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1、積極開展“法律進農村”活動。一是在2-3月份,結合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農政策,到各集鎮利用集市日懸掛橫幅、設攤咨詢宣傳、送發政策法規資料,共到9個鎮(街道)出席咨詢服務人次134人次、現場接受咨詢人次2000余人次、送發政策法規宣傳資料1萬余份;二是積極配合省人大部署的全省農業法及相關法律的執法檢查活動,送發《中華人民共和國農業法》、《農業法律普及知識讀本》、《縣級農業林業系統行政執法職能與項目及法律依據匯編》等涉農法律知識書本至各相關部門、鎮(街道)和村一級,共送發涉農法律書本1000余套;三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動,今年1—2月份結合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動,在全市各鎮、街道集鎮、重點村懸掛橫幅,并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節目和結合宣傳車巡回宣傳活動,共演出15場次;四是1月份結合確保農機春運安全、在全市開展張帖標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。
2、及時制定好計劃,落實好經費,征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學法計劃,并以本局紅頭文件溫農林發[2009]85號文件印發至各科、室、站和局屬各單位,并認真組織,抓好落實;二是落實了法制宣傳教育經費8萬元,并作出了計劃安排,做到把有限的經費用在刀刃上;三是編印了一套分五篇即種值業篇、農產品質量安全篇、農經篇、養殖業篇、農機篇的農業法律法規選編,供本系統及全市各級涉農工作人員學習使用。
3、結合實際工作,積極開展相關普法宣教工作。一是結合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產宣傳月活動,我局積極組織開展以“農產品質量安全法”及種植業、養殖業投入品相關法律法規的宣傳,并與相關部門一起上街設攤咨詢宣傳、送發相關法律法規資料;二是結合我市村級經濟聯社換屆選舉動員大會和工作活動,積極開展以村務公開、村級財務民主管理等“農民學法維權”方面的普法宣教活動,并懸掛橫幅、張貼標語,而且組織新上崗村干部進行村務民主管理、維護農民合法權益學習相關培訓活動;三是結合農資信用體系建設、“綠劍”執法活動、動植物疫病防控、農業投入品監管進行相關農業法律法規普法宣教活動;四是結合農機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農機和農機安全村建設,積極開展農機方面的法律法規的普法宣教工作,今年共投入農機安全宣傳教育經費10萬元;五是結合組織各行業年度培訓會開展相關法律法規宣傳,今年以來分別組織了農藥肥料經營企業、獸藥飼料企業、種子苗木經營企業、村級財務人員等培訓會,除開展法律法規宣講外,還對違法案件進行了通報;六是結合森林防火工作,特別是元宵節、清明節等重點節假日防火工作,利用張貼標語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規宣傳。
4、利用傳媒網絡,積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農情、*農經網、農民信箱及發短信等形式積極開展涉農涉林法律法規的普法宣教工作。
二、認真開展依法治理工作,努力構建和諧社會
1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件(其中省農業廳轉6件、臺州市農業局轉5件、*市紀委轉1件、*市局轉9件、群眾來信來訪2件),已辦結21件,還完成了向市政府提出的復查意見3件,案件量同去年相比下降34.3%;二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農業生產事故案件共28起,其中接受咨詢22起,受理調解農業生產事故6起并全部辦結,為農民追回經濟損失2萬元;三是認真做好行政調處工作、及時化解行政紛爭,2009年受理組織跨鎮街道山林權屬糾紛調處2起。
2、正確履行好職責,積極開展各類行政執法檢查治理活動。一是農業執法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執法檢查活動5次,抽檢51個批次涉及農藥產品11個、肥料產品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個,獸藥產品10個,檢出不合格產品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執法檢查活動,在行動中當場查獲野生動物鳥類300多只,捕鳥網具80多帳;三是市畜牧局暨動物衛生監督所今年以來加強了對飼養場戶的監管,以審核《動物防疫條件合格證》為抓手,對檢查發現的問題及時抓好整改,并加強了對集貿市場動物及其產品交易行業的監管,全年共出動執法人員1400多人次,檢查了600多家攤主,發放整改通知書1200多份,還與農業執法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產經營企業及“三聚氰胺”添加劑方面的監管,共檢查了獸藥生產企業75家次,飼料生產企業45家次,并對違法生產經營企業及時進行了查處,還對10家魚粉蛋白飼料生產企業抽檢了21個品種,對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測,檢測結果未發現添加“三聚氰胺”行為。
