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在精準扶貧過程中,離不開各條戰線的努力。而不同的戰線,在扶貧過程中充分發揮優勢,方能有所作為。
湖北省應城市委統戰部堅持 “四看定真貧”精準識別,“一戶一舉措”精準施策,凝心聚力,務實重行,“扶困、扶志、扶智”并重,不斷激發干部群眾脫貧致富的內生動力,探索出了一個發揮統戰優勢助推精準扶貧的新路子。
發揮優勢全力扶困
應城,位于湖北省中部偏東、孝感市西南,國土面積1103.3平方公里,人口67萬。資源富集,石膏、巖鹽、溫泉并稱“應城三寶”,素有“膏都鹽海”之稱,現為孝感市代管的縣級市。
《小康》記者了解到,應城市于2014年進行了精準識別扶貧對象工作。數據顯示,應城識別重點貧困村58個,貧困戶7822戶,貧困人口16153人。在此基礎上,該市決定采取“1+N”包帶模式,重點對貧困對象(貧困戶和貧困村)進行“一對一”、“點對點”幫扶,在扶貧方法路徑上積極探索,在政策體制上創新保障機制。
2015年,應城市委統戰部駐點幫扶全市58個重點貧困村之一的湯池鎮蔡嶺村。統戰部充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等優勢,出謀劃策,牽線搭橋,在扶貧攻堅中彰顯統一戰線特色。
規劃先行。受基礎設施落后、農業產業基礎較薄弱等因素的影響,蔡嶺村經濟社會發展相對滯后,農民收入增長緩慢。針對這些情況,工作組協助、指導該村兩委班子,研究發展致富方案,幫助他們選準發展方向,理清發展思路,找準發展項目。兩次組織農業、規劃、畜牧等單位黨外人大代表、政協委員到蔡嶺實地考察、商議產業發展、村莊規劃等工作。研究制定了《市委統戰部駐湯池鎮蔡嶺村精準扶貧“1+X”實施方案》、產業規劃、一戶一策脫貧方案等,因地制宜確定扶貧開發項目,加快實施水、電、路、氣、房、環境治理“六到農家”,扎實抓好就醫、就學、養老、低保、五保、村級集體經濟發展“六個落實”。
搭橋牽線。應城市委統戰部充分發揮聯系廣泛優勢,積極爭取湖北省藥監局駐點幫扶,到位幫扶款項近200萬元,解決群眾所需所盼。配套建設了水、電、道路、通訊以及報警裝置等,修建通灣(組)公路3公里,亮化、硬化、凈化通村、通灣公路6公里,改造清淤塘堰45畝,改造20畝稻田進行蝦稻混養,硬化村委會門前空地,農忙時作為打稻曬場,農閑時作為村民廣場。
整合項目。駐村工作組積極出謀劃策,與鎮黨委、村兩委協商聯系、多方論證,多次組織專家實地考察,經常與規劃、建設、土地等部門協調解決遷村騰地建設過程中的困難和問題。通過各級政府專項補貼、社會救助、貧困戶自籌等多渠道籌集整合資金近300萬元,積極實施新農村建設規劃,按期完成危改項目,確保貧困戶住有所居。第一期遷村騰地項目已于去年10月破土動工,搬遷騰地100余畝,在村委會門前建成占地面積近3000O的村莊集并點,外觀統一設計成徽派建筑樣式,建成35套連排住房,建成后可解決17戶危房戶住房問題,其中貧困危房戶8戶。
落實政策。采取召開會議、入戶走訪等方式,廣泛宣講黨的政策,發放“五個一批明白卡”25冊,落實“五個一批”政策18人,其中政策兜底“五保戶”3人、大病醫療2人,教育扶貧3人,助殘2人,危房改造8戶。
凝聚人心盡力扶志
授人以魚,不如授人以漁。應城市委統戰部建立完善了廣泛動員社會力量參與扶貧開發的機制,千方百計、凝心聚力扶困幫困,不僅注重扶物質上的貧,更注重扶精神上的貧。
一是走訪慰問見真心。制定經常性走訪慰問計劃,力所能及解決群眾困難,兩年來,共籌措慰問幫扶金7.8萬元,用于重大節日、重點節氣開展訪貧問苦活動。2016年4月份,工作組出資購買5500只土雞苗向11戶貧困戶免費發放,采取“合作社+基地+農戶”的形式,依托本村養雞大戶無償提供技術服務,并簽訂土雞蛋、土雞收購合同,確保貧困戶養土雞無后顧之憂。
二是結對幫扶增決心。按照“戶有卡、村有賬、鎮有簿”的工作要求,對貧困村、貧困戶登記造冊,建立精準扶貧結對幫扶明白卡、承諾書和幫扶臺賬,做到一戶一策一干部,使每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責任人的幫扶情況一目了然。采取定點、定人、定責幫扶,部機關全員參與,7名在職黨員“結窮親”,采取“一幫一”、“一幫多”方式分別結對幫扶35戶貧困戶,對其中16戶重度貧困戶重點實施了駐村工作組、所在鄉鎮、村干部三級聯動、聯合包保幫扶的工作機制,并向貧困戶作出承諾:貧困戶不脫貧、幫扶不換人,“一幫到底”,力爭用三年時間,分階段分步走,確保貧困戶全部摘帽脫貧。2015年、2016年分別按期脫貧5戶、5戶,2017年計劃脫貧6戶。
