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食品安全事關廣大老百姓的身體健康和生命安全。近年來,我州食品安全工作在州委、州人民政府的重視下,在人大、政協的關心支持下,衛生、藥監、工商、質監、農業等部門密切配合,從老百姓關心的重點工程———食品安全入手,加大了執法檢查力度。每年春節、元旦、國慶等節日都要組織執法人員對食品市場進行專項治理整頓,嚴格執行國家有關法律法規,打擊、取締危害人民群眾身體健康和生命安全的不法行為,為保護人民群眾的身體健康,凈化食品安全市場,促進彝州經濟發展和社會穩定作出了我們應有的努力。但是,我們還清醒地看到,我州食品安全工作還存在許多問題,食品安全隱患依然存在,一些食品生產、加工、經營單位和個人,法制觀念淡薄,制假、售假情況還時有發生。擾亂了正常的經濟秩序,人民群眾食品方面存在極大的不安全隱患。為了認真貫徹落實國務院、省、州政府關于實施食品放心工程的要求和指示精神,這次,州政協將組織政協委員對我州食品安全工作開展專項民主監督和檢查,充分體現了州政協對保障食品安全,保障廣大人民群眾身體健康的關心、重視。在這里,我代表州衛生局、州藥監局、州技術監督局、州工商局和州農業局五家被州政協列為民主監督的單位作如下表態:
一、統一思想,提高對食品安全工作開展民主監督重要性的認識。州政協組織對全州食品安全工作開展民主監督,是對我們各部門工作的關心、支持,是保障人民群眾身體健康,保障食品安全,落實“三個代表”重要思想的具體實踐,是對我們前一階段專項治理工作的一次檢查。我們一定把這次民主監督作為檢驗和促進工作的一個重要措施,統一思想,提高認識,按照各自職責和職能,密切配合,形成合力,共同做好食品安全的專項整治工作。
二、主動接受州政協的民主監督。州政協對食品安全工作組織的專項監督,是維護廣大人民群眾的根本利益的具體體現,是關注民生,反映社情民意的具體形式。我們一定把這次民主監督作為加強自身隊伍建設、作風建設、制度建設,認真履職,依法行政,促進工作的一次極好機會,主動地、虛心地接受民主監督,并積極配合好州政協的民主監督。
關鍵詞:食品安全監管;意義;建議
中圖分類號:TS201.6 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-10-0200-1
“民以食為天,食以安為先”。食品安全是關系著人們生命健康和國計民生的重大問題。可是,種種劣質食品的報道讓我們開始關注食品安全的問題。比如說關于劣質奶粉、注水肉、蘇丹紅、瘦肉精等劣質食品威脅著人們的生命健康。因此,食品的安全檢測尤為重要,如何加強食品安全監管是質監部門的一個大課題。
1 食品安全監管工作意義重大
1.1 食品質量安全的含義
“食品質量安全”,是指食品質量對食用者健康、安全的保證程度。包括:一是食品的質量,即直觀性品質特性,就是食品的“色、香、味、形”和非直觀性品質特性,如食品的安全、營養及功能特性。二是食品的安全性。廣義地說,是食品完全無有害物質和無微生物的污染。狹義地說,是在規定的使用方式和用量下長期食用,不會對食用者產生不良反應,包括一般毒性和特異性毒性,也包括由于偶然攝入所導致的急性毒性和長期微量攝入所導致的慢性毒性。三是食品安全與食品衛生。“食品安全”是對最終產品而言,“食品衛生”是對食品的生產過程而言。
1.2 我國食品安全的現狀
食品安全監管工作難度大、涉及面廣。隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強,食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。但生態破壞和環境污染、食品生產模式、新的病原體的不斷出現被病原體及其毒素污染的可能性越來越大;企業違法生產、加工食品現象不容忽視;食品流通環節經營秩序不規范;新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患;食品安全標準體系滯后。據專家估計,我國每年食物中毒報告涉及的總人數為2-4萬人。因此,對食品安全的整治,提高食品安全系數工作刻不容緩。
1.3 制約我國食品安全的因素
食品安全影響著每個人的日常生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出,食品安全成為了人們關注的焦點。多年監管實踐表明,制約我國食品安全的因素除初級農產品污染外,還存在小企業、小作坊和假冒偽劣食品的問題。小企業和小作坊既難以取締,又難以嚴格監管。假冒偽劣食品發現難、處理也難,多數情況下只能處以罰款,難以從根本上解決。
分段監管體制尚不完善,導致監管責任泛化的趨勢。由于監管職能分治、責任邊界不清,使在日常監管中存在監管死角,責任分工不明確,減弱了責任追究制的效果。
2 提高我國食品安全監管能力的建議
2.1 建立健全食品安全法律法規和制度規范體系
應當立足于長效機制建設,推動食品安全監管步入科學化、制度化、法治化軌道。對現有的涉及食品安全的法律法規進行補充完善、修改和整合, 整合了世界各國采用的食品質量、衛生安全方面的標準與技術規程。建立政府的高效、完善的技術檢測標準。建立完整的食品安全檢驗檢測體系。加強我國食品安全檢驗人才的培養,提高安全檢驗人員的素質水平,保障食品安全監管工作的順利進行。
2.2 提高食品檢驗的準確性
選擇合理檢驗方法。根據檢驗性質、實驗室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗方法,檢驗人員應根據產品標準規定的檢測方法進行合理操作。選擇使用精確的儀器。定期對儀器進行維護保養,及時發現儀器存在的問題。
2.3 提高檢測人員技能和素質
為確保質量體系的有效性和適應性,造就一批精干、懂業務、懂法律的質檢隊伍。加強檢驗檢測人員的技術培訓,對檢測人員進行分類管理和全方位培訓,可以采用自學、邀請專家授課等多種方式,從檢測技術、質量意識、法律法規和管理知識水平培訓等方面進行培訓學習,從而不斷提高檢測人員的業務素質和檢測水平,讓檢驗人員工作能力得到提升。
2.4 檢驗環境要適宜
在容量法分析時,檢驗環境要求很高,需在20℃的室溫條件下進行。比如:在測定葡萄酒中的酒精度、總浸出物和啤酒的酒精度、原麥汁濃度時,在用容量瓶量取餾出物及殘留物時,要求在同一溫度下定容,以消除溫度對體積的影響;測定飲料中的可溶性固形物時, 只有溫度校正的范圍是10℃~30℃,才能查出校正值,得出準確的檢驗結果。所以,在理化檢驗分析中,為了保證檢驗結果的準確性,一定要選擇適宜的溫度環境。
2.5 行政執法部門應建立食品安全監管體系
2.5.1 食品安全誠信體系 首先,建立食品安全標準制度、信息征集制度、信用管理體制和信用獎懲制度。其次,通過舉辦知識培訓、法制講座、理論研討、技術咨詢等形式,加強食品安全信用宣傳,全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、督促、引導、警示和懲戒功能。第三,加強食品安全信用宣傳。利用各種媒體加大宣傳力度,加強安全信用度的作用。
2.5.2 提高全民食品安全意識 建立食品質量信息收集機制,加強對市民食品安全常識的普及。采取街頭咨詢、發放宣傳資料,開展進社區、進企業宣傳的形式。發放《食品安全法》、《食品安全法》等相關法律和食品安全知識宣傳。通過廣泛宣傳,進一步提升人民食品安全意識和對食品安全工作的參與度,引導消費者正確選購,提高全民食品安全意識和自我保護能力。為《食品安全法》的貫徹實施,釀造了良好的社會輿論氛圍。
一、事故處置原則
(一)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
(二)按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制,建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。區政府對全區食品安全負總責,統一組織領導全區重大食品安全事故應急處置工作,各相關部門和街道辦事處、鎮人民政府按照本預案規定和職責分工,切實履行職責。
(三)科學評估,依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段;充分發揮專業隊伍的作用,提高應對食品安全事故的水平和能力。
(四)居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急準備,落實各項防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加強食品安全風險監測、評估和預警;加強宣教培訓,提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。
二、適用范圍和事故分級
本預案適用于行政區域內食物(食品)種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患,造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級。
(一)特別重大食品安全事故(一級)
1、事故危害特別嚴重,影響到包括本區在內的2個以上區(縣)甚至全市、全省、全國的;
2、超出區處置能力水平的;
3、國家、省、市認定的特別重大食品安全事故。
(二)重大食品安全事故(二級)
1、事故危害嚴重,在本區內迅速擴散并有蔓延勢頭的;
2、造成傷害人數超過100人并同時出現死亡病例的;
3、造成10例以上死亡病例的;
4、國家、省、市認定的重大食品安全事故。
(三)較重大食品安全事故(三級)
