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第1篇：電子政務的運營范文

SurCloud云存儲技術

SurCloud云存儲技術以大容量DAS（100T以上）作為主存儲設備，使用NAS備份在線數據，輔之以離線災備數據，使用SSD固態盤和內存盤作為緩沖，用虛擬機集群代替傳統服務器集群，以SAS通道代替光纖網絡，按用戶而不是訪問量做負載均衡，雙機雙工，自動秒級切換，自動數據去重，能防止技術和服務供應商偷看文件。

SurCloud具有如下特點：低成本、高可靠性、海量容量。不需要專門的物理存儲服務器，普通千兆網即可部署，無單點故障，可擴充至100P以上空間。

SurCloud的安全控制

SurCloud擁有最好的去重效果和最安全的去重機制。其工作的機理為先把數據文件分塊存儲，記錄每塊數據的hash值，對不同數據塊用不同的隨機密鑰進行加密，以數據明文對存儲密鑰進行加密。不同用戶存儲相同數據塊時無須重復存儲數據，在新用戶的用戶端以數據明文解密出存儲密鑰，再用新用戶的公鑰加密存儲密鑰。在服務運營商和技術提供方都無法偷竊或查看存儲數據的前提下，將重復存儲的數據授權給擁有同樣數據的新用戶。

書生云文檔PaaS平臺

云存儲的上一層是云文檔的PaaS平臺，提供文檔的PaaS級服務，云端不僅能存儲數據，還提供對數據的解析、處理、安全控制能力。高保真呈現文檔數據并可以編輯、加密文檔以及進行權限管理。提供類似Google地圖服務的API接口，可以支持各種涉及文檔的云服務。數據與應用分離，數據都存儲在公共的數據PaaS平臺，其它云應用可以共享或再利用已有數據，書生云文檔PaaS平臺是文檔數據的PaaS平臺。

SurDoc公共云文檔服務

第2篇：電子政務的運營范文

區縣電子政務承擔各種信息交換和‘港務口’的角色，所以區縣的電子政務統一信息平臺建設需求非常迫切;介于區縣資金壓力、建設能力及維護能力的不足和電信運營商尋找新的業務增長點的需求，由運營商作為集成商的角色進入電子政務市場，本著務實的態度，突出優勢，提供多種實用的增值服務，實現微利合作，不僅提高了自身的服務能力，而且為今后的ICT業務發展積累了經驗，指明了方向。

【關鍵詞】電子政務 區縣電子政務 ICT

1 電子政務的概念

“電子政務”的含義是：電子政務就是將其內部和外部的管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后到網上實現，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優質、廉潔的管理和服務。電子政務包括內部辦公和管理、社會管理、社會服務三個方面的網絡化。是政府內部工作和對外職能的全面信息化。

2 電子政務的優勢

電子政務對于促進政府部門的職能轉變、建立信息時代新型的政府管理體系具有明顯的優勢和作用。

（1）實施電子政務，有利于加強政府與民眾的溝通。

（2）改變政府管理方式，遏制權力腐敗。

（3）可以實現資源共享，大大降低行政成本。

（4）提高行政決策的科學性、及時性和有效性。

3 當前的國內電子政務發展現狀

我國電子政務起步較晚，直到1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，這標志著我國電子政務的發展進入快車道。2001年8月，國家信息化工作辦公室成立，電子政務被列為中國信息化建設的重點任務。2002年1月，國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會在京成立了電子政務標準化總體組，標志著我國電子政務標準化工作已經全面啟動。2002年5月，電子政務標準化總體組推出《電子政務標準化指南》（第一版）在全國發行，這說明我國電子政務建設已經開始全面的正規化，標準化。黨的十六大提出：“要大力推進信息化、推行電子政務，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化”。黨的十七大報告仍高度重視電子政務建設，要求“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。政府的高度重視，使得電子政務網在北京、上海、江蘇等發達地區已經初見規模，其實用價值得到充分體現。

