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第1篇：對機關管理的意見和建議范文

[關鍵詞]醫院；基本建設；綜合管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0174-01

引言

近年來，隨著我國綜合經濟水平的增加，我國科技創新能力不斷發展，我國醫療水平和醫療創新能力增強，直接導致醫院經營管理的規模增加，基本建設工程條目增多。目前在基層臨床醫院管理方面，醫院基本建設的管理能力直接與相關醫院的收入和未來的發展相關聯?！耙圆∪藶橹行摹钡默F代醫院更需要對其品質進行綜合管理，這樣才能夠對醫院的建設、儀器、醫療手段、服務質量等給予更高的需求。通過收集大量有關醫院基建部門建設與和管理相關的資料進行整理分析，探究基建醫院管理的相關模式、方案和制度，為今后基層醫院管理工作給予一些建議。

1、規劃程度的深入

1.1 建立合理的組織架構

醫院擁有一個高效合理的組織機構，對組織中所有工作人員的工作內容進行分工，隨后對其工作責任進行劃分，不同責任的工作部門進行區別，最后在整體層面上保證組織正常有序的進行下去。從根本上解決由于組織內部的工作人員因工作內容不明確導致組織內部工作冗雜，效率低下的問題。監管組織的形成，由醫院領導整體方面的掌控建設工程的設計方案、工程進度及投資預算等重要節點，指揮部的主要負責人負責協調醫院與各個工程人員的關系和施工中出現的各種問題，四個工作組有各自不同的工作內容、明確其工作責任、各個部門相互配合，在施工中能夠有效地達到保證安全、嚴格掌握質量、節約成本的目的。

1.2 建立健全規章制度

醫院最先需要掌握自己的功能定位以及今后的目標，結合醫院的優勢對醫院做出合理的發展方向，針對發展方法給出現代化醫院的要求，并且建立健全的規章體系。這是作為醫院發展的重點所在，能夠讓醫院的規劃更加合理。在醫院分工程基礎工程建設中，完善相關工程規章制度與規定，可以提高科學管理水平，增加勞動生產效率和直接的增加醫院的經濟效益，為醫院正常業務經營與管理活動作為保證，同時完善相關制度也是提高醫院管理能力的一項措施，也是提高醫院經營管理能力，增加業務量與相關利潤的基本保障。在完善制度中首先應該完善進行工程建設中指揮部的會議召開制度，在進行醫院的工程建設中重要時間、建設中的重要計劃和措施均需要所有管理人員共同研究，目的是提現集體決策優勢以及方式決策的私有化。其次，應完善指揮部下屬工作組的日常工作制度，完善其制度的目的主要可以保證各工作組之間、小組內成員提高合作力度與程度，進而提高整體工作效率，以及提高工作效果。

1.3 增加專業能力

許多醫院僅僅重視醫療業務的質量與數量，或者重視醫院的利潤和收入，對需要擴建的基本建設管理工作關注度過低，缺乏相應精英人才。目前在進行基層建設中工程部工作人員與相關的管理人員主要是從醫療科室臨時拼湊，所以進行相關專業知識培訓是必要的。學習內容與時間應該與工程進度相互輔助并結合，這樣也學習了相關的知識，又為以后的基層建設做好了人才儲備。

1.4 方案的細化

醫院作為一個最特殊的服務建筑群體，其建設方案的實施不僅僅要考慮到醫院的正常營業，還需要考慮很多方面的條件，其建設方法一定要體系化與完善化，這樣才能夠表現出整體價值。

1.5 綜合系統的建設

醫院在建設過程中，各式各樣的管與線共同組成了一套比較完善的綜合系統，其中主要包括以下幾個方面，即：（1）供電系統，在這一系統結構中主要可包括照明設施的電量使用及搶救室、手術室等特別科室的不間斷供電；（2）給水系統，在這一系統結構中主要包括飲用水源、生活水源一級各種醫用水源等；（3）供氣系統，在這一系統中主要包括蒸汽、氧氣、氮氣一級正負壓力空氣等多種；（4）通訊系統，在這一系統中主要包括病房呼叫、醫院電話等多種通訊渠道；（5）計算機系統，在這一系統中主要包括各個科室與病房之間的數據信息傳送；（6）有線電視系統，主要包括各個病房以及科室之間的電視連接。在醫院的系統結構建設中，還包括污物處理系統，不僅具備污水的處理管道，還可處理諸多生活垃圾與醫用垃圾等。在對醫院進行基礎建設時，應全面將以上幾點內容融入至建設方案內，并按照一定的條理性將各個系統有效的融合與銜接，方可創造出完善的系統結構。

2、質量的強化

在開展基建項目中，應首要尊崇“百年大計、質量第一”這一規定要求，如果沒有對其質量進行有效監管，那么對其工期、安全性能以及設施投資等方面均會產生嚴重的影響。相關的管理人員應將質量管理這一內容貫徹到基建業務開展的各個環節中，先從方案確立的可行性開始分析，逐漸延伸至其方案設計、工程開展以及成果驗收等多個方面，在任何時期均應保證其工程質量較佳，且安全性能得到保障，這樣一來工程的質量才會得到保障。

醫院方面在開展基建工程時，所要求的技術含量均比較高，其中主要牽涉到有關的專業領域與學術領域，并且具有較強的特異性，假設可以最大程度的動員各個科室的專業工作人員參與到基建活動中來，并將其所期望建設的場景融入至整體的基建過程中，這樣一來不但能夠有效提升各個學術領域的綜合實力，防止出現不良現象，與此同時還可以齊心協力共同合作，進而提高了工程的建設質量與工期的監管強度。

3、投資的正確規劃

醫院所被審批的基建資金得之比較困難，所以怎樣正確對這筆資金進行規劃，是開展基建工程項目管理人員的首要職責，一般情況下均從以下幾個方面著手。

3.1 改善管理團隊的道德品質

通過對長時間所積累的經驗進行總結，在管理過程中怎樣有效規劃建設資金已經形成比較穩定的方案與機制。然而這些方案與機制是否能夠得到有效實施，其主要決定于團隊每一位工作者的道德品質和文化素養。經過對這些人員進行統一測試，采用競爭上崗的方式，選取了一批工作責任心較強、道德品質優越以及勞動積極性較高并且專業性較強的工作人員，依照相應的管理方案，與各個領域之間開展學術交流，積極培訓出優秀的工作人員，進而提升其整體的業務水平與管理實力。

3.2 積極做好招標與議標方案

在一般情況下，醫院實施物資購置與工程招標時，通常會以50萬元作為分界標準，當其單項估算價超過50萬元則可采取招標方式進行，當其價格低于50萬元時并高于10萬元時則可采用議標的方式進行。然而，在開展此項工作之前必須做好萬全的準備工作，對所要決策的內容扎實掌握，按照其類型發表個人的見解，在此之后組織相關的工作人員開展市場工作調查，切實了了解行情的發展，這樣一來才可以選擇出優質的目標。