三是發展產業強信心。在認真分析村情、了解民意的基礎上,工作組實施精準到戶的“產業計劃”,提出了在養殖能人的帶領下發展特色B殖,變“輸血”為“造血”的產業扶貧路子。通過召開戶主大會,充分征求民意,成立了養雞、養鴨和水產養殖三個專業合作社,建成了以“合作社+基地+農戶”模式的養殖基地,養雞和水產養殖兩個合作社運作情況良好,初見效益。在湖北省藥監局的扶持下,多次組織村民到潛江等地學習稻蝦養殖技術,改造稻田進行試驗推廣,種養面積達20多畝,畝平增收4000元以上。統戰部工作組還聯系有投資意向的老板到蔡嶺村就稻蝦混養等項目進行實地參觀考察,雙方初步達成300畝混養規模的意向。此項目招引成功,將實現解決農村富余勞動力就業、貧困戶增收、村級集體經濟壯大等多贏效果。
整合資源借力扶智
扶貧必扶智,讓貧困地區貧困家庭的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
在參與精準扶貧工作中,應城市委統戰部主動攬責、彰顯作為,整合多種資源互補、多方力量互撐,廣泛引導和動員統一戰線和各方面代表人士和社會力量參與精準扶貧,為應城全面建成小康社會帶來新動力、注入新活力。
深化“民企聯村”。以文件形式印發了《應城市委統戰部關于進一步深化“民企聯村”活動、助推精準扶貧工作的實施方案》,明確了“五個一”幫扶目標,積極引導非公企業的資金、項目、技術、人才“四下鄉”,向貧困鄉鎮、貧困村傾斜。2016年,結成“民企聯村”對子48個,共簽約聯村項目48個。
(一)認真制訂《農村“三留守”人員和殘疾人關愛實施方案》和《區總工會“五年脫貧攻堅、共圓小康夢”行動計劃》。根據區委、區政府精準扶貧工作要求,及時召開各責任部門工作會議,進行專題研究討論,制定了以我會為牽頭單位的《__區脫貧攻堅農村“三留守”人員和殘疾人關愛工作實施方案》、《__區總工會“五年脫貧攻堅、共圓小康夢”行動計劃》,從指導思想、工作目標、工作進度安排等方面,明確了各成員單位的職責,為扶貧工作有序推進提供了保障。
(二)認真落實結對幫扶工作。我會在編3名干部到__鄉政府__村(貧困村)與9戶貧困戶結對幫扶。首先掌握結對幫扶貧困戶第一手資料;其次是進村入戶調查核對情況,并根據結對貧困戶各戶實際情況,落實“一戶一策”精準幫扶;再次是認真聽取了貧困戶在生產生活上的實際困難和問題,并詳細做好記錄。編制“扶貧結親卡”并釘在貧困戶門口。為進一步實施精準幫扶打下基礎。具體:我會于4月14日組織干部第一次進村入戶,核實了解結對貧困戶的基本情況,仔細傾聽和征求結對貧困戶的想法和需求。于4月29日組織干部第二次參加__鄉貧困戶光伏發電項目培訓會議,并對正在參會的結對貧困戶開展“一對一”的宣傳發動,要求結對貧困戶積極參加這個項目建設,確保年內增加結對貧困戶的收入;于5月3日組織干部第三次到結對幫扶貧困戶,發動落實光伏發電和種桑養蠶等產業。第一、第二次入戶宣傳光伏發電項目,其中就有5戶貧困戶不愿意參加,經過第三次再次組織干部入戶宣傳發動,當天我會干部結對幫扶的9戶貧困戶就有7戶參加了光伏發電項目,取得了明顯成效。同時,依據__鄉種桑養蠶的特色產業,我會負責的9戶貧困戶中就有2戶貧困戶種桑養蠶,種植桑樹5至6畝。結合實際,我會請養蠶技術人員2次深入貧困戶中對其進行養蠶技術培訓,提高他們的養蠶技術,增加他們經濟收入,實現產業脫貧。
(三)落實扶貧經費,幫助貧困村開展貧困戶項目扶貧培訓工作。我會了解到掛點的貧困村—__村扶貧培訓經費困難。于5月3日支持掛點貧困村__村扶貧項目培訓工作經費8300元,保障產業扶貧工作順利開展。
一是涉及因學、因病、因殘致困,幫扶主管部門是明確,但各個部門與貧困戶“精準”對接連不上,貧困戶有顧慮,幫扶干部難以把握。
二是落實光伏發電項目辦理的相關手續進展緩慢。
三是農村“三留守”人員和殘疾人信息平臺構建工作量大,有待加強等等。
一是各有關涉及到脫貧幫扶政策的部門,統一提供幫扶政策到區精準辦,匯編成冊,便于幫扶干部一一對號入座,落實幫扶。
一、突出責任擔當,著力構建“三為主”的責任體系
在工作中,始終堅持政府主導、部門主幫、干部主動,營造“人人關心扶貧、全民參與扶貧”的良好氛圍。
一是堅持政府主導。縣委、縣政府高度重視社會扶貧工作,把社會扶貧與專項扶貧和行業扶貧一并列入目標考核,出臺《社會扶貧工作實施意見》、《社會扶貧工作考核辦法》、《“掛包幫”工作實施意見》等文件,將社會扶貧工作與縣委政府重點工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。縣委政府每年預算專項社會扶貧獎勵資金,制定專門的扶持政策,對企業入駐鄉鎮,在貧困村規模發展特色產業1000畝以上的,一次性獎勵20萬元,提高了企業帶動群眾發展特色產業的積極性。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士,在尊重其意愿前提下給予項目冠名等激勵措施,深圳燕加隆集團投資450萬元為廣納鎮銅缽山村捐建村社道路4.8公里,政府便將此路命名為“貽信路”。同時縣委政府對駐村干部進行下鄉補貼,對新提拔任用的副科級以上領導干部要求必須有駐村經歷,鼓勵干部到一線掛職鍛煉。搭建了社會參與平臺,完善了政策支撐體系,營造了良好社會氛圍。