4 聯通公司以合理的商業模式助推區縣電子政務建設

4.1 聯通公司及其他電信運營商在推廣電子政務方面的機遇及挑戰

隨著3G牌照的發放和運營商重組落下帷幕，我國通信市場進入了三家全業務運營商競爭的時代。在個人市場趨于飽和、用戶ARPU值持續下降時，運營商急于尋找新的業務增長點，于是將目光投向了行業應用的市場。電子政務的建設成為公司的ICT重點項目，尤其是公司同延安市政府在2012年11月簽署了“智慧城市”項目后，電子政務項目成為了一塊極好的試金石，能否摸索出一個雙贏的商業合作模式，是一個挑戰也是一個機遇。

4.2 運營商建設電子政務的優勢

聯通公司為中國國有特大型電信企業，經營范圍涵蓋所有與電信業有關的業務，具有一級集成業務資質;市一級的公司擁有專業的建設和維護團隊;縣一級的公司設有也設有維護部，可以給用戶提供7×24小時服務;聯通公司與全國各著名軟、硬件生產企業有戰略合作協議，聯通公司在服務器、網絡設備等的購置價格相對較低，能夠有效降低電子政務平臺及網絡的建設成本;作為主要的電信運營商，公司實力雄厚，有能力墊資建設大型項目。

5 列舉、介紹兩個區縣電子政務建設案例的優點

延安聯通公司積極參與區縣電子政務項目建設，2009年建設洛川縣電子政務項目、2010年建設吳起縣電子政務項目、2011年建設宜川縣電子政務項目，項目先后通過陜西省工信廳組織的系統平臺驗收工作，評審專家團對建設效果給予好評。

下面將吳起和宜川的電子政務統一平臺建設情況簡單的說明：

從圖上可以看出，聯通公司作為集成商給吳起和宜川縣配置的服務器、存儲、核心路由器、核心交換機等設備均為目前主流高端產品，配置大大高于指導標準，安全設備及軟件齊全，組網方式完全按照工信廳下發的指導意見執行。

從系統實現功能上看，聯通建設的系統平臺不但滿足了區、縣政府基本的辦公需要，擴展功能也均實現，短信提醒服務更是滿足了政務信息及時傳達的需求。

從平臺系統安全性、可靠性上看，我們按照政府要求采購具有自主知識產權的國產軟硬件系統，保證對系統核心技術的掌握，也有利于電子政務系統的安全性;配備防火墻、入侵檢測、安全審計、網頁防篡改、殺毒軟件等軟硬件，網絡安全體系完整，進一步確保系統的安全性。

6 運營商未來ICT業務合作方向

ICT（Information and Communication Technology） 即信息和通信技術，是電信服務、信息服務、IT 服務及應用的有機結合。

電子政務系統的建設是公司在ICT業務上的一次非常重要的嘗試，雖然是微利經營，但是同過集成服務，公司順利的將傳輸網路部署到各個政府單位，通過新技術如移動辦公、短信到達提醒、集團短號等業務，提高了用戶粘性，為未來ICT 業務的發展指明了方向。

參考文獻

[1]姚國章.電子政務基礎與應用[M].北京：北京大學出版社，2002.

[2]互聯網實驗室.電子政務現狀[J].電子商務，2002（07）：57-68.

作者簡介

李志宏，2002年畢業于西北大學計算數學及應用軟件專業，2003年進入中國聯合網絡通信有限公司延安市分公司工作至今，目前崗位是IT業務支撐組組長，高級主管，工程師。

第3篇：電子政務的運營范文

根據國家發展改革委、財政部《關于加快推進國家電子政務外網建設工作的通知》（發改高技〔〕988號）、省政府辦公廳《關于加快推進電子政務外網建設工作的通知》（政辦〔〕233號）、省信息中心《關于做好電子政務外網建設工作的函》（信字〔〕9號）文件精神，結合《州年電子政務工作要點》，現就加快推進我州電子政務網絡建設通知如下：