3.3 做好施工現場的管理工作

嚴格對施工現場進行有效管理，在正確的時間內發現不良問題，并對其進行有效解決，防止出現返工與窩工等現象，在此之后要對施工現場進行調查，掌握其工期進度，進而提高工程質量。

4、結論

綜上所述，綜合管理能夠更加有效的對醫院的基本建設進行規劃，使用最少的投資，最好的方法以及最大的滿意程度來完成建設和改造的目的。

參考文獻

第2篇：對機關管理的意見和建議范文

在制度及司法制度的框架內，檢察機關是代表國家行使公訴權的國家專門機關。由于公訴權的性質以及在司法制度中的功能，檢察權帶有一種與生俱來的“監督性”。一方面，檢察機關應當監督警方的偵查。另一方面，檢察權的產生，也是為了維系現代司法制度彈劾主義的結構，防止審判糾問化。應當說，在上述公訴權意義上的制約監督作用，已普遍得到認可。而爭議的焦點是檢察機關對于法院是否應當具有訴權以外的監督權。這是檢察機關審判監督的實質，也是檢察監督制度中最實質性、最有爭議的問題。為了保持準確的問題聚焦從而保證清晰的思路與合理的結論，應當區分檢察機關的訴權與訴訟監督權，在此基礎上，將訴權問題納入訴訟法專業問題，將訴訟監督權問題納入檢察監督問題來討論。檢察機關在民事、行政案件中的抗訴，以及刑事審判中檢察機關對審判機關提出監督意見，屬于本文所論的檢察監督問題范圍。

在偵查、公訴權之外設立法律監督權，這在中國傳統法制模式中無法找到淵源，也不能從英美法系、大陸法系法律制度中獲得借鑒，中國檢察機關的監督權模式來源于前蘇聯。蘇聯模式的檢察監督制度，有兩個突出的特點：一是以檢察機關監督為“最高監督”，從而突出了檢察監督的地位；二是實施一般監督。中國的檢察制度建設在一定程度上搬用了蘇聯模式，但不定位為最高監督，也不采用對組織和個人的行為進行普遍監督的所謂“一般監督”制度，卻保留了檢察機關是法律監督機關的定位，保留了檢察機關對審判活動實施監督這一有異于其他國家檢察制度的特殊做法。中國檢察監督制度的建構和運作呈現出以下幾個突出特點：一是憲法地位與實際的法律地位脫節；二是法定功能的支撐手段嚴重不足；三是在運作中受到強有力的司法抵抗而步履艱難。檢察機關法律監督存在的上述問題，嚴重了這一制度設立的意義，背離了法律制度設置的效率性與效益性原則，其內耗性與無效率性，嚴重浪費了法律資源，損害了法律制度的和諧統一性與其在民眾中的公信力。

對一項既存制度現實價值的評價應主要采用學的標準與。一是考察其社會功用；二是其社會基礎。就社會功用而言，不能否認，檢察監督制度尚有其積極的意義，即在一定程度上有利于實現司法公正。支持檢察監督乃至其他外部監督的社會原因，是法院公信力不足。目前確實有必要加強對法院的監督。這種監督在法理的合理性上不僅是一種的分析，它直接關系到一個制度的運作效應，還包括它的制度平衡與價值平衡性。在抗訴制度法理合理性上最突出的負面評價，一是對司法權威與既判力的影響；二是可能對民事訴訟本身性質的扭曲。就刑事案件的法律監督，即檢察機關依法律監督機關的身份向法院提出糾正違法的意見，存在另一個矛盾，即檢察機關在刑事訴訟中是偵查與公訴機關，是代表國家的原告人，即實質上的訴訟當事人，而既是訴訟當事人又是法院的監督者，這是明顯的角色沖突。這種沖突是刑事審判中的檢察監督制度難以治愈的“硬傷”。

從以上分析，可形成以下意見：其一，檢察機關基于訴訟監督權對法院實施的審判監督，存在法理合理性的缺陷，它在一定程度上有悖于現代訴訟的基本構架與性質，有悖于訴訟運作的一般。從前景看，它的生命力可能有限；從現實狀況看，它難免在司法實踐中產生相當的負面效應。其二，鑒于目前我國的法院，在其社會位置與功用、內部構架、運作方式、法官素質等各個方面還不符合現代訴訟對法院資質包括審判能力與公正性條件的要求，可以說，它目前還處于向現代型法院發展的“培育期”。在這一時期內，法院的權威性有限，公正性有限，其獨立性也允許受到更多的限制。這一時期，檢察監督制度對于保證法院審判的公正性可能有一定的現實意義。在當前司法不公較為嚴重，司法公正的制度條件尚需培育的情況下，承認檢察監督的相對合理性，在為其設置一定支撐條件的同時，應當對其進行必要限制與改造。筆者對于我國目前的檢察機關審判監督問題提出以下兩點看法：（一）在一定程度上肯定民事行政案件中抗訴制度在一定時間內對于保證審判公正的意義，但必須作制度上的完善以使其能夠有效運作并防止其負面效應。為此，需要著重解決三個問題：首先，檢察監督須建立和貫徹“既要實現司法公正，又要維護審判權威”的指導思想與基本原則。為此，應當限制監督范圍，將監督案件主要限制在涉及國家利益、公共利益以及司法嚴重不公、社會反響強烈的案件上，一味從部門的角度強調擴大監督是不妥當的。其次，為了協調好檢審關系，并保證這一制度設置的有效性與合理性，對一些具體的制度問題做出明確規定，解決目前制度規范過于薄弱導致監督無序化以及法院缺乏適當配合的問題。再次，需要改進檢察機關抗訴權的行使方式。目前抗訴決定權的行使帶有行政化和非程序化的色彩。今后應當建立嚴格的透明的法定程序，并建立類似于合議庭決定的制度，特別重要的案件抗訴由檢察委員會討論決定，使抗訴權的行使更加審慎和合理。（二）對刑事訴訟中檢察機關的審判監督，在目前憲法與刑訴法未作修改的情況下，不再延展與充實檢察機關的審判監督功能，使其實際被虛置。在檢察機關的一般法律定位未改變前，維持其虛置性狀態，以防止對訴訟合理性的損害。同時，應當通過法律規范確認和貫徹控辯平等的基本原則，禁止控辯任何一方在訴訟程序中超越其當事人地位扭變訴訟的結構，以實現審判中的程序。

第3篇：對機關管理的意見和建議范文

設計項目管理中存在的問題，并綜合上述情況給出了解決問題的對策建議。

關鍵詞 合作建筑設計 項目管理 問題 對策

0 引言

近來年，越來越多的國外建筑事務所在中國承接建筑設計項目。而作為隸屬于國資委的中央直屬大型設計院，中國建筑設計院有限公司（以下簡稱“中國院”）有諸多的項目與境外事務所合作，筆者有幸參與了多個中外合作設計項目的項目管理，在此進行總結。由于合作設計項目與獨立完成設計的項目有許多特別之處，對于這類項目的項目管理工作也有特殊的要求和側重點。

