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第1篇：對食品安全監管的建議范文

2 食品安全管理概述

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身無害、無毒，達到相應的營養需求，對于人們的身體健康不會產生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業研究，是包括食品制造和儲藏環節保證食品安全、避免污染物的出現、防止出現食物中毒等問題在內的跨學科領域，因此食品安全顯得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

針對食品安全管理的具體含義，當前學術領域依然沒有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關機構在食品市場之中，運用組織、規劃以及領導等形式，針對食品原料、添加劑等其它物料的購買，食品加工、運輸以及消費等環節實施合理的協調，使得整個食品市場能夠平穩地運行，確保保障人民群眾的生命財產安全、達到社會利益目標的環節。

3 中、美食品安全管理體制的對比

3.1 美國食品安全管理體制

美國本土的食品安全可以說被全球人類所贊許，這是受美國相對完善的食品安全管理體制所影響的結果。1906年，美國出臺了首個與食品安全相關的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時間里，美國政府部門一共出臺與修改了35部與食品安全相關的法律法規，其間關聯性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛生服務法》《食品質量保護法》等；同時還具備極為具體的《禽類產品檢驗法》《聯邦肉類檢查法》以及《蛋類產品檢驗法》等。以上規章制度大致涵蓋了全部食品以及有關產品，同時為食品安全確定了相應的加工標準與管理流程。

3.2 中國食品安全管理體制

2009年6月1日，我國出臺了《食品安全法》，廢除已經運用了13年之久的《食品衛生法》?！妒称钒踩ā分忻鞔_了我國食品安全具體的分工和協調相互整合的管理機制。監管的主體大致有政府部門以及相關的食品安全管理機構，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農產品的安全監管主要由國務院農業行政機構具體承擔。

3.3 中國食品安全管理體制與美國對比所存在的不足

3.3.1 法律與標準是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國食品安全法律與標準體系構建層面依然有著非常大的差異。美國高度關注相關標準的確定工作，政府部門每年會撥出7億美元的費用以扶持食品安全標準的分析與確定，將以維護健康安全為主要目標及所對應的食品安全標準當作標準化戰略的核心領域。我國雖然明確了部分與食品安全相關的標準，但是很多標準使用時間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術內容層面和WTO相關內容與CAC標準有著非常大的差異。

3.3.2 食品安全組織體系層面，我國大都依托有關機構的分塊監管，未產生能夠展示整個環節監管需求的協同體制與統一制度。在現實的管理環節上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過農業、衛生以及工商等10個不同部門的檢測，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實并非如此。近年來，依舊發生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。

3.3.3 食品安全標準體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統管理和評判材料，其展現形勢往往為我國食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應監管材料，其中一部分是對于健康造成較大危害同時在貿易過程有非常敏感的污染物。食源性污染是當前我國無法保證食品安全的關鍵要素，然而目前依然缺少對于食源性危害的充分監管和評判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國CDC通過自行監管網絡對其實施監管與評判。除此之外，美國還創建起了相對穩定的監管網絡與相對完善的食品與污染物監管數據庫。

4 美國食品安全管理體制對我國的啟示

4.1 完善我國食品管理體制

當前，需要從我國的具體國情以及食品安全具體狀況入手，設立跨機關的全國統一性食品安全監管部門，更深入地理清相關監管機構責任，遵守某個管理過程由某一機構管理的原則，運用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過程均可獲得科學的管理，進而確保食品安全。

4.2 完善相關法律體系

美國的法律體系涵蓋多個層面、多個行業，會對全部輸出到美國的食品加工公司與國家造成巨大影響。法律所體現出的食品安全管理觀念變化對于其它國家，特別是中國與印度等發展中國家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國食品安全法律的制定與修改，可分析其所產生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關的法律體系。

4.3 構建食品追溯體系

食品安全追溯體系主要有以下幾個環節組成：第一，創建極為嚴格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進行食品追溯的重要基礎，是確保制造運營人員確實記錄顧客所關注所有過程的相關信息，便于后期查詢。第二，創建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產品包裝中查詢對應的編號，在購物環節或在購買以后在查詢系統里錄入編號，以便能夠清楚的查詢到有關的信息。

4.4 健全食品安全標準

第一，需要創建相對完善的國家標準、企業安全操作守則以及安全標準等食品安全標準，確保食品加工的足夠安全。第二，創建相對完善的食品品質安全監測系統。當前，我國的農產品監測以及監測體系依然相對薄弱，所具備的質檢單位數目和全社會需求量有著非常大的缺口。同時，還存在區域分布不一的問題，需要不斷增加投資，設立更加多的具備較高水平的檢測單位。

第2篇：對食品安全監管的建議范文

關鍵詞：食品安全問題；食品安全監管；建議

中圖分類號：D912.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02

一、引言

近年來，隨著毒生姜、瘦肉精、地溝油、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全問題的不斷曝光，人們對食品的安全越來越擔憂，雖然相關監管部門不斷加大監管力度，但是食品安全事故卻依然頻繁發生。

如何建立完備的食品安全監管體系，國內外學者做了大量的研究。王婉瓊研究了我國食品安全監管體制現狀[1]。文獻2針對我國食品安全監管體提出相關建議[2]。文獻3從全民參政的視角論述了社會參與力量對食品安全監管的重要性[3]。通過分析國外先進食品安全監管體系，為完善我國食品安全監管方面提出建議。美國擁有先進的食品安全監管系統，是食品安全監管工作做得最好國家之一[4-6]。因此，結合國外食品安全監管方面的先進體系，分析我國國內監管的不足，建立符合中國國情的食品安全監管體系。

二、我國食品安全現狀

1.食品安全現狀

食品是人類生活的必需品，食品安全問題與國民生命健康息息相關，并對我國的經濟社會發展造成了嚴重的影響。首先食品安全問題中食源性疾病在疾病中的比率相當高，造成了勞動力資源的輸出減少，以及醫療相關費用的增加，據統計，僅2012年由于食源性疾病造成的醫療成本就已經占到整個食品工業總產值的20%，由此可以看出，食品安全問題嚴重影響了了社會生產率的提升。其次，對我國食品進出口貿易及相關產業的發展造成了不好的影響，如2009年中日的“毒餃子”事件就引發了中日食品安全總局交涉的外交風波，對中國的出口貿易造成了極大的損失。國內食品業的發展也因為食品問題受到了極大的阻礙，如08年發生的三聚氰胺事件，更是造成中國牛奶產量一段時間內驟降。第三，對國民的生命安全造成了極大的傷害。食品安全問題現在已經逐漸成為中國人死亡的首因。

但是近年來食品安全問題頻頻出事，從2005年孔雀石綠”事件開始算起各種食品安全問題不斷，2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿三聚氰胺毒奶、2005年至2011年皮革奶事件、2010年地溝油事件、2011年瘦肉精事件和塑化劑超標事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件和湖南“鎘大米”流入廣東事件、2014年福喜公司使用過期肉事件等等。近兩年食品安全問題的爭議及曝光更是層出不窮，2015年WHO“紅肉致癌”報告、“金箔入酒”、“毒豆芽”案件、走私“僵尸肉”流入餐桌事件、含大量丙烯酰胺的黑糖食品事件引發熱議，而市面90%五常大米摻假事件曝光更是讓食品安全問題飽受爭議，2016年毒疫苗事件等等讓人民對食品安全的現狀堪憂。主食副食、魚肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問題。為此，通過分析近年來的食品安全問題，現將食品安全問題一共分為兩類：一類是食品在生產過程中出現問題導致食品質量不過關，另一類是食品出廠是質量合格，由于運輸過程中或者儲存方式不當導致食品質量不過關，最后一類是，有些無良的商家明知道商品質量不過關，為了追求利潤刻意銷售不合格食品。無論是哪種原因導致的食品不合格，一旦檢查出食品問題，一律追尋食品問題根源，并召回所有不合格的產品。對于不同原因導致的食品不合格分別采用不同的懲罰措施：“生產”問題導致的不合格類型采用停止生產，懲罰、關停企業流水線；“倉儲”問題導致的不合格類型采用找出問題根源，處罰并整改倉儲；“道德”問題導致的食品不合格，違法人員一律依法處置。