一、充分認識加快電子政務網絡建設的重要性和緊迫性

電子政務網絡是電子政務穩步推進和可持續發展的基石，是電子公文傳輸、電視電話會議、黨政協同OA等電子政務重點業務系統普及應用的支撐平臺，也是各級政府履行職能，打造效能政府、陽光政府、透明政府的有效手段。我州電子政務網絡按照統一規劃、分級負責的原則進行建設，經過幾年的持續快速發展，電子政務內、外網絡建設取得了顯著成效。電子政務內網基本實現了“縱向到底、橫向到邊”的建設目標，電子政務外網已完成州電子政務技術中心至州級各主要職能部門的橫向城域網建設。根據國家電子政務發展規劃，電子政務內、外網絡將成為自上而下、縱橫融合的兩大基礎網絡平臺，為避免重復投資、重復建設，充分利用好已建電子政務公共設施，國家發改委今后原則上不再批準建設新的部門專用業務網絡。各地區要充分認識加快電子政務網絡建設的重要性和緊迫性，認清形勢、把握機遇，緊緊抓住全州電子政務網絡建設整體推進、給予設備和技術支持的有利契機，加強組織領導，著力推進本地電子政務基礎網絡建設。

二、全州電子政務網絡建設的基本原則及標準要求

全州電子政務網絡建設要在州政府電子政務技術中心的規劃指導下，按照統一標準和規范有序推進。各地區在規劃建設本地區電子政務網絡時，要按照全州電子政務網絡建設標準（每棟入網行政辦公樓的每間辦公室要設置2個以上完全物理隔離的內、外網信息節點），對本地區電子政務內、外網絡進行同步規劃、同步建設。

1、縱向骨干電路建設。根據全州電子政務外網建設總體規劃，州至各地區縱向骨干電路由電信、移動兩家運營商共同承建，形成高效、安全的雙回路網。在年4月25日前完成電路建設、調通測試電路。

2、地區橫向網絡建設。各地區橫向城域網絡建設及本地區互聯網出口電路租賃等工作，由各地區政府與當地電信、移動、聯通等運營商自主洽談確定，可根據實際洽談情況，綜合當地運營商合作意向、承建能力、線路品質、技術力量、租賃費用及本地區電子政務長遠發展等因素合理選擇一家或多家運營商的互聯網資源作為本地區電子政務外網的互聯網出口電路（出口電路帶寬可根據本地區入網單位數量、上網速率要求等實際需要科學確定），按照“以租代建”（通過本地互聯網出口電路租費來帶動橫向網絡建設）的原則，由選定的運營商按照全州電子政務網絡建設標準于年底前完成本地區橫向城域網絡建設。

3、現場指導建設。州政府電子政務技術中心近期將會同省信息中心、電信公司、移動公司等相關單位，成立電子政務外網建設工作組赴各地區對縱向骨干測試電路、地區首批13家橫向電路進行現場指導建設，請各地區安排得力技術人員進行全程配合、學習。今后，，地區橫向電子政務網絡由各地區政府按統一標準和規范自行規劃建設，州政府電子政務技術中給予必要的遠程協助和電話指導，原則上不再專門組織安排人員進行現場指導。

三、加強電子政務網絡安全體系建設的統一規劃和管理

各地區要根據全州電子政務網絡安全等級保護的有關規定，配合州政府電子政務技術中心同步規劃、建設本地區電子政務網絡安全防御體系，合理劃分安全域，采取相應的信息安全等級保護措施，實現州、縣級網絡中心與各級入網單位的分級、分域保護，實現不同網絡安全域之間的可信接入，保障各自業務系統的信息安全。按照統一規劃、統一管理的原則合理分配本地區IP地址資源，對接入電子政務網絡的所有計算機進行MAC地址、IP地址、交換機端口的有效綁定，以減少局域網內IP地址沖突，防止ARP攻擊，提高網絡的安全性。加強網絡安全保障制度建設，落實信息安全保障責任，明確政務網絡安全主管領導和工作部門責任人，對入網計算機進行登記備案，定期檢測網絡運行狀況，及時排解安全隱患，確保全州電子政務網絡安全穩定運行。

四、落實項目配套資金確保電子政務網絡建設順利進行

電子政務建設所需財政性資金采取分級負擔的方式予以解決，各地區要統籌財力，加大對電子政務網絡建設和運行維護的資金投入力度，根據項目建設要求，抓緊落實地區配套資金，確保必要的項目建設經費，推動地區電子政務健康持續發展。