1 合作建筑設計項目的特點

需要進行合作設計的項目通常是具有重要政治、經濟影響力的大型公共建筑。大多處于重要的地理位置，兼有地標價值，且技術要求復雜，通常需要進行國際綠色建筑認證；業主對項目期望值高，工程建造標準高，通常會聘請具有國際水準、不同國家的多個設計和咨詢機構共同完成一個項目的設計工作，物業類型主要集中在大型文化體育建筑、星級賓館、高級寫字樓、購物中心、商業綜合體、超高層建筑等。

2 合作設計項目管理中經常遇到的問題

2.1 項目范圍管理難度高

工作范圍難以界定清楚，中外方工作界面劃分容易出現真空地帶。國內外對于建筑設計的階段劃分和各階段工作深度及范圍不同，導致中外方對于工作內容的理解本身就會有差異。此外，由于建筑設計本身的綜合性、復雜性，并需要符合項目所在地的規范等特點，合作設計項目也很難采用按專業或按階段一刀切的方式來劃分境內外設計單位的工作界面。

目前常見的幾種合作模式有以下幾種。

（1）方案階段由境外設計單位全專業完成為主，初步設計、施工圖設計由國內設計院完成。如中國院與ZAHA Hadid建筑師事務所及英國標赫（Buro Happold）工程顧問公司合作完成的南京青奧中心項目，就是由ZAHA完成建筑方案設計，標赫完成結構和機電方案設計。

（2）方案及初步設計階段由境外設計單位完成為主，施工圖設計由國內院完成，比如中國院和SOM合作的北京綠地中心項目。

（3）方案階段或初步設計階段的建筑專業主要由境外設計單位完成，其他工作由國內院完成，比如中國院與Gensler合作的王府井大飯店改造項目。以第一種模式為例，此種合作模式下，方案階段雖然是以境外設計單位為主完成，但在具體項目實施過程中，由于技術標準、規范、制圖習慣不同，境外設計單位完成設計成果后，需要中方設計單位按國內標準調整、復核。此外，有些工作也需要中方設計單位完成，如人防設計、面積計算及核定、日照計算等。

除此之外，有部分合作的大型設計項目技術復雜，設計過程中有諸多的設計及咨詢單位，如酒店管理公司、結構顧問、機電顧問、幕墻顧問、智能化專項設計團隊、綠色建筑咨詢等，相互交叉作業頻繁，配合工作非常多。如中國院與Woods Bagot合作設計的位于北京CBD核心區的陽光保險國際金融大廈項目，設計咨詢團隊加起來共有十幾個，施工圖階段的項目協調會參會人有30～40人。一旦工作界面沒有劃定清楚，在配合過程中就會出現諸多問題，影響設計進度及質量。

2.2 溝通管理復雜

項目關系到的人多，溝通渠道多，溝通時間成本高。合作設計項目組織間的溝通方式主要采取以下幾種方式：書面郵件、電視電話會議、重要節點的集中性會議。為了達到良好的溝通效果，信息需要準確地傳達到相關各關系方，這就要求項目管理人員花費相當的精力組織書面文件、識別信息的傳遞渠道與接收對象，但還是難免會發生遺漏與錯誤。另外，還存在因時差問題需互相遷就開會時間，及會議翻譯與溝通時間加倍等。如果項目業主沒有明確的項目溝通管理機制，未能組織好日常聯絡，不同設計咨詢單位之間的信息傳遞就會出現信息丟失、工作范圍變化、大量設計修改等情況。

語言與文化的差異導致溝通存在障礙。設計團隊來自不同國家，而工程設計行業的詞匯專業性較強，會出現翻譯過程中語意丟失而造成誤解。此外，更重要的是文化差異，每個民族大多習慣于按照自己的文化眼光去觀察、理解和對待其他民族的文化，這種思想也會影響到工作配合和推進。

2.3 時間進度難以把控

建筑設計是由多專業、多方面協調共同完成的工作。而合作設計的項目則由于多方交叉作業，國內外設計單位相互為前提條件，且沒有設計進度控制的唯一主體，導致進度控制難度更大，拖延現象也較為普遍。

此外，由于國外項目建設周期普遍較長，國外建筑師和工程師的工作習慣、方式與國內不同，當項目總周期固定時，經常在方案及初步設計階段發生進度拖延，但為了保證整體進度，往往會壓縮國內設計院的施工圖設計時間。

2.4 成本較高

建筑設計項目的直接成本主要包括人工成本和差旅費用。

（1）人工成本

有的項目業主會簡單地將合作設計項目按階段和專業的劃分來核定國內院的設計費用，而事實上工作量的變化并非如其所想。以方案和初步設計階段以境外建筑事務所為主完成建筑專業設計，國內設計院完成結構、機電專業設計為例，中方在方案階段還需安排有相關項目經驗的成熟建筑師負責項目，一方面為業主及境外建筑師提供咨詢，另一方面作為境外建筑師與國內結構、機電工程師的溝通紐帶。因而國內設計院需要參與所有的項目會議，審閱境外設計單位的各版本圖紙，做大量的溝通協調和管理工作。其次，由于境外合作設計項目溝通的復雜性，通常對于項目管理人員的要求也更高，項目中的協調會議、日常往來函件和電話要比普通項目多3～5倍，項目管理人員花在管理協調上的工作大大增加，而目前大多數設計院未能對管理者的人工投入進行成本核算。

（2）差旅費用

差旅費用考慮國內和境外兩部分。在定期組織的匯報會中，重要的節點會議需要所有的設計團隊集中到項目所在地或業主所在地，匯報成果，明確下階段工作，進行技術溝通與討論。通常情況下，方案階段2～3次，初步設計階段3～4次，施工圖設計階段視外方參與工作情況而定，一次會議時間持續2～3天。同時必須全專業主要設計人員參加，國內設計院通常每次出差都會是10人以上的規模。這樣核算下來，此類合作設計項目僅在設計階段的出差至少高達100人次?天，導致差旅成本較大。

2.5 合作設計項目的風險因素

與國內設計單位不同，境外事務所對于設計工作的開展與設計收費進度控制非常嚴格，而國內的開發商付款通常會有所延遲。如方案設計工作已經完成了，但由于甲方未向境外設計單位付款，境外設計單位此時只提供PDF版本的設計成果，而不會提供可以編輯的CAD版本，而后續工作又需要繼續推進，進而增加了設計院的低端工作且導致圖紙準確性不足，并為后續工作帶來了不確定性。