二是堅持部門主幫。國家、省、市相關部門積極支持社會扶貧工作。中國工商銀行總行每年下派一名政治素質高、業務能力強的干部到我縣擔任副縣長,駐縣指導對口定點扶貧工作。今年共捐資1100萬元,突出解決我縣邊遠貧困村“四難”問題,時協調我縣融資及貸款75億元,支持縣巴萬高速公路、灣灘河水庫、繞城公路等重點工程項目建設。省工商局、黨建期刊集團、中鐵二局股份有限公司領導多次深入我縣開展幫扶工作,支持幫扶村發展產業,改善生產生活條件。25個市級部門派駐工作隊,開展駐村幫扶。唱歌鄉方山坪村被市扶貧移民局確定為“掛包幫”定點幫扶村,率先在全市開展連片扶貧開發和精準扶貧相結合試點工作,市扶貧移民局為方山村發展核桃產業200余畝,苦蕎40畝、天麻20畝、增養土雞養殖3000余只,投入貧困戶產業發展基金30萬元,走出了一條邊遠高寒貧困山村精準扶貧的新路子。縣上建立“縣級領導聯系鄉鎮、部門聯系貧困村、黨員干部幫扶貧困戶”幫扶機制,組建了157個駐村工作隊。各部門到村開展調研786次,落實幫扶項目100余個,舉辦各類培訓班160余期,培訓人數達8200余人次,幫扶投入資金3200余萬元,幫扶村及貧困戶捐款贈物折幣365萬元,引進各類資金4300余萬元,開展獻愛心送溫暖活動惠及3000余人,為群眾辦好事實事450余件,協助化解農村矛盾糾紛600余件。
三是堅持干部主動。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念,充分利用開展黨的群眾路線教育實踐活動和“轉作風、惠民生”活動,調動黨員干部開展社會幫扶的主動性。通過開展“扶貧志愿者行動”,引導廣大黨員干部通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。全縣20000多名干部主動與貧困群眾對接,實行“一對一”,“一對幾”幫扶。成功組織實施“中國扶貧志愿者行動計劃”,建立了以專家型、產業帶頭人、鄉村干部、大學生及駐村干部、專業扶貧志愿者“五位一體”的扶貧志愿者工作站,招募扶貧志愿者1500多人,開展茶葉、食用菌、核桃、中藥材等特色產業技術培訓300多場次,培訓貧困群眾近10000人,極大的推動了我縣特色產業發展、提高了貧困人口的自我發展能力。
二、突出創新推進,著力構建“五個一”的目標體系
充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用,多種形式推進,形成強大的工作合力。
一是成立1個扶貧開發協會。今年四月,我縣成立了扶貧開發協會,發展個人會員126人,團體會員65個。通過搭建平臺,廣泛動員集聚社會力量參與扶貧工作。成功組織實施“扶貧助學千人工程”,對接幫扶我縣貧困學生430名,為415戶農村貧困家庭送去愛心。順利獲得“圓夢832”貧困高中生關愛行動試點,將有效解決我縣5800余名貧困高中生上學難。積極開展金融扶貧試點項目,我縣生態牧業科技有限公司、山霸王野生食品有限公司、犁夫生態牧業有限公司、卓倫林業有限公司、娃食品開發有限公司五家企業納入2014年全國全省金融扶貧試點項目,申報獲得政策性銀行支持2.5億元。努力打造扶貧公益品牌,積極開展“黨員溫暖行動”、“農村婦女對對紅”、“失足青年早回首”三大活動,幫扶農村貧困黨員50名,農村貧困婦女120名,農村失足青年10名。團體會員代表楊勝先生通過多方動員,回到家鄉廣納鎮實施“希望工程”,投資390萬元捐建了“縣廣納鎮長興希望小學”,并設立了10萬元“教育基金”,還創新實施了“幸福工程”,投資8000余萬元修建了全市一流的社會化養老院,極大地助推了我縣的公益扶貧事業。我們還促成扶貧協會與老促會、商會“三會合一”,個人會員和團體會員互動融合,最大限度地整合社會各方面資源,助推貧困農戶早日脫貧致富。
二是建好10個扶貧聯絡處。先后在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯絡處,廣泛動員當地社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極參與我縣扶貧開發事業,加強與各地扶貧協會、社會組織以及愛心人土的溝通聯絡,搭建扶貧資源供需平臺。北京聯絡處緊密聯系在京創業成功人士和在京工作的鄉友及企業家,積極開展“鄉賢歸雁行動”,組織形式多樣的勸募活動。截止目前,累計募集各類資金180萬元,為家鄉的建設和發展做出了積極貢獻。今年7月,北京聯絡處協調中央國家機關青年調研團18名青年干部到我縣開展根在基層、情系民生調研實踐活動,先后深入兒童福利院、鄉村小學、紅色教育基地、產業園區等地開展調研和捐贈慰問活動,為兒童福利院捐資25000元,給麻石小學捐資20000元;北京聯絡處主任周海洋在資助學生6名,計劃扶助資金36萬元;通過動員,吳剛、吳強兄弟,在文峰小學設立了20萬元的“九鼎獎學金”。