1、州級專項經費。州至各地區電子政務外網縱向骨干電路租賃費用由州級財政統一安排解決；各地區電子政務外網建設所需核心路由器、核心交換、網管交換、網管計算機、網絡機柜、首批13家部門接入路由器等設備由州政府統一配送；各地區首批13家接入單位橫向網絡電路、辦公局域網綜合布線由州政府按照“以租代建”原則（通過州至各地區縱向電路專用租費帶動項目建設），協調電信或移動公司按照統一標準和要求建設；州政府電子政務技術中心對各地區網絡規劃設計、建設實施給予必要的技術支持和業務指導，對重視程度高、配套資金落實好、規劃建設進度快的地區在后期橫向網絡建設時給予一定數量的部門接入路由器、交換機等設備支持。

2、地區配套資金。各地區電子政務外網橫向網絡（不含首批13家接入單位）建設、本地互聯網出口電路租賃等費用由各地區政府統籌安排解決；地區電子政務橫向內網節點租費由各地區政府與當地電信公司洽談確定，通過降低每個節點租費或參照州本級財政供養單位整體打包租賃等方式有效降低電子政務內網年租費。整體打包方式即將本地區所屬財政供養單位（含事業單位、二級局）作為一個整體，進行商談確定電子政務內網年租費，合同期內租費不因機構改革、辦公樓搬遷等新增節點而增加。

第4篇：電子政務的運營范文

[關鍵詞]　PPP模式　電子政務建設　應用

[分類號]　D035.1

PPP(Public，Private Partnership，即公私合作伙伴)模式是20世紀90年代在英國興起并在西方國家廣為流行的一種公共產品和服務供給新模式，主要在國外公共基礎設施建設中得到廣泛應用。其實質是政府公共部門根據社會對公共產品和服務的需求，提出建設項目，通過招投標確立私營部門合作伙伴，私營部門負責項目的設計、建設、運營和維護。這種模式強調政府的公共部門(Public)與私營機構(Private)建立良好的合作伙伴關系(Partnership)，并以“契約約束機制”督促私營部門按政府規定的質量標準提供公共產品和服務的生產，公共部門(或政府)向私營部門付費作為對其生產成本的補償和收益的回報。在這種模式下，公共部門不是把重點放在擁有和管理資產上，而是配合私營機構建立相應的管理監督機制，保證公共基礎設施的運行最具成本效益。

1　PPP模式的內涵與優勢

1.1　PPP模式的內涵

PPP模式最初起源于英國，它本身是一個含義非常寬泛的概念，加之世界各國人們意識形態的不同，要想使各國對PPP的確切涵義達成共識是非常困難的。歐盟委員會認為：“PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作關系，其目的是為了提供傳統上由公共部門提供的公共項目或服務”。美國PPP國家委員會認為：“PPP是介于外包和私有化之間并結合了兩者特點的一種公共產品提供方式，它充分利用私人資源進行設計、建設、投資、經營和維護公共基礎設施，并提供相關服務以滿足公共需求”。加拿大PPP國家委員會則認為：“PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作經營關系，它建立在雙方各自經驗的基礎上，通過適當的資源分配、風險分擔和利益共享機制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求”。從PPP模式在國外一些公共基礎設施建設中的應用狀況來看，理解PPP模式的涵義應突出在以下幾方面：①PPP是指公共部門與私人部門為提供公共產品和服務而建立起來的一種長期合作關系。這種合作伙伴關系需要通過正式的協議來確立。②在PPP伙伴關系下，公共部門與私人部門發揮各自的優勢來提供公共產品和服務，合作共擔風險與責任，共享回報。③在PPP的框架下，一些原來由公共部門承擔的工作轉移到了私人部門，但公共部門始終承擔著提供公共產品和服務的責任。④公私合作伙伴關系的形式非常靈活廣泛，具體項目的實現方式可以采取BOT、TOT、DBFO等各種形式，不同形式下私人部門的參與程度與承擔的風險程度各不相同。⑤建立這種關系的基本指導思想是，公共部門和私人部門各具特色，這些特色使他們在公共產品和服務的生產和提供的某些方面各具獨特的優勢。成功的制度安排在于汲取雙方的優勢力量以建立互補性的合作關系。