2.食品安全監管體系現狀

在2007年以前，我國食品安全監管架構存在著責權不明確等問題，造成食品方面監管出現很多問題。2007年以后，國家對食品安全問題開始重視，并出臺一些列法律法規。2007年《中國的食品質量安全狀況》，其中包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品衛生法》等。2009年，廢止《食品衛生法》同時頒布《食品安全法》。2015年，根據中國食品安全先轉，頒布新《食品安全法》。童年頒布《食品生產許可管理辦法》。

三、我國食品安全監管困境的主要原因

從經濟管理學角度來看，我國食品安全監管陷入困境的原因錯綜復雜，歸根起來主要有以下兩個方面：

1.食品安全監管方面市場不足

①信息的不對稱性。信息不對等包括兩個方面，一是由于食品生產、銷售過程中銷售渠道復雜，中間商過多。導致食品價格差異較大，消費者對食品的價格信息了解不足。二是指

有關食品安全方面在食品市場主體之間的信息分布不對等，消費者在購買并消費食品之前通常是無法了解食品質量的，在食品安全信息方面了解不多，處于劣勢地位，銷售商在食品交易過程中占據主導地位，對食品的生產銷售信息及食品安全方面信息掌握全面。

②食品安全社會力量參與不夠。食品安全缺乏社會方面力量的參與監管，社會力量主要有三種，分別是行業協會、新聞媒體和消費者參與。但是，當前社會中，行業協會力量不足，新聞媒體曝光不到位，消費者參與意識不夠。

③食品質量安全具有外部性特性。消費者進行商品購買時容易被食品的外表和經濟方面的銷售手段所蒙蔽，從消費者心理學角度來看，外表優質的食品更容易受到消費者青睞，但是食品質量問題卻很難通過食品外部特性進行檢測。因此，銷售商通常會抓住消費者的心理學特性進行銷售，導致消費者很容易受到食品外部特性的誤導，從而購買到質量不過關的食品。

2.食品安全監管方面政府不足

①食品安全法律支撐不足。國內食品安全方面法律法規較少，尚未制定針對食品攤販、加工作坊等方面的管理方法，食品安全方面指標不合理，覆蓋面不足，造成有關部門執行監督行為時無法可依。

②食品安全監管體系有待完善。目前國內的食品安全監管制度，還只是停留在以初層次的管理規定，以法律形式規定食品安全監管的較少。監督機構部門分工權責劃分不明確，主要管理制度以地方政府出臺管理辦法，部門之間出現相互牽制、推卸責任、互相沖突的現象時有發生，導致食品安全管理紊亂。

③監管資源設置不合理。首先，國內關于食品監管的資源有限，質檢設備和設施相對落后，質檢人員匱乏，質檢隊伍人員培訓不能正常進行。其次，我國食品監管覆蓋面不足，通常是某行業食品安全問題出現后才進行食品安全監督。

四、食品安全監管改善對策

縱觀發達國家的食品安全監督法都具有以下幾個特點：食品監管體系較為完備，部門權責劃分明確；立法宏觀全面，微觀精細；侵權懲罰措施強硬，一旦發現有食品安全的侵權行為，予以該企業高昂的懲罰金額，使企業所承受的懲罰遠高于生產不安全食品所帶來的收益，更可能因此導致企業破產；利用公眾和第三方社會機構監督，政府大力推行第三方監管機構進行食品監管，利用民眾進行監督，實現全民監督可以減少政府監督成本，并使監督效率顯著。所以，針對我國食品安全監管現狀，給出相關建議。

第一，以風險分類為基礎，科學化監管。

第二，以風險監測為支撐，使監管具有前瞻性。

第三，以專項整治為手段，建立符合中國國情的食品監管體系。

第四，加大懲罰力度，追究監管責任。

第五，全面提高全民食品安全素質，做好宣傳培訓工作。

第六，大力培養食品監管人員，建立完善的人員培養體系。

第七，完備食品安全方面的法律法規，使食品監管部門有法可依。

參考文獻：

[1]李向安.論美國食品安全監管體系對我國的經驗借鑒[J].商品與質量（理論研究），2010，（7）：23-24.

第3篇：對食品安全監管的建議范文

關鍵詞：食品安全監管；意義；建議

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0200-1

“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關系著人們生命健康和國計民生的重大問題?？墒?，種種劣質食品的報道讓我們開始關注食品安全的問題。比如說關于劣質奶粉、注水肉、蘇丹紅、瘦肉精等劣質食品威脅著人們的生命健康。因此，食品的安全檢測尤為重要，如何加強食品安全監管是質監部門的一個大課題。

1 食品安全監管工作意義重大

1.1 食品質量安全的含義

“食品質量安全”，是指食品質量對食用者健康、安全的保證程度。包括：一是食品的質量，即直觀性品質特性，就是食品的“色、香、味、形”和非直觀性品質特性，如食品的安全、營養及功能特性。二是食品的安全性。廣義地說，是食品完全無有害物質和無微生物的污染。狹義地說，是在規定的使用方式和用量下長期食用，不會對食用者產生不良反應，包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于偶然攝入所導致的急性毒性和長期微量攝入所導致的慢性毒性。三是食品安全與食品衛生?！笆称钒踩笔菍ψ罱K產品而言，“食品衛生”是對食品的生產過程而言。

1.2 我國食品安全的現狀

食品安全監管工作難度大、涉及面廣。隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。但生態破壞和環境污染、食品生產模式、新的病原體的不斷出現被病原體及其毒素污染的可能性越來越大；企業違法生產、加工食品現象不容忽視；食品流通環節經營秩序不規范；新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患；食品安全標準體系滯后。據專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總人數為2-4萬人。因此，對食品安全的整治，提高食品安全系數工作刻不容緩。

1.3 制約我國食品安全的因素

食品安全影響著每個人的日常生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關注的焦點。多年監管實踐表明，制約我國食品安全的因素除初級農產品污染外，還存在小企業、小作坊和假冒偽劣食品的問題。小企業和小作坊既難以取締，又難以嚴格監管。假冒偽劣食品發現難、處理也難，多數情況下只能處以罰款，難以從根本上解決。

分段監管體制尚不完善，導致監管責任泛化的趨勢。由于監管職能分治、責任邊界不清，使在日常監管中存在監管死角，責任分工不明確，減弱了責任追究制的效果。

2 提高我國食品安全監管能力的建議

2.1 建立健全食品安全法律法規和制度規范體系

應當立足于長效機制建設，推動食品安全監管步入科學化、制度化、法治化軌道。對現有的涉及食品安全的法律法規進行補充完善、修改和整合, 整合了世界各國采用的食品質量、衛生安全方面的標準與技術規程。建立政府的高效、完善的技術檢測標準。建立完整的食品安全檢驗檢測體系。加強我國食品安全檢驗人才的培養，提高安全檢驗人員的素質水平，保障食品安全監管工作的順利進行。

2.2 提高食品檢驗的準確性

選擇合理檢驗方法。根據檢驗性質、實驗室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗方法，檢驗人員應根據產品標準規定的檢測方法進行合理操作。選擇使用精確的儀器。定期對儀器進行維護保養，及時發現儀器存在的問題。

2.3 提高檢測人員技能和素質

為確保質量體系的有效性和適應性，造就一批精干、懂業務、懂法律的質檢隊伍。加強檢驗檢測人員的技術培訓，對檢測人員進行分類管理和全方位培訓，可以采用自學、邀請專家授課等多種方式，從檢測技術、質量意識、法律法規和管理知識水平培訓等方面進行培訓學習，從而不斷提高檢測人員的業務素質和檢測水平，讓檢驗人員工作能力得到提升。

2.4 檢驗環境要適宜

在容量法分析時，檢驗環境要求很高，需在20℃的室溫條件下進行。比如：在測定葡萄酒中的酒精度、總浸出物和啤酒的酒精度、原麥汁濃度時，在用容量瓶量取餾出物及殘留物時，要求在同一溫度下定容，以消除溫度對體積的影響；測定飲料中的可溶性固形物時, 只有溫度校正的范圍是10℃～30℃,才能查出校正值,得出準確的檢驗結果。所以，在理化檢驗分析中,為了保證檢驗結果的準確性，一定要選擇適宜的溫度環境。