三是培育100家扶貧龍頭企業。通過培育扶貧龍頭企業,來帶動地方特色產業發展,帶動貧困農戶增收致富。組織動員扶貧龍頭企業開展“結對認親,愛心幫扶”活動,23家企業及社會組織在25個鄉鎮30個村開展“結對認親,愛心幫扶”農村特困戶社會扶貧活動20多次,舉辦各類培訓班20期,培訓人數1200余人次,累計投入幫扶資金220萬元。創建“1331”模式(即:1個村引進1個具有社會責任感的龍頭企業;企業與農戶建立整體流轉、保底分紅、折股分紅3種利益聯結方式;企業負責貧困村發展規劃及實施、貧困戶用工、特困戶持續結對幫扶3個社會責任全覆蓋;政府則為企業提供一整套服務,保障合法權益、給予優惠政策和表彰獎勵等)引進企業實現整村扶貧。實現了貧困村有龍頭企業帶動,貧困農戶有龍頭企業扶持。卓輪公司采取“林地盤活,土地入股”方式,投資4500萬元在龍鳳場鄉環山村發展核桃和中藥材12000畝,全村所有資源交由公司統一經營,農民全部成為產業工人。在發展產業的同時,該公司還主動承擔起了公共服務,新建了20多公里產業路,50余口山平塘,還捐贈小學教學設備,給學生提供免費午餐,為老師每月補助600元,對特困戶給予特殊救助,貧困農戶年務工收入人均達到1.7萬元,年底村上分紅1000多萬元,幫助該村實現了整村脫貧。牧業公司作為扶貧龍頭企業,積極創新思路履行社會責任,每銷售1頭土豬,返利500元,加上全年總營業額的3%全部以捐資方式用于我縣扶貧助學,同時承諾,將爭取的金融扶貧貸款的1%捐給扶貧協會,用于我縣的扶貧事業。按此模式,全縣已成功引進扶貧龍頭企業102家在126個村持續推進整村扶貧。
四是發展1000家農業經營主體。立足我縣茶葉、干果、食用菌、優質畜牧業等特色優勢產業,大力發展培育農業經營主體,積極引進高校和科研機構,通過“協會+基地+農戶”,“協會+高校+基地+農戶”的發展模式,由社會組織和農業經營主體帶動產業發展,拓展市場空間,降低市場風險,逐步實現農業產業集約化、規模化、科學化,促進地方農業和農村經濟發展。目前,全縣引進和培育農業經營主體850多戶,為我縣的產業扶貧作出了積極的貢獻。
五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶。縣委、政府出臺了《黨員干部結對幫扶管理辦法》,開展了“萬名干部下鄉、精準幫扶到戶”活動,實現了“321”幫扶計劃(即:每名縣級干部掛聯3戶貧困戶、每名科級干部掛聯2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯1戶貧困戶)。按照“幫解放思想、幫脫貧規劃、幫解決問題、幫落實政策、幫項目資金”五幫要求,進行“一對一”“一對幾”幫扶,不脫貧不脫鉤。全縣黨員干部共結對幫扶貧困群眾35000多戶。
三、突出陽光透明,著力構建“三公開”的監管體系
始終堅持供需信息公開、幫扶內容公開、幫扶成效公開,實現陽光透明,真正做到讓幫扶人放心、吸引更多的社會力量參與。
一是堅持供需信息公開。依托全國扶貧濟困日,結合建檔立卡信息網,將貧困村、貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接,為社會各界參與扶貧、奉獻愛心搭建組織動員平臺。
二是堅持幫扶內容公開。利用扶貧網站,宣傳欄等將社會各界幫扶貧困村、貧困戶發展的情況向社會公開,自覺接受幫扶人和受幫扶對象監督,真正讓幫扶人放心。
一、主要工作
(一)認真學習,全面貫徹中央和全省扶貧開發會議精神。及時召開了全市扶貧辦主任、專干學習貫徹會議,學習并貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神。
(二)廣泛動員,啟動“十二五”扶貧開發工作。認真總結了“十一五”扶貧工作經驗,表彰了“十一五”扶貧開發先進單位和先進個人,分析了“十二五”扶貧工作面臨的形勢和任務。
(三)明確責任,建立扶貧工作新機制。明確了全市“十二五”扶貧開發的指導思想、目標任務、基本原則和主要措施。建立了一個市領導掛點幫扶、市直單位定點幫扶、農業產業化龍頭企業對接幫扶的工作新機制,將市直各單位定點幫扶工作情況列入全市年度目標管理考核內容。
(四)科學規劃,勾畫扶貧發展新藍圖。舉辦了全市“十二五”扶貧開發整村推進規劃培訓班,共培訓人員380人。我市100個扶貧村“十二五”規劃總投資56390.5萬元,規劃擬建設完成基本農田建設及改造3.126萬畝,新建通村公路454公里、村內道路修建257公里,危房改造1418戶,建設維修學校及幼兒園86個,建設改造衛生室56個,發展種植業6萬畝,養殖業103萬畝,安全飲用水入戶16663戶。
