前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的電子政務的現狀主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：電子政務的現狀范文

關鍵詞：地方政府；電子政務；公共服務

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）08-0028-02

目前我國地方政府電子政務公共服務存在的主要問題是：提供的電子政務公共服務數量偏少、形式單一，特別是涉及多個部門流程的網上辦事事項進展緩慢，成效不明顯。據王長勝的研究，我國電子政務公共服務表現為數量上的不足。發達國家政府服務上網的比例普遍在50%以上，而我國的政府服務上網比例平均在10%以下。2007年，學者蘇武榮對福建省84個政府網站的調查，在公眾參與互動上，設有領導信箱的有45個，占53.6%，但其中對群眾來信設置有回復意見平臺的網站只有16個。在線事務處理上，大多網站仍處于設有“辦事指南”等的信息階段，辦事功能較弱。此外，在網上便民服務上，大部分政府網站僅僅是提供一些便民查詢。2009年9月2日，《南京市機動車排氣污染防治條例（草案）》在南京政府法制網進行公示，然而到9月30日相關評論中仍顯示“沒有任何信息”。9月14日公示的《南京市氣象災害防御管理辦法》回復列表中也顯示“0條意見”。

在跨部門的網上辦事方面，早在2001年北京市就開始了這方面的探索：2001年，北京市發展計劃改革委員會按照市領導的指示精神，在市行政審批制度改革工作領導小組的領導下，聯合信息辦、人事局、監察局、編辦、法制辦、財政局、質量技術監督局等總共八個部門開始籌建一項大型電子政務應用項目——北京市“電子政務網上審批工程”。但是經過了近四年的建設，截至2004年12月底，“電子政務網上審批工程”僅實現了人事局、發改委協同辦理的“國內駐京機構人員辦理工作居住證”這一項業務的網上并聯審批；2005年，鄭州市開始規劃建設“鄭州市網上行政審批服務中心”，試圖實現由物理形式的各部門分散的“辦事大廳”模式向虛擬的“一站式”的電子化辦公轉變。但是項目啟動后，原本規劃的“跨部門并聯審批”卻未能有效地做起來，網上審批還只能以單個部門為主。

由于目前電子政務公共服務存在的諸多缺點，無論是社會公眾，還是政府部門自身，對電子政務公共服務都表露出強烈的不滿。據國內學者陸敬筠等人的一次調查，針對現有的政府電子政務公共服務，“只有7.33%的調查者表示對目前政府網站提供的信息服務很滿意，只有20%的公眾認為在政府網站上所提出的問題能夠及時獲得反饋”。在網站的互動方面，“只有20%的公眾認為在政府網站上所提出的問題能夠及時獲得反饋，36%的公眾認為是雖然有反饋，但要等很長時間，而44%的公眾通過政府網站發表意見或看法卻沒有得到任何回應。”而從政府部門的角度來看，就像調查問卷所反映的那樣，認為“政府網站最需要改進的地方”是“服務”的回答，在所有163位受訪者中有56位，占34.4%，穩居諸選項之首。其次的主要選項“互動”（17%）、“辦事”（17%）、“參與”（9%）、“公開”（9%），也都可以看作是“服務”的具體形式。——累計有超過80%的政府部門受訪者感到對目前政府網站的“服務”功能不滿意，占了絕對的多數。

公眾對政府電子政務公共服務的不滿情緒，如處理不當，容易演化為對政府施政的不滿，從而影響到社會的穩定和和諧社會的構建。隨著網絡的普及和網民人數的增加，網絡日益成為社會公眾與政府部門溝通的主要方式。而這種溝通方式的形成也是一把“雙刃劍”，它既可以增強政府和社會公眾的溝通交流、化解社會矛盾；同時也可以將公眾對電子政務公共服務效果的不滿，在多方參與的網絡互動中“放大”，演化為對泛化的政府行政的不滿情緒，損害政府在社會公眾中的形象，甚至會影響到社會的穩定和和諧。這一規律，在近幾年的一些網絡事件中已表現得非常明顯，也日益引起了政府高層的高度關注。因此，處理好電子政務公共服務的問題，已經不單是一個技術問題，也不是一個公共服務提供的問題，而是上升到加速我國政府管理方式向“服務型政府”轉型、構建社會主義和諧社會的政治問題。

當前我國地方政府開展的電子政務公共服務效果不佳，離政府的初衷和社會公眾的需求有一定差異，有一定的體制因素。例如，西方國家的基層政府的行政部門都由議會產生，地方議會是經地方民眾直接選舉而產生的，這種權力來源結構使政府信息化帶有明顯的“客戶中心主義”、“服務意識”。在美國地方政府“上馬具體的電子政務項目時，你一定要說得出這個項目上馬以后‘能給居民帶來什么好處’”。相比之下，中國地方政府雖然也經過地方人大選舉產生，但是主要領導候選人往往由上級指定。這種權力來源于上級的政治特征導致了中國基層政府信息化也具有明顯的“唯上”色彩。很多由地方政府啟動的信息化項目并不是根據實際需要，而是根據上級要求，信息化項目的服務意識也比較淡薄。

但是除此以外，本文作者認為，更重要的原因是緣于電子政務公共服務實踐與理論發展的不對稱，缺乏有針對性的理論指導。

張銳昕、吳江等幾位國內研究電子政務的著名學者曾對中國的電子政務有一個基本的判斷，認為它“是新的政府管理實踐和新的研究領域，其實踐發展和理論研究嚴重不對稱”。作為電子政務的一個具體應用項目，電子政務公共服務的實踐產生于西方國家，傳入我國以后一直是實踐發展大大領先于理論研究。許多地方將西方國家的一些發展模式直接套用，或將國外城市的成功案例改頭換面后復制到國內的城市中來。殊不知，在中外政治、經濟、文化等各方面都存在巨大差異的情況下，這些實踐很容易因為“水土不服”而停滯。

缺乏理論的指導，實踐就容易變得盲目，一旦遇到障礙以后也容易動搖。在本文作者所進行的前期調研中，曾接觸到一位在電子政務公共服務領域作過探索，但收效甚微、對其已經失去信心的地方政府技術官員，他認為目前對于地方政府來說開展電子政務公共服務的“時機”并不成熟，“因為這需要等資金、技術、法規、標準、信息化管理體制等諸多因素全部到位以后方可進行”，因此，對于地方政府而言應該“等中央發出統一指令以后再開展這方面的嘗試”。這種“不作為”的消極情緒在目前的地方政府中有一定的市場。究其原因，既是對電子政務公共服務不了解，另一方面，也是目前客觀上缺乏一個關于電子政務公共服務的系統理論來支撐實踐，導致地方政府在遇到挫折時缺乏“堅持”和“自信”。

本文作者認為，開展基于我國國情的電子政務公共服務的影響因素研究是加強該領域研究的突破口，也是當務之急。積極開展基于政府網站的公共服務，有利于促進各級人民政府及其部門依法行政，提高社會管理和公共服務水平，保障公眾知情權、參與權和監督權，有利于加強政府自身建設和推進行政管理體制改革。相比無線城市、市民一卡通、視頻會議系統等其他方式，建設政府網站的技術門檻更低、經濟負擔更少、產生的社會影響力卻更大。可以說，電子政務公共服務是我國下一階段電子政務建設的一項重點工作，也是一件刻不容緩的艱巨任務。

從影響因素的角度出發去建構理論，是指分析當前我國地方政府開展電子政務公共服務過程中受到的因素影響，了解各種影響因素的產生、構成及其關系，因此來指引實踐發展。開展電子政務公共服務的影響因素研究，有助于讓政府部門更加清晰地認清開展電子政務公共服務所面臨的環境和條件，有的放矢地調整策略，改善有助于電子政務公共服務發展的內外部環境，提升政府電子政務公共服務的整體水平，節約社會成本，早日實現“服務型政府”的改革目標。

參考文獻

[1]王長勝.中國電子政務發展報告NO4[M].北京：社會科學文獻出版社，2007，4（01）：10.

[2]蘇武榮.“服務型政府”門戶網站建設現狀與對策——福建省各市縣區政府門戶網站調查分析[J].信息化建設，2007，9：35.

第2篇：電子政務的現狀范文

關鍵詞：西部地區　電子政務　信息化　數字鴻溝

一、西部地區電子政務建設的現狀

隨著信息技術的迅速發展，尤其是互聯網技術的日益普及，電子政務作為信息化的重要組成部分，也取得了積極的進展。所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務在中國得到了較大的發展。伴隨著西部大開發戰略的深入實施，西部地區的電子政務建設也取得了一定的成績。

第一，信息基礎設施建設發展勢頭強勁。在西部大開發戰略的帶動下，西部各省對信息基礎設施的投入逐年增加。以為例，電子政務網絡一期工程城域網建設2005年已組建完成了自治區黨委、人大、政府、政協四大班子的政務信息網絡平臺。到目前為止，內蒙古電子政務城域網己有90個委、辦、廳、局接人自治區本級政務城域網。其中，新、舊兩個政府大院內35家，院外55家。電子政務城域網采用雙備份結構，中心結點分別設在黨政新區和自治區政府舊院，網絡采用全光纖通信方式，主干帶寬1000M，接入帶寬100M。

第二，在“政府上網”工程中，西部的大部分省市，甚至于旗縣級政府部門都建立了自己的門戶網站。2003年2月20日開通了“中國，內蒙古”政務綜合門戶網站，有直屬部門39家，各盟市與門戶網站完成了鏈接。經過2次改版，門戶網站內容不斷更新，在2005年度中國政府網站評估中，“中國，內蒙古”政府門戶網站從2004年排名第25位上升至第13位。目前，內蒙古12個盟市、2個計劃單列市、70％以上的旗縣建立了自己的網站。其中。巴彥淖爾市的90％的旗縣區己開通政府門戶網站。

第三，一些城市已步入電子政務的高級階段，即互動式的電子政務。他們實現了網上辦公，可也進行網上審批、網上招投標等。如成都市構建了政府信息平臺，拓寬政府與公眾的信息溝通渠道，開通了網上政務大廳。44個部門的服務內容、前置條件、辦事流程、表格樣式在網上公布，實行了網上申報和預審批。把政府對公眾的服務窗口開得更大。

二、西部地區電子政務落后的成因分析

雖然西部地區的電子政務建設取得了一定的成就，但與全國其他地區尤其是東部地區相比還存在較大的差距。究其原因，一方面是客觀條件的限制，西部大部分地區位于祖國的邊陲，其總體特征是自然條件惡劣，地理環境復雜。經濟水平低下。第三產業發展緩慢。城鎮化水平低，這些都成為制約電子政務發展的因素：另一方面是主觀上存在認識上的誤區。