此外，合作設計項目進度通常推進緩慢，不能滿足業主的需要，地上地下分開出圖的現象較普遍，工作流程又進一步復雜化，工作發生顛覆的可能性更高。

3 合作設計項目管理對策

3.1 制定合作設計項目的WBS，把分工表做成菜單可選式的責任分工矩陣

目前分工界面表的版本多種多樣，多是以不同境外設計事務所制定的版本為主，工作內容不充分，沒有考慮對其他咨詢單位的配合工作。國內設計院應該綜合不同版本的分工界面，結合國內項目各階段的深度要求以及合作設計項目以往發生界面不清的內容，制定合作設計項目的WBS，將各階段各專業可能會有分工界面的工作詳細拆分，在此基礎上制定一個細化的涉及業主、境外設計單位、國內設計單位、咨詢單位的責任分工矩陣，可以根據每個項目業主的不同需要，明確每個工作包的主要責任方、配合方、審閱方等。這樣工作內容清晰明了，業主對于各方的工作量會有清晰的認識，避免了合作過程中由于工作界面不清而帶來的諸多問題。

此外，責任分工矩陣表也有利于業主方認識到國內院在合作設計過程中的作用與價值，一個優秀的國內設計單位可以為項目質量提供重要保障，為業主排憂解難，為境外設計單位提供技術支撐，從而為設計院的設計費談判提供有力的依據。

3.2 總結合作設計基本工程流程，并按項目類型制定有針對性的可操作流程

國內設計院應該按照國內項目相關審批流程，結合與國外事務所配合的模式，以設計進程為線索分階段歸納和整理合作設計的基本工作流程，對業主方及境外設計單位提供充分的技術服務支撐，也通過流程的梳理來解決進度控制權分散的問題，明確每個流程的主體責任，包括設計時間、合作方的確認反饋時間、業主確認時間、政府審批時間，把可以由業主、合作設計單位控制的時間管理好，使整體進度在一定程度上可控。

3.3 簽訂三方設計合同與雙方設計合同，明確工作范圍及服務內容

國內設計院應該制定針對中外合作建筑設計項目的合同模板，包括設計院與業主簽訂的設計合同及三方設計協議。

為使業主、境外設計單位、國內設計院的法律責任清楚，業主應與境外設計單位和國內設計院分別簽訂設計合同，將設計費用及需要保密的信息在雙方合同中進行約定。需要注意的是在合同中要對差旅費用進行明確的規定，約定合同中包括差旅次數，通常境外的差旅費用都不包含在設計費中。

此外，三方協議中還應該明確日常溝通和設計成果的語言版本和采用的技術規范，當業主是國內業主、項目也在中國本土的話，全部要以中文和中國技術規范為主。當業主是境外設計單位或項目在國外時，則要與業主確定語言和規范要求，但要考慮到相應的翻譯費用。

3.4 做好合同交底工作，提高服務水平，做好風險管控，保障自身權益

為了讓設計團隊明確合作設計項目的特點與工作范圍，在召開項目啟動會時，一定要對工作內容、分工界面做充分交底，明確國內院設計工作范圍，避免由于國內院把控不足而給業主帶來損失。同時，對非工作范圍內的工作清晰明了，也可以有效地進行范圍管控，當業主給出超出設計范圍指令的時候，由項目經理統一與業主交涉，有效控制范圍的變更。

3.5 采用合理有效的辦法提高溝通效率

（1）盡量降低由于文化沖突而引起的溝通誤解。項目經理應該在開始合作前對團隊所有成員做好動員工作，以謙虛務實、團結合作的精神和雙贏的思路來開展項目管理。

（2）降低語言溝通障礙，視境外合作設計單位的情況安排團隊成員。為了便于合作溝通中的技術交流，建議各個專業都選派熟練掌握英文的設計人員，可以提高溝通效率。

（3）建立良好的項目溝通管理體系。設計院應制定針對中外合作設計項目的溝通管理模式，明確項目各關系人的信息溝通需求，構建項目組的溝通網絡，確定各方的唯一接口人和各關系人的職責、權限，并建立溝通反饋機制，即信息發送并接收后，雙方必須對理解情況做檢查和反饋，確保溝通的正確性。

（4）注意正式溝通留有書面記錄。項目過程中，與業主及合作設計單位的交流文件全部要以書面為主，通過電子郵件的形式發送，并抄送給內外部相關單位及個人，以便相關方清晰知曉具體內容。尤其是涉及到重大事件，電話或當面溝通后，也需要有書面文件。對于重要節點會議要形成會議紀要并抄送與會各方，對于外方和業主方形成的會議紀要內容要及時審閱并回饋，以保證沒有信息遺漏。

第4篇：對機關管理的意見和建議范文

大型醫院建設過程中，基建檔案管理往往滯后。如何在管理好基建項目的同時，做好項目基建檔案的管理，是每一個院長和檔案管理者應認真解決的問題。

關鍵詞

大型醫院?基建項目?檔案管理

Abstract

In the process of the large hospital construction, the archives management usually lags behind. Each director of hospital and archivist must take the archives serious while doing the construction management.

Keywords

Large hospital?Construction project

Archives management

doi:10.3969/j.issn.1671-9174.2012.07.006

隨著新醫改的推進和城市化進程的加快，公立醫院迎來了新一輪的建設浪潮。很多三級醫院床位從以前的1000張猛增到2000張、甚至是3000張，建筑面積也動輒十幾萬，甚至二十幾萬平方米。但在這些大型醫院建設過程中，基建檔案管理卻往往嚴重滯后。

一、大型醫院基建項目檔案的特點

（一）工藝流程復雜，檔案種類多易分散

大型醫院建設工程除了一般建設項目都有的土建安裝裝修外，還有其特殊的工藝流程，如醫患分流、潔污分流，手術室和ICU空氣凈化，放射放療核醫學科射線防護，醫療廢水廢物處理等等，這些都有專門的工藝流程標準和要求。另外，一般醫院建設項目要招標40～45個，多者能達到80多個，由此產生大量的招投標和評標資料。因此大型醫院建設涉及面廣，參與部門多，檔案資料容易分散。

（二）建設周期長，檔案資料容易流失

醫院建設工程從立項、招投標、勘測、設計、辦理手續、開工，到主體和配套施工，再到裝飾裝修、綠化亮化，最后到竣工驗收投入使用，一般最短周期為兩年半時間。如果遇到汛期長、天氣冷等天氣因素，或建設期間通貨膨脹，人工費、材料費大幅漲價等市場因素，或者工程前期論證不細，設計大量變更、決策機制效率不高、建設資金不能保證等甲方因素，或者安全出問題、組織管理不善、資金斷鏈等乙方因素，都會使項目工期不同程度延長，工期少則三四年，多則五六年。時間越長，檔案資料流失可能性越大。