1、事故影響范圍涉及區內2個街鎮的,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;
2、造成傷害人數超過100人,或者出現死亡病例的;
3、國家、省、市認定的較重大食品安全事故。
(四)一般重大食品安全事故(四級)
1、事故影響范圍涉及區內2個以上行政村,給消費者飲食安全帶來嚴重危害的;
2、造成傷害人數在30—100人,無死亡病例報告的;
3、國家、省、市、區認定的一般重大食品安全事故。
三、應急處理指揮機構及其職責
(一)區應急指揮部及其職責
重大食品安全事故發生后,區政府食品安全工作辦公室依法組織對事故進行分析評估,區政府根據區政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區重大食品安全事故應急指揮部(以下簡稱“區應急指揮部”),負責對全區重大食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。區應急指揮部一般情況由區政府分管領導任總指揮,必要時由區政府主要領導任總指揮;區應急指揮部辦公室設在區政府食品安全工作辦公室;區應急指揮部成員單位由區應急指揮部根據區應急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區食品安全委員會成員單位和各鎮(街道)人民政府組成。
指揮部職責:
1、領導、組織、協調事故應急救援工作;
2、負責事故應急救援重大事項的決策;
3、負責事故的重要新聞信息;
4、審議批準區應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。
(二)區應急指揮部辦公室及其職責
區應急指揮部辦公室是區應急指揮部下設的辦事機構,主任由區政府食品安全工作辦公室主任擔任,副主任由成員單位分管領導擔任。應急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設備要落實到位,一旦發生食品安全事故應當立即進入應急工作狀態。
辦公室職責:
(1)根據事故發生狀態,提出啟動“預案”的建議;
(2)落實區應急指揮部的各項部署,組織協調實施事故應急處置工作;
(3)檢查督促各街鎮、各部門做好各項應急處置工作;
(4)匯總、報告事故應急處置工作情況;
(5)完成應急指揮部交辦的其他工作。
(三)區應急指揮部成員單位具體職責:
1、區政府食品安全工作辦公室:負責區應急指揮部辦公室日常工作;起草并修改應急救援預案,組織協調應急救援工作;收集信息,分析動態,依法對食品安全事故及其處理情況做好信息,做到準確、及時、客觀,并對可能產生的危害加以解釋、說明;組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。
2、區衛生局:負責食品安全事故引發食源性疾患病人的醫療救治工作;依法開展對食品安全事故引發食源性疾病的流行病學原因調查處理和相關技術鑒定等工作;
3、區農業局:負責組織對重大農產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。
4、區質監分局:負責對食品生產、加工環節造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。
5、區工商分局:負責對食品流通環節造成重大食品安全事故的調查處理等工作。
6、區食藥監分局:負責對餐飲服務環節造成重大食品安全事關的調查處理等工作。
7、區畜牧局:負責畜禽等動物產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定工作。
8、區商務局:負責生豬定點屠宰環節造成的重大食品安全事故的調查處理等工作。
9、區林業局:負責組織林產品、野生動植物及其產品安全事故的調查處理等工作。
10、區糧食局:負責做好糧食收購、儲存、運輸、批發和加工環節重大安全事故的調查處理及區級糧油物資儲備等工作。
11、區鹽務局:負責食鹽生產、儲運、批發、零售、各環節重大食品安全事故的調查處理等工作。
12、區經信局:負責對全區規模以上食品工業企業生產經營狀況全面了解,督促各食品企業嚴格生產流程,生產合格產品;配合有關部門協調我區重大食品安全事故應急救援所需物資的生產企業,以確保物資供應。
13、區教體局:負責協助衛生局等部門對學校食堂、學生在校營養餐造成的重大食品安全事故進行調查及組織應急處理工作。
14、區公安分局:負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發生地的交通疏導、安全警衛工作。
15、區監察局:負責對食品安全綜合監管部門及其公務員和行政機關任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調查處理工作。
16、區財政局:負責食品安全事故應急救援資金保障及突發事件發生后資金的到位及管理。
17、各鎮(街道)人民政府:對轄區食品安全工作負總責。根據本預案研究制定轄區內食品安全工作應急預案;食品安全事故發生時,根據區政府的部署啟動轄區內應急預案;組織協調、督促檢查轄區內各單位和群眾落實食品安全預防措施;負責本轄區一般性突發食品安全事故調查處理工作,協助和配合區相關部門對突發食品安全事故調查處理工作。
其他成員單位按照職責分工,根據應急救援工作需要,做好相應工作。
(四)專家咨詢委員會及其職責
建立重大食品安全事故專家庫。在重大食品安全事故發生后,從專家庫中確定相關專業專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會。具體職責:
1、對重大食品安全事故應急工作提供咨詢和建議;
2、對重大食品安全事故應急工作進行技術指導。
四、監測、預警與報告體系
1、監測系統
根據《食品安全監管信息暫行管理辦法》的要求,建立統一的食品安全事故監測、報告網絡體系,加強食品安全信息管理和綜合利用,構建各部門間信息溝通平臺,實現互聯互通和資源共享。農畜部門有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。衛生部門、質監部門、工商部門和食品藥品監管部門聯合區場食品質量監督檢查信息。
2、預警系統
(1)加強日常監管
區應急指揮部各成員單位應當按照各自職責,加強對重點品種、重點環節、重點場所,尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的日常監管。
(2)建立舉報制度
任何單位和個人有權向政府有關部門舉報食品安全事故和隱患;舉報相關責任部門、單位工作人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。
政府有關部門接到舉報后,應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。
3、報告制度
(1)事故發生(發現)單位報告
食品安全事故發生(發現)后,事故現場有關人員要立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,要立即向當地人民政府、衛生行政部門及有關部門報告。
(2)下級向上級報告
地方人民政府和衛生行政部門接到重(特)大食品安全事故報告后,要立即向上級人民政府和上級衛生行政部門報告,并在2小時內報告至省人民政府和省衛生行政管理部門。
(3)責任報告人或單位
(1)行使職責的地方各級食品安全綜合監管部門和相關部門及其工作人員;
(2)食品種植、養殖、生產、加工、流通企業、餐飲單位,以及與食品安全有關的單位,從事食品行業的工作人員;
(3)消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
(4)初次報告
要報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡要經過、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。
(5)階段報告
既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。
(6)總結報告
包括食品安全事故鑒定結論,對事故的處理工作進行總結,分析事故原因和影響因素,提出防范和處置建議。
五、重大食品安全事故的應急響應
(一)分級響應
1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應急響應(一、二、三級)
特別重大、重大和較重大食品安全事故發生后,由區政府根據國家、省、市人民政府的應急工作部署,迅速啟動應急處置工作機制,組織有關部門按照應急預案全力以赴開展應急救援工作,隨時與上級應急指揮部保持聯系,及時匯報救援工作進展情況,做好應急處理工作。
2、一般重大食品安全事故的應急響應(四級)
(1)區政府應急響應
一般重大食品安全事故發生后,區政府負責組織有關部門開展應急救援工作。區政府根據應急工作部署,迅速啟動應急處置機制,并負責領導和指揮本行政區域內的應急處置工作。
(2)區食品安全綜合監管部門應急響應
接到一般重大食品安全事故報告后,食品安全綜合監管部門應當立即進行調查確認,對事故進行評估,根據評估確認的結果,按規定向上級報告事故情況;提出應急處理工作建議,及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的相關部門通報有關情況;工作小組立即啟動工作,組織、協調、落實各項應急措施;指導、部署相關部門開展應急救援工作;及時向區食品安全綜合監管部門報告應急處置情況,請求應急救援支持。