(一)客觀制約條件

第一。經濟發展滯后，社會信息化水平整體低下。主要表現在：一是投入少。在我國，東部地區電子政務的快速發展正是得益于其經濟發展的比較優勢。而制約西部地區電子政務發展的主要因素也在于其經濟發展的相對滯后。以內蒙古地區為例，2007年我國GDP總量為249529.9億元，內蒙古地區總量為6091.12億元，僅占全國GDP總量的2.4％。全國城鎮居民家庭人均可支配收入為13785.8元，農村居民人均純收入為4140.4元，內蒙古地區城鎮居民人均可支配收入為12377.84元，農村居民人均純收入為3953.10元，這兩項指標均低于全國人均水平，與東部發達省市相比，差距更加明顯。經濟發展的總體水平影響著城鄉居民的收入水平、消費結構以及居民用于購買信息服務的支出比例，在一定程度上影響著電子政務的發展進程。二是社會信息綜合指數低。西部地區信息化基礎設施相對薄弱，截至2007年底，全國長途交換機總容量為17092213萬路端，其中西部地區長途交換機容量為3538411萬路端，僅占全國總容量的20.70％，東部地區長途交換機容量為8534000萬路端，占全國總容量的49.93％。

第二，從社會文化環境看，西部地區復雜的多元文化和傳統的農耕模式也是政府推動電子政務不可忽視的阻力。西部地區是多民族地區，每個民族都有自己獨特的文化傳統和生活方式，有的少數民族至今還保留著封閉的生產和生活方式。而當前絕大多數電子政務應用系統都為漢文版本，尚未實現多民族語言交流體系，沒有龐大的數據庫系統的支持，沒有與公眾和社會的互動，缺少地區及民族特色，這就將一些少數民族群體拒之電子政務大門外。作為少數民族聚居的西部地區，電子政務發展應擁有其自身的地區及民族特色，否則，電子政務發展就失去了價值，也就從根本上失去了電子政務的方向。

第三，從地理環境看，西部地區地處祖國邊陲，境內多為高山、大川、丘陵、戈壁、草原和荒漠等地形。且人口居住分散，給電子政務基礎設施建設管理帶來了挑戰。在地區通信網絡容量的指標中，只有長途光纜和數字微波波道長度指標高于東部，而這恰恰反映了西部地區地形復雜、幅員遼闊的特點。

第四，地區發展差異巨大，“數字鴻溝”問題嚴重。一方面，我國地區之間的互聯網發展水平差距明顯，東部地區遠高于西部地區。據中國互聯網絡信息中心最新統計數據顯示，截至2008年12月31日，全國注冊的CN域名總量為1,094,470個，其中東部地區注冊的CN域名總量為835,471個，占全國總數的76.34％。西部民族地區注冊的CN域名總量為87.557個，僅占全國總數的8％。全國網民總數為2.98億人，其中東部地區網民人數為6.415萬人，占全國的57.8％，網民普及率為13.0％：西部地區網民人數為2.229萬人，僅占全國網民總數的20.1％，網民普及率為6％。與東部地區相差甚遠。

(二)主觀制約因素

第一，政府公務員對電子政務認識不足，熱情不高。首先。部分公務員認為電子政務就是政府部門的計算機化，于是大量購進先進的計算機設備，然后建立了政府網站，把政府部門相關的法律、法規搬上網絡。就以為實現了電子政務。把自己的工作與電子政務割裂開來，采取“袖手旁觀”的態度。其次，既得利益作怪。在我國傳統的行政管理方式下，由于長期的“官本位”思想的影響和監督機制不力等原因，容易滋生腐敗，公務員可能由各種途徑獲得“隱性收入”和“灰色收入”。而電子政務的目標是建立規范、透明的政府，這種開放性、透明性使公務員獲得“隱性收入”和“灰色收入”的機會減少，使他們的既得利益受損，對電子政務建設持抵觸態度。

第二，公眾對電子政務的接受程度低。開展電子政務

建設，對公眾非常有益，但是由于種種原因，目前公眾對電子政務的接受程度還比較有限。主要表現為兩個方面：一是，需求電子政務的上網用戶比例較小。據調查，我國是世界上網民最多的國家之一，但是在這人數眾多的網民中，主要是青少年，而且在校大、中學生所占比例較高，但他們對電子政務的使用需求相對較少。二是，對電子政務解決問題缺乏信心。

第三，缺乏統一規劃，重復建設現象嚴重。由于缺乏統一規劃，信息網絡結構重疊，設備和軟件大量重復購置，低水平建設問題嚴重。由于沒有統一的標準，各地在建設過程中各自為政，建立起來的電子政務系統不能實現互聯互通。相關信息也不能共享與互操作，形成了“信息孤島”。而“信息孤島”的存在導致了行政割據局面，導致更多的職能交叉與利益沖突。

第四。電子政務投資模式單一。推進電子政務是政府行為，但也需要企業和公眾的積極參與。在我國，政府推動電子政務的進展是“由上而下”的，政府既是電子政務的倡導者，又是電子政務的投資者。如果只靠上面定方向下指標，甚至下命令，而不創造環境，鼓勵和發揮企業、民眾、基層的主動性和積極性，電子政務即使搞起來了也是不能持久的。而且這種“由上而下”的策略容易導致投資模式單一。因此。電子政務建設還應有“由下而上”的策略，這樣既拓寬了投資渠道，又調動了廣大群眾的積極性。

三、推進西部地區電子政務建設的對策建議

我國的電子政務建設是由政府主導的，而電子政務建設又是以政府改革為基礎，沒有政府職能的轉變，機構的精簡，流程的簡化和政務的公開，電子政務就不能落到實處。面對諸多不利因素。西部地方政府在推進電子政務建設上面臨更大的挑戰，需要從本地區的實際情況出發，遵循“統籌規劃，階段推進”的原則來發展本地區的電子政務。

第一，加強對電子政務的認識。電子政務已成為一種時代的象征，更是各國政府孜孜以求的目標。正確認識電子政務的重要性，大力倡導政務的電子化和網絡化，是推行電子政務的前提之一。一方面要加強公務員對電子政務的認識：另一方面，要通過各種途徑加強社會各界對電子政務的認識。

第二，建立統一的電子政務規劃和技術標準，并組建專門的電子政務信息管理小組。推動電子政務建設的關鍵是要搞好整體規劃，這是國外發展電子政務的普遍經驗。電子政務建設是一個系統工程，是一個長期的過程，需要政府的長期規劃。作為西部地方政府，可以從以下幾個方面著手：一是電子政務建設采取“大集中”思路。注重電子政務的頂層設計，統一規劃，統一網絡，統一平臺建設，走集約化、低成本的道路；二是建立專門的信息領導機構，專職負責電子政務建設；三是對現有的網絡資源進行整合，消除“信息孤島”，實現互聯互通。

第三，彌合“數字鴻溝”。“數字鴻溝”產生很大一部分原因是東西部經濟的巨大差距，因此要彌合“數字鴻溝”，首先就要抓住西部大開發的機遇，努力發展西部地方經濟。其次，加強東西部在信息發展方面的互助合作，利用東部先進的信息技術帶動西部的發展。最后，尤其要關注西部農村牧區信息化的建設。在信息化日益提高的今天，西部的廣大農牧民已經成為最大的信息弱勢群體，各級政府應采取傾斜政策。提高農村電話普及率，降低上網費用，提供廉價使用的上網設施，讓農牧民也享受到電子政務帶來的實惠。

第3篇：電子政務的現狀范文

電子政務建設是一項投入資金多、涉及范圍廣、建設時間長、技術要求高、業務需求復雜的系統工程．它的艱巨性和復雜性以及對政府影響的長期性和廣泛性決定了系統規劃的重要性。因此，必須把電子政務規劃作為一個重要的專項規劃，在規劃中應堅持正確的設計原則，明確電子政務建設的具體任務和目標，保證規劃設計的高質量。

一、電子政務規劃應明確的問題

1．國家和本地區政府制定的經濟和社會發展戰略規劃是什么，國家電子政務建設的發展規劃是什么。

2．需要制定的規劃屬于哪一種規劃?電子政務有多種規劃方法。如按照時間跨度可分為近期、中期、長期規劃；按照任務內容可分為總體規劃、專項規劃以及能解決多個問題的若干項集合規劃；按照建設范圍可分為部門電子政務規劃、地方電子政務規劃、國家級電子政務規劃。

3．本地區、本部門當前政務信息化建設的情況如何，包括政府信息系統的軟硬件設施、人員和制度的準備情況、現有系統的性能以及存在的問題等。

4．實施電子政務要達到的預期效果，包括社會效益、經濟效益、政府自身建設等多方面作出可行性論證。

二、電子政務規劃的基本原則

全局性。一個地方、一個部門的電子政務規劃，要從本部門、本地區公共管理的全局出發，要與國家的要求一致，防止以偏概全。

政務績效主導。規劃應以提高行政能力，改善政務績效為主線，根據提高行政能力，改善政務績效的需要，實事求是地分析推導出應用系統開發、信息資源建設的目標和任務；根據前面幾個方面。分析并推導出網絡建設的目標和任務。

前瞻性。電子政務從需求分析到實現，需要幾個月甚至幾年的周期，政府職能轉變、機構調整又是各級政府面臨的現實要求，因此，電子政務的規劃一定要有前瞻性。

突出重點。電子政務不是一蹴而就的，我國電子政務已有20多年歷史，特別是中央和省市區級，已經積累了大量的資源，不是從一張白紙開始的。它的成功，需要制度、人才、資金和其他條件的支持，是一個逐步發展的過程。所以，規劃要突出重點，分階段推進。

整合資源。規劃一定要對已有資源進行調整和整合，做到資源的充分利用。

三、電子政務規劃的基本內容

現狀與問題。政府信息化發展的現狀是進行電子政務建設規劃的基本參考。只有將信息化的整體形勢和本地區或本部門的現狀分析透徹，才能制定切實可行的規劃，因此，在電子政務規劃中要說清楚國內外政府信息化建設的現狀與趨勢，尤其是本地區或本部門的電子政務建設的現狀和問題。

第4篇：電子政務的現狀范文

>> 我國政府信息公開立法若干問題探究 我國關于電子政務視角下政府信息公開的研究綜述 從國外信息公開立法看我國《政府信息公開條例》的實施 論我國政府信息化對電子政務發展的作用 淺析我國電子政務與政府信息公開的意義 我國電子政務“信息孤島”問題研究 我國電子政務立法的現狀存在問題及對策研究 我國政務公開現狀問題及對策研究 政府信息公開與電子政務建設 我國縣級政府電子政務存在的問題及對策研究 試論我國政府轉型中的電子政務建設 電子政務建設對我國政府職能轉變的影響 我國政府電子政務績效評估思考與制度體系 對我國政府中電子政務的建設分析 電子政務對我國政府運行機制的變革 我國政府電子政務的構建與實現 基于電子政務環境下政務公開問題調查研究 我國電子政務信息安全管理問題研究 我國電子政務信息安全主要問題及對策研究 國內政府信息公開立法現狀分析 常見問題解答 當前所在位置：l#HD_NM_51

參考文獻：

[1]中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組. 中國政府透明度指數報告（2014）[M]//：中國法治發展報告. 北京： 社會科學文獻出版社， 2015.

[2]北京大學公眾參與研究與支持中心. 中國行政透明度觀察報告（2014-2015）[EB/OL].http：///news_body.asp？id=1491.2016-04-02.

[3]中國法學會行政法學研究會. 行政程序的法治化――中國法學會行政法學研究會2009年年會論文集[G]. 北京： 中國政法大學出版社， 2011.

[4]葉南平. 試論電子政務與政府信息公開[J].電子政務，2007（5）：36-41.

[5]楊海洋. 在電子政務背景下的政府信息公開立法[J].國家行政學院學報，2003（06）：75-78.