二、存在困難與問題
一是需要扶持的貧困群體數量依然龐大,消除貧困難度加大。
二是財政扶貧資金的投入不足,基礎建設欠賬多。
三是扶貧主導產業的發展不平衡,產業培植難度大。
四是動員組織社會力量參與扶貧開發和扶貧濟困的力度不夠。
五是扶貧系統干部的管理機制、業務培訓不足。
三、下步打算
(一)深入貫徹落實中央和全省扶貧開發會議精神,全面實施“十二五”扶貧開發規劃。
(二)督促落實整村推進規劃,改善貧困村生產生活條件,做好100個扶貧村基礎設施項目的建設。
(三)努力培植發展主導產業,增加農民收入。引導貧困村結合本地特色資源、傳統技術、農民意愿和市場需求選定貧困農戶有能力參與并能成功的項目,并把扶貧主導產業的發展與產業項目龍頭企業的發展聯系起來。
(四)大力開展農村勞動力培訓,提升農民自我發展能力。認真實施“雨露計劃”,加強貧困農民職業技能和農業實用技術培訓。同時,做好扶貧系統干部的培訓工作。
(五)發揮黨員干部幫扶作用。主要是督促市直幫扶單位副科級以上干部與貧困村貧困戶“一對一”結對幫扶工作的落實。
(六)完善和落實定點扶貧工作考核制。市直各單位定點幫扶工作情況列入全市年度同標管理考核內容,扎實認真做好年終考核工作。
一、及時貫徹會議精神,增強做好扶貧開發工作的信心和決心。
2月26日全縣脫貧攻堅領導小組第一次會議結束后,我鄉組織召開了黨委會、鄉村社三級干部及單位負責人、駐村第一書記會議,會議全面傳達貫徹了縣脫貧攻堅領導小組第一次會議精神,學習了趙書記講話及脫貧攻堅相關文件精神,尤其是趙書記在講話中明確目標任務,全力打好脫貧攻堅戰中提到的重要要求。通過學習貫徹此次會議精神,使領導班子成員、全體鄉村社干部及各單位職工進一步深化了對脫貧攻堅工作的認識,明確了脫貧攻堅工作的目標任務、工作重點和著力點,進一步堅定了做好脫貧攻堅工作的信心和決心。
二、明確責任強化措施,對脫貧攻堅工作再安排再部署。
1、大力實施“1+6”扶貧工程。扎實推進村易地移民搬遷安置點建設,新建房屋100套,風貌打造8套。完成杜家坪村占家灣水庫病險整治工程,完成祭田壩村祭田壩渡改橋工程,完成羅家壩大橋建設前期工作,完成5公里村道公路硬化新建任務,完成祝家灣村、古家營村、鄉場鎮人畜飲水工程改建,完成新一輪村級活動場所改擴建,搞好公共服務配套建設。強化產業發展,進一步鞏固2200畝中藥材種植,進一步拓展有機蔬菜種植,壯大專業合作社規模,完成3000畝核桃栽植任務,吸納一切力量全力以赴強基礎、助發展,脫貧攻堅。
2、務實推進精準扶貧。立足村情,通過發展規劃到村、項目覆蓋到村、部門幫扶到村,實現精準實施。細研貧困戶致貧原因,有針對性地制定精準扶貧計劃,通過“五個一批”的扶持,幫助300人實現脫貧。建立貧困對象退出機制,聘請第三方機構進行評估,實現貧困對象進退有序精準脫貧。
3、創新推進金融扶貧。健全金融扶貧制度,建立精準扶貧專項發展基金,幫扶部門為貧困村設立10萬元以上的村級發展資金,發揮好基金的撬動效應。對開展“回頭看”工作中新評定的貧困戶進行評級授信,確保貧困戶評級授信全覆蓋,每位有發展愿望的貧困戶都能得到貸款支持。
4、強力推進駐村幫扶。嚴格按照“五個一”+1的要求,實現貧困村有縣級以上掛聯領導,有幫扶部門、有駐村工作隊、有駐村“第一書記”、有農技人員,每個貧困戶有黨員干部或致富帶頭人結對幫扶,貧困戶不脫貧、幫扶干部不脫鉤。
5、持續推進社會扶貧。一是積極實施回引創業,帶動貧困群眾脫貧致富。二是持續實施“扶貧助學千人工程”“圓夢832”“立德樹人教育扶貧計劃”等,資助我鄉貧困學生。三是切實挖掘各種潛力,發揮各方力量,全民參與,精準扶貧,自力更生,統籌推進,協調發展,引導全社會關心參與脫貧攻堅工作。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《 》,以增加農民收入為重點,確保 按時脫貧。
三、目標任務
2020年12月31日前,對全村 貧困人口進行建檔立卡,通過“一戶一策、一戶一幫單位、一戶一幫扶聯系人”等措施,重點對因災因病等勞動能力、有發展意愿、有產業項目、經過扶持當年能脫貧的貧困對象進行幫扶,力爭2020年內成立一個果業專業合作社、一個生豬合作社帶動村民進行產業轉型,實現2020年內 奔小康。
四、脫貧攻堅主要方式
(一)大力培育發展農村主導產業
1. 經濟果園:組織貧困戶參加有關部門舉辦的技術培訓班或向有關部門申請組織技術人員上門實地指導 植技術,利用現有果園,進行產業轉型,引導部分有條件村民連片先行試種,實現脫貧致富。
2. 蔬菜種植:舉辦蔬菜種植相關技術培訓班,引導部分有條件的群眾進行蔬菜種植,提供專業的技術指導。
3.勞務輸出:積極聯系當地企業或與周邊縣市企業加強聯系,幫助貧困戶均輸出勞動力。