2.5 行政執法部門應建立食品安全監管體系

2.5.1 食品安全誠信體系 首先，建立食品安全標準制度、信息征集制度、信用管理體制和信用獎懲制度。其次，通過舉辦知識培訓、法制講座、理論研討、技術咨詢等形式，加強食品安全信用宣傳,全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、督促、引導、警示和懲戒功能。第三,加強食品安全信用宣傳。利用各種媒體加大宣傳力度，加強安全信用度的作用。

2.5.2 提高全民食品安全意識 建立食品質量信息收集機制，加強對市民食品安全常識的普及。采取街頭咨詢、發放宣傳資料，開展進社區、進企業宣傳的形式。發放《食品安全法》、《食品安全法》等相關法律和食品安全知識宣傳。通過廣泛宣傳，進一步提升人民食品安全意識和對食品安全工作的參與度，引導消費者正確選購，提高全民食品安全意識和自我保護能力。為《食品安全法》的貫徹實施，釀造了良好的社會輿論氛圍。

第4篇：對食品安全監管的建議范文

一、英國、西班牙食品安全監管的基本情況

（一）食品安全監管的體制和機構設置

英國食品安全監管由中央（聯邦）政府、地方主管當局以及多個組織共同承擔。在中央一級，由環境、食品及農村事務部負責，地方各郡、區設立相應機構，實行垂直管理。為強化監管，1997年英國政府成立了食品標準局，該局于20__年正式開始運作。食品標準局是不隸屬于任何政府部門的獨立監督機構，負責食品安全總體事務及制定各種標準，實行衛生大臣負責制，每年向國會提交年度報告。西班牙的食品安全監管事務由農業和衛生部門共同負責。農業部門主要負責活體動物的衛生檢疫；衛生部門主要對肉類生產加工及進入流通領域的食品進行監管。食品安全監管實行分級管理制，具體工作主要由地區政府主管部門負責。

（二）完善的法律體系和嚴格的法律責任

英國和西班牙的食品安全法律體系由國際條約和國內法兩部分構成。國際條約包括全球性條約（如wto有關協定）和區域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調整該國與其他國家或與國際組織間的食品安全法律關系，是一國對外進行食品貿易，開展合作交流的依據。國內法由基本法律和專門規定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個法律體系的基礎，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標準法》等；專門規定數量眾多，調整對象廣泛，是基本法律的必要補充，如1995年《甜品規定》、1996年的《食品標簽規定》等。這些法律法規形成了內部和諧一致、有機聯系的整體。調整對象涵蓋所有食品類別，調整范圍囊括從農田到餐桌整條食物鏈的各個環節。完善的法律體系為兩國制定監管政策、檢測標準以及質量認證等提供了有力依據，同時也為食品安全監管提供了嚴密的法律支撐。

在完善的法律制度下，英國、西班牙等歐盟國家都對違法主體規定了嚴厲的法律制裁。責任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，還要根據違法程度和具體情況受到相應的行政處罰乃至刑事制裁。英國對違反《食品安全法》的制裁大致分為三個層次：1、一般違法行為根據具體情節處以5千英鎊的罰款或3個月以內的監禁。2、銷售不符合質量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監禁。3、違法情節和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監禁。由于法律責任規定明確、銜接緊密、處罰嚴厲，對違法者產生強大的震懾作用。

（三）以食品質量檢測為手段,注重監督檢查

英國、西班牙法律授權其監管機關可對食品的生產、加工和銷售場所進行檢查，并規定檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄，取樣分析。兩國完善的食品安全檢測體系為監督檢查提供了強大技術支持。遍布全國的權威檢測機構和實驗室擁有先進的檢測設備和專業的檢測人員，可以對種類繁多的食品進行各種專業檢測化驗。這些檢測機構和實驗室主要為政府服務，經費由地方政府提供，不接受私人委托。除了權威的官方檢測機構，西班牙還有一些私人檢測實驗室，這些實驗室得到授權，其檢測結果也具有同等法律效力。

（四）加強制度建設，構建食品安全長效監管機制

通過建立機制和完善制度提高對市場的控制力是英國、西班牙食品安全監管的一個重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。

食品追溯制度是為了實現對食品從農田到餐桌整個過程的有效控制，保證食品質量安全而實施的對食品質量的全程監控制度。如發現食品存在問題，監管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。對于農產品，不僅可以查出源于哪家農場，甚至連使用的農藥劑量都有據可查。在此基礎上，英國還開發應用了“食品危害報警系統”、“食物中毒通知系統”、“化驗所匯報系統”和“流行病學通信及咨詢網絡系統”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機制反應迅速、功能強大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現后，西班牙政府進一步加強了對動物源食品的跟蹤監管力度，圍繞牲畜的養殖、屠宰、加工等建立了一套嚴格的識別和追蹤機制。農場的每頭牲畜自出生起便釘上識別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時，要調查原檔案，并進行嚴格檢疫。食品公司、超級市場所售的各種肉類均有產地證明。一旦發現質量問題，均能迅速追溯其來源。

食品召回制度適用于那些違反國家或行業食品安全標準、被證實存在或可能存在相當風險的問題食品。根據該制度的規定，當發生重大食品安全事故時，食品危害警報系統便開始運作。由地方主管部門調查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關資料送交國家衛生部，以便考慮在全

國層面上采取適當的統籌工作，以盡早控制事態，最大程度地保護消費者權益。在20__年2月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標準局緊急責令全國各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號”的食品，該事件是目前英國歷史上規模最大的食品召回行動。

二、啟示與借鑒

近幾年來，我國食品安全監管越來越受到社會的關注和政府各部門的重視。相比發達國家，我國食品安全監管職能部門保護消費者生命健康，營造良好的食品安全消費環境的任務十分艱巨，英國、西班牙食品安全監管的經驗在很多方面值得借鑒。

（一）探索建立健全符合中國國情的食品安全監管長效機制

要從根本上提高我國的食品安全水平，建立規范合理的食品市場秩序，必須注重從體制、機制等方面建立和完善食品安全長效監管機制，形成統一開放、公平競爭、規范有序的食品市場環境。一是加強事前防范和源頭治理力度，嚴把食品市場主體準入關，嚴格規范食品經營主體資格。二是加強食品市場質量監管，將食品質量監管作為食品安全的重中之重，對食品質量從準入、交易和退市進行全程監管，對食品有計劃地組織質量監測，嚴把食品質量關。三是嚴格規范食品經營行為。進一步完善食品入市檢查驗收和驗證驗票、質量查驗、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場監管到位。四是通過建立食品安全信用監管體系等方式不斷創新監管方式，積極開發食品安全信用監管系統軟件，搭建信息平臺，并與企業信用分類監管、行政執法管理等工作相銜接。五是積極引導開展企業、行業自律，提倡誠信經營。

（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場監管提供系統的法律支撐

要在進一步健全、完善食品監管方面法律法規的基礎上，平衡相關法律之間的關系，嚴格食品安全法律責任，加大食品經營違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺《食品安全法》，以其為核心，形成統一協調、相互銜接的法律、法規、規章體系。二是對現有法律法規進行系統、科學的清理，杜絕政出多門現象，力爭在較短的時間內，將食品從農田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來。三是加大食品違法行為的成本，嚴格法律責任。四是建議盡快完善食品安全技術和標準化的立法，以解決當前標準欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場監管提供有力的技術支撐。

（三）進一步落實各部門職能，推動部門間各司其職、各負其責、環環相扣監管格局的完善

根據國務院“三定”方案，目前我國對食品市場實行“環節監管為主，品種監管為輔”的監管模式，農業、質檢、工商、衛生和食品藥品監管部門等根據各自的職能分工對食品市場的各個環節進行監管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權限不明的狀態，在一定程度上形成了多個部門的執法合力。但與英國、西班牙監管部門相對集中的體制相比，這種體制容易引起監管資源分散、職能權限銜接環節過多等弊端，建議在現有監管體制基礎上，進一步落實各部門職責，嚴格職能法定化原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制，確保各個環節食品安全。