3、進一步加強落實村級財務審計和農民負擔監督管理工作。一是建立健全了農民負擔源頭防范機制:①及時調整涉農收費公示制,收費公示至全市各村,②落實村級訂閱報刊“限額制”,并聯合下發了溫紀[2009]62號《關于進一步規范村級組織訂閱報刊的通知》,作出了明確規定;二是建立健全了農民負擔監督檢查機制:①建立了重點檢查,專項整治與正常性監管檢查相結合制度,今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮(街道)進行了專項檢查,②建立了農民負擔目標考核和責任追究制度,今年11月下旬,對全市各涉農部門和各鎮(街道)進行了專項檢查考核,未發現違規現象;三是今年共審計了285個村(其中專項審計重點村10個),涉及資產總額6.2億元,查出違規資金82萬元,向被審計村提出加強財務管理建設296余條,例查出松門鎮遠景村原出納動用集體資金59萬元,建議市公安局經偵大隊偵查。
4、整體推進小農資整治和農資信用體系建設,已構建起對農資市場(即農業投入品源頭)的監管長效機制。一是按照《小農資店經營規范和服務標準的要求》和《*市“小農資整規工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創建整治工作,通過驗收至今達到小農資整治規范企業244家(除3家未達標外);二是按照《*市農資企業信用分類監督管理實施辦法和分類評價評分標準》,建立了*市農資信用系統管理軟件,其中59家農資企業被評為守信企業即A級,82家被評為基本守信即B級,30家被評為警示企業即C級,5家企業被評為D級,責令退出農資市場;三是大力發展農資現代流通經營模式,即連鎖企業,至今有4家農資龍頭企業在我市建立加盟連鎖店92家。通過創新農資經營模式,促進了農資產品的質量,同時也促進了農業生產和農產品質量安全的保障。
5、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農產品質量安全檢查檢測工作,確保食用農產品質量安全。一是加強了對動物及產品的檢疫工作,全年實施生豬產地檢疫45418頭、家禽產地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭,檢出病死豬770頭、病害產品8.1萬公斤,全市無畜產品安全事故發生;二是加強對飼養場戶的管理,今年共完成了全市飼養場無害化處理設施202個;三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監管,今年共抽檢了養殖環節樣品1350份,屠宰環節樣品380份,調入動物產品肉樣品70份,所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性,未發現添加違禁藥物的違法行為;四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監測、抽樣活動,出動抽樣人員27人次,檢查生產單位63家次,抽檢樣品96批次,合格樣品94批次,并在*市食品安全信息網和*農林信息網食品安全欄目進行了公布。
6、加強森林消防工作,確保一方平安。一是通過張貼通告、標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發放資料、專題文藝巡回演出等形式,深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關于切實加強森林消防安全的通告》、《關于切實抓好清明節期間的森林消防工作的通知》,以提高森林防火意識;二是抓好元宵、清明等重點節日巡回檢查與設卡檢查相結合,規定了“六個嚴禁、一個收繳”,大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”,嚴防死守;三是抓好責任落實,市政府與各鎮、街道、各鎮街道與村簽訂森林防火責任狀,達到目標明確、任務分解、責任細化、一級抓一級、層層抓落實,并列入年度工作目標考核;四是不斷加強森林消防隊伍建設和值班工作,全市共建有森林消防隊25支607人,市、鎮(街道)兩級在森林防火期間嚴格執行24小時值班制度,經過努力今年只發生一般森林火災一起,受害森林面積0.9公頃。
7、強化農機安全管理,推進“平安農機”建設。一是加強開展春運農機安全宣傳與巡查,召開了有鎮(街道)農機管理站負責人和農機安全片組組長參加的全市性的農機春運安全動員大會,并采取強化路查、排查黑點等措施,確保暢通;二是落實農機安全責任制,市農機總站與各鎮(街道)農機管理站,各農機管理站與每個農機手簽訂安全責任書,全市簽訂率達100%;三是抓好拖拉機年度檢驗工作,全市檢驗拖拉機3576輛,檢驗率達88%;四是積極開展農機安全村鎮建設和制作懸掛農機警示路牌活動,今年已創建農機安全鎮1個,安全村5個,設立農機警示和安全村建設路牌16塊。綜上所述,有力地推進了“平安農機”建設。
一、領導重視,責任落實。
為確?;顒拥靡皂樌_展,我局成立了以局黨組書記、局長萬克強同志為組長,其余領導為副組長,各股室負責人為成員的法制宣傳活動領導小組。并迅速組織召開了專題工作會議,精心制訂宣傳活動實施方案,分配工作任務,細化落實工作責任,做到了任務落實到人,工作責任到邊,進一步增強了工作執行力。