第5篇：電子政務的現狀范文

[關鍵詞]電子政務；電子政務績效評估；主流研究；過渡期；問題；對策

中圖分類號：D03 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-070-02

我國的電子政務建設自80年代的機關辦公自動化開始，經歷了90年代初期的“金”字工程、90年代末期的“政府上網工程”。在這些工程的大力推動下，到本世紀初我國的電子政務已經具備了相當的基礎與規模。2002年7月，在國家信息化領導小組第二次會議上，國務院組織了上百位專家對我國電子政務的建設與發展進行研究，在的十七號文件中，明確了我國電子政務的目標以及發展戰略框架。這也標志著我國的電子政務建設進入了一個高速發展的時期。

一、國內電子政務績效評估的現狀

（一）國外電子政務績效評估的主流研究

國際上，電子政務績效評估已成為電子政務建設的必要環節和關鍵內容。有關國外研究機構及相關成果簡述如下：

1.聯合國與美國行政學會。聯合國經濟與社會事務部與美國行政學會連續兩年來了兩份全球電子政務測評報告。

2.埃森哲咨詢公司。埃森哲咨詢公司（Accenture）在2003年對22個國家級電子政府進行了量化測評。

3.美國Brown大學。自從2001年以來，美國Brown大學已經連續了四份全球電子政務年度評估報告。

4.Gartner咨詢公司。Gartner咨詢公司主要從公眾服務水平、運作效率和政治收益三個方面評估電子政務。

5。TNS公司。TNS公司自2001年以來連續三年對全球許多國家（2001年27個國家，2002年31個國家）的電子政務發展情況進行了評估。

（二）國內電子政務績效評估的主流研究

與信息技術和電子政府較為先進的西方國家相比，我國的電子政務在理論和實踐上都還處于摸索和孕育階段。盡管如此，目前我國的電子政務已從過去局部推進的狀態，進入了整體規劃、網絡整合、數據集中、應用層交互的時期；從過去的技術驅動，進入了以業務需求為動力的發展階段。與此相應，國內在電子政務績效評估方面也有所發展，通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括：

1.國家信息產業部信息化推進司與上海經濟互聯網咨詢中心，聯合開展全國城市信息化水平測評工作。在2004年的報告中，家庭寬帶接入、百人擁有移動電話數、人均GDP、萬人互聯網用戶數、政府門戶網站年均訪問數、人均信息消費占總體消費比例等15項測評指標，對37座城市的信息化水平進行測評。

2.賽迪顧問股份有限公司于2003年2月了《2002-2003年中國政府門戶網站建設現狀與發展趨勢研究年度報告》，嘗試從內容服務的角度進行政府門戶網站的評價；應國務院信息化工作辦公室委托，它于2004年11月至2005年1月對全國政府網站績效進行了評估，評估范圍包括76個國務院部委及直屬單位網站、31個省級政府門戶網站、333個地級政府門戶網站及414個抽樣縣級政府門戶網站。

3.廣州時代財富科技公司于2002年5月的《中國電子政務研究報告》顯示，中國的電子政務度為22.6%。該項指標是根據評價電子政務水平的指標體系，在對196個政府網站的內容、功能及問題進行詳細分析的基礎上得到的。

4.北京時代計世資訊有限公司于2002年8月《2002年中國城市電子政務網站評估研究報告》，通過設計電子政務評價指標體系，應用網站內容服務、網站功能服務、網站建設質量3項指標體系，對36個省會城市、直轄市和計劃單列市的政府網站進行質量測評和比較。

5.互聯網實驗室于2002年11月了《中國電子政務戰略研究報告》，推出了其電子政務評測戰略，詳細描述了如何對政府機關的電子政務戰略目標、可用的資源和能力、面臨的外部環境、達到目標的手段進行量化評測，從而幫助政府制定科學的戰略。

三、電子政務績效評估的發展前景

（一）電子政務績效評估的特點

中國電子政務績效評估工作處于由基礎設施評估向內容和績效評估的過渡期，全面評估工作才剛剛起步。在這個階段，無論從評估對象和指標上，還是從評估主體上，都顯示出明顯的階段性特點。評估對象主要聚焦政府網站，評估主體以政府自評為主，評估指標注重理論設計上的邏輯性。

（二）當前我國電子政務績效評估存在的主要問題

1.電子政務績效評估缺乏電子政務方面的理論指導，具有盲目性。目前幾乎所有的評估都是基于政府網站的評估，評估機構直接基于政府網站建設情況來進行電子政務績效打分和排序，把政府網站建設績效簡單等同于電子政務的績效。當然，不可否認，在電子政務績效評估中，網站建設是一個重要方面，但絕不是全部。

2.電子政務績效評估體系不健全。受國際電子政務績效評估理論影響，我國更多采取的是理論特點鮮明的評估體系。這些體系在強調理論體系的同時，忽視了我國電子政務在各地所處的不同發展程度，使評估過程中所應有的良性激勵效應無法發揮作用。

3。電子政務績效評估的可操作性不強。多數的績效評估經常由于缺乏可操作性而流于形式，或者是由于對制度激勵效應研究不夠透徹而產生潛在的副作用。

4.電子政務績效評估多處于自發狀態，缺乏相應的法規、制度作保障。我國目前的電子政務績效評估還處于散兵游勇的自發狀態，遠未形成一套完整而有效的制度體系，績效評估制度建設要明顯落后于電子政務的發展，缺乏相應的法規、制度作保障。

（三）完善我國電子政務績效評估的一些建議

1.以民眾滿意為價值取向，樹立正確的電子政務績效觀。要樹立正確的電子政務績效觀，就必須將電子政務績效從軟硬件規模轉移到電子政務產生的效益上來，轉移到電子政務對政府管理和公共服務創造的價值上來。因此，需要明確樹立以民眾滿意為價值取向的績效觀，即評估政府績效的參照系是民眾而不是政府自己。

2.客觀分析本地現狀，建立合理的電子政務績效評估體系。電子政務績效評估的成敗，取決于績效體系是否對于考核對象具有進一步發展的引導性，這需要充分結合國情、省情、市情。脫離于本地實際的評估體系對電子政務發展有百害而無一利。在評測指標體系建立中，不能忽視信息化建設程度、不能忽視非技術性因素、更不能照搬其他省市的評測標準。

3.制定合理的電子政務績效評估目標，強化可操作性。電子政務績效評估與電子政務的戰略規劃是一脈相承的。只有基于明晰的電子政務總體戰略規劃，才能夠對電子政務的績效評估目標進行逐級分解，并設定關鍵成功因子，從而推導出電子政務績效評估的指標體系，并規避了為了評估而評估的誤區，使績效評估的導向性能夠真正發揮其作用。

4.建立與完善電子政務績效評估的法規與制度。通過立法途徑使我國電子政務績效評估走上法制化、規范化和經常化的軌道。

5.構建與電子政務績效評估相關聯的激勵約束機制。電子政務績效評估工作要真正發揮作用，就必須與適當的激勵約束機制相聯系，否則就只能是搞形式主義。激勵約束機制的實現手段應當多樣化、組合化。

參考文獻：

[1]徐進.電子政務績效評估研究[D].廈門大學，2005.

[2]佟巖.我國電子政務績效評估問題研究[D].吉林大學，2004.

第6篇：電子政務的現狀范文

[關鍵詞]電子政務;省級政府;發展方向

[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)07-0060-02

隨著我國行政體制改革的推進,政府信息化建設也在不斷完善,其中電子政務首當其沖,其建設的深度和廣度不斷提高,在各級政府及其職能部門中不斷深入。伴隨著行政審批制度的落實,政府門戶網站的成熟成為電子政務發展的外在表現形式之一。目前,我國處在經濟社會轉型期,省級政府無論在行政管理的職權范圍上還是行政層級上對電子政務的全面發展都有著承上啟下的作用,是區域電子政務研究的核心,在國家的電子政務體系中占有重要地位。在我國,地級市以下政府往往直接跟社會公眾打交道擔負著直接為社會公眾服務的職能,因此我們把地級市和區縣級政府定義為“基層政府”,把省級和副省級政府定義為“非基層政府”。本文主要研究對象是后者,也稱為省級政府,包括全國23個省,5個自治區及4個直轄市的政府以及15個副省級城市。

一、省級政府電子政務發展現狀

我國的電子政務建設起始于早期的辦公自動化、政府上網。到1999年,伴隨著“金字工程”的縱向展開,帶動了各級政府電子政務發展的步伐,為政府職能部門的電子政務建設奠定了基礎,同時也為我國電子政務的發展作了積極的探索。

1.從國家層面上看來。目前我國電子政務發展已取得階段性進步。無論是使用以“電子政務成熟度”為代表的評估體系,還是在門戶網站的直接使用中,都已證明我國電子政務建設從無到有,從有到優的一個健康發展的漸進過程。在全國的電子政務的版圖中,呈現著幾種態勢:從電子政務開展時間上看,超過半數的地方政府開展電子政務超過5年,有八成以上的地方政府超過1年,其中尚未開展電子政務的地方政府少于一成;從建設區域上看來,東部地區明顯領先于中西部;從建設級別上看來,省級政府的電子政務建設明顯領先于基層政府。

2.從各省電子政務的發展看來。存在幾種趨勢:第一,在省內比較中,城市間發展不均衡。由于各省省情不同,省內城市受經濟發展,資金投入,技術環境等因素制約,其電子政務發展水平存在明顯差異,這種狀況是電子政務發展的必然現象。第二,在發展方向上,電子政務正在向基層延伸。目前,我國電子政務的延伸有兩個方向,一方面,城市電子政務建設向社區延伸;另一方面,整體建設已經延伸至鄉鎮一級,個別地區已經開始了農村電子政務建設的嘗試。第三,整體建設中,電子政務的投入――產出效益有待提高。資料顯示,省級政府每年電子政務維護資金充裕,其中超過六成年維護經費超過50萬元,相比之下電子政務的成熟度及滿意度顯得有些滯后。

二、省級政府電子政務建設存在的問題

1.省略)下的網站發展到30913個,100%的省級政府和國務院組成部門、98.5%的地市級政府,以及初步統計超過85%的縣區級政府已經建立了政府網站。同時,我國政府網站建設在提供的基本服務功能方面,地區的差距逐漸縮小,但在增強雙向互動和網上事務處理能力、提高公共服務水平方面,地區差異仍十分明顯。在門戶網站的建設中,除了目前普遍的功能外,不同級別政府應根據自身特點重點增加相應的功能,根據自身建設的情況選擇不同策略和重點。從目前學術界對政府門戶網站的評估中看出,多數網站在政務公開方面得到滿意評價,信息能力強,實用性差,參與性有待加強。由此可見,調整的方向重點是政府網站的互動環節和服務能力。

2.缺少評估,定位和規劃。目前,電子政務的評估方法、評估內容不盡相同,國家沒有出臺相應的評估標準,這在一定程度上制約了電子政務的發展。總體看來,本著服務理念打造的電子政務,應該把服務能力放在評估的首位。在評估主體和內容不同的情況下,各省政府應該通過科研機構的評估或社會相關部門對電子政務的綜合排名,了解省內電子政務建設的基本情況。據資料顯示,在電子政務的建設中,某些政府投入不足和低水平重復建設現象共存,這說明了有些政府沒有對其進行準確的定位和規劃。要解決這一問題,就要求省級政府作為指導機構,通過掌握本省電子信息的發展狀況,結合本省省情,準確定位本省電子政務的發展現狀,有目的有步驟地規劃本省電子政務的發展方向和步伐。據悉,廣東省政府已經把電子政務寫入本省的“十二五規劃”中,把電子政務建設當做日常工作來管理,這種模式值得借鑒。