（四）強化檢測機構的獨立性、公正性，進一步加強產品質量監管

英國、西班牙兩國行政與檢測一體化的模式有效保證了執法的權威性和嚴肅性，檢測機構在食品質量監管中發揮了積極作用。鑒于目前我國工商部門在監管中遇到的問題，如檢測費用過高、程序繁瑣、期限過長、檢測機構的獨立性有待加強等，建議：一是完善流通領域食品質量檢測的行政法規，建立統一的食品安全標準和檢驗檢測體系，明確工商部門組織食品質量檢測的程序、檢測機構的義務等內容，完善委托檢測的經費保障制度。二是推進檢測機構的獨立性和公正性，使檢測機構真正成為獨立于行政部門之外的社會中介機構。加強檢測機構的行業自律和社會監督，保障檢測結果的客觀、公正。三是明確檢測結果信息定期制度，以警示相關責任人，提醒消費者，保障食品消費安全。四是盡快明確工商機關對食品快速檢測的法律效力。

第5篇：對食品安全監管的建議范文

一、設立機構，建立網絡

市人民政府設立食品安全協調領導小組，市政府主要領導任組長，分管領導主抓，日常工作由衛生局牽頭，市直機關18個部門參加。加強食品安全綜合協調的職責，將市食品藥品監督管理局綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責劃入市衛生局，增加食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息職責。

設立市食品藥品監督管理局，為市人民政府工作部門。同時，為加強縣市食品安全監管和執法工作，多次向省編辦匯報請示，爭取理解和支持，增加政府工作部門限額，將縣（市）、南岳區食品藥品監督管理局入政府工作部門。設立市食品藥品監督管理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局，加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食品藥品執法大隊牌子，為市食品藥品監督管理局的派出機構，正科級。實行同城一家執法，避免多頭管理和執法擾民。市教育局設立學校體育衛生保障所，市農業局設立農產品質量檢驗檢測中心，市畜牧水產局設立動物防疫監督管理站、城鎮動物衛生監督檢疫站、畜禽水產品質量檢測中心、水生動物防疫檢疫站，市商務局設立商務綜合執法支隊，構建了食品安全監管機構網絡，確保了食品安全監管機構全覆蓋。

二、明確職責，理順關系

理順食品安全職責分工，明確市衛生局承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。市農業局負責農產品生產環節的監管。市質量技術監督局負責食品生產加工環節的監管。市工商行政管理局負責食品流通環節的監管。市食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管。市商務局負責定點屠宰和酒類執法。各部門各負其責，各司其職，密切協作，形成合力，共同做好食品安全監管工作。

理順食品生產、流通、消費環節許可工作監督管理的職責分工。市衛生局負責對國家、省制定的食品生產、流通環節的衛生規范和條件，以及納入食品生產、流通許可的條件實施監督。市食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節餐飲服務許可的監督管理。市質量技術監督局負責食品生產環節許可的監督管理。市工商行政管理局負責食品流通環節許可的監督管理。不再發放食品生產、流通環節的衛生許可證?？茖W執法，對食品安全執法，實行同城執法。在體制上，我們明確：保留市食品藥品監督管理局稽查支隊機構編制，將其設置為市食品藥品監督管理局管理的正科級事業單位； 三、充實人員，加強力量

為了加強食品安全執法力量，在這次食品藥品監管體制改革中，我們做到省移交市的人員編制不打折扣，不挪作他用，細數核定到位；同時，為市食品藥品監督管理局也按增加了2個后勤服務事業編制。根據市區兩級衛生監督所實際履行食品衛生執法職能情況，從市衛生監督所劃轉了在職15人，占40%以上，從各區衛生監督所劃轉48人到各食品藥品監督管理分局，占50%以上，大大加強了食品安全監管業務力量。人員移交后，我們針對市食品藥品監督管理局系統新增職能業務人員不足個情況，同意該局在編制限額內公開招考6名專業技術人員。同時，對市食品藥品監管系統各單位內設機構及領導職數實行頂格配置，充實了領導和業務力量。

第6篇：對食品安全監管的建議范文

關鍵詞：食品安全 監管體系

引文：

我國嚴峻的食品安全現狀，引起了各界的廣泛關注。不少學者認為我國應該借鑒歐美等發達國家的經驗，建立歐美式的食品安全監管體系。但由于我國和歐美發達國家國情的差異性，如果單純的直接采用歐美發達國家的相關政策法規，這些政策法規的效果難免會在我國大打折扣。本文將聯系我國和歐美發達國家之間客觀國情的差異性，提出一些補充性的意見和建議。

一、我國和歐美發達國家影響食品安全狀況的國情差異分析

（一）經濟水平差異

我國和歐美發達國家在經濟發展水平上有一定的差距。以恩格爾系數為例，我國2010年城鎮居民恩格爾系數為35.7%，農村居民恩格爾系數為41.1%，而歐美發達國家的恩格爾系數均低于20%，從恩格爾系數可看出，我國居民的富裕程度和歐美發達國家居民之間有很大的差距。

若我國現階段建立如歐美發達國家般嚴格的食品安全監管體系，必然會在一定程度上使我國的食品價格上漲。原因主要有二：首先，嚴格的食品安全監管體系必然將很多不符合標準的食品（顯然在我國不符合歐美食品安全質量標準的食品很多）拒之于市場之外，造成供求失衡，供過于求的局面必然造成食品價格上漲，三聚氰胺事件后，國人搶購國外品牌奶粉導致國外品牌奶粉大幅漲價就是一個典型的案例。其次，嚴格的食品安全監管制度要求食品在生產的過程中嚴格按照相關標準進行操作，這無疑會加大食品生產商對相關設備的資金投入以及生產過程中的監管難度，造成成本上漲，從而導致食品價格上漲。

食品價格的上漲對我國普通老百姓的生活會造成巨大的影響。不論從長期還是短期來看，物價上漲對低收入戶的影響最大，其食品消費性支出增長幅度明顯高于其他群體的消費性支出增長幅度。社會政策制定要充分考慮到廣大群體的利益。因此我國在制定和實施如歐美發達國家的食品安全監管體系時，必須謹慎而全面的考慮到相關政策所引起的食品價格上漲對我國低收入人群的沖擊，并制定相應的機制來降低這種負面的影響。

（二）農牧業發展水平差異

食品原材料絕大部分來源于農牧業，提升食品安全狀況要從源頭抓起。這依賴于相關的農牧業監管部門和農牧民的共同努力。我國農民人數眾多，人均耕地和牧場面積和歐美發達國家農牧場動輒上千英畝的耕種面積和牧草地面積相比，差距很大。正因為歐美農業家庭的耕種面積大，能夠發揮規模經濟的優勢，更好的實現農業現代化。而中國農戶的土地面積少，這導致甚至連小范圍的機械化生產都及其的困難。歐美高水平的農牧業現代化，使得其農牧產品生產的監管難度會低很多，監管成本自然相應很低，而在我國則顯然成本巨大。

從農牧業發展水平現狀來看，我國若按歐美的食品質量安全體系嚴格的進行農業生產，顯然在實施階段會受到相當大的阻力。一是我國農牧民的生產主要依靠的是經驗而不是科技，若定下如歐美發達國家嚴格的食品質量安全生產標準，我國農牧業現代化發展的硬件水平沒有達到，讓農牧民嚴格貫徹執行難度巨大。二是我國的農牧業生產以小戶經營為主，而不是歐美式的大規模農牧場經營模式，即使食品質量安全生產的相應標準能被農牧民嚴格執行下去，其中所付出的監管以及實施的成本也會非常大，這無疑會提高農牧產品的生產成本，而這部分成本上漲必然會轉嫁到消費者頭上，這不利于食品市場的價格穩定。