二、深化學習,提高認識。
1、積極動員,增強合力。根據縣法建辦[]2號文件精神,局法制宣傳活動領導小組進行了認真研究,結合人事工作實際,制訂了切實可行的宣傳活動方案,并組織召開了全局職工大會,全面領會文件精神,提高認識,增強合力,為開展宣傳活動奠定了堅實的思想基礎,保證了宣傳月活動有目的、有計劃、有步驟地開展。
2、強化學習,提升素質。為進一步提升局領導依法決策和干部職工依法行政的能力,促進人事工作法制化建設水平,推進全縣法治化進程,我局利用每周政治學習時間,認真組織學習了《公務員法》、《編制法》、《省人才市場條例》等人事人才相關法律法規知識。并積極開展由各股室負責人為主講人的法律法規講座,進一步提升了全局干部職工的人事工作法制化能力和水平。
一、指導思想
2015年,區審計局普法依法治理工作的指導思想是:認真學習貫徹黨的十、十八屆三中全會會議精神,深入實施“六五”普法規劃,突出抓好重點對象學法用法,著力推進社會法制宣傳教育機制建設,不斷深化法治實踐活動,努力提高全社會法治化水平,為全面推進法治建設,加快建設富美和諧、平安營造良好的法治環境。
二、主要任務
(一)認真做好“六五”普法工作。首先制定我局“六五”普法依法治理年度工作安排意見;其次健全完善普法依法治理領導體制和工作機制,不斷完善各項規章制度,確保規劃、機構、人員、經費“四落實”;最后認真做好“六五”普法依法治理骨干培訓工作。
(二)建立健全領導帶頭學法制度。局黨組在開展中心組理論學習要將普法內容納入學習計劃,每年專題學法不少于4次,局班子成員年終述職要重點突出學法用法守法情況。并建立會前學法制度,進一步強化法治意識,提高依法行政的能力和水平,著力提高審計干部運用法治思維和法治方式深化審計創新、拓展審計方法、化解審計風險、提高審計質量能力。
(三)深化憲法和法律法規的學習宣傳
1.突出學習宣傳憲法,進一步增強全體干部職工的憲法意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法,維護憲法權威的良好氛圍,使憲法得到一體遵行。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳,宣傳各項法律法規,在機關形成學法守法用法和崇尚法律、依法辦事的良好法治氛圍。
2.深入開展社會主義法治理念教育,引導我局黨員干部和職工牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念;提高全體審計人員特別是領導干部、公務員法治理論水平和依法決策、依法行政和依法管理的能力。
3.深入開展促進經濟發展、保障和改善民生、加強社會管理和反腐倡廉建設法律法規學習宣傳,服務經濟社會又好又快、更好更快發展,促進社會和諧穩定。
4.深入開展推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等法律法規的宣傳,推進三項重點工作深入開展。
5.加強對審計行業法律法規的宣傳教育。一是繼續堅持領導干部學法制度,保證全年專題學法時間不少于40個學時;二是完善行政領導應訴制度,并在訴訟實踐中加以落實;三是在審計機關干部職工,特別是審計人員中深入開展《憲法》、《民法通則》、《刑法》等國家基本法律法規的學習宣傳培訓,同時圍繞審計工作重點,加強對《審計法》、《審計準則》、《審計條例》等審計相關法律法規的學習;四是結合行政復議、行政訴訟、聽證等工作開展對管理相對人的法制宣傳教育;五是積極探索將法制教育與道德教育相結合,提高我局的法制化管理水平。
(四)堅持審計普法與審計法制實踐相結合的原則,積極推進依法行政工作
1.認真落實區委、區政府關于全面推進依法行政的有關安排部署,建立健全依法行政落實行政執法責任制的各項制度和崗位責任體系,嚴格執法程序,規范自由裁量權,強化對行政行為的監督。一是進一步完善審計執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和執法質量考核評議制,進一步開展好審計行政執法案卷評查工作;二是建立重大行政許可集體討論制度,事后備案制度,做好規范性文件和重大行政處罰案件的備案;三是在行政管理中完善民主科學的決策機制,落實重大行政決策事項公示和聽證制度;四是積極推薦政務公開,接受公眾監督,提高行政效能,貫徹落實好行政審批(許可)的各項規章制度,按時辦結率達100%;五是建立審計行政復議工作長效機制,貫徹落實好《中華人民共和國行政復議法》及實施辦法,及時發現和解決審計行政復議工作中出現的新情況、新問題,進一步提高行政復議工作人員的工作效率和辦案質量,做好行政復議工作。通過一系列努力,使審計系統干部職工的法律意識得到增強,依法行政能力和水平得到明顯提高,形成人人學法用法的良好氛圍。
2.認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》,開展依法行政示范機構創建活動,推進各行業部門結合自身特點開展依法治理。
(五)加強普法依法治理陣地建設
1.充分發揮新聞媒體的主渠道作用,在審計局網站上開辟法制欄目,擴大法制宣傳的覆蓋面和社會影響面。
2.以“六五”普法工作啟動為契機,充分發揮板報、墻報、宣傳專欄等傳統宣傳陣地作用,整合人力資源和設施資源,切實加強法制宣傳陣地建設和依法治理工作隊伍建設。