4. 養殖業幫扶:利用我村現有幾個養殖廠為基礎,建立幫扶基礎,從技術上,資金上,政策扶持上給予幫助,真正讓村民從養殖來走向致富路。
5.技能培訓幫扶:以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載休,以提高農民應用果業生產先進技術水平、提高農民謀生手段為主要內容,整合勞動力轉移培訓、“雨露計劃”、職業教育等培訓資源,為貧困幫扶對象提供免費技能培訓,使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術,促進穩定就業、增收脫貧。
(二)大力推動合作社帶動幫扶
通過合作社、家庭農牧場、龍頭企業的示范勞動,貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動力等資源入股或流轉的方式,帶動貧困戶發展產業。對帶動貧困戶發展產業的合作社、家庭農場、龍頭企業爭取一定的貸款貼息或產業資金扶持。通過示范帶動,使貧困人口實現脫貧。
(三)有力確保保障幫扶
對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的,及時落實相關政策,給與相應救助。做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作,提高幫扶的針對性和實效性。
五、保障措施
1、強化領導,落實責任。成立由 為組長, 為副組長,縣、鎮駐村干部,村、社干部為成員的脫貧攻堅工作推進組,負責21戶貧困戶、63名貧困人員的脫貧幫扶。
2015年至2018年,村委會積極籌措資金為23戶貧困戶進行了危房改造,抓好了基礎設施建設,為貧困戶申報危房與政策打開綠燈,保障了貧困戶的居住安全。
2、保障飲用水工作
針對該村戶貧困戶吃水飲水難的問題,2017年以來聯系村委會及鎮水利部門為27戶困難戶出資打水井12口,徹底解決了困難戶以往吃水的難題,保障了村民的飲用水安全。
3、產業扶貧工作
多次與淅河鎮政府、幸福村村委會領導商議扶貧事宜,并帶領扶貧工作隊到貧困戶家中,與困難戶面對面交談,實地了解家庭困難狀況,根據每戶困難情況逐一考慮脫貧辦法,對有勞動能力的采取了提供豬仔、雞苗、種子、化肥等物資幫助貧困戶自主脫貧。
對孤寡病殘等無勞動力的給予辦理“低保”、“五保”和“大病救助”等政策上的幫扶。
認真開展了“精準扶貧一對一”活動,為22戶貧困戶(其中19戶為貸款投資分紅戶、3戶為貸款戶)實施了小額貸款活動,有效解決了貧困戶發展生產資金短缺的難題。
利用該村獨有的獨山地理資源優勢,引進武漢聚河農業有限公司,投資3000萬元,在該村發展集旅游、農業果樹種植、農家樂等項目,為40余戶貧困戶解決了就業問題,幫助困難戶脫貧。
“15年前,省醫處于自身發展‘磨合期’,15年后,省醫的幫扶足跡遍布貴州各地,醫聯體建設使得受援醫院的管理水平、服務能力、技術水平整體提升,能更好地服務群眾,為他們提供更優質的醫療服務。”這是貴州省人民醫院院長孫兆林今年2月在醫聯體建設工作座談會上發言時的總結。
“省醫的醫療專家來給我看病,我真是太感動了。以前生病總要往省城跑,現在有了遠程會診,看病方便多了。”貴州省赫章縣雙坪鄉病患金華平(化名)告訴記者。
通過醫院的遠程會診室對醫聯體單位的疑難病例進行會診,是貴州省人民醫院的醫療專家每天都要做的工作。這一舉措不僅為病患提供了更優質的醫療服務,更鍛煉了基層醫院的醫生診斷水平,提高了醫療技能。
創新實現發展
發展反哺基層
15年傾情幫扶,24家醫聯體成員單位,這是貴州省人民醫院在自身快速發展的同時,向省委、省政府交上的答卷。
作為貴州省三級甲等公立醫院,2002年,貴州省人民醫院新一屆領導班子組建,面對一系列發展難題的同時,醫院沒有忘記自身的公益性定位,在“萬民醫師支援農村工程”工作中,不僅派遣專家前往基層醫院參與科室管理與醫療,更把重點放在了如何提升受援醫院的整體實力上。
2002年,醫院借助“萬名醫師支援農村衛生工程”平臺,先后與威寧、赫章、丹寨、黃平等縣人民醫院建立了對口幫扶協議。根據對口醫院醫療資源配置現狀,制定出適合醫院發展的激勵人才機制,努力改善基層醫療衛生人才制約醫院發展的“瓶頸”。
同時,充分發揮省級龍頭醫院的帶動引領作用,按照“以創新實現自身發展,用發展反哺基層”的模式,積極幫扶,帶動基層醫院共同發展。經幫扶后,所有受援縣醫院均順利通過“二甲”醫院評審,其中威寧自治縣醫院還進入“三級”醫院行列。
2013年,旨在提高服務效能,構建“小病在社區、大病在醫院、康復回社區”分級診療模式的“醫聯體”質量管理模式提出,貴州省人民醫院按照“合作、共贏、創新、發展”的理念,對受援醫院從醫院管理、學科建設、人才培訓和技術指導等方面實施全方位立體式幫扶,實現病歷、檢驗、遠程會診平臺的“同質化”管理,全方位提升受援醫院的醫療水平、科研教學水平、群眾滿意度。