（三）飲食觀念差異

我國和歐美國家在飲食觀念上的存在著很大的差異。這主要體現在西方強調的是食物的營養價值，而中國的飲食觀念更強調口感。

講究各種食材的調和之美，是中國烹飪藝術的一大特色。過分注重味感，強調各種食物之間味道的調和導致了味的掩蓋作用。所謂味的掩蓋作用是指兩種不同味道的呈味物質以適當濃度混合以后，可使每一種味道有所減弱，這種現象稱為味的掩蓋。例如，中國的一些酒店，將顧客買過去加工的新鮮活魚用死魚替換，以此充好的事情頻見報端。原因很簡單，由中國式的烹調工藝做出的一條魚，會因為在烹飪過程中，和魚放在一起的眾多的食材產生的味的掩蓋作用而掩蓋掉了死魚本身的異味，普通消費者幾乎不可能品嘗到這種異味，而在歐美發達國家，因為飲食習慣所導致的烹飪工藝的不同，這種情況不被察覺出來的可能性就會低很多。

正因為中國飲食觀念和歐美飲食觀念相比更倡導“味”的理念，在中國食品安全衛生不容樂觀的大環境下，這種飲食觀念給食品安全帶來了一定的負面影響，助長了一些不良的食品行業經營者的僥幸心理。

二、相關建議

因為我國和歐美發達國家國情的不同，不能單純照搬歐美發達國家的食品質量安全監管體系的成功經驗，而應結合我國國情，構建相關食品質量安全監管體系。

（一）我國應該借鑒歐美發達國家成功經驗，從立法、食品行業人才培養等各個方面促進食品質量安全監管體系的建立健全。這種體系的建立不應該是一蹴而就的，而應該是隨著我國居民的消費水平的不斷提高，穩步推進，逐步擴大，直至全面覆蓋。且應先從人民群眾關注度高的食品行業（如乳制品行業）進行試點，并逐步推廣覆蓋到全行業。這樣一方面可以降低食品質量安全體系一次性全面建設的難度，另一方面可以避免食品行業全面的價格上漲，減輕食品價格上漲對居民生活水平的影響。

（二）著力發展現代化農牧業，做好相應的科技保障及科技普及宣傳工作，提升農牧民食品安全生產理念，逐步建立適用于我國的農牧產品生產質量安全標準，建立健全相應的鄉鎮一級的食品安全監管以及問責體系。

（三）中國固有的飲食文化無可厚非，但可適當引導國民更多的注重食品營養，淡化對“味”的追求，倡導更為健康的飲食習慣。對餐飲行業的違法違規行為零容忍，切實保障老百姓最基本的就餐安全。

參考文獻：

[1]Chinese land reform in long-run perspective and in the wider East Asian context[J].Journal of Agrarian Change，2004（1）：107-141.

第7篇：對食品安全監管的建議范文

關鍵詞：生產領域 食品安全 監管

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關系人民健康和國計民生的重大問題，一直是備受社會關注的熱點。近年來所發生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質期內發霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說明了加強食品安全監管的重要性，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到整個社會經濟發展與和諧穩定，也是事關政府的社會權威性及公信力的重大問題。

對食品生產環節的監管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務，是事前預防食品安全問題發生的關鍵環節。發達國家政府紛紛采用更為先進的技術和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國家食品安全監督管理體系，并對影響食品質量安全的因素進行有效監控。加強食品安全監管是一項重要而緊迫的任務，我國于2009年6月1日頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監管體制，質檢部門是食品生產加工環節監管的主體。

二、國外生產領域食品安全監管的經驗

西方發達國家對食品安全監管的認識和研究要早于發展中國家，在食品安全監管方面積累了豐富的經驗，食品安全事故雖然也時有發生，但總體而言，這些發達國家和地區的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監管體系是分不開的。歐美發達國家生產領域食品安全監管體制逐步趨向統一監管，協調、高效運作，強調全過程對食品安全進行監控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監管的基本理論和實踐原則。

（一）德國生產領域食品安全監管

政府、企業、消費者共把安全關是德國生產領域食品安全監管的重要特點。德國是世界上四大食品出口國之一，同時也是食品進口大國。德國政府實行的食品安全監管以及食品企業自查和報告制度，成為德國保護消費者健康的決定性機制。德國食品生產、加工和銷售企業有義務自行記錄所用原料的質量，而進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。

為了保證食品安全，德國對食品生產的每一個環節都進行嚴格的檢查和監督。在德國[1]，無論是國產還是進口食品，在包裝的標簽上都注明商標、食品成分和有效期，還有有關商檢機構質量認可的顯著標志，以便消費者能夠查詢到任何食品的加工企業、原料產地等信息。

（二）美國生產領域食品安全監管

美國具有健全的食品安全法律體系，針對不同食品，制訂了詳細的食品安全法律規定，并且，當新的問題出現，能夠及時調整和修正原有法律，以適應社會經濟發展的現實需要。

美國建立起了嚴密的食品安全監管體系，圍繞“從農田到餐桌”的整個流程，建立起食源性疾病監測網絡，實行生產全過程的監控，以強化對食品生產環節的控制[2]。美國采取機構聯合監管方式，建立問題食品召回制度、加快食品安全立法進程，采用風險管理和預防措施，監管信息透明并鼓勵公眾參與[3—4]。

（三）日本生產領域食品安全監管[5]

日本是世界上食品檢驗檢測最為嚴格的國家之一。根據2006年新修訂的《食品衛生法》規定，日本正式實施關于食品中殘留農藥的肯定列表制度，即禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。新規定將設定殘留限量標準的對象增加到799種，且必須定期對所有農藥和獸藥殘留量進行抽檢，這些規定以法律的形式強制性要求食品生產過程中必須注意農藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規定，轉基因農產品及以其為原料的加工食品有標明為轉基因食品的義務。

三、國內生產領域食品安全監管研究現狀

針對當前生產領域存在的食品安全問題和由此帶來的社會壓力，國內各級政府和各方專家學者都在思考應對之策。專家學者也從多個角度對生產領域食品安全監管問題開展深入分析，并從不同的視角提出對策和建議。

（一）我國生產領域食品安全監管存在問題的研究

經過大量查閱和分析國內學者們的研究成果，學者們針對國內生產領域食品安全監管的現狀，我國生產領域食品安全監管主要存在以下幾個方面的問題：

一是生產領域食品安全法律法規、標準體系的建設跟不上時展的需要，缺乏統一性和時效性，嚴重制約了生產領域食品安全的有效監管[6—7]。

二是作為生產領域食品安全監管核心的管理部門履行監管職能的制度化建設、規范化監管體制尚未建立健全[8]，監管者與生產者利益糾葛，監管部門執法不嚴、監管不力[9—10]。此外，監管部門食品安全監管手段、檢測技術和儀器精密化水平等都跟不上快速發展的食品流通的現實需求[11]。

三是食品經營者的自律意識淡薄，缺乏社會責任感[12]。生產經營者在生產時成本和利潤才是第一考量因素，對產品質量和從業人員資質的關注度相對較低，很大一部分食品生產企業并不具有專業技術人員、管理人員，這些因素容易導致企業在生產、管理過程中出現漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛生、質量和安全。

（二）我國生產領域食品安全監管的對策及路徑探究

第8篇：對食品安全監管的建議范文

關鍵詞：食品安全 監管機制 信號傳遞博弈

中圖分類號:F407.82 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-058-02

一、引言

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對食品工業提出了更高的要求，吃飽不再是唯一目標，更多的是安全、營養和健康方面的需求。食品安全關系到人們的生命健康，經濟的發展和社會的穩定，食品安全問題已經成為社會關注的熱點問題。近年來，我國食品安全事件屢屢發生，從三鹿“三聚氰胺”事件、雙匯瘦肉精事件，到蘇丹紅、吊白塊、一滴香、牛肉膏等非法有毒有害物質的行業濫用，以及有毒大米、染色饅頭、爆炸西瓜等，暴露出我國食品安全監管機制的不完善，政府監管的不到位，這些無一例外挑戰著人們對食品安全的容忍底線，造成了惡劣的社會影響。因此，研究我國食品安全監管機制問題，有著重要而緊迫的現實意義。在食品安全監管問題中，政府和企業都是理性的，其最終目標都是實現自身利益最大化。由于存在信息不對稱性，企業知道自己真實情況，擁有信息優勢，而政府只能通過一定信號來決定自己的最優行動，所以研究食品安全監管問題最好的分析工具是博弈論和信息經濟學。本文構建不完全信息動態博弈模型，通過對均衡結果進行分析研究，提出完善我國食品安全監管機制的對策建議，以期為我國食品安全機制建設提供借鑒以有益啟示。