3.充分利用“12.4”全國法制宣傳日,集中開展以憲法為核心,相關審計法如:《審計法實施條例》和《審計準則》為補充的系列主題宣傳活動;利用各類法律頒布實施紀念日,組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。
三、工作要求
(一)高度重視,加強組織領導。2015年度貫徹落實《省依法治省綱要》和推進依法治區、建立法治的開局之年,必須高度重視,切實加強組織領導,健全工作制度,明確工作職責,圍繞目標任務狠抓落實,確保各項工作有序推進。
[關鍵詞] 農機 安全監理 對策
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)11-0190-01
一、農機安全監理工作存在的問題
1.相關法律法規和基層管理體系的不完善
農機安全監理工作是極其依賴法律的任務,需要相應法律法規的強制執行。首先,由于我國目前就農機使用方面的法律不夠完善導致解決該方面的問題時無法可依或者沒有明確的法律可以依據。在強制報廢舊農機方面甚至沒有專門的法律。此外,法律宣傳的不足使公民對該方面的法律知識了解甚少,在面對問題時無法想到使用法律武器。而農機使用人員大多是未接受高等教育的農民,在該方面的意識更加薄弱。再者,縣、鄉、村對農機安全監管工作的直接管理體系不夠完善,沒有專門的組織或者中心,大多只是名譽上的管理。即使有也是沒有完善規章制度的組織,且安全監理人員多沒有服務意識,無法真正負起責任嚴格管理體制。
2.相關設備落后
在現代農業中裝備配備是提高生產力和安全性的基礎,只有使各方面設備現代化才能在將生產提高到另一個層次的同時做好安全監管工作。然而我國目前農業生產裝備普遍落后,如云南蘭坪縣石登鄉,該地區的農業生產缺乏強有力的農田水利設施作為支持體系,因此水利化程度的問題直接制約著農業生產的發展,農業生產的科技水平還十分滯后,農民對科技、生產方面的投入能力非常有限,粗放經營現象很普遍。另外由于沒有強制淘汰舊設備,使農機交易市場混亂,存在許多舊車拆卸之后組裝成“新車”的拼車,存在嚴重的安全隱患,農業生產設備無法得到統一管理以致農機安全監理工作難以得到顯著改善。
3.機器操作人員相應素質不足
由于農機操作人員多為農民且相應部門在擇員上沒有做嚴格的把關,大多操作人員沒有得到專業的操作培訓甚至是對農機一竅不通的新手,加之平時沒有受到后期培訓和道德觀念、法律意識等方面宣傳教育,許多不良的操作習慣日積月累不僅影響了生產甚而危及人員生命安全。
二、農機安全監理工作的重要性
1.農機安全監理工作是建設社會主義新農村的重要部分
農機安全監理工作是農機部門的執法主體且涉及社會穩定發展和各家各戶切實利益。現如今是建設社會主義新農村的關鍵階段,農業生產需嚴格遵循科學發展觀,農機安全監理工作與新農村建設息息相關,是建設社會主義新農村的重要組成部分。
2.關乎農民生活及經濟條件的提升
經濟發展被視為中國特色社會主義建設的首要任務,而農村經濟發展更是重要組成部分。農機的規范使用將農業機械化有助于大幅提高農業生產力且使農民從繁重的農業勞動中解放出來促進農民生活條件的改善和農村的經濟發展。農業生產力的提升和生產安全的保障將使農民真正走向小康減少城鄉貧富差距。此外農機的使用將取代牲畜在農業上的使用,使鄉村的容貌煥然一新,有利于建設干凈整潔的現代新農村。甚至農作物產生的廢物亦可以變廢為寶作為機器的動力而被使用,農業生產將更綠色、環保、高效。
3.關乎農業勞動生產安全保障
不論何種產業,人員人身安全都應該被放到首位,農機安全監管工作直接關乎農民的人身安全。然而由于農機設備的普遍老化和監管工作無法得到有效的落實,農機使用仍存在風險。只有做好該方面工作才能建設和諧安全的農業生產環境和建設平安和諧的新農村。
三、對策
1.完善相關法律法規和落實基層管理體系
建立和完善相關法律是解決農機安全監管工作中問題的利劍。只有完善的法律才能真正規范安全監管工作使問題的解決有法可依。然而空洞的法律只是一紙文書,監管工作的落實需要基層管理體系的完善。國家可加大該方面經濟投入,設置監管站,挑選高素質、有責任心的專業人才,在縣、鄉、村指派專門人員監督管理該方面事務,亦可設評比欄舉報電話、頒發相應鼓勵獎項等真正做到從上級落實到基層。
2.強制淘汰落后生產裝備
雖然我國的經濟力量不比發達國家,淘汰舊設備存在經濟條件上的問題,然而落后的裝備不但不利于統一管理而且存在安全隱患。設備是生產和安全管理的基礎,例如使用短信服務可以向民眾發送天氣提醒從而避免如由天氣等原因帶來的客觀因素。強制淘汰落后的生產裝備勢在必行,國家可相應制定相關優惠政策以增強民眾積極性。隨著科技的發展,農機的用途不斷多面化,使用技巧亦不斷復雜。農機操作人員需接受相應知識的專業培訓并獲得相關證書方可實際操作農機以保證科學安全操作,將生產工具作用最大化。
3.宣傳提高民眾相應科學知識
針對農村法制觀念不強這一點應積極加大宣傳力度如舉行法律講座、設立法律資訊室、發放法制教育傳單等使公民具有相應的法律意識,在需要的時候可以利用法律手段解決問題保護自身利益和避免不知法帶來的管理問題。除此之外農業機構是一門較復雜的學科,需要一定的專業知識,故應該普及相應科學知識亦如舉辦相應講座、播放教學視頻、專業人員一對一教授等使民眾科學使用生產器械。最后應加強道德修養教育,使民眾具有良好的精神層面上的提高,從內心督促民眾積極響應共同致力于農機安全監理工作。
四、結語
搞好農機安全監理工作關乎家家戶戶的利益和社會方方面面的發展,更關乎所有從事農業生產人員的人身安全及社會主義新農村的建設。需要各級政府的共同努力及勞動人員的積極配合。
參考文獻
[1] 吳媛媛. 淺談鳳城市農機安全監理存在的問題及解決措施[J]. 吉林農業. 2012(04) .