傾情幫扶促發展
突破“瓶頸”助提升
畢節市人民醫院是貴州省人民醫院最早幫扶指導的醫院之一,雙方2003年就簽訂了對口幫扶協議。2013年,醫聯體平臺思路形成后,貴州省人民醫院對制約畢節市人民醫院建設發展的“瓶頸”科室進行深入調研,逐步攻克。
“15年來,在貴州省人民醫院的無私幫扶下,我們醫院的學科建設、醫療水平、醫院管理成績迅速提升,步入了發展的快車道。”畢節市第一人民醫院院辦主任魯懿說。
通過合作幫扶,畢節市第一人民醫院的標準化新生兒科PICU、呼吸內科RICU、兒童重癥醫學科投入使用,極大地改善了市內急危重癥患者的就醫環境和條件。同時,區域檢驗中心建成投入使用,成為全市標準化檢驗實驗室;學科重組取得突破,婦科、產科獨立建科,新組建脊柱外科、兒童重癥醫學科,分科更加專業化;自主完成室間隔、房間隔缺損修補術、動脈導管未閉縫閉及結扎術、房間隔缺損封堵術、心臟瓣膜病換瓣及等心臟手術,成功運用ECMO(體外膜肺氧合);眼科獨立開展白內障超聲乳化聯合玻璃體切割加人工晶體植入手術、白內障超聲乳化聯合硅油取出加人工晶體植入術、視網膜激光光凝術等;腦部內鏡、心臟介入,鼻內窺鏡治療、腹腔鏡微創、消化內鏡下治療、關節鏡下治療日趨成熟,標志著畢節市人民醫院的醫療技術向“微創、高效、創傷小”方向全面邁進。
結合自身需求,貴州省人民醫院還確定了重點幫扶學科,采取“長短新結合”的形式,幫扶畢節市第一人民醫院開展范化專科建設。“長”即幫扶專家長期駐扎;“短”即根據實際,定期組織專家、博士到幫扶醫院相關科室開展會診、查房、手術示教、業務講座等;“新”即突出提升科技創新能力,使幫扶醫院“院有重點、科有特色、人有專長”。
派出一支隊伍
帶好一所醫院
“感謝省醫對我們醫院在人員培訓、實地幫扶、學科細化等方面的幫助,通過醫聯體合作,我們的醫生、護士能去省醫學習進修,將好的技術、服務帶回來,讓偏遠地區的群眾得到更好的醫療服務。”赫章縣人民醫院醫務科科長吳春焰說。
2003年3月12日,貴州省人民醫院開始對赫章縣人民醫院實施對口幫扶。本著“派出一支隊伍、帶好一所醫院、服務一方群眾、培訓一批人才”的工作思路,貴州省人民醫院每次選派醫療專家,都是按照赫章縣人民醫院上年末提出的急需幫扶專業需求計劃確定。
對口幫扶期間,貴州省人民醫院每年均派出專家醫療隊到赫章縣人民醫院開展學科和科室建設規劃、技術帶教、專題講座、教學查房、手術示教等一系列支援工作,14年累計派出醫療專家60名,通過臨床帶教等多種方式,為赫章縣人民醫院培養了一大批本地醫務人員,切實做到“輸血”與“造血”相結合,增強了幫扶醫院的自身發展能力。
在貴州省人民醫院的幫扶下,赫章縣人民醫院的科室設置從2003年的5個臨床和醫技科室增加到2016年的22個,在去年新建立神經內科、新生兒科、急診ICU、泌尿外科的基礎上,今年又新增了腎內科血液透析室和高壓氧科,腎內科目前共接診病人住院治療90余人次,開展血液透析700余人次,高壓氧治療病人400余人次。
在派駐醫療隊專家的積極帶動和幫助下,赫章縣人民醫院擬定了學科建設的發展思路和發展路徑,開展了適宜的新技術、新業務。腎內科血液透析室和高壓氧治療等特色專科創建后,貴州省人民醫院派遣專家幫助血液透析室進一步完善了各種規章制度,規范常見病及多發病的診治,建立腎內科自體動靜脈內瘺手術室,帶動了醫院專業技術的發展。
一對一對口
“個性化”幫扶
2016年,根據貴州省衛生計生委、貴州省扶貧辦、貴州省中醫藥管理局、貴州省軍區后勤部聯合下發的《關于印發〈貴州省三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院工作方案〉的通知》要求,貴州省人民醫院將醫聯體輻射到貴州最為邊遠的地方,與望謨縣人民醫院溝通,制定對口幫扶計劃,簽訂對口幫扶協議,以“項目管理”為思路,為受援醫院定制“個性化”幫扶計劃。
一、貧困村基本情況
我局包保的____村位于____鎮最南端,現有農業人口2460人,耕地面積1872畝,轄18個村民組,是____鎮四個貧困村之一。該村通過重新精準識別現有建檔立卡貧困戶92戶222人,擬定2016年脫貧出列15戶47人,全部由我局干部包保,擬定2017年整村脫貧出列。
二、幫扶工作成效
(一)對貧困戶的幫扶情況。