(二)響應的升級與降級
當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警和反應級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報指揮部審定,相應降低反應級別或者撤消預警。
(三)指揮和協調
進入應急響應后,區應急指揮部辦公室及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量,按照區應急指揮部要求,組織實施應急救援。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮;現場應急救援指揮部成立前,先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;區政府負責協調,全力控制事態發展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
1、區應急指揮部指揮協調的主要內容
決定啟動區重大食品安全事故應急預案;提出應急行動原則要求;協調指揮應急力量實施救援行動。
2、區應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容
向區應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作;協調、組織實施應急救援;及時向區應急指揮部報告應急救援行動的進展情況;指導對受威脅的周邊危險源的監控工作,確定重點保護區域。
(四)緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。重大食品安全事故發生后,發生事故的單位和區政府按照應急預案迅速采取措施。根據事態發展變化,出現急劇惡化的情況時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
(五)應急處置工作小組職責
區重大食品安全事故應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求,服從區應急指揮部的統一指揮,按要求及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告區應急指揮部辦公室。區應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給區應急指揮部。
1、事故調查組
根據事故發生原因和環節,由區政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯合調查組或指定相關部門牽頭負責,深入調查事故發生原因,作出調查結論,組織協調有關職能部門實施救援工作,監督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
2、事故處理組
由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責,依法實施行政監督、行政處罰,監督召回劣質食品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件。
3、醫療救治組
由衛生行政部門負責,迅速組織開展醫療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
4、案件查辦組
由事故發生環節的具體監管職能部門負責,迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當事人;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關查處。
5、專家咨詢組
由食品安全監管部門和有關部門負責組織,為事故處置提供技術幫助,分析事故原因及造成的危害。
6、綜合組
由區政府食品安全工作辦公室組織事故發生環節監管部門負責匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。
7、現場檢測與評估組
現場應急救援指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因和評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區應急指揮部辦公室和區政府。
8、新聞報道組
在區委宣傳部門的指導下,迅速制定新聞報道方案,及時采用適當方式組織新聞報道。在發生可能產生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時,由區政府及時報告市政府和有關部門。區委宣傳部門負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的監控、管理和指導,對有害信息加強封堵和刪除,以正確引導輿論。對境外媒體的造謠和歪曲性報道,組織駁斥澄清。
(六)應急響應終結
重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大食品安全事故應急救援終結,應急救援隊伍撤離現場。區應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證,經現場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急處理指揮部批準宣布應急響應結束。區應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告,向有關部門提出具體處理意見和建議。區應急指揮部辦公室負責監督食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。
六、后期處置
(一)善后處置
街道、鎮政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩定。
重大食品安全事故發生后,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。
(二)責任追究
對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究有關責任人的責任。
(三)總結報告
重大食品安全事故善后處置工作結束后,區應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送區政府及市應急指揮部辦公室。
七、應急保障
(一)信息保障
區食品安全綜合監管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統,由食品安全綜合監管部門負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發生后,區應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格實行信息歸口、統一對外的原則,對媒體的信息,應當經區應急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。
(二)醫療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛生系統應急救援工作應當立即啟動,救治人員應當立即趕赴現場,開展醫療救治工作。
(三)人員保障
應急指揮部辦公室負責組織食品安全監察專門人員及相關部門人員、專家參加事故處理。
(四)技術保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作由疾病預防控制機構承擔。當發生重大食品安全事故時,疾病預防控制機構立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學依據。
(五)物資保障
根據分級負責原則,區、街道、鎮政府負責保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急救援資金,所需經費列入地方政府財政預算。
(六)演習演練
區、街道、鎮政府及有關部門按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練。
區政府食品安全工作辦公室會同有關部門指導突發重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。以檢驗和強化應急準備、協調和應急相應能力,并對演習演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。
有關企事業單位應當根據自身特點,定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
(七)宣教培訓
各街道、鎮政府及相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育和培訓,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。
八、附則
(一)名詞術語
食品安全,指食品無毒、無害,符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食源性疾病,指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