二、大型醫院基建檔案管理中存在的主要問題

醫院基建檔案是指在醫院建設項目從醞釀、決策到建成使用的全過程中形成的、應當歸檔保存的文件材料。包括基本建設項目的提出、調研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設計、施工、調試、竣工、驗收、試運行等工作活動中形成的文字材料、圖紙、計算材料、聲像材料等形式與載體的文件材料。目前大型醫院建設中檔案管理存在以下問題——

（一）建檔意識不強

根據2006年6月國家檔案局、國家發改委聯合的《重大工程基礎設施建設前期檔案驗收辦法》規定，項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，未經項目檔案驗收或項目檔案驗收不合格的工程基礎設施建設前期，不得進行或通過整個工程基礎設施建設前期的竣工驗收。但很多醫院院長和基建管理人員不知道也不清楚此項規定。有的醫院院長認為，檔案只是建設工程竣工后的資料整理，是建設工程的末端。常常對檔案工作表現出敷衍塞責的態度，在建設中重進度，輕資料的現象非常普遍。有的醫院到項目驗收時匆忙找補，有可能不全或不真，使項目留下永久遺憾和欠缺。

（二）沒有很好建立檔案管理機制

很多醫院本身就沒有檔案管理的專門機構，基建檔案更是被忽略。大部分醫院工程指揮部或籌建辦公室都不配備專職檔案資料管理人員，對基建檔案也沒有考核和檢查。還有的把大堆圖紙資料放到檔案室就算歸檔，沒有交接，缺乏整理，需要時卻找不到。

（三）資料收集歸檔不及時、不完整

由于大型醫院建設周期長、資料多、工藝復雜，很多建設資料不同程度掌握在不同人的手里。有的在甲方專業技術人員處，有的在乙方施工人員處，有的在監理單位，還有的在中標單位。工程人員不了解檔案專業和技術知識以及工作程序，缺乏工程檔案管理的實踐能力，使基建檔案的收集、整理和歸檔不及時、不規范。

（四）檔案管理手段落后

醫院工程指揮部或籌建辦公室大都在工地現場，用房緊張，條件簡陋，很多基建過程中形成的資料堆疊在辦公室里，少有甚至沒有檔案管理的櫥柜和工具。聲像檔案、電子檔案缺乏硬件保存的介質，不能做到定期整理和檔案轉移，檔案的質量安全得不到保障。

三、對策

（一）轉變觀念，重視基建檔案管理

醫院基建檔案真實反映了醫院建設工程項目管理過程和工程實體的現實面貌，對醫院日后的管理、使用、維護都有著十分重要的作用。醫院基建檔案還是建設項目評價的依據，“魯班獎”、“泰山杯” 都是以建設工程檔案為基礎，以指標的量化統計分析為手段，結合現場進行綜合測評的結果。同時基建檔案也能反映醫院建設項目的決策過程。

（二）健全制度，理順檔案管理機制

對有大型基建項目的醫院來說，應成立工程項目建設檔案工作領導小組，明確工程項目指揮部或籌建辦公室中有檔案專業培訓背景的專職檔案資料管理人員1名，其他籌建人員也要“一崗雙責”，除做好專業技術工作外，做好資料的及時收集和整理，建立起工程建設檔案工作人員網絡體系。同時，建立檔案資料收集整理歸檔制度，定期催交，及時整理，加強考核，理順檔案工作管理體制和工作程序，爭取項目完成竣工驗收時，資料完整。

第5篇：對機關管理的意見和建議范文

關鍵詞：新預算法 監獄 固定資產管理

監獄作為一種典型的行政事業單位，是為罪犯提供監管改造的場所，是一種典型的公共產品。監獄企業是處于監獄部門管理之下的從事生產職能的公司形式，和一般企業不同的是，監獄企業不僅要承擔一般企業承擔的責任和任務，還要承擔懲罰和改造罪犯的任務。在我國監獄體制改革不斷深入的今天，合理劃分行政性資產和生產性資產，提高固定資產的管理水平，在完成改造罪犯任務的同時，發展監獄企業，以同時實現社會效益和經濟效益。而固定資產的管理和良好的預算管理水平是分不開的，預算管理是提高固定資產管理水平的前提。然而，目前監獄固定資產的管理和預算管理存在著嚴重的脫節現象。新《預算法》在取消預算外收入、建立跨年度預算平衡制度以及預算透明和抑制奢侈浪費現象都有所突破，不僅推動我國財政預算的法制化和現代化建設，而且也為提高我國監獄固定資產管理和預算管理之間的聯系方面，提供了借鑒和法理依據。那么，在在這次預算法的重大變革的情況，如何改進我國監獄固定資產的管理水平，是擺在我國監獄部門面前的一個重大課題。

二、監獄固定資產管理的現狀分析

（一）監獄資產界定不清

在監獄制度改革之前，監獄和監獄企業是作為一體存在的，，監獄企業本身就位于監獄圍墻里面，其資產也無需劃分。在監企分離之后，由于不同資產的功能不同，有些資產用于監獄管理，屬于行政性資產，而另一部分資產則用于監獄企業生產，屬于生產性資產。但是在體制改革后，土地、房屋、車輛等存在著區分不明的現象，這種現象導致監獄資產管理的混亂，往往是監獄的行政性資產和監獄企業的生產性資產混合使用，這給監獄資產的管理帶來了很多不利影響，也嚴重影響了監獄企業的財務管理。

（二）固定資產賬目混亂

監獄也存在著國家機關工作有的一個問題，就是固定資產的賬目和實物之間的不符，造成這種現象的主要原因是預算管理和資產管理之間的脫節。雖然每年度監獄部門都會編制未來一個年度的預算支出，但是原本用于采購固定資產的資金經常被挪用，在財務處的也只是經過簡單的過賬處理，僅僅登記總賬，而無詳細賬目，即使記錄分類賬目，很多時候也是賬不符實。而且資產管理部門和使用部門之間缺乏協調，資產的不及時移交，或者移交的時候缺乏相應手續，也沒有相應的變更記錄，于是出現了亂賬和壞賬，這也是導致賬目不符的原因，給監獄固定資產的管理帶來了一定的困難。

（三）固定資產配置不均

由于監獄功能的特殊性，不可能集中設立，這樣監獄的資產就分散各地區。這就必然導致在固定資產的配置方面，存在著不公平。位于經濟發達地區的監獄設施要明顯優于欠發達地區，再加上財政撥款的不均衡更加重了這種不公平，導致一些監獄設施富裕，而有的監獄設施缺乏。而且不同地區的監獄之間缺乏資產共享的平臺，閑置的資產也難以在不同地區之間流動，使得監獄資產的使用率較低。