3.電子政務立法滯后

目前,我國電子政務法律法規尚不健全,尚未形成完整的法律體系。相比之下,立法的缺失不能滿足電子政務日益發展的需要。這種法制環境的缺失主要體現在兩個方面:第一,法律效力不嚴謹。一些地方省市先后出臺或啟動了電子政務建設的相關管理制度。例如,浙江省制定了《我省電子政務建設指導意見》、云南省制定了《云南省電子政務管理辦法》、上海市了《上海市信息化項目支出預算管理辦法?穴試行?雪》,為信息化項目預算審核工作作出了制度性安排。但是,我國現存電子政務的規定大多屬于部委規章或者地方立法,效力和層級比較低,不利于樹立電子政務的法律權威。第二,法制環境不成熟。總的看來,電子政務的整體法治環境薄弱,在一項調查中顯示,“法制環境不成熟”已經成為“電子政務實施過程中遇到的主要困難”第二重要的因素,可見法制環境的缺失,已經嚴重影響到電子政務的項目建設。

三、推進省級政府電子政務建設的對策

基于以上研究,筆者認為省級政府電子政務發展方向應注重核心環節的開發與應用,打造適合地方發展的電子政務系統,提高可操作性和應用性,建立公共服務的新模式。電子政務的發展應注重以下環節:

1.結合行政體制改革,增強節點作用。省會城市的電子政務建設對上結合中央,對下指導地市、縣級政府,在同層級上又連接著其他省級政府的電子政務系統,在整個網絡狀的政務信息化建設中,處于關鍵節點。如何發揮上傳下達作用,信息的通暢傳遞是建設的主要方向。目前的行政體制改革,呼聲最高的就是大部制建設和省管縣工程。在這兩種改革中,省級政府的角色分別為參與者和主導者。一方面,在中央政府大部制的建設中,信息共享和整合的步伐進一步加快,省級政府及其職能部門電子政務建設可以采用“以業務為主線”的整合,解決電子政務中跨部門業務協調問題,以“大部制”為契機,推動電子政務應用協同建設。另一方面,在我國地方行政層級變革中,省直管縣使地方行政層級直接改變,同時電子政務建設也要緊跟其后,省級政府和縣級政府部門應預先留好電子政務系統的接口,減少體制改革過程中對電子政務的直接沖擊,以“省管縣”為出發點,帶動省級政府電子政務總體建設的整合。可以說,“大部制”和“省管縣”工程是“從上到下”和“從下至上”兩個方面的行政結構性改革,處在中間的省級政府正是節點之所在。發揮省級政府在資源和區位上的優勢,在改革的同時做好電子政務系統的協同與資源的整合,穩固國家電子政務網絡建設。

2.結合門戶網站建設,提高網站使用效率。政府門戶網站是政務公開和服務型政府兩大主導思想在落實過程中所必須憑借的重要平臺,在未來的電子政務規劃中,政府門戶網站必將占有非常重要的地位。一方面,應當增強實用性和易用性。網站的普及目的之一就是調節信息的不對稱性,方便百姓生活,節約社會成本。在這點上,省級政府可以采取以流程為主線的方式,加強政務網絡辦理的程序化,使典型政務流程能夠實現網絡辦理,并以典型政務流程帶動其他流程的網絡辦理普及,給百姓帶來實實在在的效果。另一方面,要增強網站的互動性。信息的交流離不開雙方的互動,互動是網站建設的重點,也是提高公眾參與和增加政府透明度的途徑。門戶網站的使用效率直接反映了電子政務與傳統政務的融合度,做好這兩方面的工作,使更多公眾關注門戶網站,提高網站的使用率。

3.提高信息安全,加強立法環境建設。目前政府門戶網站被黑客攻擊的現象時有發生,這不僅對政府信息是一種嚴重威脅,更是對政府的公信力的巨大沖擊。在我國電子政務發展的現階段,缺少必要的法律法規使其自身發展捉襟見肘。這里我們需要搞清一個問題,即電子政務的發展速度是立法速度無法趕上的。這就要求在立法的過程中不能要求面面俱到,應注意循序漸進,有重點有步驟地穩步進行。既要奠定立法環境的基礎,又要保證電子政務發展的主要法律保障得以實施。目前電子政務法律法規建設方面的核心問題主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面作出規定或者司法解釋。電子政務的發展方向應充分考慮到本省電子政務的特點,參考國家及國際電子政務的立法原則,避免再調整電子政務關系時出現法律沖突。省級政府要充分利用行政管理體制上的優勢,結合本省發展狀況給予適合發展的政策及法規解釋,營造適合省級政府電子政務發展的法律環境,推進政府信息化的穩步實施。

4.提高服務意識,注重人員機制的改革。中國有句話叫做“以人為本”,人是生產力發展的第一資源,是任何組織競爭力的核心部分,起到不可估量的作用。專業的人才數量和素質是制約電子政務發展的一個重要因素,電子政務實施需要專業的人員設計、開發和維護應用軟件系統。電子政務想要建設發展壯大,對公務員的思想觀念、知識結構、知識存量、應用技能都是一個挑戰。如果公務員沒有在思想觀念和管理能力上的轉變,即使是再先進的硬件條件,也難以發揮出電子政務實施的真正作用。想要成功運營電子政務的關鍵就在于能否擁有一支高素質的專業人才隊伍。所以省級電子政務建設必須把人才因素放在一個重要的位置考慮。切實地搞好人員信息知識普及和必要的技術培訓是有效推行電子政務的基礎。為此,主要分為兩個步驟:一是要充分利用現有人員的能力并且通過相關的職業技能的培訓來發掘他們的潛能,使每個人都能盡其所能發揮最大的力量。積極采取多種措施、多種形式培養既懂得信息技術,又懂得經營管理的復合型人才,建立起適應電子政務發展的技術專家、應用人才和管理人員的隊伍。二是要立足于實際發展,量力而行地實施人才引進機制,將有限的資金用于引進少量的急需的高級人才,給予高級人才較高的生活待遇,避免不必要的人才的流失。三是擴大對外開放、提高市場競爭力。要加大資金投入,充分利用現代高科技手段改善基礎設施條件。加強人力資源的開發利用,建立培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好機制,提高省級電子政務的管理水平。

參考文獻:

[1]吳昊,孫寶文.當前我國電子政務發展現狀、問題及對策實證研究[J].國家行政學院學報,2009,(5).

[2]張越,張碩文,鄧衛杰,王欣欣.中國省會城市政府門戶網站測評分析[J].山西財經大學學報,2009,(1).

[3]楊澤.“大部制”與推動電子政務應用協同建設[J].黨政干部學刊,2009,(3).

第7篇：電子政務的現狀范文

1.電子政務實踐問題分析

在電子政務建設中，限于條塊分割的管理體制、分級投資的財政體制等約束，總體上是“以項目為中心”、“以部門為主體”而推進實施的，加之政務業務具有的復雜的跨領域知識與跨部門執行、高度知識密集型及流程密集型等性質，電子政務工程中存在一些矛盾和問題。

（1）電子政務領域與行為模式的封閉性，信息化主管官員成為掌握領域話語權的主要群體；

（2）投入大，自2003年以來，近10年總計投入超過6000億元，投入始終保持在15%以上的較高增長速度，中央財政占政府投資的比例為13.15%，地方財政占政府IT投資的86.85%；

（3）電子政務建設統籌規劃不足，造成互聯互通難、信息共享難、業務協同難，嚴重制約了電子政務作用的有效發揮。

（4）電子政務服務潛力沒有充分發揮。應用的深度和廣度不足，特別是對政府管理創新的支撐作用較弱，與領導同志的期望和公眾的需求相比還存在較大差距。

（5）發展體制機制亟待完善。績效評估開展不到位，新技術應用不足，創新發展不夠，人才隊伍現狀不能適應發展需要。

2.電子政務理念誤區分析

理念層面對電子政務的作用、目的和期望普遍存在脫離現實條件的過度拔高現象。

（1）意圖通過信息化的方式突破行政管理體制困境

不理解信息化是手段，是促成應用對象或領域（比如政府）發生轉變的過程，而手段的結果（過程的最終狀態）是一個“信息化”之外的價值選擇問題。需要注意的是政府管理創新是依靠經濟、政治、文化和社會的整體建構，信息技術僅處于政府管理創新的最低層次，可以被用于促進行政體制改革和職能轉變，也可以被用于強化傳統政務模式。單純依靠零散的、技術層面的推動政府管理創新，要取得成功是比較困難的，電子政務不能解決體制問題，更不能解決政府管理創新的價值問題。

（2）認為在信息社會，政府必須走在技術前沿

應利用最新技術成果所提供的最先進的方式提供政務服務。忽視技術的適用性和可能性前提，忽視政府發展的緊迫需求和本國科技進步現狀，成為國外技術和產品的盲目的吹鼓手和推銷者，使電子政務發展誤入歧途。③目標越位與缺位。期望通過政府先行的方式，把電子政務作為帶動國民經濟和社會發展信息化、促進國家信息產業發展的一項重要舉措，賦予電子政務超出本身內涵的諸多外延目標，模糊了電子政務發展應有的焦點，不利于電子政務建設的聚氣發力，該干沒干好，不該干的卻投入了巨資，浪費社會資源，損害公共利益。

二、電子政務研究滯后于實踐

電子政務實踐中表現出的各類問題的癥結在于缺乏相關理論的深刻指引，與電子政務發展實踐的迫切需求相比，理論和方法的研究深度遠遠不足，研究成果在泛化和具體化兩端之間搖擺，電子政務研究存在將“電子”與“政務”兩部分知識機械堆積、疊加的問題，學術研究存在表層化和簡單化傾向，電子政務還未走上科學化演進發展的軌道。

1.缺乏研究共識

一門學科的創生通常有三條件，首先是具有特定的研究對象，其次是滿足社會發展的實際需要，最后是符合科學發展的內在邏輯。電子政務研究主要還是圍繞技術、方案、項目等建設轉，我國電子政務研究與應用仍然處于技術主導的階段；電子政務具有學科融合的交叉性、多樣化特性，作為一個單獨學科的基礎性問題尚未形成，如關于電子政務的概念體系仍有爭論、電子政務研究的范疇和體系也不成熟、未能明確哪些問題有待研究，電子政務的概念、內涵、共同的研究問題、問題領域等都有不確定性，共同認可的原理、原則、理論、方法和學說都沒有出現。對電子政務認識的多元化表明了電子政務目前缺乏共識性的研究范式以指導整個學術團體的研究工作。