一、加強組織領導,明確責任分工
為切實抓好、抓實推進鄉鎮治理創新工作,我局立即成立了專項領導小組,黨組成員、副局長擔任專項組組長,成員由、組成,領導小組下設辦公室,組長全面負責該項工作規劃、部署、協調、檢查督促工作,辦公室負責處理日常事務。
二、提高政治站位,加強執法學習
為深入貫徹學講話精神,全面學習《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鄉環境綜合治理條例》、《城市管理行政執法條例》等相關法律法規,堅持領導干部帶頭學、全體干部職工集體學、個人自學的原則,完善學習機關制度,增強干部職工依法行政意識及能力。
一、以服務大局為根本,加強重點法律法規宣傳。大力宣傳和普及以憲法為核心的重點法律法規,著眼于促進經濟平穩較快發展、農村改革發展等,大力宣傳有關轉變經濟增長方式,宏觀調控、資源環境、土地經營權流轉等方面法律法規。著眼于人民群眾關心的熱點難點問題,大力宣傳勞動就業、社會保障、食品藥品安全等方面的法律法規。突出宣傳加強維護社會和諧,促進社會公平正義的相關法律法規。大力宣傳基層民主法治、依法維權、依法等法律法規,引導公民依法行使權利,依法表達利益訴求,自覺履行法定義務,促進嚴格、公正、文明、廉潔執法和公正司法,維護社會和諧穩定。
二、以重點普法對象為第一抓手,加強全民法制宣傳教育。通過抓好重點對象的普法工作,引領全社會學法、知法、守法、用法。要繼續深化“法律六進”活動,著力抓好四個方面普法工作:一是突出抓好領導干部、公務員學法用法,完善黨委中心組學法、會前學法、法制講座和領導干部學法用法考試考核等制度。充分利用法制講座、法制報告會等各類培訓形式,組織開展多種形式的公務員學法活動,全面推動領導干部和行政執法人員學法用法的持久深入。二是實施青少年法制教育工程。要組織青少年參與法制實踐活動,推動青少年養成遵紀守法的良好習慣。三是加強企業經管人員學法用法。按照“誰主管,誰負責”原則,加強對個體、私營及外資企業有關管理人員和新經濟組織管理人員的法制培訓,通過以案釋法、展板宣傳、知識講座等實用性強的普法教育,著力加強安全生產、環境保護、社會保障、金融、稅收等方面法律法規的宣傳。四是強化農(居)民、農民工法制教育,緊貼新農村建設和農民生產生活實際,以提高農民法律素質,促進農村改革發展為目的,進一步加大農村法制宣傳教育力度,持續深入開展“民主法治村”和“民主法治社區”的升級創建工作,營造民主和法治的基層自治氛圍,提升廣大人民群眾參與基層民主法治建設的積極性和主動性;進一步促進農民工學法用法,努力提高農民工的自身維權能力。
三、以法治文化為統領,加強普法手段載體創新。要通過打造具有特色的法治文化品牌,進一步提高法制宣傳教育滲透力、引導力和感染力。一是筑牢法治文化建設陣地。在普遍推廣完善法制學校、法制宣傳欄等的基礎上,著力推進法制長廊等陣地建設。二是廣泛開展法治文化活動。著力開展豐富多彩的法治文化活動,以“三•八”國際勞動婦女節、“3•15”消費者權益保護日、“6•5”世界環境保護日、“6•26”國際禁毒日、“12•4”全國法制宣傳日為契機,開展系列主題宣傳活動。
四、以考核驗收為中心,加強普法目標任務落實。一抓普法任務的完成和措施的到位;二抓普法工作制度和機制的健全;三抓普法工作漏項的補缺,不留死角;四抓工作經驗的總結表彰,爭創一流工作業績。
五、以爭先創優為目標,加強普法工作機制建設。法制宣傳教育工作的制度化、規范化,是做好法制宣傳教育工作的長久之策和重要保障。一是加強組織領導機制建設。強化鎮、村(社區)法制宣傳工作組織領導體系建設,落實責任分工,明確職能任務,建立完善工作協調和經費保障等各項工作制度,為全鎮的法制宣傳教育奠定更為堅實的體制機制保障。二是加強評價考核機制建設。真正做到將普法教育納入各村(社區)經濟和社會發展總體規劃,納入各村(社區)部門單位的工作目標,納入社會治安綜合治理考核,與法治建設、平安建設掛鉤,與評選表彰先進掛鉤,增強法制宣傳教育工作的剛性。三是加強社會聯動普法機制建設。進一步建立和完善鎮、村、社區和企事業單位法制宣傳教育機構的橫向聯動、上下聯合的工作網絡,制定部門聯合普法的工作制度,形成共識,整合資源,真正形成“積極參與、優勢互補、有序運行”的大普法工作格局,確保不失時機地把普法工作的各項措施落到實處。
一、把握正確方向,力求在圍繞中心、服務大局上有新作為
1、貫穿主線,以十七大精神統領“五五”普法。認真學習貫徹黨的十七大關于加強民主法治建設的基本精神,準確把握全面落實依法治國基本方略的根本要求,突出抓好以《憲法》為核心的國家基本法律法規的宣傳教育,深入開展社會主義法治理念教育,加強公民意識教育,大力弘揚法治精神,推進**法治建設。
2、服務發展,強化創業創新相關法律的宣傳。充分發揮法律的指引、預測、評價等作用,引導和激勵全市人民大膽創業、依法創業。大力宣傳宏觀調控、節能減排、資源環保、知識產權、安全生產等與經濟社會發展密切相關的法律法規,促進各類市場主體健康成長,為扎實推進“創業富民、創新強市”創造良好的法治環境。
3、圍繞民生,強化依法維權意識的教育。堅持以人為本,圍繞群眾關注的熱點問題,大力宣傳征地拆遷、教育醫療、勞動用工、社會保障等與人民群眾利益息息相關的法律法規,積極引導公民依法表達訴求、依法維護權利、依法解決各種矛盾糾紛,促進和諧社會建設。
二、深化“法律六進”,力求在突出重點、分類指導上有新成效