（四）固定資產缺乏有效地管理機制

監獄雖然在內部已經建立相應的資產管理制度，但是由于成立時間不長，制度還不夠完善，甚至有些制度在實際操作中缺乏可信性。由于內部管理制度的不健全，導致很多監獄都存在著固定資產在入賬的時候不及時，而且未經批準就擅自低價出售資產或者對外出租固定資產以謀取私利。此外，監獄在資產管理方面存在著粗放現象，各部門之間缺乏溝通，責任不明確。比如在資產實際管理中，財務部門只對資產的價值進行管理，沒有將資產的使用損耗考慮在內；使用部門在使用資產的時候不盡責，當資產存在銷售、調劑、回收等情況時，使用部門不按照規定登記，不能記錄資產的變動，無法對監獄固定資產進行全程管理，整個資產管理情況不理想。

三、改進監獄固定資產管理的措施

（一）保障財政預算到位，合理劃分監獄固定資產

新預算法更加注重處理政府和市場的關系，做到財政的作用既不越位，也不缺位。而現階段，監獄資產劃分不清的主要原因是監獄財政預算的不到位，也就是財政的缺位。由于國家按照預算全額撥付給監獄的經費僅僅滿足監獄的基本運轉，和其實際需求還有很大的缺口，而這部分缺口大都由監獄企業來補足，這就勢必導致監獄行政資產和生產資產的不合理劃分，甚至混合使用。所以，監獄行政運轉費用必須要有國家財政全額保障，這是監獄資產合理劃分的前提條件。首先，加強監獄行政經費財政保障的法律法規建設，確保監獄經費的保障范圍、來源渠道、資金管理和使用都有明確的法律依據，而對于監獄企業，編制預算主要根據企業未來一年的經營狀況和財務狀況，由監獄企業自行編制，采購固定資產的資金也來源于企業的盈利，從而可以將行政資產采購和生產資產在采購環節合理劃分。其次，建立健全監獄企業生產和監獄經費兩條線平行運轉的機制，監獄經費來源于財政撥款，監獄企業主要依靠自身經營積累。對于支出方面，財政性資產的使用、維護主要由監獄經費負責，而生產性資產方面的支出由監獄企業自行負責。監獄和監獄企業在收入和支出方面都獨立開來，并在分開各自編制預算，明確政府在監獄和監獄企業的位子。最后，爭取對監獄發展有利的優惠政策，在健全監獄經費來源保障水平的時候，還要建立優惠措施來保障監獄企業的自身發展，在生產項目投資、罪犯勞動改造場所建設等方面的支出給予財政保障。

（二）增加預算透明度，保證賬實相符

新《預算法》中對預算透明度進行了規定，并取消了預算外資金，將所有財政收支全部納稅到預算來，并接受監督。監獄固定資產賬目混亂的主要原因主要是預算透明度不高，而且資產管理和預算管理缺乏溝通。在預算方面，根據新《預算法》的精神，監獄在編制預算的時候，需要收集各方面信息，預算中的各項支出要及時公布，提高預算透明度，保證預算中購買固定資產的資金都用于要求的領域，防止挪用資金的現象發生。此外，還應該加強資產管理和預算管理之間的聯系，資產管理部門要為預算管理提供必要的信息，防止信息不對稱。在信息不對稱的情況下，占用資產較多的部門或機構往往會以維修資產的名義申請更多的預算，甚至會將一些閑置的資產出售謀取私利。而加強預算管理和資產管理的聯系，增加預算透明度，可以明確了解預算中有多少資金購置多少固定資產，哪個部門購置的。如此一來，充分的信息為預算管理提供依據，透明的預算又進一步規范資產管理。保證監獄固定資產賬實相符，提高其固定資產管理水平。

（三）完善轉移支付，實現監獄固定資產配置的均等化

針對轉移支付過程中存在的轉移支付過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題，新《預算法》增加了一些規定：財政轉移支付應當規范、公平、公開，均衡不同地區之間的基本財力。在新《預算法》的精神下，均衡配置不同地區監獄之間的監獄之間的固定資產越來越有必要。所以要完善監獄固定資產的配置標準，使其更加科學合理，以加強資產管理的水平。在制定配置標準的時候，綜合考了不同地區、不同資產的性質等情況。首先，先改善房產、交通工具和辦公設備等價值量較高的資產配置標準，以保證在較短的時間內規范固定資產的配置工作。其次，在規范固定資產配置標準的時候，不能一蹴而就，要選取部門單位進行試驗，在試驗過程中存在的問題，及時發現，及時解決，然后全面推廣。最后，根據不同地區經濟發展水平，制定不同標準，以利于各地區和部門之間的資產配置的均衡。

（四）硬化預算支出，改進固定資產管理機制

新《預算法》突出了預算約束的重要性，并對此做出了相關規定：預算一經批準，各級政府不得對預算做出調整，必須要調整的，要在預算調整方案中做出安排。對于監獄固定資產的預購置，必須嚴格按照預算執行，嚴格控制固定資產的購置，避免閑置資源的浪費。此外，對原有的固定資產，要加強清理并規范國有資產的處置工作。一方面，對監獄各項固定資產，尤其是房產、交通工具等，徹底清查，并核查監獄的財務狀況，對于在清查過程中發現的盤盈、盤虧等情況，在分清責任的基礎上，分情況進行賬務處理，保證賬實相符。在監獄內部建立固定資產管理系統，對固定資產的存量和增量進行動態管理。而在監獄固定資產處置環節，應該制定資產處置相關的政策，對于待處置的固定資產，要經過主管部門批準后，經過評估機構評估后，采取拍賣或招標方式，才可以處置，并將處置的金額全額上繳，嚴禁私自處理。

四、結束語

我國新《預算法》的公布，不僅為推動了我國政府財政預算的現代化，也為各政府單位預算管理的改進提供了范本和法理依據。在新《預算法》的環境下，應該根據實際情況改進監獄固定資產的管理水平，以保護國家財產的安全。

第6篇：對機關管理的意見和建議范文

關鍵詞：審計 高校 科研經費

一、高校科研經費管理現狀

（一）科研經費的財務管理制度不完善

目前在高校普遍推行“課題制”科研經費管理模式，由于有的高校較關注通過上項目對科研工作的管理來爭取經費，但是卻很少關注對于這些科研經費是如何的管理與使用，在這種情況下導致了學校在科研經費管理方面出現了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高?？蒲薪涃M總的使用的情況來看，對于高?？蒲薪涃M和人員經費支出比重過大、使用項目不合理等現象比較嚴重。在現實當中，很多高校在科研經費的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵廣大教職員工積極的來參加科研課題。當然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達到來合理的使用劃撥給高校的科研經費，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經費用于個人生活的開支，然后以科研經費的名義進行報賬處理。