1、幫扶貧困戶增收脫貧。確定干部職工“一對一”結對幫扶,深入貧困戶家中走訪,了解基本情況,分析致貧原因,因戶施策,制定切實可行的幫扶措施和脫貧計劃。主要通過實施農牧漁產業扶貧、光伏發電項目、小額扶貧貸款、引導就業務工等措施,幫助貧困戶發展生產,創收增收。目前,農牧漁產業成效和務工收入已基本形成,大都數收成收入已到位,政策性產業扶貧補助資金已全部發放到戶。30戶貧困戶每戶3kw總裝機容量90kw的光伏發電扶貧項目,采取集中選址統建模式,已全部安裝到位,即將并網發電,每戶將產生年效益約3000元。9戶貧困戶申請的小額扶貧貸款已經________村鎮銀行審核過,貸款總額38.5萬元,其中:7戶投入發展大戶,每戶額度5萬元,2戶用于自我農牧副業發展,總額3.5萬元。銀行表態近期放貸到位。發展香菇菌棒生產是我局通過可行性論證,為____村貧困戶和村集體精心謀劃和爭取的農業產業扶貧項目,得到了區蔬繭局的鼎力支持和技術指導。該項目風險小,經濟效益可觀,具有長期發展前景,既符合脫貧攻堅產業扶貧的要求精神,又符合廣大農戶的發展意愿,得到鎮、村的積極配合,暫定菌棒生產規模4.5~5萬只,目前正與菌種公司洽談合作具體事宜,有望12月份項目落地。
2、為貧困戶解決幫扶資金。我局今年結合慰問走訪活動,為貧困戶送去幫扶資金3.5萬元,引導貧困戶發展農牧漁業生產,鼓勵他們創收增收的干勁,堅定脫貧出列的信心。
3、實施貧困生教育扶貧。為貧困戶子女申請落實教育扶貧資金1.64萬元,其中:通過“雨露計劃”為2戶貧困戶大學在校子女申領了每生3000元教育救助,通過教育減免補助政策為2位貧困戶子女申領了高中在校生補貼每生1200元,通過慈善救助為8戶貧困戶子女申領了每生1000元救助金,緩解了這些家庭子女教育上的壓力。
4、實施貧困戶危房改造工程。為該村13戶無住房和住房破舊漏雨的貧困戶,申報2016年度農村危房改造項目,新建房屋或維修加固原有住房。目前,13戶危改項目已全部完工,并通過驗收,改造補助資金已由區財政打卡到戶。貧困戶的居住條件得以極大改善,實現了住房有保障的要求。
5、幫助清算家庭收入賬。我局扶貧工作組積極會同鎮、村干部對2016年擬脫貧出列的20戶貧困戶逐戶上門幫助梳理家庭收成賬、收入賬,從種植養殖、務工、產業補貼、幫扶項目收入、政策性補貼等方面細致清算收入,剔除生產性支出后,按家庭實際人口數計算人均純收入,并由貧困戶簽字確認,使他們對自己家庭收入情況明明白白,心中有數。通過切實有效的幫扶,擬出列20戶貧困戶基本都達到或超過今年的脫貧線。
(二)對村集體精的幫扶情況。
____村是一個典型的集體經濟空白村,既無資源,又無資金,發展集體經濟難上加難。我局在今年初為村集體送去4萬元發展幫扶資金,并深入開展調研,立足村情實際,因地制宜,指導該村兩委制定整村脫貧計劃和年度實施計劃,謀劃安排村集體經濟發展項目和道路、水利等基礎設施建設項目,明確目標任務,實行掛圖作戰。
1、村集體經濟發展方面。
(1)建設一座總裝機容量60kw的村集體光伏電站,與貧困戶光伏電站項目點連片建設,項目計劃已下達,擬于11月底動工,12月底安裝結束。該光伏電站并網發電后將給村集體帶來年收益4萬元以上。
(2)建成一處村集體香菇菌棒生產基地,與貧困戶香菇菌棒項目一同安排,同步實施。目前,項目點選址已落實,待項目資金落實后,抓緊進行菌棒育種和搭建鋼構大棚,有望12月份項目落地能實施。該項目將給村集體帶來經濟效益3萬元左右。
2、村基礎設施建設方面。
(1)村級道路建設。通過爭取區第二批貧困村基礎設施建設項目增補計劃,建設一條勝太路,長350米,寬3米,總投資9.8萬元。目前路基整理壓實已結束,正在準備進行粒料層施工,12月中旬完工。提前實施的勝祥路建設項目,正在做施工前準備,12月中旬開工整修新路基。
(2)建設橋梁一座。投資13萬元建設的幸福橋,現橋梁底座、橋墩已澆筑完成,擬進行橋面部位施工,12月下旬整橋完工。
(3)村級灌溉支渠治理。落實整修資金5萬元,對橫貫該村東西方向全長2.1公里的余東支渠進行全面清淤、加高埂壩和渠道硬化治理。現清淤和埂壩加高部分已完成,下一步將進行新建渠道硬化部分施工。
(4)當家塘整治。落實整治經費12萬元,對該村____、____、____等6口較大當家塘進行清淤擴修,已有4口塘基本完工,抓緊剩下2口塘施工,11月底全部結束。
三、下一步工作打算
1、繼續落實好“單位包村、干部包戶”機制,結合開展干部走訪貧困戶活動,局領導班子集體到村開展幫扶工作每月不少于一次,包保干部到戶每月不少于兩次,切實履行脫貧包保責任。
2、對貧困戶的幫扶措施再進行細化調整,逐戶定制《脫貧幫扶措施表》,力求更務實,更有實效。對已實施的產業發展項目進行跟蹤包保服務,及時掌握動態情況,協調幫助解決出現的問題和困難,確保項目持續發展和實現預計效益。
3、對2016年脫貧出列貧困戶的幫扶成效進行一次再梳理,對戶子的家庭收入賬進行一次再清算。同步完善建
檔貧困戶“一戶一檔”和《扶貧手冊》資料,確保內容、數字、邏輯關系對應無誤差,為迎接12月份省脫貧攻堅第三方評估驗收夯實基礎工作。4、跟進做好村集體60kw光伏電站項目建設協調工作,全力推進項目如期開工,12月底完成,力爭并網發電,早產生經濟效益。
5、會同鄉鎮抓緊跟進落實香菇菌棒產業項目,對項目建設缺口資金給予全力幫扶,努力將這一惠及貧困群眾產業致富和保障整村脫貧出列的項目抓出成效。