2.缺乏理論思維

理論思維體現在模型和方法兩個方面。現有電子政務研究方法以定性研究、經驗研究、實證研究為主，帶有明顯的經驗性、描述性，由于理論、工程、技術三者互相割裂，不可能出現互相促進的循環加速過程，電子政務發展后勁堪憂。由于缺乏引領作用的“理念”，只能“聞技起舞”，網站技術在電子政務中就成了政府網站，微博由公務員使用就搖身為政務微博，云技術出現在電子政務中變身為政務云等，新技術新應用層出不窮，常舞常新，最終演變成一場場的投資盛宴，技術采納的應用效能不強。

3.缺乏系統的知識體系

分類是科學的起始，然而電子政務學科邊界模糊。頂層規劃和工程實施“兩張皮”，政務缺乏系統化的理論指導，尚未形成一個融合技術、管理創新和深化改革的跨學科協同研究的格局，電子政務工作者分別依據自己的知識背景從事電子政務相關工作，阻礙了電子政務的不斷創新發展。信息化主管領導重點關注電子政務戰略、規劃、發展模式、推進機制等上層構造，對電子政務中信息技術所能帶來的變革潛力重視不足或者視而不見；而信息系統開發人員則重點關注相關應用系統的設計與實現，只考慮在已有體制上引入電子手段，其結果只會是固化傳統的管理方式，必然與電子政務的基本要求背道而馳。實踐過程中不是“重”什么的問題，而是沒有形成電子政務特有的理論框架有效融合“電子”和“政務”，電子政務研究中兩者都很輕。

4.學術發展隨意主觀

盡管國家電子政務有發展戰略、十一五規劃、十二五規劃，各地方、各部門也有相應的規劃，但規劃的科學性、系統性有待提高。現行體制下，國家電子政務一般通過設立項目的形式對經費進行分配，而項目的提出與評審通常是少數行政人員指定特定專家內部討論形成。專家為避免被孤立、邊緣化的危險，“理性地”形成了主動迎合領導意圖的文化下意識，對于行政人員的誘導性觀點，專家們總會集體無意識地附和并強化，因而最終決策結果缺乏充分的客觀依據，需求動力被異化，一方面導致了科技人士圍著行政人員轉，嚴重損害學術競爭；另一方面科研發展的隨意性和不均衡性問題嚴重。

5.缺乏學者群

由于技術的復雜性和專業性，導致在電子政務建設中不同學科背景的專業人員缺乏共同的研究視角，難以形成研究共同體。相關研究者對電子政務的專注度和深入度不足，對電子政務的研究僅是偶爾涉足，公共管理、情報與文獻學、信息學科等領域的研究者的主要研究方向仍立足于原有學科，我國電子政務領域并未擁有一批持續的穩定的研究群體，而各級政府信息部門側重于本部門信息化工作。缺乏既有行政背景熟悉政府運行機制又致力于電子政務科學研究的國家級電子政務學術團體，難以形成學術規模效應。

6.學術地位有待提升

電子政務相關的研究的期刊主要集中在圖書情報學、計算機科學、政治學、公共行政學、社會學等相關學科領域的期刊以及高校學報等綜合性期刊，作為電子政務專業領域的核心期刊尚未出現，電子政務研究對學術交流平臺的影響不足。此外，2014年前國家自科基金和社科基金立項的電子政務研究課題僅48項，并且從年度立項數量可以發現電子政務的研究呈下降趨勢，反映電子政務基礎理論研究競爭力偏低。

三、電子政務若干基礎研究論題

電子政務研究論題是解決不斷涌現的新問題、適應新變化的需要，同時也是探索電子政務研究新領域、豐富電子政務理論、推動電子政務創新發展的有效途徑。電子政務理論研究論題可由電子政務的學科界定等科學問題、電子政務頂層設計等應用問題和環境制度因素等生態問題三方面構成，當前亟需開展相關基礎理論問題的研究工作。

1.電子政務的學科問題研究

科學定位可以指導努力的方向和需要做的工作，所以定位是帶有基礎性、指導性的作用。電子政務的學科問題重點回答電子政務是一個混雜的、外延不斷擴展變化的學科集合，還是一個有自己特殊的內在規律和體系的獨立研究領域。把電子政務作為公共管理的一個研究領域等單一學科取向的研究，會使政策、管理和技術的融合關系被扭曲，使電子政務研究難以從理論上解決如何將現代科學技術與政府職能轉變、管理與服務范式變革等有機結合的問題。因而電子政務需要在發展過程中體現動態兼容性的特征，將零散的電子政務學科知識進行科學化、系統化、抽象化的梳理、概括與歸納，從而創造性地形成一個新的系統的理論體系，構建一個通過電子治理來實現一個有能力政府的理想框架，并把這個知識框架引入學術研究，引入政府履職之中。

2.電子政務影響分析研究

電子政務實施是組織制度安排的信息技術執行過程，同時在技術執行過程中促使組織制度不斷演化變革。電子政務成為政府履職的基礎設施后，政府對其依賴也越來越強，一旦政府部門職能、施政方法、理念發生變化，強化、固化傳統政務模式的信息化設施也面臨重構甚至廢置的境地，伴隨而來的是新的投資甚至是業務的中斷。如何理解電子政務和改革關系，如何才能擁抱改革創新而不成為職能轉變的限制條件，需要重點研究制度安排、組織形式、流程機制、權力分布、行為方式、結構形態等與信息技術執行的相互影響作用，主要包括電子政務與公共服務研究、電子政務對行政改革和政府管理的影響，電子政務對行政主體、行政行為與政務環境的影響，電子政務對執政能力、治理能力、管理方式、行政成本的影響等。

3.政府模型與建模方法研究

認識政府是研究電子政務必須首先明確的現實問題。政府是一個多功能、多層次、多機構而且動態變化的復雜巨系統，僅憑一般的感性認識，我們只可能獲得片面的理解。由于不同文化和制度下的管理問題具有不同的特性，各國電子政務都具有本土政府的"情景依賴"性，基于我國公共行政條件的政府建模是認識分析政府運行機制的基礎，是整個電子政務研究的先決條件。政府模型包括功能模型、組織模型、業務流程模型、信息實現模型等的總體概念框架，是為我們描述政府一個手段，在現實中體現為一套組織結構體系，政府的管理制度、組織結構、三定方案、辦事流程、服務規范、權力清單等是某種形式的政府模型。建模方法研究需要回答如何有效地獲取、抽象、形式化、結構化和數據化這些政府知識，可按照政府功能域、業務領域、業務單元、業務活動、業務流程的最終產出成果等對政府進行多級分類研究，從而構建中國特色的政府政務理論體系。

4.電子政務頂層設計研究

如何構造建立一種妥善地考慮我國各級政府目前的體制、觀念和各部門利益的的權責分配機制是推進電子政務協同發展的關鍵。以項目為中心的推進機制導致建設缺乏全局性，電子政務頂層設計就是特定主體從整體和全局的視角出發，基于職能和使命為解決特定問題的癥結，達成應然目標所需要的手段、資源、路徑及實施步驟等所進行的全面設計構想和安排。在戰略層次，要根據國家發展的方向和目標，明確電子政務建設的宗旨、使命、戰略目標和指導原則，確定電子政務建設的體制機制和實施路徑。在政務層次，要以政府業務流程梳理和再造為中心，同時對行政管理體制和政府職能等進行相適應變革。在技術層次，則應對支撐政府業務流程的信息資源、關鍵技術、管理機制等進行設計，確定電子政務的技術架構。加強頂層設計理論和方法的研究，須從政府改革、社會趨勢、利益相關者、管理機制的重新設計，法律法規、信息管理、政府角色、目標價值之間的沖突等方面來研究推動跨部門、跨地方的協同和互操作。

5.電子政務安全的權衡研究

安全問題是電子政務的關鍵問題，然而必須清醒認識到“發展才是硬道理”，不發展是最大的不安全。建設過程中需防止“強化安全、弱化發展”的過度安全保護傾向，目前我國的信息產業，尚不具備在短期內占領國內主要市場的能力，因而核心信息裝備的非國產化是市場選擇的結果，是現階段的科技水平決定的。信息安全是不斷升級的矛與盾的攻防戰，信息安全是相對的，在當前發達國家“對華高技術產品出口管制”現狀下，脫離技術現實條件的盲目推行“國產化”將進一步加重“安全保障能力代差”，從而造成國家安全的嚴重威脅，應伴隨我國信息產業的發展而逐步實現國產替代，電子政務安全既要著眼長遠，不斷提高我國自主信息技術裝備的應用水平，更要立足當前，縮短與發達國家的安全保障差距。電子政務安全權衡研究要回答如何著眼于現有條件和需求設定電子政務安全的目標。

四、結論與啟示

第8篇：電子政務的現狀范文

〔關鍵詞〕電子政務；電子參與；可持續發展；SSCI

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.11.026

〔中圖分類號〕D035-39〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）11-0140-06

〔Abstract〕As information technology advances，the development of e-government is also advancing with the times.Therefore，in order to keep abreast of the latest research direction of e-government，The paper selected 2015 e-government literatures relevant to the subject in SSCI database as a sample to analyze，summarized the latest topics and trends in e-government in the field of research：First，Construction of citizen participation in public service system；Second，e-government assessment and sustainable development of e-government；Third，the development of e-government in primary level and the construction of participative electronic communities；Fourth，the development of mobile e-government，to help with the development of e-government in China.

〔Key words〕e-government；e-participation；sustainable development；SSCI

20世紀末，世界各國相繼將信息通訊技術運用到公共部門中來，以解決政府部門機構臃腫，工作效率低下等問題，應用效果顯著。之后互聯網20時代到來給公民和公共部門之間互動提供了新機遇，并深刻影響著政府部門服務提供、公民參與等活動。尤其是近五年來，基于社交媒體平臺政務的迅猛發展，使公民更加便捷地獲取公共服務，為公民參與提供新渠道。

《2014年聯合國電子政務調查報告》[1]對聯合國成員國電子政務發展現狀進行了評估，《2014年報告》顯示中國的電子政務發展指數（EDGI）為05450，位列第70名，遠遠落后世界其他國家發展水平。因此，本文通過對國際電子政務研究主題總結歸納，分析其研究趨勢，希望有助于國內研究者了解國際電子政務發展，從中獲得啟發，推動我國電子政務跨越式發展。

1研究方法

11文獻獲取

美國社會科學引文索引（SSCI）是比較具有權威性和代表性的數據庫，能夠充分體現出國際電子政務研究方向和趨勢，因此選取SSCI數據庫作為數據來源。本文將2015年1月至2016年2月作為文獻檢索時間跨度，在Web of Knowledge平臺上搜索包含“Electronic Government”、“E-government”、“E-government”、“Digital Government”等關鍵詞的文獻，得到最初論文。利用數據庫下載相關論文，通過分析摘要進一步判斷文章相關性，刪除部分重復或無用文獻，最終選取62篇文獻樣本。

12文獻期刊來源分析

在最終62篇文獻中，有25篇來源于期刊Government Information Quarterly（GIQ），占總文獻數227%。GIQ作為較早關注電子政務專業期刊，在電子政務領域內具有較大影響力。另外Technological Forecasting & Social Change中也有較多相關主題文章，占97%。其他雜志譬如Information Development、Social Science Computer Review等或有1～3篇。

