水平含量高、政策服務和資產管理水平高，運營機制和制度建設從源頭上做到預防干部權力尋租等問題，促進集體資產保值增值，確保集體經濟健康有序發展。

（三）有序推進集體經濟市場化的運作模式

創新運行模式，勇于探索出一條發展壯大村級集體經濟的市場化道路。通過政策引導，盤活村級閑置資源資產資金，鼓勵有條件的村合理進行對外投資，通過購買優質經營性資產，例如:土地、廠房、商鋪等，確保集體資產保值增值。有效利用金融手段，在謹慎防范金融風險的同時，充分發揮其對經濟建設的積極作用，要善于運用金融杠桿促進經濟結構調整，彌補村資金缺乏問題。要以市場需求和國家產業政策為導向，進一步加大產業結構調整推進力度，加快引入市場前景好、經濟社會效益好的項目，調整發展能力明顯超過市場容量的項目或經濟效益較差的項目，促進產業結構優化升級。加快互聯網+等技術應用，培育新的經濟增長點，喚醒村級集體經濟自我造血功能。全面探索推進使村級集體經濟發展總體水平上一個新臺階，形成村級集體經濟可持續發展的新局面。

（四）高起點設計產城融合的產業規劃布局

結合上海對標國際一流城市的總體要求，上海郊區加快城市化發展是必然的趨勢，上海各郊區應注意因地制宜，以人為本，從全局出發，統籌考慮農業村的保留、生活社區開發、產業園區建設，堅持規劃引領，從頂層做好現代農業、現代商業、現代社區、現代先進制造業格局的功能規劃布局，全面推進從產城融合角度將村級集體經濟可用資源融入到城市化發展中，實現聯動發展。加快完成城市生活服務配套，打造特色的商業社區和都市農業；加快在規劃新城中形成功能性產業支撐，打造城中有產業的都市產業和綠色智能制造業，例如：醫療健康產業、養老產業、產業+互聯網、金融科創產業、人工智能、3D打印等。將上海郊區農村打造成宜居、宜業、宜商、宜游等現代化新城，充分有效利用好村級集體經濟資源，促進村級集體經濟更好更快發展。

（五）加強新常態下干部隊伍的建設

隨著經濟全球化發展，新形勢新常態下，要加強干部隊伍建設和班子配備。村干部黨性素質、知識素養和政策理論等能力的強弱，直接關系基層各項經濟事業穩定和發展的大局。新時期干部隊伍配備，既要注重基層工作能力，更要注重干部專業結構的合理配備；既要有探索經濟發展新道路求真務實的能力，又要有穩定全局、敢于改革創新、不好高騖遠追求政績觀的格局。全面承擔起基層社會治理和村級經濟發展雙推進的責任。

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作者：徐楊 單位：上海工程技術大學