1.2　PPP模式在電子政務建設中的優勢

?PPP模式可減輕政府財政負擔。電子政務建設是一項龐大而復雜的系統工程，需要巨額資金投入建設和運營。這些巨額投資如果全部要靠政府財政投入顯然是不現實的，因此，需要引入PPP模式，通過政府公共部門和私營企業共同參與電子政務基礎設施的建設和運營，以減輕政府的財政負擔。

?PPP模式可以使私營資本更多地參與到電子政務建設項目中，以提高效率，降低風險，而這正是我國現行電子政務建設項目融資模式所欠缺的。

?PPP模式有利于政府機構加強對公共產品和服務在質量和水平上的管理和控制。這種管理和控制權的保持是以在一定標準上建立起來的付費機制為基礎的。

?PPP模式有利于政府角色的轉換和重新定位。在PPP模式下，政府的角色主要定位在：①制定政策和界定目標；②發現公共部門與私營機構合作的機會；③決定分配公共資源給各項目的優先次序；④衡量所涉及的風險并建議分擔風險的安排；⑤制定和管理獎勵機制；⑥根據服務的成效、規格確定服務要求；⑦確保采購工作公開、公正地進行；⑧確保達到成本效益；⑨制定、監察并貫徹服務水平；⑩執行規制監管職責；⑩保障顧客和公眾的利益。

2　美國印第安納州政府電子政務建設PPP模式的實踐

美國印第安納州政府在電子政務建設方面以“Ac-cess Indiana”項目而著稱，在全美各州電子政務排名中位居前列。Access Indiana作為印第安納州政府的信息門戶，它為州政府的各類服務對象提供一個全方位的電子信息人口，向社會提供印第安納州政府的各項政府服務和信息。特別是該州通過公私合作伙伴(Public-Private Partnership)方式聘請私營公司，由私營公司提供啟動資金，負責網站的開發、經營、維護和管理等費用，并允許私營公司通過對網站的使用向顧客收取一定的費用。這種做法是美國構建和運營政府網站的一種創造性實踐，很有借鑒意義，它使州政府在不需要相應資金投入的前提下，向社會提供高水平的電子政務業務，既開創了政府運營電子政務的新模式，也為政府和企業之間的合作開辟了新的道路。

2.1　Access Indiana的組織架構

作為印第安納州的政府門戶，Access Indiana的組織架構主要由三部分組成：

?Intelenet Commission。它是一個由州立法機構批準設立的專門負責統籌安排州政府電信和信息技術應用服務的機構，也是一個公司化運作的政策性實體，獲州政府授權具體負責Access Indiana項目的組織管理工作。

?EDARC(即強化數據接入檢查委員會)。這是一個用來監督和規范Access Indiana運作的機構，它每月舉行例會審核Access Indiana的運行情況，審批各部門與服務提供商的合同，監督Access Indiana的運行狀況，鼓勵使用電子政務，決定某些信息的使用費用等。

?ITOC(即信息技術監察委員會)。這是一個用來為州政府監控信息技術發展趨勢和進展，開發總的戰略和架構以及協調州信息技術總規劃的機構。它為州政府的相應機構提供咨詢和顧問服務，并監控信息技術活動。

2.2　Access Indiana的運作模式

Access Indiana項目的成功運作得益于具有創新意義的公私伙伴合作(Public-Private Partnership)模式。

在這一模式中，有多家機構圍繞共同的目標開展相應的合作和協同業務。

?Intelenet Commission獲州政府授權具體負責Access Indiana項目的組織管理工作。該委員會通過競標方式，將IT服務外包給Indiana Interactive公司。由該私營公司提供啟動資金，并承擔Access Indiana網站系統的開發、經營和管理費用，負責日常運營。州政府未花費一分錢就能保持該網站的所有權。