政府和食品藥品監督管理部門高度重視食品安全工作,把食品安全工作作為民生工程來抓,加強領導,成立機構、建章立制,完善食品安全監管網絡,初步形成了多部門齊抓共管的格局,有力地推動了我縣食品安全監管工作。
(一)領導重視、責任明確、部門協作、上下聯動。成立了縣分管領導任組長的領導小組,明確各職能部門的監管職責和監管權限,形成部門協作、上下聯動的監管合力,提高了我縣食品安全監管實效。
(二)注重抓好各項規章制度的建立和落實。通過制度建設,完善了食品安全監管網絡,明確了食品安全舉報、事故處置和救援程序,規范了行政執法行為,落實了執法責任,確保了執法到位。
(三)統籌安排,突出工作重點,監管成效明顯。一是注重日常巡查與專項整治相結合,做到統籌安排,有的放矢,提高監管實效;二是注重對群體性食品安全的監管,如學校、企業食堂等,近幾年來全縣未出現食品安全事故。
(四)廣泛宣傳,全社會食品安全意識明顯提高。一是組織本部門干部開展法律法規學習,提高依法行政水平;二是對監管對象進行培訓和開展咨詢活動,提高食品生產服務人員的食品安全法律意識;三是采取掛橫幅、發放資料等多種形式開展宣傳活動,提高了廣大人民群眾的食品安全意識。
(一)食品安全是一項牽動全民的工作,社會期望高,關注度高,工作量大面廣、但存在執法人員少、工作職能多、工作經費少的問題。
(二)執法環境有待改善。一是部分行政單位領導和外資企業負責人食品安全意識薄弱,存在特權思想,對食品監督工作配合不夠,增加了群體性食品安全隱患;二是食品加工行業總體素質較低,造成執法難度大。
(三)食品檢測體系嚴重依賴外購服務,檢測手段滯后,不利于監督管理。
(四)食品安全法配套法律法規相對滯后,為食品安全執法帶來難度。如對保健食品和食品生產加工小作坊監管還暫無法律依據,造成監管空白為食品安全帶來隱患。
(一)進一步加強執法隊伍的建設,提高隊伍的綜合素質。一是建立人才引進機制。通過公開招聘,吸收綜合素質高專業對口的技術人員,充實食品藥品監督技術隊伍,解決現有技術人員偏少問題;二是加強對食品藥品監督技術業務知識、法律知識的培訓,著力提高業務水平和依法行政的能力。
(二)進一步加大對食品安全監督經費的投入。食品安全工作面廣、職能多、責任大,建議縣政府相應增加經費,以滿足配置必要的檢測設備、招聘專業人員及送檢樣品費用,確保食品安全綜合監管工作的正常開展,為我縣食品安全環境提供人財物的保障。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以加快縣域食品產業發展,優化全縣食品安全環境為目標,以強化種植養殖、生產加工、流通和餐飲消費四大環節的食品安全監管為重點,堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作方針,深入實施食品放心工程,開展食品安全專項整活動,嚴厲打擊制售假劣有毒有害食品違法行為,全面凈化全縣食品市場,消除食品安全事故隱患,保證全縣人民吃上放心、安全食品。
二、創建目標
(一)全縣食品安全監管體系得到進一步完善,縣、鄉、村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100%;縣政府對各食品安全監管部門和各鄉鎮政府食品安全工作目標責任考核達到100%;食品安全應急體系健全,應急網絡覆蓋面達到100%;食品安全宣傳教育形式多樣,內容生動,效果明顯;公眾對食品安全的滿意率達到70%以上。
(二)種植養殖環節:農業投入品市場管理規范,食用農產品、畜產品和水產品違規使用違禁藥物行為得到根本遏制,有害藥物殘留符合規定標準;每個鄉鎮都建立一個農產品標準化示范基地。
(三)生產加工環節:食品生產加工企業持有《衛生許可證》和《營業執照》,從業人員持健康證上崗,企業檔案資料完備;食品生產場所符合食品安全要求,生產加工的食品符合國家或企業有關標準;小作坊得到全面整治,食品黑加工窩點得到有效遏制,當地企業生產的食品抽檢合格率達到95%以上;畜禽屠宰實現定點,檢疫檢驗措施得到有效落實,建立起肉、禽制品出入登記與查票驗證制度。
(四)食品流通環節:食品經營企業、個體工商戶持有《衛生許可證》和《營業執照》,從業人員持健康證上崗,企業的檔案資料完備;建立健全并嚴格執行“索票索證”和進購貨臺帳等項制度;農村集貿市場食品銷售行為得到進一步規范,食品經營場所和經營的食品符合食品安全要求,各鄉鎮及90%的行政村建立了“食品安全示范店”和萬村千鄉市場工程農家連鎖店,食品統一配送率達到規定標準。
(五)餐飲消費環節:餐飲單位持有《衛生許可證》和《營業執照》,從業人員持健康證上崗;各項食品安全管理制度得到有效落實,經營場所符合食品安全要求,食品衛生抽檢合格率達到95%以上,原料采購必須索證索票并建立記錄,學校食堂達到規定標準,學校食堂食品衛生量化分級管理達100%,建筑工地食堂符合衛生要求。
(六)食品安全檢測資源得到整合,實行統一制定檢測計劃和統一檢測信息。食品安全信用體系建設工作得到穩步推進,試點企業達到30家以上。
三、具體措施
在縣政府的領導下,各食品安全監管部門要各司其職、密切配合、形成合力,全力推進食品安全工作,逐步形成集中、統一、權威、高效的監管機制和工作隊伍,致力于國家食品安全示范縣創建工作。
---縣農業委員會要抓好種養殖環節監管,從源頭遏制食品安全隱患。一要加強農藥、化肥、種子的監管,堅決打擊制售假劣農藥、化肥、種子行為,整治種養殖環節使用違禁藥物和其產品藥物殘留超標問題。在工商、質檢部門的配合下凈化農資市場。二要抓好示范基地建設,規范玉米、大豆種植和黃牛養殖基地建設,并逐步從無公害向有機升級。三要嚴把無公害、綠色、有機食品審批關,認真做好整個環節的質量監督,做好認證工作,爭創知名品牌。四要組織監督對轄區內植物重大疫情的防治工作,及時向縣政府提供信息,向公眾疫情并組織撲滅。
——質量技術監督局要強化食品加工企業監管,保證食品質量。一要把住食品加工企業準入關,完善市場準入標準和制度,審發生產許可證。二要抓住規模生產企業的監管,堅持實行質量體系認證制度,確保產品質量標準。三要抓小作坊的監督管理,確保傳統食品質量安全。四要把好食品市場準入關,嚴防不合格食品流入市場。五要嚴格控制添加劑和不合格原料的使用。六要增加抽檢面和次數,打擊制假售假行為。
——工商局要抓好食品流通環節的監管。一要抓住批發企業這個龍頭,正本清源。批發企業要建立完善的食品購進索證驗收制度,銷售登記制度,達到追根溯源的目的。二要強化零售企業特別是農村小食雜店的監管,控制進貨渠道,實行購進索證驗收登記制度。三要加大市場監管力度,對重點區域、重點品種實行特殊監管,堅決打擊銷售假劣、過期食品的行為。四要嚴查非法食品廣告。五要做好消費維權工作。
——衛生局要認真做好餐飲消費環節的監管。一要認真做好食品生產、經營、餐飲等環節公共衛生標準審核發證工作。二要強力推進餐飲業量化分級管理,實現規定目標。三要把好食品從業人員的健康關,嚴禁有傳染病者直接接觸食品。四要強化散裝食品和保健品的監管。五要全力抓好熟食品和集體聚餐的監管,防止集體中毒事故發生。
——商務局要牽頭抓好“萬村千鄉”工程,推進食品供應網建設;抓好畜禽屠宰行業的監管,實行定點屠宰,杜絕病死畜禽肉流入市場,做好肉灌制品原料的監控;嚴打制售假酒行為,確保酒類市場安全。
——糧食局要組織打擊加工銷售陳化糧,變質、污染糧油行為,確保進入市場的糧油質量;要加大食鹽銷售的管理,嚴格實行專賣制度,保證加碘食鹽的合格率達到100%,嚴厲打擊以工業用鹽充當食用鹽的銷售行為。
——教育局要加強學校食堂的領導與管理,嚴格執行衛生部門餐飲標準,對從業人員和食堂實行專人負責制度化管理,杜絕集體中毒事故的發生,制定學校食堂發生集體食物中毒事件預案和組織應急救援活動;配合工商等部門對學校周圍非法攤販的清理和打擊工作,凈化校園食品環境;開食品安全知識課,組織學生開展食品安全知識普及宣傳活動。
——畜牧局要加強對獸藥、飼料、添加劑市場的監管,嚴厲打擊制售、使用假劣、過期、淘汰、霉變獸藥、飼料、亂使添加劑行為;認真做好畜禽肉檢疫,嚴防不合格肉進入市場。三要組織對動物重大疫情監測、防治、撲滅和督導工作。
——環保局要加強對種植、養殖基地水源、土壤、空氣等自然環境的監管;要對食品生產加工過程中的環境污染和污染物排放實施監督管理,發展生態農業;要對畜禽養殖環境污染防治工作實施統一規劃,標準化管理。
——公安局依法履行職責,積極配合監管部門開展專項整治活動,嚴厲打擊暴力抗法及阻礙執法的違法犯罪行為,保護執法人員的安全;依法打擊食品違法犯罪活動。
——財政局要在財政預算中安排國家食品示范縣建設匹配資金和食品安全綜合監管經費,確保食品安全監管工作順利進行。
——廣播電視局負責對食品安全工作的宣傳報道,要圍繞食品中心工作開展專題報道,對典型案件實行曝光,暢通公眾維權渠道,反映群眾的呼聲。
——食品藥品監督管理局要認真履行綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故查處的職能。一要當好政府參謀和抓手,為政府做好食品安全工作提供信息、意見和建議,當好參謀,同時,發揮政府抓手的作用,政府通過抓我們可以更好的集中了解掌握和統管食品安全工作。二要發揮牽頭作用,組織帶領各部門開展食品安全專項整治,并對各部門食品安全監管工作的督察和督導。三發揮組織協調作用,認真做好各部門聯系與協調,使各監管部門思想統一,目標一致,步調一致,形成一個有機的整體。四要組織實施食品放心工程、誠信體系建設和食品安全風險評估等政府層面的工作。五要依法組織重大案件的查處。六要認真做好對各食品安全監管部門和各鄉鎮進行食品安全工作的目標考評工作。
四、組織領導
為確保食品安全示范縣的創建工作得到順利推進,并取得預期的實際效果。縣政府成立通河縣食品安全示范縣創建工作領導小組.