二、食品安全監管機制的信號傳遞博弈模型

1.基本假設。

（1）參與人：參與人一是食品企業，為信號發送方；參與人二是政府，為信號接收方。參與人都是理性的，即行動都是以個人利益最大化為目標。

（2）食品企業有兩種類型：產品不合格率高的企業（θ0）和產品不合格率低的企業（θ1），類型空間為={θ0，θ1}。政府作為信息劣勢方，不知道食品企業具體類型，但知道出現的概率，即P(θ=θ0)=r，P(θ=θ1)=1-r，0≤r≤1。食品企業有兩種行動：生產不合格產品（m0）和生產合格產品（m1），其行動空間m={m0，m1}。政府有兩種選擇：監管（J）和不監管（X），其行動空間a={J，X}。

（3）食品企業不論屬于何種類型，都有生產不合格產品的可能性，假設θ0企業生產不合格產品的概率P(m0|θ0)=α，生產合格產品的概率P(m1|θ0)=1-α；θ1企業生產不合格產品的概率P(m0|θ1)=β，生產合格產品的概率P(m1|θ1)=1-β。當產品為不合格產品，是θ0企業生產的概率P(θ0|m0)=t1，是θ1企業生產的概率P(θ1|m0)=1-t1；當產品為合格產品，是θ0企業生產的概率P(θ0|m1)=t2，是θ1企業生產的概率P(θ1|m1)=1-t2。

（4）兩類企業在長期博弈過程中，形成了較為穩定的均衡，導致出現合格產品和不合格產品共存的現象，形成了市場不合格率（ε），并成為一種公共信息即信號，傳遞給政府，政府對市場不合格率這一信號進行分析，最終確定最優行動。

（5）信號傳遞博弈過程：首先“自然”選擇企業類型θ，企業在意識到自己類型后，進行生產，并且知道政府會對自己的選擇作出反應，在充分考慮到政府反應以及自己類型后選擇最優產量，形成市場不合格率（ε）并將其作為信號發送給政府，政府在觀察到企業的信號后，使用貝葉斯法則對其先驗概率進行修正得到后驗概率，并據此選擇最優行動。

（6）博弈樹：假定用V和U分別表示企業和政府的支付函數。下述符號下標i=0表示企業類型為θ0的相關變量；i=1表示企業類型為θ1的相關變量。F表示企業生產不合格產品被政府檢查出所處的罰款；CJ表示政府的監管成本；Ri表示政府選擇監管時，所獲得的政治收益（上級的賞識、公眾的好評、良好的社會形象等）；Li表示政府選擇不監管時所帶來的政治損失（上級的責任追究、政府聲譽下降等）；Hi表示企業生產合格產品獲得的社會收益（良好的公眾認可度等）；πi表示企業的利潤；Ci表示生產合格產品所花費的額外成本（購買設備、培訓員工、日常維護等）；CTi表示企業為應付政府監管所支付的其他交易尋租成本（行賄等）。企業和政府相應的支付收益見圖1。

2.博弈分析。

（1）精煉貝葉斯均衡及條件。根據已經建立的模型，運用逆向求解法，求解精煉貝葉斯均衡。首先分析政府在觀察到信號ε后，為實現自身期望支付最大化，即MaxΣP(θ|m)U(θ,m,a)所作出的最優反應。

①當m=m0時，Max{UJ,UX}=Max{P(θ0|m0)U(θ0,m0,J)+P(θ1|m0)U(θ1,m0,J),P(θ0|m0)U(θ0,m0,X)+P(θ1|m0)U(θ1,m0,X)}=Max{(F0-CJ+R0)t1+(F1-CJ+R1)(1-t1),-L0t1-L1(1-t1)}

設A=(F1+L1+R1-CJ)/(F1+L1+R1-F0-L0-R0) 則a(m0)=J t1＜AX t1≥A

②當m=m1時，Max{UJ,UX}=Max{P(θ0|m1)U(θ0,m1,J)+P(θ1|m1)U(θ1,m1,J),P(θ0|m1)U(θ0,m1,X)+P(θ1|m1)U(θ1,m1,X)}=Max{(R0-CJ)t2+(R1-CJ)(1-t2), -L0t2-L1(1-t2)}

設B=(R1+L1-CJ)/(R1+L1-R0-L0) 則a(m1)=J t2＜BX t2≥B

綜上所述，當給定企業行動時，政府最優行動如下：

當t=(t1,t2)∈S1={t1＜A,t2＜B}時，a(m)=J

當t=(t1,t2)∈S2={t1≥A,t2≥B}時，a(m)=X

當t=(t1,t2)∈S3={t1＜A,t2≥B}時, 則a(m)=J m=m0X m=m1

當t=(t1,t2)∈S4={t1≥A,t2＜B}時, 則a(m)=J m=m1X m=m0

其次，對企業進行分析，假設企業能預計并充分考慮到政府對自己行動的反應時，所作出的最優選擇，即MaxV(θ,m,a)。

①當t=(t1,t2)∈S1

.θ=θ0時，Max{V(θ0,m0,J),V(θ0,m1,J)}=Max{π0-F0,H0+π0-C0-C0T}

則m(θ0)=m0 -F0≥H0-C0-C0Tm1 -F0＜H0-C0-C0T；

.θ=θ1時，Max{V(θ1,m0,J),V(θ1,m1,J)}=Max{π1-F1,H1+π1-C1-C1T}

則m(θ1)=m0 -F0≥H1-C1-C1Tm1 -F0＜H1-C1-C1T；

②當t=(t1,t2)∈S2

.θ=θ0時，Max{V(θ0,m0,X),V(θ0,m1,X)}=Max{π0,H0+π0-C0}

則m(θ0)=m0 C0≥H0m1 C0＜H0；

.θ=θ1時，Max{V(θ1,m0,X),V(θ1,m1,X)}=Max{π1,H1+π1-C1}

則m(θ1)=m0 C1≥H1m1 C1＜H1；

③當t=(t1,t2)∈S3

.θ=θ0時，Max{V(θ0,m0,J),V(θ0,m1,X)}=Max{π0-F0,H0+π0-C0}

則m(θ0)=m0 -F0≥H0-C0m1 -F0＜H0-C0；

.θ=θ1時，Max{V(θ1,m0,J),V(θ1,m1,X)}=Max{π1-F1,H1+π1-C1}

則m(θ1)=m0 -F0≥H1-C1m1 -F0＜H1-C1；

④當t=(t1,t2)∈S4

.θ=θ0時，Max{V(θ0,m0,X),V(θ0,m1,J)}=Max{π0,H0+π0-C0-C0T}

則m(θ0)=m0 C0+C0T≥H0m1 C0+C0T＜H0；

.θ=θ1時，Max{V(θ1,m0,X),V(θ1,m1,J)}=Max{π1,H1+π1-C1-C1T}

則m(θ1)=m0 C1+C1T≥H1m1 C1+C1T＜H1

（2）結果分析。根據上述博弈分析，我們發現在滿足相應條件下，上述各種均衡都可能出現。精煉貝葉斯均衡是博弈參與人在既定條件下作出的最優選擇，但并不一定實現整體利益的最大化。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全；食品安全監管是政府的重要職責，是減少生產者和消費者之間信息不對稱，避免出現逆向選擇的重要保障。因此，我們希望看到的均衡是：企業始終選擇生產合格產品，政府始終選擇積極對產品市場進行有效監管。根據以上博弈分析，要實現這種最佳均衡狀態必須滿足如下條件：第一，從政府角度分析，當t2

因此，要解決我國食品安全監管問題，就應該：建立科學考評體系，增加政府積極監管食品市場所獲得的政治收益（R），同時提高政府行政不作為的政治成本（L）；有效降低政府監管成本（CJ）；增加對生產不合格產品企業的處罰力度（F）；提高企業生產合格產品的社會收益（H）；減少企業生產合格產品的生產成本（C）和交易成本（CT）。