2研究主題分類分析

21電子政務建設

211電子政務發展階段的理論構建

電子政務是指公共管理組織在中全面運用現代信息技術和管理理論，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程優化重組，超越時間、空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質、全方位、規范而透明、符合國際水準的管理和服務[1]。伴隨著信息技術的更新，電子政務歷經20多年的發展，不同學者從不同角度對電子政務發展階段給出解讀。Tomasz Janowski[6]認為電子政務是在應對社會、經濟、政治等多方壓力中不斷改變的，理解并預測這些改變對政策制定者、政府行政人員等相關人員都很重要。他以是否存在內部變革、是否改變政府和外部關系、是否更加情景化為標準，提出了電子政府發展的4個階段：辦公自動化階段、政府改革階段、公民參與階段和情景化階段，并詳細介紹了這些階段產生的動因、條件和機制及結果。Maria Katsonis[7]從一種更加原始的角度――時間或者技術發展角度來歸納總結電子政務發展階段，即電子政務10時代、電子政務20時代和數字政府，數字政府和以往階段有8個方面不同，包括從以市民為中心轉變為市民發動的發展模型；統一默認服務通道；支持移動設備；發展新的政府治理模式；進一步打造公共部門的能力；通過靈活的方式跨部門跨系統進行采購；繼續安全的開放政府信息；收集數據進行處理分析以支持決策；并通過實證研究得出結論，數字政府不僅僅要關注技術問題，更要關注領導力、能力、治理及文化等因素。

電子政務理論階段的構建既是對前一階段電子政務發展歷程的總結，也是對未來發展的規劃和展望，具有承上啟下的作用，基于不同時代背景和技術背景，不同學者總結了不同發展階段模型。譬如，2001年Karen Layne提出的4階段發展模型：網上目錄化階段、網上交互階段、垂直整合以及水平整合階段；2005年，SianK和LongY提出5階段：網上呈現、互動、交易、改革和電子民主發展模型。2015年電子政務發展階段與之前的模型相比，具有以下特點：更加關注政府與組織外部，包括與公民、企業等的關系，更加傾向于以用戶為核心，這也符合政府當前政府轉變角色的需要；預測電子政務發展更加情景化，根據國家、城市甚至社區具體情況來制定可持續發展目標和整體策略；強調大數據發展和運用，推動建設數字政府。當前隨著云計算技術不斷成熟、大規模快速計算為政府部門處理海量數據，提高工作效率提供可能。

212電子政務執行策略研究

電子政務自20世紀末先后經過了Web10、Web20和移動通信時代，與此相對應的電子政務發展階段也被形象稱為電子政務10、政府20和移動電子政務，甚至在有些國家已經提出了電子政府30。Vishanth Weerakkody[8]等人對132篇電子政務文獻分析整理得出實行電子政務這十多年來的成本與效益、存在的風險與機會。如何更好地規避風險，抓住機遇，提高電子政務發展水平，學者們從不同角度作出回答。Po-Ling Sun[9]提出政府20的執行框架，包括流程整合、資源整合、后臺以及前臺辦公系統整合4個方面，涵蓋所有的利益相關者，最終建設高效、合作、有責任、透明的政府。Gohar Feroz Khan[10]提出了政府20使用模型（GUM），包含信息社會化階段、集體協作階段、社會交易階段，并針對不同電子政務發展階段提出了3種不同的執行策略，具有較強實踐指導意義。Taewoo Nam[11]研究韓國電子政務30行動，從數據開放、自由獲取信息、市民參與治理、跨組織合作4個方面入手進行SWOT分析，并針對其劣勢和威脅給出可操作性建議。Fons Wijnhoven[12]研究激勵因素、阻礙因素、以及公眾社會經濟特性對電子政務項目參與動機的影響，實證研究發現公民的社會經濟特征比如性別、教育等并不會影響他們參與的意愿；這與以往文獻研究結果恰恰相反，證明提高公眾參與仍有較大的可能，而且有較低目標的開放政府項目往往要比有較高目標的項目參與度高。Albert Meijer[13]從電子政務創新的階段、領域和類型三方面介紹了電子政務創新的阻礙因素，認為對于存在的問題不僅要修修補補，更需要一個整體框架和長遠目標，并進行了實證研究。Ping Gao[14]提出了在電子政務發展趕超技術創新環境下政府干預模型，該模型包含3個層次：從創新過程、創新的挑戰、干預工具三方面回顧中國電子政務發展歷程中政府創新過程、面臨的挑戰和干預手段，認為在復雜技術環境中追求自主創新，強政府是必不可少，尤其要利用其對國家經濟和工業的控制地位發揮各種干預工具的效果，實現高水平的電子政務。

就目前世界各國電子政務建設情況來看，政府部門推行了許多電子政務項目。但值得注意的是，電子政務項目大都以失敗而告終，或并未取得預期效果。數據顯示，我國信息化項目成功率不足30%，這就意味著當前政府部門并未抓住Web20技術帶來的種種機遇。

上述研究者對Web20時代下電子政務發展的一個共同思路是，厘清電子政務發展現狀，確定電子政務戰略目標，制定未來一個時期內電子政務發展框架，包括發展階段、切入點或影響執行的關鍵因素，進而根據各個階段的目標和特點確立詳細的執行策略。這一思路的核心是電子政務策略要具有階段式發展的特點，循序漸進，形成一個有機的系統。這是對當前各國尤其是發展中國家電子政務割據式發展模式的修正。

213電子政務發展的其他領域

Antonio Cordella和Niccolò Tempini[15]通過研究發現ICT應用在公共部門中并未減少官僚制的作用，相反通過功能簡化（Functional Simplification）即簡化工作部門工作流程和功能封閉（Functional Closure）即公共部門能成為一個無縫系統，系統內外之間是一個因果關系的輸入輸出，不受到任何干擾的這兩個功能，支持官僚制運作，作者將其稱之為“電子官僚制”。并以威尼斯IRIS系統為案例驗證該模型。Serge Kablan等人[16]討論政府在提供電子政務公共服務時，對于那些有殘疾或者不識字的邊緣群體來說，需要考慮哪些法律要件。作者選取網上電子政務服務可獲得性和可用性兩個方面進行探討。Jeremy Rose[16]等人認為公共部門經理對復雜、缺乏清晰目標和實質承諾的電子政務項目，往往做出失敗的選擇主要是由于根植于經理所處文化環境中價值觀念相互沖突所造成的。因此公共部門經理必須厘清文化價值觀念之間關系，以便做出成功抉擇。作者從公共管理的歷史中提煉出4種價值定位即：官僚制與專業化、新公共管理運動與效率、公共價值管理與服務和新公共服務運動與參與，并進行實證研究。

隨著電子政務在公共管理中重要性不斷增強，其他領域學者也越來越重視電子政務對其研究的影響。上述研究是對電子政務主體研究領域的重要補充，從價值、法律以及官僚制與電子政務發展之間關系的視角來探討電子政務發展，使電子政務這一學科內容更加豐富。除此之外，研究者可以開拓新角度，比如以電子政務和腐敗之間關系、電子政務和教育之間關系為切入點進行研究。

22電子政務公民采納

Robert Piehler[18]等總結了政府門戶網站使用者連續使用的意圖模型，該模型包含自變量――公民期望和政府的積極調整、中間變量――滿意度、因變量――使用意愿以及調節變量――網站設計、可用性、可信賴程度、安全性和質量，通過實證研究得出基于有用性感知的公民期望和積極調試是影響滿意度和使用意愿的主要因素。Jooho Lee[19]等人旨在研究Web20時代下公眾采納政府的社交媒體對于政府信任度的影響。如何提升對政府信任度對于提高電子政務采納率具有深遠影響。反之公眾采納政府社交媒體也會增強對政府的信任度，形成良性循環，作者進行實證研究驗證了該假設。Nripendra PRana[20]等人提出拓展的社會認知理論，即對結果的期望、情感因素、焦慮、自我效能感和社會影響因素影響公眾對印度公共不平申訴系統的采納行為。Rania Fakhoury[21]影響采納率的兩個主要因素：一是信任度，包括對政府和對網絡技術的信任程度；二是公民身份，公民身份有積極和消極之分，所謂積極公民身份是指那些被賦權的、積極參與的公民。政府要逐漸培養公民信任度和不斷賦予普通甚至消極民眾參與的權利才能逐步提高電子政務服務的采納率。Anne Chartier[22]等人為回答“哪些因素阻礙了鄉村地區公民使用電子政務”這一問題，選取了感知有用性、感知可操作性、信任、感知風險4個維度來衡量與個人態度的關系，并認為個人態度直接影響個人的使用意圖，并通過實證研究驗證了該假設。HMBPRanaweera[23]在TAM模型的基礎上將信任作為一個附加因素進行整合來解釋斯里蘭卡政務服務采納。Omar Al-Hujran[24]等人認為低水平電子政務服務采納率需要從社會-技術、政治和文化多角度來解釋，因此他們在TAM模型基礎上整合了信任、可感知公共價值觀念和一國文化三方面因素，認為可感知公共價值和感知易用性影響個人態度進而影響個人行為意圖。最后，Nripendra PRana[25]為了整體了解這些影響因素，對103篇現有實證研究文獻進行薈萃分析，發現37對最常用自變量和因變量關系。通過進一步分析，作者發現這些關系或多或少是從相關學科中借鑒而來，在電子政務領域中運用頗顯隨意性。

電子政務公眾采納研究一直是電子政務領域研究的主要方面，也是決定電子政務項目成敗的關鍵因素。通過對上述文獻的梳理我們可以看出，關于電子政務服務采納這一問題，不同模型從不同角度給出解釋。除了在原有TAM和社會認知理論基礎上添加因子拓展模型之外，還有學者從公民身份、政治、文化等社會因素，從鄉村、偏遠地區等地理因素，以及社交媒體采納對信任的影響角度為切入點進行研究，研究角度十分多元。但是，Nripendra PRana通過對現存有關公民采納電子政務服務的文獻進行研究發現，178對電子政務公民采納的假設中僅有37對變量關系是經常使用的，還有其他很多并不常用的變量關系，那么這些變量關系研究意義何在，我們究竟是要在常用關系上向更深層次去挖掘，還是另辟蹊徑去拓展其他變量關系，是理論界面臨的一個重要問題。

23電子政務與公民參與

電子政務可以加強政策制定的咨詢過程，以提高公眾參與度。但事實是否如此，Martin Lodge[26]等人對英國政府發起的“改革繁文縟節（Red Tape Challenge，RTC）”行動進行研究。（該項行動類似于我國網絡意見征集，即政府在網絡平臺政策，民眾通過網絡對政策發表意見。基于民眾意見反饋，政府對政策方案進行修改。）通過回答RTC的行政運作機制、現存政府管理現狀以及群眾意見風向3個問題，作者發現行政運作的機制要比遠群眾的意見重要得多，即該項行動并未發揮很大的作用。Nixon Muganda Ochara[27]等人通過實證研究發現，盡管直覺上我們認為公民缺乏可獲得性、公民態度和使用移動技術所需技能，但是移動電子政務仍然為增強電子參與提供了平臺。Alessandro Lovari[28]等人研究了意大利10個市facebook的公民參與度，將其劃分為愛好者、單一渠道互動用戶、多渠道互動用戶和全方位互動用戶。實證研究發現531%的粉絲屬于多渠道互動用戶，他們不僅閱讀、轉發、評論信息，還會參與網上討論，并希望和政府部門實現有形的、真正的雙向交流。Julie Firmstone[29]等人研究了英國利茲市數字媒體提供的機遇對公眾參與的影響，發現利茲市當前參與只是單方面信息式參與，而非互動式參與；另外，政府的網站、社交媒體網頁之間功能是分割的，網站主要提供與服務相關信息，而社交媒體則注重機構名譽管理，兩者并未形成有效呼應和補充。盡管如此作者仍然相信，數字媒體將會在定義和重構公民與政府關系上發揮重要作用，為公民參與開辟新途徑。Enrique Bonsón[30]等人從公共部門社交媒體內容類型和媒介類型對公民參與的影響角度入手，通過實證研究發現地方政府的信息內容或者形式大都跟組織機構環境相關，不同機構環境、內容和形式造就不同層次參與水平。因此政府部門職員在著力提高公眾參與水平和有效性時應適當考慮的內容以及形式，更好服務于公眾需求。