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣食品藥品監督管理局。
五、工作要求
(一)提高認識、加強領導。食品安全事關國計民生,是各級政府服務百姓的重要體現,是建設社會主義新農村、構建和諧社會的基礎。各鄉(鎮)和各有關部門要按照國家、省、市的有關精神,進一步加強創建食品安全示范縣的認識,落實責任,抓好相關任務、目標的落實。解決食品安全工作中存在的重點、難點問題。為確保國家食品安全示范縣的創建工作得到順利推進,并取得預期的實際效果,縣政府成立通河縣食品安全示范縣創建工作領導小組,領導小組在縣食品藥品監督管理局設立辦公室,具體負責創建工作的指導、協調和督察工作,量化分解創建目標,明確責任,有計劃有步驟地推進創建工作,狠抓各項制度工作落實,確保創建工作順利進行。各鄉鎮政府和有關部門的領導都要注意深入食品安全工作第一線,了解掌握食品安全工作開展情況,解決實際問題,推動工作的深入開展。
(二)密切配合、全力推進。國家食品安全示范縣創建工作是一項綜合性的工作,涉及的單位和部門較多,工作量較大。為此,縣政府要求縣各食品安全監管職能部門之間、部門與鄉鎮之間要加強溝通,密切配合,要以創建示范縣為中心,加大力度整合食品安全資源,整合檢驗檢測資源,整合信息資源,真正形成合力,推進創建工作不斷深入開展。
一、工作成效
《食品安全法》自年6月1日頒布實施以來,縣政府切實加強了對食品安全工作的組織領導和綜合管理,不斷建立和完善食品安全全程監督管理工作機制,落實食品安全監管責任,開展食品安全專項整治,加大假冒偽劣食品打擊力度,規范食品生產經營行為,有效保障了全縣人民身體健康和生命安全。
(一)加強組織領導,監管機制初步建立。縣政府成立了由分管副縣長任主任、相關職能部門主要負責人為成員的食品安全委員會(以下簡稱“食安委”),并在縣食品藥品監督管理局下設辦公室,負責綜合協調食品安全監督管理工作;各職能部門及各鎮也成立了相應的組織領導機構,并在村(社區)一級落實了食品安全監管人員,使全縣食品安全監管工作有了健全的網絡組織;建立了年度目標責任考評制度,縣上每年年初都召開專門會議安排部署全縣食品安全工作,與各鎮及相關職能部門簽定了食品安全目標責任書,并納入年終綜合考評;進一步完善了各項制度,相繼出臺、修訂了《縣食品安全成員單位工作職責》、《工作規則》和《食品安全事故應急處置預案》等多項食品安全監管工作制度,明確了各責任部門監管內容和目標要求,食品安全監管體系初步建立。
(二)注重宣傳教育,安全意識有所提高。《食品安全法》頒布實施后,各職能部門堅持利用集中宣傳、巡回宣傳、媒體宣傳、科技下鄉、法律知識講座等多種形式進行食品安全法規的宣傳培訓,提高了人民群眾的食品安全意識和自我保護能力。同時,有效開展了對食品生產經營從業人員的法律法規培訓,為《食品安全法》在我縣貫徹實施營造了良好的外部環境。
(三)部門各司其職,監管責任落到實處。在食品安全工作中,相關職能部門強化措施,履職盡責,促進了食品安全工作的全程監管。農業局狠抓源頭監管,強化城區周邊無公害生產基地建設,抓技術培訓,開展農藥、種子、化肥等農資專項治理,確保了生產環節的農產品安全;畜牧產業發展中心重點加強了對全縣畜禽養殖企業、定點屠宰廠、獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營單位的監管,通過開展專項整治活動,將“瘦肉精”等違禁投入品檢測納入日常工作內容,基本保證了我縣牲畜從養殖到消費的全程安全;質監局在嚴把食品生產準入關的基礎上,加強了對食品生產加工企業和小作坊的食品安全監管,有針對性的開展對重點區域、重點食品、重點企業的食品安全專項整治活動,“四查、四建、四落實”工作取得一定成效;工局嚴把流通市場準入關,加強對食品流通許可檔案的規范化管理,嚴厲打擊流通領域食品行業的違法行為,重點打擊制假售假、以次充好、無證照經營、無購銷臺帳、不索票索證等違法行為,食品流通環境逐步改善;食品藥品監督管理局嚴格餐飲許可,創新監管模式,加強日常監督,加大了對餐飲業、學校食堂的監督檢查,促進了餐飲消費環節的食品安全;務辦切實做好生豬屠宰監管工作,加強屠宰場檢驗檢疫,杜絕注水肉、病害肉上市,有效保證了上市肉類食品質量。
(四)突出工作重點,專項整治扎實有效。近年來,縣鎮兩級政府及相關職能部門堅持防打結合、分類監管、綜合治理的原則,抓住重點品種、重點區域和重要時段,深入開展專項整治和執法檢查。通過下發責令整改通知書、監督整改突出問題、處理相關責任人等方式規范了食品市場經營秩序。先后開展了春節暨“兩會”期間食品安全專項整治、徹底清查“問題奶粉”專項整治、學校食品安全專項整治、“瘦肉精”專項整治、地溝油查處等專項整治工作,有效防范和減少了食品安全事故及食品安全隱患。
二、存在問題
我縣食品安全監管工作雖然取得了一定的成效,但還存在著一些不容忽視的問題,主要表現在以下幾個方面:
(一)對《食品安全法》的學習宣傳不夠深入。對《食品安全法》的學習宣傳不夠深入細致,對食品安全的認識不足,個別食品生產企業和生產經營者自律意識和守法意識不強,只求經濟利益,不顧群眾生命安全,違法之事時有發生。同時廣大消費者缺乏食品安全知識,不能識別“問題”食品,自我保護能力差。
(二)管理體制不夠完善。一是食品安全監管體制有待進一步完善。我縣衛生局的食品安全監管職能已經調整到縣食品藥品監督管理局,但食品安全監管隊伍整合還沒有完全到位,監管工作產生空檔。
二是各監管部門的職責有待細化。雖然縣食品安全委員會已明確了各相關職能部門的職責,但每一職能部門的職責并不是一個獨立的環節,部門之間即分段監管又相互配合之間的矛盾致使監管工作存在銜接不緊,出現重復監管或監管漏洞。部分酒店食堂、小攤小店的食品從業人員沒有經過健康體檢,無健康證件依然上班,監管出現盲區。
(三)食品安全監管力度還不夠到位。食品行業點多面廣,安全監管工作難度大。目前,由于對食品安全重視程度不高,相關職能部門執法不到位,食品安全隱患仍然較多。小作坊、小飯店及小食品攤點證照不全,衛生條件不達標,設備落后,缺乏有效監管,食品安全隱患較大。檢查組通過明察暗訪二中、縣中及縣醫院周邊的小飯館及小賣部,部分攤點沒有衛生許可證及從業人員健康證,餐具消毒無保障,農村的一些小賣部,還存在有假冒偽劣小食品、“三無食品”。
(四)監管能力比較薄弱。一是隊伍建設亟待加強。我縣食品安全監管隊伍人員不足,專業人才偏少,素質參差不齊,人員知識老化,法律意識、責任意識跟不上新的食品市場監管需要,目前全縣還沒有大專院校畢業的檢驗檢測專業人才,所有檢驗檢測工作人員都是通過短期培訓上崗執業;二是經費不足,檢驗檢測手段落后。相關職能部門由于經費不足,所購置的檢驗檢測設施設備都相對簡單落后,不能滿足工作需要,食品檢測能力有限;三是檢驗檢測資源多頭配置。我縣食品安全相關職能部門都設置有檢驗監測機構和檢驗檢測設備,重復建設、技術分散、資源浪費、信息和數據不能共享。
三、意見建議
(一)進一步加強食品安全工作的組織領導。要高度重視食品安全工作,加強對食品安全監管工作的組織領導,充分發揮“食安委”的綜合協調作用,健全網絡,強化職能,夯實責任,使相關部門之間的職能責任實現無縫銜接,同時要抓好考核督查,確保監管責任落到實處。
(二)進一步強化《食品安全法》的宣傳教育。要深入持久地開展食品安全法律法規的宣傳教育,擴大宣傳面,提高執行《食品安全法》的自覺性,強化責任意識,提高執法水平;強化食品生產企業和從業人員的自律意識和守法意識,促進依法、誠信經營;提高公眾的自我保護意識,發揮群眾監督和輿論監督的作用,形成全民監督食品安全氛圍。
今天,省人大教科文衛委調研組來我縣視察調研食品藥品安全工作,這是對我縣食品藥品安全工作的高度重視和極大關心,借此機會,我代表縣政府對調研組的到來表示熱烈歡迎。現就我縣食品藥品安全監管工作有關情況匯報如下:
一、基本情況