三、對策建議

基于以上對食品安全監管機制的信號傳遞博弈分析及結果，提出如下政策建議：第一，建立科學績效考評體系，積極樹立自覺監管責任意識。目前我國政府官員績效考評體系中最主要的衡量指標是經濟增長指標，從而導致部分官員一味追求地方GDP增長速度，忽視食品安全、環境、衛生等公共事業建設。在食品安全事件發生后，政府官員所受到的行政問責和懲處力度也遠低于其行政不作為所獲得的政治收益，無法樹立自覺的監管責任意識。因此，應建立科學的績效考評體系，將食品安全責任納入考評系統，引入行政首長問責制和食品安全一票否決制，加大政府官員不履行行政職責的政治成本；同時還要完善食品安全責任追究機制，對履職不力、執法不嚴、相互推諉等問題，嚴肅追究當事人及相關領導的責任，確保食品安全工作責任落到實處。第二，完善食品安全監管公眾參與機制，有效降低政府監管成本。政府忽視食品安全監管的一個重要原因就是長期、全程監管成本過高，要解決這一問題，可以積極引導公眾參與監管，加強對民眾進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者鑒別不合格產品的能力，增強公眾參與食品安全監管的積極性；建立多渠道的食品安全舉報機制和受理機制，使公眾可以隨時發現食品安全問題，及時舉報，一方面降低政府監管成本，另一方面提高監管效率；建立食品安全監管信息公開制，將不合格企業名單及懲處措施等相關信息向社會公開，確保食品安全監管及時到位，形成全社會共同監管局面。第三，增強法律法規對違法企業懲處力度，提高食品安全違法成本。我國現有法律法規對食品安全違法行為處罰較輕，缺乏威懾力，在利益驅動下，頻頻發生食品安全事件。因此，我們應該借鑒發達國家經驗，增強法律法規的懲處標準，違法行為一經發現，對相關企業和個人進行嚴懲，提高違法成本，打消企業生產不合格產品的僥幸心理，在法律層面積極引導和規范企業的行為取向和行為模式，讓企業在違法收益和違法成本間尋找最優平衡點，降低生產不合格產品的可能性，實現食品生產良性發展。第四，建立企業聲譽機制，降低企業生產與交易成本。解決食品安全問題最有效的途徑是提高食品企業的自律意識，通過建立企業聲譽機制，使生產合格產品的企業得到政府、公眾和社會的認可，讓企業充分認識到企業發展的核心競爭力是產品質量和企業聲譽，具有良好的社會美譽度才能實現長期收益，靠偷工減料所實現的只能是短期利益，并且還可能面臨巨大的違法成本和損失。從而使企業積極創建企業聲譽，自覺維護食品安全；同時，政府對生產合格產品的達標企業給予多方面支持，實行優惠的稅收政策，對企業為生產合格產品所進行的項目申報、設備更新采購、員工培訓等開辟綠色快捷通道，有效減低企業生產成本和交易成本，規范企業理性選擇。

參考文獻：

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第9篇：對食品安全監管的建議范文

關鍵詞：食品安全；生產加工環節；監管；河南省

中圖分類號：F203 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0274-03

引言

近年來，我國政府十分重視食品安全問題，特別是2013年對《食品安全法》的修訂，完善了食品領域的法律制度，構建了食品安全標準化框架，為安全食品進入終端市場確立了長期有效的保障機制。2014年全國兩會的各種民意調查中，“食品安全問題”高居前列。這些足以說明食品安全風險已成為國家層面上的一個極其嚴峻的問題。

可以發現，從20世紀90年代初期至2005年，我國食物中毒人數統計呈現較為明顯的U型曲線，從1991年的47 367人下降到1997年的13 567人，并在2002年下降到谷底的11 572人。2003年成了重要拐點，從該年開始，食物中毒人數明顯成倍增長，2004年升到42 876人，2005年雖有所下降，但中毒人數仍有32 553人。從2006年開始，食物中毒人數呈直線下降的趨勢，從2006年的18 063人迅速下降到2013年的5 559人。

20世紀90年代初到21世紀初，食品安全的總體狀況得到了明顯的改善，而從2002年開始，食品質量安全水平開始了明顯的下滑，2006年以后又有了新的改善，此軌跡所展現出的規律可能是多種因素致使的，但是食品安全監管體制的變遷肯定是不可替代的影響因素之一。20世紀90年代以來，經過不斷的探索與修正，我國逐步確定并建立了食品安全多部門分段監管體制。但這并沒有使食品生產加工環節的監管責任與權限得到很好的合理劃分，質檢部門在生產加工領域缺乏監管執法經驗，而衛生部門在食品質量安全監管方面的主導權又被逐步肢解，這些可能是導致2004年之后我國食品安全的走勢依然處于下行階段的原因。

當前，為了適應現代社會發展的需求，改善由于政府自身特性的局限及多部門分段監管中的空白對食品安全監管帶來的弊端，建立更加科學實用的食品安全監管體系勢在必行。食品生產加工環節在食品產業鏈中有著承前啟后的作用，是其中的核心環節，因此，對目前食品安全生產加工的狀況及食品安全監管面臨的主要問題進行分析探討，對解決整個食品安全問題具有關鍵性的作用。

一、河南省食品安全生產加工環節的現狀

當前，河南省少部分食品企業的生產和檢驗設備具有國內一流水平，如雙匯集團、集團、蓮花味精、河南大用實業公司等大型企業，先進的生產加工技術和設備保證了其產品的質量。近年來，河南省各級政府對食品質量安全工作予以高度重視，使河南省食品質量有了大幅提高，抽檢合格率也保持在較高水平。2011年，河南省質監局組織開展了對全省生產加工環節食品質量的監督抽查，共抽檢全省17 890個食品企業、24 416批次樣品，產品合格率為93.9%；2012年，河南省質監局共抽檢了3 701家企業生產的4 680批次的產品，抽檢產品的實物質量標準合格率為97.2%。

雖然河南省食品安全形勢近年來逐步好轉，但是河南省食品生產加工企業分布面廣數量多、情況復雜，既存在著一些長期難以解決的老問題，也有一系列新問題在《食品安全法》頒布后出現。河南省是食品大省，在一批像雙匯食品這樣的龍頭企業的帶動下，食品工業發展很快，但該省大部分的食品企業仍是中小企業，這些企業的原輔料來源、生產設備、現場管控、檢驗能力、管理水平、人員素質都多多少少地存在著一些問題，特別是部分企業主為了攫取更多利潤，缺失誠信道德。生產加工環節食品質量安全主要面臨以下問題：

一是生產加工主體小規?；?。小作坊式的食品生產加工企業在食品生產加工企業中仍占據大多數，而在省質監局2012年的食品質量監督抽查中，小作坊產品質量標準合格率為88.2%，明顯低于省平均水平。在這種小本微利的經營情況下，小規模企業沒有意愿、也沒有能力對其生產加工設備及時更新，導致企業生產技術落后，加之，企業的衛生條件也沒有保障，生產過程中存在許多安全隱患。

二是食品工業的科技投入不足。目前，河南省絕大多數食品企業以生產傳統食品為主，優勢核心技術缺乏，技術裝備水平不高，產品在市場上沒有核心競爭力，更為嚴重的后果是影響其生產加工的食品安全。

三是缺乏對原輔材料及產品出廠質量的控制。檢驗、控制原輔材料的質量，歷來都是食品生產加工企業的難題。食品生產所涉及的添加劑種類繁雜，而大部分企業檢驗技術能力較低，所以常常少檢或漏檢食品所含的添加劑成分。作為產品出廠前最后環節的出廠檢驗，大多數小企業特別是小作坊，都不具備對自身產品檢測的能力，缺乏出廠檢驗意識。

四是質量安全管理體系不健全。大部分食品生產加工企業或小作坊缺乏食品質量安全意識，大多數從事食品生產加工的人員文化程度較低，更談不上去落實食品質量安全管理體系。

二、河南省食品安全監管面臨的主要問題

（一）河南省食品安全生產加工監管的概況

目前，河南省質監局通過市場準入、普查建檔、日常巡查等多種措施來加強全省食品生產加工企業的日常監管工作，督促規范相關企業的生產經營行為。具體監管措施如圖2所示。

（二）河南省食品安全生產加工環節監管存在的問題

目前，河南省質監系統下轄18個省轄市局及14個直屬機構，建有17個國家級質檢中心，國家重點實驗室達到8個，各部門機構在省委省政府的正確方針指導下各司其職，嚴格執行監督管理職責，區域優勢特色產業基本都被覆蓋，綜合檢驗檢測能力得到提升，對河南省的食品質量安全起到了較大程度的改善作用，同時也推進了中原經濟區的進一步發展。但是，由于河南省食品生產企業眾多，而且大部分都是規模以下的小、散、亂、差企業，食品生產監管目前仍存在著不少問題。