通過電子政務提高公民參與度，建立政府與公民之間的協作治理模式，實現電子民主，是電子政務價值目標之一。通過上述文獻梳理發現，有關公民參與當前學者研究的關注點主要有兩個方面：一個是更多關注公民通過社交媒體平臺比如facebook等的政治參與，較少關注通過網站的參與形式。這也在一定程度上凸顯了社交媒體成為公民參與主要平臺的大勢所趨。另一個是注重挖掘公民的參與動機、參與程度、公民參與影響因素以及參與效果，但是目前對于這四方面的研究主要集中在歐洲地區，其他地區該方面的研究較少；而且研究還不深入，缺乏有力理論模型。

24電子政務的可持續發展

技術發展是非連續的跳躍式的階段性發展，但是建立在技術基礎上的電子政務卻不能是跳躍性發展的，如何推動電子政務持續性發展是必須要解決的問題。Yongrok Choi[31]從與發達國家的商業對比中指出政府干預的重要性，介紹了有關于電子政務可持續發展如電子政務特征、含義、政府干預模型和時機、法律環境、社會文化環境等，并最后得出結論應當從創新網絡的整體績效出發來研究可持續發展策略。Yanni Yu[32]研究了地方政府部門電子政務在環境保護方面的可持續發展現狀，通過實證研究發現電子政務環境績效和電子政務發展水平之間沒有顯著關系，而且環境保護績效較差的部門往往披露的信息也較為淺顯。因此為了維持電子政務在環境保護方面發展可持續性，政府需要采取相應的措施。Shiyi Chen[33]等人通過調查發現，電子政務所產生的效益僅占地區GDP較少部分，驗證了索羅悖論。但是信息通訊在政務領域中運用產生的影響與其發展階段有很大關聯，只有隨著經濟不斷發展，信息通訊技術廣泛傳播和應用，其正面效益才能日漸顯現。同樣地，Mary Maureen Brown[34]通過實證研究驗證信息技術對警務效率提高并未有顯著影響。但作者認為需要從多角度來評估信息技術對電子政務效率的影響。Irene Bernhard[35]等人介紹了瑞典警察運用通信技術來提高可持續發展的案例，顛覆了人們對電子政府的第一印象。在瑞典，越來越多地方聯系中心建立起來，這些聯系中心通過了解每個用戶獨一無二的需求為他們提供個人定制服務，這雖然降低了政府工作的效率，但是保障了服務的連續性，提高用戶滿意度，從而形成地方政府緩慢的、可持續發展模式。

電子政務是否能夠可持續發展決定電子政務項目建設的必要性，上述可持續發展研究中，有的學者強調電子政務在環境保護方面可持續發展，有的則關注在經濟、警務處理效率方面的可持續發展。筆者認為這些研究側重點有失偏頗，因為真正決定環境保護是否有成效，決定經濟是否良性發展的是實體政府的行政能力，電子政務是政府部門有力手段和工具。因此，應當從整體比如從社會、政治、經濟和文化等多維度去考察電子政務可持續發展。

25電子政務績效評估

電子政務項目往往是復雜的，牽涉許多類型的利益相關者，包含大量的用戶基礎，且追求多樣化的目標。因此專家在評估這些項目時往往比較困難，尤其是在這些項目的評估數據不確定或者非常主觀的情況下。Mohammad Shahadat Hossain[36]等將置信規則庫和證據推理兩種方法結合起來，發現項目中需要改進的因素；除此之外，收集各種各樣的條件，推演可能的結果，以減少電子政務項目評估中的不確定性，從而給項目決策提供更加可靠的依據。Uthayasankar Sivarajah[37]等從政府部門人員的內部視角來評估網絡20的應用，在已有文獻的基礎上總結出電子政務20的評估模型：收益和成本、風險以及良好影響，并通過實證研究指出評估電子政務項目時應從一個綜合的角度去考量。Sebastian Stier[38]認為政權形式以及實體政府的行政能力會影響電子政務績效。通過數據分析得出結論：電子政務績效與政權形式關系不大，只是民主政體更有利于電子政務創新。反而實體政府的行政能力對電子政務績效相對重要，這意味著電子政務項目需要更多技術性人才和行政資源。Malin Song[39]從環境保護這一具體角度進行電子政務績效評估，從公眾參與、服務質量以及公眾滿意度3個方面進行評估，發現只有1/4的環保網站效率較高，有效發揮網站在環保方面的作用。Filipe Sá[40]等人通過建立服務質量模型以受眾和政府部門專家的預期來要求、評估電子政務服務績效。該模型涵蓋服務質量、信息質量、管理質量以及技術質量4個方面。Cristiano Codagnone[41]等人通過實證研究發現服務供給端的自我評估阻礙了政策進步和創新，評估更多的是機構感知到的質量而非電子政務服務本身的質量和可用性。因此他們提出了整體政策評估模型，包括日常監控評估和改變創新評估兩個方面的綜合評價模型。

電子政務績效評估不僅是對已有電子政務建設的檢驗，也是為后續電子政務的建設提供指導方向，達到以評促建的目的。通過對上述文獻整理發現，電子政務績效評估主要包括兩個主要方面：一個是對具體項目的績效評估；另一個是從特定的角度進行績效評估。對于前者而言，研究的關鍵在于建立科學的指標體系，后者研究的關鍵在于結合學科領域發展，發現新的有價值的影響因素。

3電子政務的研究趨勢

通過對2015年國際電子政務研究領域相關文獻進行梳理，與2013年、2014年國內外研究主題進行對比，分析本年度國際電子政務主題；同時，發現國外電子政務研究優秀經驗和做法，并結合我國電子政務發展現狀，得出電子政務研究的趨勢以及熱點領域。

31公民參與的公共服務系統建設研究

電子政務價值目標是透明、參與和合作。隨著移動通信技術時代的到來，世界各國信息共享與公開的程度日漸提高，尤其是電子政務發展較早的國家，基本上已建成透明化政府。有些國家和地區已經致力于使用網絡20技術引導公民參與政府服務提供過程，如美國圣何塞市“城市源”系統的使用等表明公眾參與的公共服務系統建設是必要的，不僅利于政府部門節省成本，提供優質服務，而且有助于政民互動，提升政府形象，實現電子民主。就我國目前情況來看，政府網站、社交媒體上公眾參與度不高，參與質量較差，一方面是由于我國政治文化的強大影響，公民未形成政治參與意識和主動性；另一方面由于政府基本不做回復或已有回復也未做到及時、有效，使得有積極參與性的公民也逐漸喪失熱情。但是筆者認為隨著公民受教育程度逐漸提高，民主意識逐步增強，以及技術成熟運用和政府觀念轉變，我國電子政務公民參與有較大提升空間，也將成為研究一大趨勢。

32電子政務評估與電子政務可持續發展研究

Estevez和Janowski認為可持續發展維度包括社會、經濟、環境和機構4個方面，電子政務只有在以上領域中獲得顯著效用前提下，才有得以存在的必要，才能夠維持自身可持續運作，步入良性發展軌道。以上文獻中，只有Yongrok Choi從政府干預角度研究電子政務可持續發展整體策略，其他學者或是從環境保護方面、或是GDP增長率方面進行衡量，有失偏頗。而且大多數研究結果顯示，當前電子政務發展的現狀驗證了索羅悖論。事實上大多數電子政務失敗并不是技術帶來的，更多的是組織管理、業務管理效率低下導致的。因此如何設計更加全面的評估體系，進而衡量電子政務可持續發展是非常必要的，這與電子政務評估也是密切相關的。從當前電子政務評估現狀來看，評估視角從關注技術到更加關注組織管理，評估主體從關注政府內部到更加關注公眾需求，評估框架從一般性框架到針對具體電子政務項目設計體系，標志著電子政務評估日漸成熟，也為電子政務可持續發展研究奠定了基礎。

33基層電子政務與參與型電子社區發展研究

目前已有的電子政務研究更多是關注電子政務頂層框架設計，研究對象更多是市級層面電子政務相關建設，較少關注基層地方政府甚至偏遠地區電子政務建設[4]，農村或社區公眾辦事仍舊需要在城鎮、社區辦事部門和服務中心之間折返。尤其是中國農村人口眾多，如何為農民提供政務服務、農業服務是至關重要的問題。在發達國家部分地區已開始積極探索參與型電子社區建設模式，借助移動通信技術和社區辦事人員對社區群眾熟悉等優勢，為公眾提供個性、貼心服務。同時公眾也可就有關社區建設方方面面反映情況，提出建議，參與社區建設與發展。因此，在借鑒國外電子社區經驗基礎上，探討中國基層電子政務的發展模式和走向有深遠意義，有助于提高我國電子政務整體發展水平。

34移動電子政務發展研究

移動電子政務是政府部門利用網絡和移動終端為政府部門工作人員提供便利，為企業和公眾提供信息和服務[5]，包含政府部門移動辦公和基于移動終端政務服務兩個主要方面：一方面關于移動辦公，國內外尚無成熟的發展模式，但是筆者認為，隨著移動終端的普及、WI-FI的全面覆蓋和公民與政府互動的需要，移動辦公發展會成為電子政務發展一大趨勢。另一方面，網絡和移動通信技術的發展衍生出眾多的網絡社交媒體平臺，如微博、微信等，這些社交媒體平臺不僅為公眾提供便捷服務，而且成為公民政治參與最便捷的途徑[3]。移動政務服務為群眾提供方便的同時也為政府管理創新提供新契機。但是移動政務服務提供仍舊面臨許多問題，如移動支付問題、電子身份認證問題、政府部門之間信息共享問題等，這些都是學術界和政府必須解決的難題。

4結束語

通過對2015年國際電子政務研究領域相關文獻梳理，分析年度國際電子政務領域研究主題，得出電子政務領域研究趨勢以及研究熱點領域：一是公民參與的公共服務系統建設研究；二是電子政務評估與電子政務可持續發展研究；三是基層電子政務與參與型電子社區發展研究；四是移動電子政務發展研究，以期對國內電子政務研究有所助益。隨著云計算、大數據等信息技術的運用與發展，電子政務發展會呈現出新的發展趨勢。在以后研究中，我們會及時關注社交媒體與電子政務的發展、政府部門數據開放情況，以及政務云發展模式。

參考文獻

[1]聯合國2014年電子政務調查報告（中文版）[J].電子政務，2014，（8）：2.