4、深化“法律進機關”活動,著力提高依法管理和服務社會的水平。認真貫徹落實中央有關部委《關于進一步加強領導干部學法用法工作,提高依法執政能力的意見》,由組織、宣傳等部門牽頭,健全完善黨委(黨組)理論中心組學法制度,擴大領導干部法律知識任前考試范圍;由市直工委、人事、司法等部門牽頭,組織開展公務員法律知識輪訓和十佳“學法用法公務員”、十佳“學法用法示范機關”評選活動;由市普法辦牽頭,組織實施領導干部和公務員學法用法分級考試(考核)。發揮各級政府法律顧問團作用,努力提高依法行政和依法決策能力,不斷提高運用法律手段管理經濟和社會事務的水平。
5、深化“法律進學校”活動,著力增強青少年法制觀念。由教育部門牽頭,認真落實《中小學法制教育指導綱要》,推進中小學法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”,積極開展“五個一”活動。由政法委、團市委、公安、教育等部門牽頭,進一步加強青少年法制教育基地建設,規范中小學法制副校長工作運行機制,開展優秀法制副校長評選,深化“青少年維權崗”創建,實施“青少年法制德育導師工程”,努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡。
6、深化“法律進企業”活動,著力增強誠信守法經營意識。認真貫徹落實中央有關部委《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的意見》,由經委、國資委、總工會、工商、勞動等部門牽頭,逐步在規模企業建立職工法制學校,組織編寫企業職工法制教育讀本,舉辦企業經營管理人員市場經濟法律專題研討班,大力開展勞動合同法、就業促進法等新頒法律法規宣傳工作,深入開展“誠信守法企業”創建活動。加強外來務工人員的法制宣傳教育,幫助農民工提高運用法律依法維權的能力。
7、深化“法律進鄉村”活動,著力提高農村干部群眾民主自治能力。認真落實中央有關部委《關于加強農民學法用法工作的意見》,由農辦等部門牽頭,圍繞社會主義新農村建設,結合推進農民素質提升工程,落實農村法律知識普及項目。結合村級換屆選舉,以村“兩委”干部為重點,深入實施農村普法骨干“131”培育工程。積極開展法制宣傳資料進農戶、法制信息進農家、法制文藝進農村、法律服務近農民活動,廣泛宣傳與農民利益密切相關的法律法規。
8、深化“法律進社區”活動,著力推進和諧社區建設。由民政、司法等部門牽頭,依托街道和社區組織,整合社會資源,充實壯大法制宣傳志愿者隊伍,深入開展社區法制宣傳教育“八個一”活動,加強法制宣傳與法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教、社區矯正等工作的有機結合,為建設和諧社區營造良好的法制氛圍。
9、深化“法律進單位”活動,著力擴大法制宣傳教育覆蓋面。各級各部門特別是交通、城建、工商、衛生、文化、行政執法等部門要結合工作實際,通過公示牌、宣傳冊、觸摸屏、開放日等多種形式開展社會性公益法制宣傳,在廣場、公園、市場、車站、醫院及文娛場所等人員流動頻繁的地方設立法制宣傳欄、張帖掛圖、發放資料、播放廣告,積極開展法制宣傳。各類中介機構、行業協會、社團組織要積極開展對所屬人員、從業人員的法制宣傳教育。
三、創新方法手段,力求在拓展陣地、豐富載體上有新亮點
10、充分發揮大眾媒體的主導作用。宣傳部門和各新聞單位要進一步發揮廣播、電視、報刊、網絡等主流傳媒的優勢,繼續辦好“法與生活”、《法治周刊》等法制欄目,不斷豐富教育內容,創新宣傳形式,擴大欄目影響。加強**普法網建設,積極參與“百家網站法律知識競賽”活動。借助農村黨員遠程教育網、平安信息視頻聯播網、公交車載電視、手機短信、城市大屏幕等,開展法制宣傳教育。
11、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。各級黨校主體班次、各部門組織的培訓要確保落實法制教育內容。加強鄉鎮(街道)學法陣地建設,扎實推進農村(社區)法制宣傳“四有”陣地建設,力爭年底全市行政村法制宣傳欄擁有率達80%。加強普法廣場和法制公園建設,爭取建立6個省級法制教育示范基地。
12、精心組織主題宣傳教育活動。認真組織“12·4”全國法制宣傳日和“浙江法治宣傳月”活動。充分利用重要法律法規頒布實施紀念日、重要節日,開展相關法律法規專項集中宣傳教育活動。組織開展國土資源法律知識主題教育活動。扎實開展“人文奧運·法治同行”主題法制宣傳教育活動,為北京奧運會的順利召開營造濃厚的法治氛圍。
13、爭創地方法律文化建設特色。堅持法制宣傳教育與法律文化研究相結合,深入挖掘利用沈家本法律文化資源,開展沈家本法律文化創新意義課題研究。加快《沈家本全集》整理出版和沈家本紀念館建設,加快推進我市中國法律史文化教育基地建設。
四、堅持普治并舉,力求在學用結合、整體推進上有新提高
14、提質擴面,加大“民主法治村(社區)”創建力度。制定出臺進一步深化“民主法治村(社區)”創建工作實施意見,完善創建內容,健全考評標準,強化動態管理,增強基層干部群眾的創建主體意識,實現創建工作由重面到重質的轉變,不斷提高創建水平,確保全市“民主法治村(社區)”達標率提高5%以上。
15、探索規律,扎實推進地方和行業依法治理。堅持法制教育與法治實踐相結合,以平安創建和法治建設為載體,進一步深化“平安**”和法治建設工作先進縣區創建活動。加強企業、學校、中介機構、社會團體等基層單位的依法治理,積極探索依法治理的有效途徑、內在特點和發展規律,不斷總結經驗,培育典型,提高全社會法治化管理水平。
五、切實加強領導,力求在整合資源、健全機制上有新進展