我縣現轄__個鄉鎮,___個行政村,總人口__萬,國土面積____平方公里,是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富,產量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽為我縣“三寶”,以此為龍頭的食品、藥品產業初具規模,約占全縣經濟總量三分之一強,食品、藥品產業被列為全縣經濟發展的重要支柱產業。目前,全縣擁有食品生產加工企業(點)___個,其中獲證企業__個。擁有生豬定點屠宰廠_家。擁有實行量化分級管理的餐飲店__家。全縣現有涉藥單位___戶,其中,藥品生產企業_戶,藥品經營企業___戶,藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來,我縣堅持把食品藥品安全作為維護群眾健康安全、促進經濟穩定發展和構建和諧社會的重要工作來抓,深化食品藥品監管體制改革,強化食品藥品監管工作的組織領導,大力實施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項整治,全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉,群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
(一)切實加強組織領導,建立食品藥品安全監管保障體系
_、深化食品藥品監管體制改革。按照省政府機構改革的要求,進行了兩次機構調整,組建了縣藥監分局,隨后在此基礎上成立了縣食品藥品監督管理局,結束了長期以來藥品監督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制,實現了對食品的綜合監督管理和藥品的統一監督管理。
_、強化食品藥品工作領導。縣政府歷來對食品藥品安全工作非常重視,一直將食品藥品安全工作列為政府的重點工作,成立了縣食品安全監管領導小組、縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組、縣食品安全監管領導小組辦公室和縣食品安全事故應急指揮部和應急指揮部辦公室,確定了成員單位和人員,明確了職責,建立了相應的工作制度。縣政府今年專門召開全縣食品安全工作會議,與各鄉鎮分別簽訂了食品安全工作目標管理責任狀,食品安全工作納入了各鄉鎮年度目標管理考核,落實了食品安全工作區域責任制。
_、調整充實基層監管隊伍。我縣從____年起,先后建立了縣、鄉、村三級食品藥品安全監管信息網絡。今年,由于縣鄉人員變動,出現了部分鄉村食品安全監管信息員及聯絡員空崗現象,為此,縣食品安全監管領導小組及時對食品安全監管信息隊伍進行了調整充實,重新確立縣級食品安監聯絡員__名,鄉鎮食品安監聯絡員__名,村級食品安監聯絡員___名。藥品協管員、信息員也實行了動態管理,相應進行了調整充實。
_、建立高效食品安全協調機制。為進一步整合監管資源,形成監管合力,我縣于____年_月,成立了由分管副縣長任組長,食品藥品監管等__個職能部門負責人為成員的縣食品安全監管領導小組。領導機構成立后,積極履行了組織協調和綜合監督的職責。在縱向上,加強了與各鄉鎮政府的聯系,經協調督促,全縣__個鄉鎮均成立了相應的食品安全監管領導小組和辦公室。在橫向上,加強了各成員單位的協調。目前,反應靈敏、運轉高效、監管有力的食品安全監管新機制已初步建成。
_、完善食品安全制度建設。縣政府先后出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程實施方案》、《全縣食品安全專項整治工作要點》、《XX縣食品安全事故應急預案》等一系列重要文件。同時,縣食品安全監管領導小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應急救援操作手冊等,進一步明確了各部門工作職責和分工,促進了全>!財政預算。
(二)大力實施食品藥品放心工程,推動食品藥品安全狀況不斷好轉
我縣從____年開始實施食品放心工程,取得了明顯的成效。_.在農產品生產環節。縣農業局開展了推廣使用高效低毒農藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農藥工作;加快了無公害農產品生產基地建設和產品認證步伐,目前,我縣獲得了無公害農產品標識_個,建立省級無公害蔬菜基地_個,_個產品通過綠色食品認證,其中有機食品(AA級)_個。_.在生產加工方面。縣城和于田鎮生豬定點屠宰廠達到了規定生產標準條件,保證了群眾吃上“放心肉”。縣質監局今年開展了食品生產加工業專項整頓,共普查食品生產加工點___個,新增普查建檔食品企業___個,建立了食品生產 企業管理檔案,納入電子動態監管系統,并對生產企業依據質量風險等級劃分為ABCD分類管理。_.在流通環節。縣工商局嚴格把好食品經營主體準入關,對食品生產經營涉及前置審批事項的,堅持先證后照;加大對各類食品市場的監管力度,在縣城超市、批發零售點設立了_____投訴點;建立和完善食品經營者自律制度,目前,全縣____家食品經營企業已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。_.在消費環節。縣衛生局嚴格按照量化分級管理規定要求,對全縣__家餐飲單位和縣城學校食堂實施量化分級管理;加強對餐飲單位衛生監督管理及技術培訓和指導,共培訓食品從業人員____人。
在藥品監管工作中,食品藥品監管部門認真履行職責,加大了市場監督檢查力度。一是強化藥品源頭監管。經常性的對三越藥業、翔云藥業、縣人民醫院制劑室的原材料質量、半成品及成品的質量進行監督檢查。通過經常性的監督檢查,提高了生產單位的藥品質量意識,做到了不合格的原材料不進庫、不合格的成品不出門,確保了藥品的質量。二是加強藥品流通監管。對已通過GSP認證的___家藥品零售企業進行了GSP認證后的跟蹤檢查。三是加強醫療機構監管。對全縣醫療單位的藥品及醫療器械購進、入庫、貯存、養護、使用等情況實施了經常性的監督管理。
(三)深入開展專項整治,促進食品藥品安全監管水平不斷提高
在食品專項整治工作中,我縣在年初制定印發了《XX縣____年食品安全專項整治工作方案》,開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。先后開展了節日期間食品安全專項整治、保健食品專項整治、學校食堂、企業食堂的專項整治、傳統食品產業的整治。通過這些專項整治,凈化了食品市場,確保了全縣未發生一起食品安全事故。
在藥品專項整治工作中,我縣堅持日常監督與專項整治相結合,行政監督與技術監督相結合,建立食品藥品監督、衛生、公安、工商聯合執法機制,狠抓藥品市場秩序的整治和規范,先后開展了中藥飲片、無證經營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項專項整治行動,確保了全縣藥品市場健康有序發展。
(四)創新監管模式,完善食品藥品安全監管長效機制
_、開展食品藥品安全信用體系建設試點工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設試點工作方案,選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個單位為食品藥品信用建設試點單位,建立了試點企業質量及信用管理檔案,對試點企業開展了年度回訪和信用評價工作。
_、加強食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作,營造了人人關心食品藥品安全的良好氛圍,先后開展了“關注食品安全,共建和諧社會”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動。開展了食品安全宣傳進學校、進社區、進農村活動。縣政府分管領導多次就食品藥品安全工作發表電視講話,起到良好宣傳效果。
_、建立食品藥品監管長效機制。加強了農村藥品監督網、供應網的建設。為提高對食品安全事故應急處置能力,我縣建立了食品安全事故應急救援體系,__月,成功地組織了一次食品安全事故(Ⅳ級)應急救援演習演練。各職能部門嚴格按照演習演練方案,分工協作,狠抓落實,演習演練取得了預期效果,充分驗證了我縣食品安全事故應急處置能力。
三、存在的問題和困難
一是食品監管體制尚未理順。目前,食品監管是以分段管理為主,品種管理為輔的辦法,這種多頭監管的模式,存在監管職能部門多、職責交叉的現象,這必然造成職責不清、責任不明、有利爭著管、無利不愿管的局面。