（二）高?？蒲泄芾斫涃M認識的不足

目前，很多高校和財務部門在科研經費監管工作的認識方面不同程度地存在很多誤區，現在高校領導有一種普遍的“共識”，就是都會認為獲得科研經費可以提高自己學校的聲譽；一些科研人員也認為，學校對于科研經費的使用無需過多干涉和監管。在這種情況下，也就導致了高?？蒲薪涃M濫用嚴重，高?？蒲薪涃M支出一直混亂不堪的現象屢禁不止。另外，各高校財務管理部門也普遍認為科研經費只是財務部門的一種代管費用，所以就忽視了對科研經費的支出是否合理、是否真實的嚴格審核。

（三）科研經費來源的不固定導致了管理的復雜化

高校科研經費的來源大體上有三個部分：第一、很多學校與社會其他部門及企業進行合作所獲得的橫向課題項目的科研經費，由于這些橫向課題項目合作的部門與內容存在很大差異，所以對每一筆的科研經費核算標準也不同；二是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費；三是高校自籌科研經費。這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，加大了高?？蒲薪涃M綜合管理及有效監督的難度。

（四）科研經費的審計監督功能有待改進

近年來，許多高校為了提高科研經費在科研工作中的使用效益，加強對高?？蒲薪涃M的綜合管理，采用了“統一領導，集中管理”模式，但是，學校財務管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費用進行控制管理。學校相關財務人員還存在著對高?？蒲薪涃M的來源與使用全過程缺乏業務上的了解，項目經費如何使用基本上是由項目負責人決定。另外，高校的內部審計部門未能充分發揮其監督職能與審計效率，當然許多高校對科研經費使用的監督力度也存在相當大的差距。

（五）很多高校對于科研經費的管理“重立項、輕預算”

現實當中，許多高校把科研經費的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點崗、評聘職稱等和科研經費的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計的去爭取各種的科研項目，存在著重爭取、輕管理、輕預算等問題?？蒲腥藛T申報課題項目時對于經費預算、經費支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項目立項就可以了；所以根本談不上與財務部門來共同協商如何使用經費的問題研究，所以預算也就成為高?？蒲薪涃M的管理的一種形式化內容。

二、對于高?？蒲薪涃M審計管理工作的對策與建議

（一）高?？蒲薪涃M審計管理制度的建立

高校有必要對照國家有關高校科研經費使用規定，是否結合學校實際情況建立一套科可操作性強的、行之有效的高?？蒲薪涃M管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經費使用前的核算制度，有沒有明確科研項目管理費用支出合理化收支的相關管理辦法與管理制度。在高?？蒲薪涃M審計與管理工作中做到既要方便科學研究工作，又要嚴肅國家和學校財經紀律的原則是非常關鍵的。

（二）內外兼修，搭建和諧發展的科研經費審計平臺

一方面，通過各種形式，宣傳科研經費內部審計的重要性，從而搭建和諧發展的高?？蒲袑徲嬈脚_；另一方面，高校內審人員有必要熟練掌握高校科研經費使用與審計的相關政策與法規，有必要增強自身業務能力的提高，通過自身能力的提高促使高校科研經費管理與審計的有效性。

（三）強化高?？蒲许椖績炔靠刂浦贫?/p>

對高?？蒲许椖抗芾碇贫鹊慕?，可以采取科研處進行一級審核，審計處二級審計，財務處最后進行報賬審核的辦法。在各級審核與把關的過程中與項目研究無關的支出堅決不予報銷。從而加強科研經費的管理，保證經費活動健康運行。

（四）建立客觀公正的科研效益評價指標

對于高?？蒲薪涃M的提供者來說最關注的是科研成果的效益問題，當然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個重要標志。所以對于高?？蒲薪涃M的管理與使用，各高校有必要結合自身工作實踐，建立一套適合本學校的科研經費審計評價指標。高校內審工作者可以通過對相關指標進行計算與核對各課題組經費的合理使用情況。

（五）重視高?？蒲许椖苛㈨棥⒄{整和預算

高校有必要將審計關口進行前移，讓審計處來抓高校科研經費的預算管理，科研處來抓高?？蒲薪涃M的立項管理，財務處下撥經費。使高校科研經費的管理既要重視課題的立項工作也要重視經費使用的預算工作。

參考文獻：

[1]周斌.我國高?？蒲薪涃M財務管理現狀及其改進對策[J].教育財會研究，2009年

第7篇：對機關管理的意見和建議范文

一、管理會計在我國企業應用中亟需解決的問題

（一）對管理會計沒有提起足夠的重視

管理會計是一門實踐為主的應用性學科，管理會計在國外的應用和發展已經趨于完善，但在國內許多企業對這一概念還比較陌生。管理會計是企業管理的重要部分，除了需要分析處理相關數據、財務報表還需要輔助管理決策。管理會計在中國的發展受到經濟環境和企業規模所限制，企業對管理會計認識不足導致領導層對管理會計的不重視。

（二）管理水平不高，缺乏管理會計意識

管理會計的主體是人，但是我國的管理會計相關從業人員的專業水平不高，存在著受教育水平低，會計知識儲備量少，沒有相關的實踐經驗等一系列的問題，很大程度上影響了管理會計工作的推進。管理會計本身對于會計人員的綜合素質要求較為全面嚴格，但管理會計人才的斷層導致企業對管理會計的門檻越來越低，嚴重影響了管理會計工作的質量也導致中小企業對管理會計望而卻步。管理會計的管理方法需要調整，管理過于細節化束手束腳，就限制了企業的靈活自主性，管理過于松散又會向形式主義發展。過于關注領導的簽章不自覺的忽略決策的科學合理性，管理者對短期收益的急切蒙蔽了對長期收益的判斷，管理會計對決策的預計作用被完全無視。

（三）管理會計理論與實踐沒有完美結合

管理會計的理論內容主要包括成本核算、管理方法等，現階段對于理論知識只是停留在紙面沒有足夠的實踐來進行熟悉理解。例如：線性代數矩陣模型、數理統計模型等，這些在日常工作中基本沒有應用機會，而許多管理會計從業者也不具備相關能力。相反的一些在實踐中被證實合理有效的經常應用的技巧方法，不能將其進行系統的歸納上升到理論層面，使一些先進有效的技術不能被大范圍的傳播，嚴重影響了管理會計的應用水平。

二、提升管理會計應用水平的對策和建議

（一）加快企業內部制度建設

部分管理會計的方式方法需要較完善的內部管理制度和較高的管理水平。因此，提高該管理會計應用水平應首先建立健全企業內部機制，為管理會計應用提供有利條件。企業內部制度建設應首先完善公司的規章制度并嚴格執行，然后建立完整的激勵監管機制，將公司利益與員工個人利益掛鉤，管理者重視起員工建議，員工重視起管理者的決策，互相監督互相促進。

部分國有企業長期以來管理職責模糊，政企不分，造成經濟效益不高和管理會計職能不能充分發揮。因此，應加快政企分離，深化經濟體制改革和管理體制優化，明確責權。推動管理會計在企業中發揮更好地效果，對投資項目進行準確分析，提高企業的投資收益。