16、健全領導體制,構建“大普法”工作格局。認真落實市普法與依法治理領導小組《工作規則》和《成員單位工作制度》,健全成員單位聯席會議制度和年度檢查考評機制,及時組織“五五”普法中期評估督導,邀請人大代表、政協委員進行“五五”普法規劃落實情況專題視察。各縣區、各部門要及時充實調整普法領導機構,確保普法工作組織、人員、經費等保障措施落實到位。市普治辦要切實發揮牽頭抓總、組織協調、檢查指導等職責,當好參謀助手,強化督促檢查,確保“五五”普法規劃順利推進。
為了進一步深入開展法制宣傳教育,市委、市政府已批轉了《市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,市人大常委會通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。全市各級各部門要認真組織,加強領導,落實“五五”普法規劃,促進和諧**建設。
第一,要加強對法制宣傳教育工作的領導。繼續堅持和完善“黨委統一領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀和實施依法治國基本方略的高度,充分認識加強法制宣傳教育工作的重要性,把法制宣傳教育作為社會主義精神文明建設和政治文明建設的重要內容,納入經濟社會發展總體規劃,認真研究和部署法制宣傳教育工作,推進依法治市工作不斷深入開展。
第二,要圍繞中心工作開展法制宣傳教育。堅持把學習宣傳憲法作為普法宣傳的首要任務,使全體公民進一步掌握憲法的基本知識,忠于憲法、遵守憲法,維護憲法權威。要圍繞促進經濟社會全面協調可持續發展,深入學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。要圍繞實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。要圍繞完善社會主義市場經濟體制,深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。要圍繞構建社會主義和諧社會,深入學習宣傳維護社會和諧穩定和促進社會公平正義的相關法律法規。通過深入扎實的法制宣傳教育,增強全體公民的社會主義法治理念、愛國意識、責任意識以及權利義務觀念,培養全體公民自覺守法的行為習慣。
第三,要抓好重點對象的法制宣傳教育?!拔逦濉逼辗ㄒ巹?,在確定把一切有接受能力的公民作為普法對象的同時,要求重點加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的普法教育。領導干部是各項事業的組織者、管理者,必須帶頭學法用法,樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念,樹立國家一切權力屬于人民的觀念,樹立國家尊重和保障人權的觀念,提高依法決策和管理經濟和社會事務的能力;所有公務員特別是司法和行政執法人員要牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念,切實提高依法行使公共權力的能力,確保國家法律的正確實施。青少年是國家的希望、民族的未來,一定要著力培養和提高青少年的法律素質,使他們從小懂得應該遵循的基本行為準則,養成學法守法的行為習慣。企業經營管理人員法律素質的高低,直接影響社會主義市場經濟運行的質量和水平,必須大力培養誠信守法觀念和社會責任意識,提高依法經營和依法管理能力?!拔逦濉逼辗ㄊ状伟艳r民作為普法重點對象,具有非常深遠的意義。建設社會主義新農村,一項基礎性的工作,就是要加強農民的普法教育,培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。
第四,要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育,廣泛開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動,動員和引導廣大人民群眾自覺參與到法治實踐中來。認真總結經驗,開展多層次多領域的依法治理工作,把依法治理與平安建設、和諧社會建設等工作結合起來,統籌安排,抓好落實,不斷提高社會法治化管理水平。進一步健全體制機制,完善制度、嚴格程序、強化監督,認真落實執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制,加強執法質量的考核評議,不斷提高依法行政、公正執法的能力。進一步推進基層依法治理,加強基層民主政治建設。針對群眾關注的社會熱點難點問題,開展專項治理活動,為經濟社會全面發展提供法制保障。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、縣政法工作會議精神,深入貫徹落實科學發展,堅持圍繞中心、服務大局,堅持改革創新,勇創一流,堅持主動作為,真抓實干,堅持以普法、行政執法、司法、法律監督和法律服務等法制建設各環節整體推進的同時,堅持圍繞“保增長、保民生、保穩定、求發展”的工作中心,著力加強有針對性的法制宣傳教育和依法治理工作,加強反警示教育宣傳工作,扎實推進“無鄉鎮、村(社區)創建活動的深入開展,為促進經濟平衡較快發展,維護和諧穩定,服務和改善民生,建設和諧城關營造良好的法治環境。
二、法制宣傳教育工作
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家活動基本原則等內容,牢固樹立憲法意識,維護憲法權威,形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進經濟社會又好又快發展,深入宣傳與經濟、政治、文化、社會發展相關的法律法規;深入宣傳公平競爭、市場經濟基本法律原則和相關法律法規;深入宣傳資源、環境、知識產權等方面的法律法規,努力推動我鎮經濟社會健康發展。