二是食品安全監管環節還存在漏洞。全縣尚未建立農產品檢測機構,農產品農藥超標和使用禁用藥物現象仍存在;食品生產加工起點低,規模小,衛生狀況差,食品加工“黑窩點”、小作坊一時難以根絕;定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮開展,在品種上僅限于生豬,覆蓋范圍太小。
三是食品監督抽驗工作滯后。由于經費不足,全縣食品檢驗設施落后,目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目,糧食局能夠開展部分糧油檢測項目,縣工商局有少量食品快檢設備。檢測設施已遠遠滯后于食品安全日常監管工作的需要。
四是食品藥品基礎設施薄弱。食品藥品監管經費投入不足,已成為食品藥品安全監管的“瓶頸”。縣食品藥品監管局組建至今仍租房辦公>!<,且人員編制少,與其承擔的食品藥品監管任務不相適應。
五是農村藥品市場的監管有待加強。在邊遠鄉村無證經營藥品、銷售使用過期藥品的現象仍有發生,保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場所、企業不同程度地存在。
四、幾點建議
_、進一步理順食品安全監管體制。一是按食品安全類別和性質,整合監管職能。將分散在現有各部門之間的同類別和同性質的監管職能重新歸并,如按食品質量類、衛生類、準入類等性質同一的職能合并,構成不交叉、不重復、協調一致的監管職能。二是按照精簡、效能原則,集中監管職能。將分散在各職能部門的食品監管職責歸并到食品藥品監督管理部門,與藥品監管體制保持一致性。
創建食品安全示范街活動開展以來,我街道在市藥品管理局和街道黨工委、辦事處的直接領導和大力支持幫助下,以科學發展觀重要思想為指導,認真貫徹上級關于食品安全工作的一系列重要指示精神,以食品安全示范街道的創建為契機,進一步重視和加強食品安全工作,認真落實食品安全管理責任制,加強宣傳教育,加強食品監管,深化食品安全專項整治,堅決杜絕食品安全事故發生。食品安全工作總體平穩,沒有發生重大食品安全事故,促進了社會和諧。
一、領導高度重視,加強組織管理
活動開始初,街道辦事處將食品安全示范鄉鎮(街道)創建工作納入辦事處主要工作議事日程,列入經濟社會發展規劃之中。成立了以辦事處主任楊亦武為組長、以各位副主任為副組長的領導小組,高度重視創建工作,先后召開食品安全工作會議和村、社區食品藥品協管員會議,認真抓好各項任務的落實。同時要求各部門單位團結協作,共同做好食品安全示范街道的創建工作。
為了做好創建工作,辦事[!]處配備了相適應的工作人員,建立專(兼)職食品安全監管隊伍,充分發動基層力量,各行政村和社區都配備有食品安全協管員,從而保證人力到位,盡最大努力做好食品安全工作。辦事處將創建工作經費列入預算,充分保證創建所需的一切經費,創造必要條件讓創建工作順利進行。
我街道的食品安全工作年初有計劃、工作有部署、年終有總結。創建食品安全工作措施有力,定期檢查落實,確保工作計劃順利進展,完成預期目標。建立健全了食品安全管理責任體系,建立了街道食品安全責任制和責任追究制,建立了食品安全應急預案,健全應急處置制度,以及食物中毒和食品安全事件報告制度。每年不定期開展食品安全監管,特別是節前食品安全檢查,保證市民買得放心,吃得安全。近兩年,我街道未發生食品安全等級事故。
二、加強宣傳教育,形成創建合力
街道大力宣傳食品安全示范街道創建工作的意義,廣泛宣傳食品安全的重要(來源:文秘站 )性,利用“鄰居節”活動等載體,動員廣大群眾積極參與食品安全示范鄉鎮(街道)創建活動。宣傳工作做到有計劃、有措施,全街道設立6塊永久性宣傳牌和標語。所轄各行政村均有1條以上永久性食品安全宣傳標語,設立食品安全宣傳欄或板報,定期更新內容,每季度不少于1次。
大力開展“六進五個一”宣傳活動,即宣傳工作進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關、進家庭活動,做到每個村〈社區〉有一名食品安全信息員、一個食品安全知識宣傳欄、一幅食品安全宣傳畫、每戶備有一本食品安全知識小冊子、學校每個學期開辟一堂食品安全知識專題課,普及消費者食品安全和法律法規知識。食品安全知識納入中、小學健康教育課,有專門教師、有指定課本、有固定課時、并開展學期教學評價。
7月22日,街道辦事處食品藥品安全懇談會在辦事處4樓會議室召開,來自街道的區黨代表、人大代表、政協委員、村社區書記主任、 校長等近30人參加了懇談會,并積極為食品藥品安全工作提出寶貴建議。10月7日,召開辦事處食品藥品安全座談會,各社區主任參加,座談會進一步加深了各社區對食品安全工作的認識。
三、突出重點環節,抓好食品安全
我街道處于市區中心區域,城市化建設加快推進,城市化功能日臻完善,農業村相對較少,農產品生產數量少,所以將大部分精力放在城區內的食品安全管理方面。
(一)認真做好生產加工食品質量安全
我街道共有食品生產加工企業5家,其中1家停產,1家小作坊。轄區內食品生產加工企業基本情況清楚,無食品生產單位無證照生產加工食品行為。轄區內4家應取證的28類食品生產加工企業均取得食品生產許可證。
各生產企業管理制度和操作規程健全;食品生產加工企業食品原材料、食品添加劑、包裝材料和容器實施進貨驗收,均符合質量安全要求。各企業按照有效產品標準組織生產,工藝流程科學、合理;從業人員定期體檢,持有有效健康證明;產品出廠進行質量檢驗;出廠銷售食品均進行預包裝或其他形式的包裝,標簽標識合法;各企業均建立詳細明確的生產和銷售記錄。
食品生產企業按規定使用食品添加劑,沒有發生使用非食用原料或不合格原料;沒有發現在食品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品的現象;沒有偽造食品的產地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用質量標志的現象;沒有發現生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品的行為。生豬實行定點屠宰,無私屠濫宰行為。
(二)認真做好流通領域食品安全工作
我街道共有5家超市、8家放心店,各店建設均達到要求,放心店工程示范商店建設規范統一,食品配送面達70%以上;轄區內各學校商店均建成連鎖店或放心店工程示范商店,食品配送面達30%以上。
街道共有786家食品經營單位,均辦有齊全的經營證照,并在經營場所醒目位置懸掛,按照核準項目范圍規范經營;各單位均有齊全的食品質量管理制度和索證索票、進貨檢查驗收、臺帳、不合格食品退市和質量承諾等制度。食品經營者及從業人員定期體檢,并隨身攜帶健康證明。
多年來,街道轄區的食品經營單位未發生經銷“三無”、腐敗變質的食品的現象;沒有發現以次充好、摻雜使假,以及出售超過保質期的食品的行為;沒有經營國家明令禁止銷售的食品;沒有經銷假冒或仿冒他人注冊商標和包裝裝潢的食品;食品廣告或說明實事求是,誠信宣傳,無虛假宣傳、誤導消費者的內容。
街道有3家菜場,1家副食品市場,353戶經營戶。農貿市場每日開展食品質量快速定性檢測,并在市場顯著位置進行公示。食品加工、活禽宰殺設立均在相對獨立的區域進行;生、熟食品實行分區銷售,不致生熟混淆。熟食品從業人員做到衣帽整潔衛生,銷售直接入口、散裝食品的店家使用專用工具。涼拌食品銷售者有冷藏設備和相關措施;銷售畜禽類食品有檢驗檢疫合格證明。
(三)認真做好餐飲消費食品安全工作
街道共有餐飲及食品經營單位335家,50平方米以上的餐飲單位和學校食堂全部實施衛生監督量化分級管理。各餐飲單位均規范建設,做到證照齊全,衛生管理制度健全并上墻;有專職或兼職衛生管理人員,從業人員持有健康證明,定期開展從業人員衛生知識培訓。對農村自辦宴席和民工食堂有管理措施,大力開展預防食物中毒宣傳和指導。
各餐飲單位食品及原料采購均嚴格執行衛生要求,入庫驗收及時記錄;庫房不與非食品混放,無超過保質期或腐敗變質食品,冷藏設施正常運轉;廚房內外環境整潔,認真做好防蠅、防鼠、防塵工作,加工用設施、設備、工具干凈;加工過程嚴格按衛生要求執行,涼菜間配有溫度計,確保溫度低于25℃;嚴格按要求做好餐飲具消毒保潔工作。