一是監管機構不健全、人員隊伍水平有限。河南省基層質監部門的人數十分有限，而目前只能從內部來調劑食品安全監管人員，許多區（縣）局的在編人員不得不身兼數職，這樣對政令的下達、監管措施的落實都會造成不便及阻礙，同時也無法及時地向上反映基層信息。另外，由于基層食品企業數量多、分布范圍廣，加之小作坊與食品攤販的基礎差、規模小、流動性強，生產狀況難以掌握，需要大量的工作人員加強監督管理才可能實現全方位的無縫隙化監管，而這在現實中難以做到。區域監管要求監管人員具備完整的質監基本知識，但區域監管人員主要來自部門間的抽調和社會招聘，素質參差不齊，部分人員綜合業務水平較低，無法滿足目前及今后工作的需要。

二是“監管空白”與“監管重復”依然存在。多部門分段監管的體制人為地把食品產業鏈割裂開來，而且食品安全委員會并沒有充分發揮其作用，各個職能部門之間到目前還有重復和真空的地帶，缺乏有效的協調溝通，各自為政，致使很多工作在執行時陷入困境。就食品執法來說，農業、質監、工商、衛生等部門都有自己的檢驗設施，出現食品安全問題后，每個監管部門都對其所分管的環節進行抽查檢驗，往往會導致多個部門重復執法，不僅使工作人員的負擔加重，而且會造成大量資源的浪費。

三是經費投入和技術檢測方面有所欠缺。近年來，河南省對于食品質量安全監管方面的經費投入以及食品安全檢測的技術支撐都是相當重視的，但是，資源分配不均、不足的現象仍然存在。一方面，食品生產加工小作坊和小企業大部分都位于鄉鎮、農村以及城鄉結合部這些房租低廉、管理薄弱的地區，為對其產品進行不定期的抽樣檢查，就需要大量的專業人員、交通工具以及監管裝備，而這些都需要經費的支撐，但是由于缺少對基層監管部門的有效投入，在此方面依然存在缺口。另一方面，雖然省級市級質檢機構擁有較強的綜合能力和技術支撐，但是部分縣級部門機構檢測檢驗資源匱乏，對一些需要一定技術含量的熱點物質以及一些保質期較短的食品的檢驗，往往會由于技術手段的不足無法及時就近檢測而對監管工作造成影響。

四是責任問責機制不完善、執法力度不足。目前還未形成統一的、健全的、明確的責任問責機制，當由于公務人員在食品質量安全監管方面未履行自身職責而造成食品安全問題時，該責任人也只會受到處分或免職，不會受到刑事處罰，對公務人員的失職瀆職行為不能起到完全杜絕作用。責任沒有徹底落實到某個部門或者某個個人，發生問題時存在互相推諉現象。另外，對于個人和廠商的行政執法力度不夠。相對于現在的生活水平來說，食品安全處罰條例中所規定的處罰金額較小，在巨大的收益回報面前，違法者明知故犯。通過對邊際收益與邊際成本進行比較可以知道，只有加大執法力度、加重懲罰措施才能對不法廠商起到震懾作用。

三、完善河南省食品生產加工監管的政策建議

全國糧食產量的百分之十來自河南省，作為農業大省，河南省的食品安全情況對河南地區乃至全國大部分地區都有著不容小覷的影響。而生產加工環節是確保食品安全的最關鍵的環節。因此，對生產加工這一核心環節的監管進行完善，能夠從根本上遏制食品安全存在的隱患。

1.建立健全基層監管體系

雖然河南省已于2012年9月開始實施對小作坊和食品攤販的管理辦法，但是由于其大多分布在鄉鎮、農村等處，而且分散、易流動、較隱蔽，依然是監管工作面臨的難題，因此加強基層質監系統的建設十分必要。通過推動資源配置和食品質量安全監管工作重點向基層的傾斜，夯實城鄉結合部、鄉鎮、農村的食品安全監管基礎，明確各個部門的職責，明確垂直的分管領導，明確每一個專職崗位和專職人員，來確保能充分發揮質監系統在安全監測、隱患排查、監管執法、信息報告等工作中的作用。成立以社區和村委會為基礎，以居民、村民為主要力量的組織，全面動態掌握轄區的食品安全情況、積極協助相關職能部門的工作，并與基層政府和行政管理派出機構聯系在一起形成聯動聯防機制，充分發揮民眾的監督作用，同時也彌補了基層監管力量薄弱這一不足。

2.提高人員隊伍素質

通過對監管、執法人員加強教育培訓，例如與科研機構、高等院校合作、舉辦培訓班、開展講座等，來增強工作人員的職業道德修養和自我約束能力，并且通過著重學習質監系統的業務知識及全面掌握相關電子政務知識，加速培養具有高素質的監督管理人才，提高人員隊伍的整體水平。

3.加強對食品安全檢測的支持

目前，河南省各食品安全檢測機構分布較為分散，而且能夠檢測的范圍較小、檢測水平有限。應積極組織參與國內國際食品安全交流，認真學習國內外食品安全的先進經驗，加大經費支持，增強科研能力，進一步提高該省的檢驗檢疫水平。通過利用信息網絡，在全省范圍內建立食品安全監管系統，動態及時地掌握全省的食品安全情況，能夠在較短時間內有效地預防和解決食品質量安全問題，并且降低同一種狀況重復發生的幾率。當然，消除食品安全隱患、凈化食品行業，不能只依靠政府去監管，還需要在政府的宏觀管理下，去引導食品生產加工企業建立健全其內部的質量自檢體系，這樣不僅可以使其產品質量得到保證，而且還可以給政府檢測機構提供樣本參考及合理建議。

4.明確部門監管提高工作效率

各部門應以《食品安全法》所建立的監管模式為基礎，結合食品生產加工行業和廠商的狀況，明確監管對象、各司其職，以避免重復監管、多頭領導。目前，質監系統在諸多方面都無法達到有效監管，例如技術機構的檢測設備有待更新、基層監管部門的設立有待完善、人員隊伍的素質有待提升、經費的投入有待加大等。為改善監管效果及效率，要統一監管規章制度，明確行政主體，責任劃分清楚；要統一各地檢驗檢測標準，以免因檢測標準不同而造成資源浪費以及群眾對于檢測結果的懷疑；要對質監部門的自身實際情況進行分析，進而要求政府加大資金和人員的投入力度，用以解決經費不足、人員編制等問題，以滿足監管需求。

5.加大食品安全抽查和執法力度

要加大食品生產加工環節的監督抽查力度，有計劃、有目標地跟蹤抽查容易出現安全問題的重點地區和重點企業，并做好節假日及重大活動期間的食品安全抽查與突發事件的應急預案。對于存在嚴重質量安全問題、隱瞞真實信息的企業將依法嚴格查處，對不合格產品進行召回，加大回訪監督管理力度。還應加強行政執法的威懾力。執法主體不僅要深入基層嚴格執法、加大對不法商販的打擊力度，而且要對違反食品安全法律法規的工作人員加大處罰力度。首先要對食品生產的源頭嚴格把關，控制發放食品衛生許可證，對其衛生條件、生產環境、生產設備、倉儲條件以及相關人員的專業素養等各項指標進行重點考察和綜合考慮，對于達不到食品衛生標準的企業一律堅決不準發放衛生許可證。對于已經通過審批領取到許可證的企業，監管工作不能松懈，要不定期地對其產品進行抽查，積極推進企業的進一步發展，保證監管工作的長效性。同時，要嚴厲打擊地方保護主義，對違反食品安全法律法規的企業和人員，要進行強有力的行政處罰和法律懲罰，對其形成震懾，遏制食品安全違法行為的發生。

參考文獻：

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