3、圍繞促進改善民生和人的全面發展,大力宣傳勞動、就業、安全生產、社會保障等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業改制等方面法律法規的宣傳力度,增強全社會的安全生產意識和自覺保護勞動者合法權益意識,有效預防和減少社會矛盾糾紛。
4、圍繞維護社會和諧穩定,促進社會公平正義,大力宣傳與平安建設有關的法律法規。加強治安和刑事法律法規宣傳教育,加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育;加強基層民主自治、維權、等方面法律法規的宣傳教育,促進和諧社會建設。
5、圍繞“無鄉鎮、村(社區)”創建活動,加強反警示教育宣傳工作,繼續推進“回歸社會”工程,充實健全“四位一體”的幫教組織,形成教育轉化工作的合力,切實提高鞏固工作質量。
三、“法律六進”工作
1、深入開展“法律進機關”活動
要通過深入開展“法律進機關”活動,使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;市場經濟相關的法律知識,熟練運用與本職工作相關的法律知識,樹立誠信守法、依法辦事的觀念,不斷提高依法管理和服務社會的質量,為全面推進我鎮法治化進程奠定堅實的基礎。
2、深入開展“法律進鄉村”活動
通過深入開展“法律進鄉村”工作,深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體,廣泛開展農民普法對象參與的法制宣傳教育活動。進一步增強農民的法律意識,樹立依法行使權利,履行義務的觀念;進一步增強農村“兩委”干部的法律素質,提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平,不斷改善農村黨群、干群關系;進一步提高農村法治化管理水平,為保障和促進農村經濟快速發展、社會和諧穩定奠定良好法治基礎。
3、深入開展“法律進學?!被顒?/p>
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學?!被顒?,在校園營造學法用法的濃厚氛圍,增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性,真正做到學校依法管理、教師依法執教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高,廣大師生的法律素質得到明顯增強。
4、深入開展“法律進企業”活動
要通過學法用法,使企業經營管理人員、市場經濟相關的法律知識,熟練運用與本職工作相關的法律知識;進一步增強企業經營管理人員的法律意識和法律素質,樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念,嚴格遵守國家法律法規,提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力。
5、深入開展“法律進社區”活動
通過開展“法律進社區”活動,把反工作納入社區建設工作中,在社區形成崇文明、反對的濃厚氛圍,教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離,使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高,依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區管理、服務的規章制度進一步健全,監督機制進一步完善,居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障,在社區形成良好的社會法治氛圍,實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。推動社區自治工作向縱深開展,推進社區依法治理,為社區居民安居樂業創造良好的法治環境。
四、基層依法治理工作
圍繞鎮黨委政府的中心工作,針對群眾普遍關心的熱點難點問題,積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創建活動,促進基層民主法治建設。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經營、依法管理的能力,依法保障“四個民主”的全面落實,扎實推進村民自治、居民自治,將政府各項工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點,整體推進。各單位要結合自身實際,制定年度普法依法治理工作計劃,要注意把握重點工作,抓出亮點,同時要全面兼顧,整體推進,使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發展和亮點。
2、加強對基層干部的反邪知識培訓,提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設,開展學習培訓,努力提高普法宣講員的政治、法律素質,充分發揮普法骨干和積極分子的作用,努力增強法制宣傳的實際效果。
4、加強網上法制宣傳,認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動,深化基層法制宣傳陣地建設,擴大法制教育覆蓋面。
5、適時組織普法隊伍業務培訓,積極培養典型,研究探索普法工作新模式,及時總結推廣先進經驗。