街道主要街道及學校周邊無食品流動攤販。食品攤販做到亮證(臨時衛生許可證、健康證)經營,在密閉條件下(亭、隔、棚)制作食品,有防蠅、防塵設施,采用工具售貨。轄區內各學校均按教育局規定,統一實行食品配送工程,一般副食品和米、面、油、肉、禽、蛋等大宗食品的定點配送,蔬菜、水產品和豆制品實行定點采購。生活飲用水符合衛生標準。
在今年新召開的全國工商系統食品安全工作會議上,總局王東峰副局長提出,為扎實開展“農村食品市場整頓年”活動,“各級工商行政管理機關要組織力量對本地區農村食品市場狀況進行調查研究,有針對性地制定整頓工作方案,明確整頓目標、重點和要求”。從王華鑫等同志撰寫的“開展農村‘食品安全示范商店’活動調查”一文,我們高興的看到,王東峰副局長的這一指示精神正在各地工商部門得到貫穿落實。該文從當地農村食品安全狀況調查入手,總結新經驗,提出新思路,探索新途徑,成效很顯著,給人啟迪,值得一讀。也希望能收到更多的這類調查文章。
一、房山區農村食品安全狀況
房山區位于北京西南郊區,轄區有22個鄉、鎮、辦事處,463個村,總人口81.4萬,其中農村人口占60%,農民人均純收入6438元,全區共有食品經營單位4053家,其中生產單位246家,經銷單位3807家。
房山分局曾對農村流通領域食品安全情況進行調查,情況表明,集期市場銷售食品中約60%為自產自銷,小賣部銷售的食品約40%來源于流動攤販,45%以上來自集貿市場。集期市場和小賣部銷售的食品中散裝食品所占比重達30%以上,其中散裝糕點、散裝熟食、散裝干果的比例達到50%以上,包裝食品沒有標明保質期、超過保質期的在農村小賣部司空見慣。在農村,隨便一間小屋都有可能成為食品加工廠,一些人利用自己掌握的手藝加工土特產品,還有人專門做節日或季節生意,如端午節前趕做粽子,中秋節前趕做月餅,春節前趕做糖果,夏季制作劣質飲料、冰棍等。這些食品生產者往往無證無照,生產環境衛生條件差,設備簡陋,但由于價格低廉,專門針對農村市場銷售,而且生產周期短,在農村很有生命力。據調查,農村消費者中有60%表示會適當考慮食品安全問題,40%的消費者仍首選價格便宜商品。在遇到食品安全問題時,農村居民的投訴率極低。
二、“食品安全示范商店”構思的提出
農村地域遼闊、農民消費者受傳統消費觀念和收入的影響,以及執法力量的有限,造成農村食品安全狀況較差。我們總是管理多。引導和服務少,總是習慣于禁止性的管理,經營者干這不行,干那不是,還要追究責任:但如何引導如何服務,讓他們知道怎么干,如何干,我們卻很少考慮。我們不讓農民買到假冒偽劣食品,卻忘記了如何讓農民買到健康安全的食品。從農村流通領域安全情況看,一是現代物流體系建設滯后,缺乏必要的服務供應網點,使農村消費者難以買到物美價廉、健康安全的食品;二是從事食品生產銷售的經營者法律觀念、誠信意識較差,往往只從價格因素考慮經營問題,對于商品來源、進貨渠道、商品質量很少顧及。因此必須從源頭抓起,運用現代物流形式和誠信手段改造和規范農村食品流通體系,提升食品安全管理水平。
如何解決在農村建立現代物流體系和控制商品源頭問題呢?分局認為一是可以依托大型商業企業,通過在農村建立連鎖超市、加盟店等形式,通過統一配送的形式得以實現。二是要使在農村地區銷售的商品質優價低,價格低了農村消費者才能容易接受。三是必須提高農村經營者素質,培養經營者誠信經營意識,使他們能夠自覺抵制假冒偽劣商品。這樣,就初步形成了通過開展“食品安全示范商店”活動,運用市場經濟規律、誠信手段解決農村流通領域食品安全問題的構思。
三、“食品安全示范商店”工作的開展
基于這一構思,分局開展了如下工作:
(一)用改革的思路、市場化的方法、多種合作的方式,發展農村連鎖經營網點,建立配送和供應網絡。為開展農村食品安全示范商店活動,改變農村食品安全狀況奠定基礎
為改善農村物流體系狀況,建立統一配送機制,分局把目標鎖定在區內大型商業企業――華冠商貿有限公司上。華冠商貿有限公司是區內一家有兩個萬平米以上商場、36個連鎖超市的商業企業,曾獲得“無假冒商標單位”等多種榮譽,在房山區具有較高的商業信譽,并曾與區私營個體協會合作,建立了全區首家“物流配送中心”,在物流配送方面有良好的基礎。
為使企業、農村經營者和農村消費者都能得到最大的利益,通過多次調查走訪、與企業座談。分局提出了建立農村加盟店,向農村商店開展配送業務,通過增加銷售總量向廠家要效益的思路,即以在農村建立加盟店和配送的形式來增加銷售量以增加廠家返利幅度,從而降低配送價格,讓利于農村經營者和消費者。為使加盟店便于管理,建議華冠商貿公司成立專門的子公司――華冠益佳超市有限公司。并積極與區商務局聯系,求得政府資金支持,幫助企業建立配送和供應網絡。
在此基礎上,分局與企業一道對全區農村情況進行調查,確定了在農村地區建立10家直營店和本著平等互利自愿的原則建立100家加盟店的規劃,并圍繞規劃開展了一系列活動。為保證加盟店的質量,分局配合企業加強了對配送食品質量的監督管理,一是加強對配送中心食品的抽檢力度:二是加強對加盟店經銷食品的檢查,要求經營者對配送食品明碼標價,定期檢查,防止出現過期變質食品:三是加強對企業和加盟店消費者權益保護知識的培訓。目前,已在農村地區建立加盟店62家、連鎖店5家,輻射人口近10萬人。截至去年11月底,華冠商貿公司銷售總額比去年同期上升74%,物流配送中心同比增加20%,為企業帶來了可觀的經濟效益。
(二)開展食品安全示范店活動,營造誠信經營氛圍
如何依托信用體系建設,提高農村經營者競爭能力,做到誠信經營,是解決農村地區食品安全問題的關鍵所在。通過調查分局發現,全區463個行政村中,千人以上的行政村269個,其中大部分村里都有兩個以上經營食品的商店。如果在這些行政村中選擇一個條件較好的進行規范、樹立榜樣,必將對其他經營者起到促進和推動作用,進而營造出誠信經營的氛圍。于是分局以連鎖超市、加盟店為重點,選擇了50家農村商店進行試點。
在試點工作中,分局要求試點單位做到七個統一:即統一懸掛《營業執照》和各類經營許可證:統一懸掛《誠信經營公約》和《食品安全公約》;統一設立“食品安全材料盒”,盒內放有意見簿、檢查記錄簿、不合格食品追回記錄簿:統一懸掛并實行《進貨檢查驗收制度》《不合格食品退市制度》《消費投訴處理制度》《經營者承諾制度》《消費警示制度》的食品安全管理五項制度:統一設立食品下架公示牌和投訴臺、投訴箱,并公布投訴舉報電話:統一實行食品進貨臺賬,并及時記錄規范:統一實行對商品明碼標價,并在每件商品上粘貼具有本店標志的標識。分局還制定了示范商店監管辦法和考核標準,實行動態考核。考核不合格的,不能授牌或予以
摘牌,為保障食品安全示范店的質量奠定了基礎。分局計劃在2007年底,通過對農村食品商店的規范改造,使全區每個村都有一家食品安全示范商店。
四、“食品安全示范商店”工作取得的成效
2005年11月,房山區食品安全監督協調辦公室、房山工商分局、房山區消協聯合開展了對全區食品安全工作滿意度的調查。此次調查共發放問卷550份,其中對“食品安全示范商店”工作做了專門調查。
從調查結果看:50家示范商店涉及全區22個鄉鎮,50個行政村,90%商店設在鄉鎮政府所在地或大的行政村中央,其中百平米以上商店21個,輻射消費者數量22萬人。
從對“示范店工作開展前后經營情況的變化,與去年同期經營情況進行比較”調查結果看:效益好于去年同期的占96%,基本持平的占2%,不如去年的2%。
“經營者對示范店工作的認識,自身采取了哪些措施來加強示范店的建設,對開展示范店工作有何意見建議”調查表明:經營者贊同這項活動的100%,認為這是加強農村食品安全工作的有效措施,這項活動將經營者與消費者的利益相結合,將樹立經營者信譽、提高經營者競爭力與向消費者推薦購物場所相結合,活動內容實實在在。
在對“消費者對示范店的認識,是否對示范店放心,包括對商品的價格、質量、服務是否滿意”的調查中,消費者滿意和比較滿意為96,6%。認為對“食品安全示范商店”滿意和比較滿意的原因:一是由政府部門掛牌,對政府信任:二是這些商店確實比其他商店在購物環境和商品質量、價格上好:三是這些商店各種制度措施比較全。服務態度好,購物比較放心滿意。
在對“消費者有何意見建議”調查中。消費者認為:一是對示范商店的管理要嚴格。否則會丟政府的臉,傷群眾的心:二是要加強對示范商店食品質量的抽檢工作,不能停留在索證索票和過期食品等低層次管理上:三是要進一步普及食品安全法律、法規及食品安全相關知識,