（二）加強管理會計從業者的專業學習

首先提升校園的管理會計教育部分的教育質量，改進現在的管理會計課程內容，將國外先進的管理會計理論與中國企業的現實情況相結合，增加實例教學比例。為學生普及管理會計師的職權及對于企業運轉的重要性，讓學生認識到管理會計的重要意義，培養學生的管理會計意識。其次，應在經管學院的各管理相關專業開設管理會計課程，讓未來的管理者們了解管理會計運作手段和技巧，能更好地將管理會計運用到企業管理中去。提高企業領導的管理會計意識，有助于充分發揮管理會計在企業中的機動作用。第三，建立完善管理會計師從業資格考試制度，規范管理會計從業人員的從業水平，保證每一個管理會計師的專業素質。對于在職的會計從業人員，企業要加強培訓，在工作中與管理會計理論相結合，提高會計人員專業能力。

（三）完善具有中國特色管理會計理論體系

對國內的管理會計應用案例進行系統的歸納總結，從成功的經驗中得出一套系統的管理會計理論體系，結合已有的管理會計理論，形成新的具有中國特色的管理會計理論。找到適合本國國情的，經過實踐檢驗的管理會計的發展方向。為后來的管理會計師提供借鑒。

第8篇：對機關管理的意見和建議范文

根據財政部、勞動和社會保障部等6個部委《關于對企業職工養老保險基金失業保險基金管理中有關違紀問題處理意見的通知》（財社字〔1998〕52號）精神，結合全國企業職工基本養老保險基金和失業保險基金清查情況，現就有關問題的處理補充通知如下：

一、1993年11月5日《國務院辦公廳關于做好國有企業職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發后，用企業職工基本養老保險基金為參加統籌企業離退休人員墊付的離退休費，可以從基本養老保險基金中列支；用失業保險基金為參加失業保險的停產整頓企業職工發放的救濟金或基本生活費，可以從失業保險基金中列支。

二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關于做好困難企業職工生活保障、生產自救和分流安置工作的通知》（勞部發〔1996〕7號）下發后，用失業保險基金為參加失業保險困難企業職工發放的救濟金或基本生活費，可以從失業保險基金中列支；用失業保險基金轉業訓練費為參加失業保險的困難企業富余職工支付的在崗培訓和轉業培訓費用，可以從失業保險基金中列支。

三、根據《中華人民共和國擔保法》，社會保險經辦機構不具備擔保資格，各類社會保險基金不得用于擔保和抵押。經商中國人民銀行同意，凡用基本養老保險基金、失業保險基金等社會保險基金提供的擔保、抵押一律無效，立即取消。社會保險經辦機構不承擔原來所屬的經濟實體債務的經濟連帶責任，不得用社會保險基金償還原來所屬經濟實體的債務。

四、為了維護企業職工、離退休人員及失業人員的利益，取消財社字〔1998〕52號第六條“用兩項基金購置的辦公設備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產，確屬實際工作需要的，列入社會保險經辦機構固定資產管理”的規定。現明確凡用兩項基金購置的辦公設備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產均要按照財社字〔1998〕52號文件第十條規定的處理辦法通過轉讓方式變現，取得的收入全部并入兩項基金。已經轉列社會保險經辦機構固定資產管理的，要按本條規定堅決糾正。

第9篇：對機關管理的意見和建議范文

    行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價,并將意見報告該行政許可的設定機關。

    公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

    【釋義】 本條是關于對已有的行政許可進行評價的規定。

    根據辯證法的觀點,一切事物都是運動的,反映事物規律的制度也要與時俱進,要放在一個動態的過程中進行考察,要隨著社會的發展而作出相應的調整。對于一項具體的行政許可,其設定的時候可能是必要的,但經過一段時間,這種必要性可能就降低,再實施下去,可能就會弊大于利,阻礙經濟和社會的發展。20世紀80年代以來,為了解決長期困擾人們的經濟增長緩慢問題,在西方主要發達國家出現了改革和放松政府管制的趨勢。英國從撒切爾政府開始就拋棄了過去一貫奉行的國家干預政策,采用私有化、分權、放松管制、競爭機制、企業精神等所謂新的“自由市場經濟”和非官僚化制度來促進經濟發展。在美國,解除政府對經濟的過度管制一直是80年代里根政府8年執政府的熱門話題;90年代,克林頓政府亦宣稱,“大政府的時代已經結束”,政府的管理模式正由過去的強制管制朝著市場自律的方式發展。90年代以后,日本的泡沫經濟開始崩潰,為應對嚴峻的局面,日本政府也開始了大規模的改革,其中最重要的措施之一就是放棄規制(管制)、保護模式的體制,構筑充滿創造性和活力的健全的競爭社會。為此還建立了對規制立法的評估制度。我國的情況雖與西方國家不完全相同,經濟持續高增長,但如果不對過度的不適當的政府管制加以改革,也難以保證經濟長期健康發展。目前我國行政審批制度改革正在進行之中,從中央到地方都在對行政許可進行清理,范圍之廣,力度之大,前所未有。目前清理工作進展順利,2002年11月,國務院公布了第一批取消的審批項目,涉及國務院56個部門和單位。其中,涉及經濟管理事務的560項,涉及社會管理事務的167項,涉及行政管理事務及其他方面事務的62項。2003年2月27日,國務院又公布了第二批取消的審批項目406項。

    清理工作實質上就是對現存的行政許可進行分析和評價。根據西方經濟學的理論,對行政許可的評價可以包括經濟分析和道德分析。經濟分析是指對行政許可的成本分析,包括實施行政許可的直接成本和錯誤成本。直接成本是行政許可的運作成本,包括公共成本和私人成本兩部分,公共成本是實施行政許可的行政機關的辦公費用、工作人員的工資等;私人成本是申請人自行或者委托他人準備和遞交的申請材料、開展尋租、打通關節等費用。錯誤成本是指錯誤許可的成本,如對該許可的不許可,不該許可的給予許可等導致資源無效利用產生的成本。道德成本是指行政許可實施機關的工作人員利用許可設租,申請人為了取得許可而尋租所產生的道德損害。道德成本在行政許可過程中不可避免。西方經濟學理論給我們評價行政許可制度提供了思路,如何在實踐中加以應用,需要我們認真的思考和研究。

    本法對實施行政許可的評價規定了具體的標準和要求。

    一、設定機關的評價根據本法的規定,行政許可主要是由國家立法機關、國務院和地方立法機關設定的,最終的修改和廢止權也在設定機關,從根本上解決行政許可存在的問題,還要靠設定機關從源頭上把好關。因此,本法規定設定機關要定期對其設定的行政許可進行評價。評價的內容主要是必要性,對經濟和社會的影響等。經過評價,認為通過本法第十三條規定能夠解決的,就應當及時修改或者廢止。至于“定期”是多長時間,本法沒有明確規定,由各設定機關自己決定。