[2]徐曉林，楊蘭蓉.電子政務[M].北京：科學出版社，2013：22-23.

[3]楊蘭蓉，趙玉攀.2013年國際電子政務研究的主題和趨勢――基于美國社會科學引文索引（SSCI）數據庫分析[J].電子政務，2014，（8）：110-118.

[4]王宇，趙玉攀，楊蘭蓉.2014年國際電子政務研究評述：基于SSCI數據庫[J].電子政務，2015，（10）：96-109.

[5]姚國章.移動電子政務發展與展望[J].電子政務，2010，（12）：11-21.

[6]Tomasz Janowski.Digital government evolution：From transformation to contextualization[J]Government Information Quarterly，2015，（32）：221-236.

[7]Maria Katsonis，Andrew Botros.Digital Government：A Primer and Professional Perspectives[J]Australian Journal of Public Administration，2015，74（1）：42-52.

[8]Vishanth Weerakkody，Zahir Irani，Ibrahim Osman et al.E-government implementation：A birds eye view of issues relating to costs，opportunities，benefits and risks[J].Information system frontier，2015，17：889-915.

[9]Po-Ling Sun，Cheng-Yuan Ku.An implementation framework for E-Government 20[J].Telematics and Informatics，2015，（32）：504-520.

[10]Gohar Feroz Khan.The Government 20 utilization model and implementation scenarios[J].Information Development，2015，31（2）：135-149.

[11]Taewoo Nam.Challenges and Concerns of Open Government：A Case of Government 30 in Korea[J].Social Science Computer Review，2015，33（5）：556-570.

[12]Fons Wijnhoven.Open government objectives and participation motivations[J].Government Information Quarterly，2015，（32）：30-42.

[13]Albert Meijer.E-governance innovation：Barriers and strategies[J].Government Information Quarterly，2015，（32）：198-206.

[14]Ping Gao.Government in the catching-up of technology innovation：Case of administrative intervention in China[J].Technological Forecasting & Social Change，2015，（96）：4-14.

[15]Antonio Cordella，Niccolò Tempini.E-government and organizational change：Reappraising the role of ICT and bureaucracy in public service delivery[J].Government Information Quarterly，2015，（32）：279-286.

[16]Serge Kablan，Arthur Oula，Emma Elliott.Legal aspects of accessibility and usability of online public services in Quebec and Canada[J].Electron Commer Res，2015，（15）：387-406

[17]Jeremy Rose.Managing e-Government：value positions and relationships[J].Info SystemsJ，2015，（25）：531-571.

[18]Robert Piehler，Bernd WWirtz，Peter Daiser.An Analysis of Continuity Intentions of e-Government Portal Users[J].Public Management Review，2016，18（2）：163-198.

[19]Changsoo Song，Jooho Lee.Citizens use of social media in government perceived transpancy and trust in government[J].Public Performance & Management Review，2015，（39）：430-453.

[20]Nripendra PRana，Yogesh KDwivedi.Citizens adoption of an e-government system：Validating extended social cognitive theory（SCT）[J].Government Information Quarterly，2015，（32）：172-181.

[21]Rania Fakhourya，Benoit Aubert.Citizenship，trust，and behavioural intentions to use public e-services：The case of Lebanon[J].International Journal of Information Management，2015，（35）：346-351.

[22]Marie-Christine Roy，Anne Chartier，Jean Cre^te et al.Factors influencing e-government use in non-urban areas[J].Electron Commer Res，2015，（15）：349-363.

[23]HMBPRanaweera.Perspective of trust towards e-government initiatives in Sri Lanka[J].Ranaweera SpringerPlus，2016，（5）：22.

[24]Omar Al-Hujran，Mutaz MAl-Debei，Mahmoud Migdadi.The imperative of influencing citizen attitude toward e-government adoption and use[J].Computers in Human Behavior，2015，（53）：189-203.

[25]Nripendra PRana，Yogesh KDwivedi，Michael DWilliams.A meta-analysis of existing research on citizen adoption of e-government[J].Inf Syst Front，2015，17：547-563.

[26]Martin Lodge，Kai Wegrich.Crowdsourcing and regulatory reviews：A new way of challenging red tape in British government？[J].Regulation & Governance，2015，（9）：30-46.

[27]Nixon Muganda Ochara，Tendani Mawela.Enabling Social Sustainability of E-Participation through Mobile Technology[J].Information Technology for Development，2015，21（2）：205-228.

第9篇：電子政務的現狀范文

關鍵詞：電子政務；利弊

一、電子政務的含義

所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在因特網上實現政府組織機構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分割限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的符合國際水平的管理和服務。電子政務是現代信息時代的產物，是科學技術手段應用于行政管理的一種手段。但電子政務有不僅僅是科學技術與行政事務的簡單結合，它是一個系統工程，必須借助電子信息化硬件系統，數字網絡技術和相關技術的綜合服務系統；電子政務處理的是與政府有關的公開事務和內部事務；電子政務是新型的政務管理系統。

二、電子政務實施的益處

（一）電子政務的實施方便快捷、不受時間和空間的限制

傳統的行政管理，基本上都是以開會研究的方式，往往一個政府行為要多次開會研究，在自上向下逐級傳遞指令。傳遞到基層落實的時候要耗時很長，而基層向上級反應問題需要自下而上層層請示匯報，容易產生和主管主義，也容易滋生腐敗。既耗費大量的人力和財力還導致效率低下。而電子政務則通過網絡辦公、電子郵件、視頻會議等手段，改變了行政信息的傳遞和交互方式，減化了政務工作的流程節省了時間，同時改變了政府的辦事方式，逐步普及和完善政府的網上辦公功能，將官僚型政府逐步轉化為服務型政府。

（二）電子政務的實施方便政務公開，有利于廉政和勤政的建設

電子政務的實施使得很多的政府信息向社會大眾公開，政府在制定政策和作出重大決策的過程中，可以通過網絡廣泛聽取群眾的意見和建議，有助于將政務的公開和依法行政。群眾也可以通過政府的網絡，了解辦事程序和有關的政府政策法規及舉報監督辦法，從而監督政府的工作，避免暗箱操作，防止，曾強政府透明度，促進政府的廉政和勤政建設。

（三）電子政務的實施可以使政府間信息共享，打破政府的集權制管理

傳統的政府管理模式依然是內部集權管理型，按區域、級別、行業劃分，各部門自成一體，相互之間信息難以共享，信息溝通不暢。這樣的政府已經無法適應經濟全球化背景下對政府工作的要求。電子政務的實施打破了原有的政府管理模式，使政府的結構模式趨向扁平化、信息化。在電子政務的集散管理下，每個人都享有同等的知情權和使用權。從而打破了政府的集權制管理。

三、電子政務實施過程中遇到的問題

（一）電子政務的實施缺乏統一規范，協調性差

在我們國家不同的政府部門之間都有自己的一套電子政務體系，這些電子政務信息系統之間互不相容，兼容性差，內容無法共享。這就凸顯出我國在電子政務實施過程中缺乏統一的規范和統一目標，從而導致不同政府部門之間的電子政務系統之間各自為政協調性差。

（二）政府對電子政務重視度不夠，使用效率低下

電子政務在我國的發展時間尚短，一些政府機關還無法正確認識到其作用，將電子政務看做是一個網頁一個擺設，人家有自己也有，沒有真正想把電子政務應用到日常的政府管理工作中。使得電子政務的使用還處在“電子化宣傳冊“階段。真正的使用效率及其低下。

（三）電子政務的使用觀念落后，缺乏專業技術人才

電子政務在很多政府官員的腦子里就是一個網頁而已，他們認為電子政務對是政府的日常管理沒有什么實質性的幫助，僅僅是當做一項任務而已。在加之我國當前的公務員隊伍中有很大一部分人缺乏對信息技術的應用能力，公務員隊伍老化思想禁錮在固有的政府管理理念中。同時因為近年來公務員隊伍的縮編很多優秀的信息技術人才無法補充到這支隊伍中，也使得這支隊伍缺乏專業的專業技術人才。從而使得電子政務的開展只能是流于表面無法深入進行。

（四）政府電子政務實施的安全性不容忽視

當前不少政府機構對電子政務的安全問題缺乏正確的認識。很多政府的電子政務依靠購買國外的核心技術。這無形中給我國的電子政務安全帶了一定的隱患。隨著網絡的普及，我國的政府活動越來越依賴于網絡。與此同時，在計算機網絡上出現了盜用他人賬號上網、竊取材料、盜取經濟、政府情報等現象的犯罪也層次不窮。我們國內大多數政府網站都存在著或多或少的安全問題，無法有效地抵抗不良的電子攻擊。由軟硬件的缺陷、管理漏洞、信息間諜、黑客攻擊、病毒傳染等因素都對電子政務的實施造成巨大的威脅。

四、如何解決電子政務中遇到的問題

（一）統一電子政務實施規范，貫通電子政務服務體系

俗話說沒有規矩不成方圓，我國的電子政務沒有統一的實施規范就導致了國家的各個部門都有自己的一套電子政務體系，各個體系之間缺乏溝通和聯系，使得原本簡單的問題復雜化，造成資源浪費。國家有了統一的電子政務實施規范后各個政府們可以根據統一的規范建設自己的電子政務體系。同時又能跟其他政府部門的服務體系相融合，從而達到信息的共享，簡化工作流程，加快工作進度，更好的為人民群眾服務。

（二）加大政府對電子政務的重視程度，提高使用效率

當前我們國家的電子政務還處在中設備輕內容，缺乏原動力，這跟政府對電子政務的重視程度有關，只有加大政府對電子政務功能的認識程度，從根本上認識到電子政務是為人民服務的窗口，是政府日常行政管理中的一部分，是政府機構改革中不可或缺的部分，是官僚型政府向服務型政府轉型的依托，才能正真的提高電子政務的使用效率。

（三）向政府人員普及電子政務知識，多引進高端技術人才

當前我國政府機構的一些工作人員對電子政務的管理存在消極態度。他們傾向傳統的行政管理方法，對新的事務采取回避態度，這就需要政府加大對工作人員的培訓力度，提升他們使用信息技術和使用網絡的水平；同時將一些高學歷高水平的信息技術人才引入公務員隊伍，從而整體提升整個政府機構的電子政府管理水平。

（四）促進電子政務立法，保障電子政務安全運行

電子政務工作內容和工作流程關系到整個國家的方方面面，它的安全關系到國家和人民的人身財產安全。因此促進電子政務立法是非常必要的。只有國家各種強有力的法律保障做后盾，才能從根本上保障電子政務的安全運行。

五、小結

我國電子政務正處在快速發展時期，由于其涉及內容廣泛，技術更新速度快，加之我們人員的水平有限，導致電子政務在發展和建設期間會遇到很多疑惑和困難。但是只要我們要與時俱進，虛心請教，耐心學習，精心設計，就能促進我國電子政務的發展，就能整合政務信息資源，滿足社會需求，從而轉變政府職能，更好的為人民服務。（作者單位：江蘇理工學院商學院）

參考文獻：

[1] 項侃文.電子政務發展現狀及趨勢[J].杭州電子工業學院學報，2003（10）.

[2] 羅元錚、焦寶問.電子政府導論[M].北京：中國財經經濟出版社，2002（7）