?Indiana Interactive是美國國家信息財團公司(NIC)下屬的子公司，NIC公司是全球電子政務解決方案的領先供應商，在政府門戶網站建設和電子政務系統開發方面居于領先地位。Indiana Interactive作為印第安納州政府的私有企業合作伙伴，通過“自助資金(self-Funding)”方式(即該項目由私營企業自己提供資金，自負盈虧)進行Access Indiana的運營，同時不需要任何來自政府機構的撥款。在Access Indiana的自助資金方式下，Indiana Interactive公司從兩個來源取得收益：一是為用戶提供比以往的傳統方式更為“便利”的交易方式并對此收費；二是對基礎政務信息的增值業務收費。Indiana Interactive收入的相當大一部分是由在線增值業務使用費組成的。政府網站上99％的信息和服務是對公眾免費提供的，另外1％所獲得的利潤足以維持整個網站的運營開銷。Access Indiana的這種模式使得整個網站的建設以及后期的運行、維護都不須花費州政府的稅收。

?根據州政府與NIC公司的協議，印第安納州政府擁有Access Indiana的所有權，并成立一個監管委員會負責監管網站內容和收費是否符合州的有關政策和程序，NIC提取州政府通過網上交易所獲得的部分收入作為回報。州政府各機關負責界定哪些是可公開資源，哪些公共資源和服務可通過Access Indiana網站傳遞。作為網站的管理者，Indiana Interactive負責開發、運營、維護、拓展電子交易和提供各公共部門信息，同時還須負責教會用戶如何使用Access Indiana，包括宣傳、推銷州政府的在線服務等。

?EDARC是Access Indiana相關政策和法規的制定者，它的成員包括政府官員和網站設計者，如州財政辦公室主任、行政部長官、州圖書館館長、州長辦公室聯絡員等。后來又增加了六個無投票權的成員來代表專業團體、商界人士和普通市民的利益。Indiana Inter-active的管理隊伍則不時向該委員會提供操作上的更新方案。EDARC運用自己的權利，制定政策法規來規范電子政務網站的外觀設計和功能。可以說，AccessIndiana的成功運營，EDARC功不可沒。

2.3　經驗借鑒

Access Indiana是全美各州電子政務發展的領先者，也是國際電子政務發展中的成功典范，無論是它的運作模式，還是它的實際運作效果，都具有十分重要的理論價值和實際意義。其主要成功經驗體現在：①在門戶網的建設中成功運用了公私合作伙伴模式，形成了由印第安納州政府及其各部門同私營公司IndianaInteractive構成的優勢互補、利益協調的聯盟體系；②形成自助資金(self-Funding)模式，負責網站運作的私營公司，巧妙地使用了對極少部分服務進行的收費，支撐了整個網站的運作，從而在不需要依靠任何政府撥款的前提下，既形成了良性循環，又產生了較為理想的經濟效益；③加強合作，明確責任范圍，及時進行業務流程重組，從而大大提高了工作效率；④電子政務服務滲透到各個方面，最大程度地為公眾提供了便利，使他們足不出戶就可以享受政府的服務，最大限度地為公眾創造價值。

這種由州政府通過公私合作方式建立一個完整服務網站的模式，減少了政府開銷，避免了各部門分別建立網站存在的重復和浪費問題。同時，由于網頁服務的收費具有合理性和針對性，既可使客戶獲得滿意服務，也為網站運營和維護提供了資金來源。因此，該模式對我國電子政務建設的科學、快速發展具有重要的借鑒意義。

3　應用PPP模式應注意的問題

美國印第安納州政府電子政務建設PPP模式的實踐給我國電子政務建設提供了寶貴的參考資料，從中帶給我們一些重要的啟示。但由于PPP模式在我國應用的時間并不太長，所以在推行的過程中會不可避免地碰到很多具體問題，應當引起我們的注意。

3.1　公司化運作是實現PPP模式的前提

為了吸引私營資本投資，充分發揮各種資金在電子政務建設中的作用，就必須建立一個與之相適應的制度，為PPP模式提供制度保證，有效消除投資者對電子政務建設和運營中諸多不確定性的顧慮。因此，公司化運作是吸引私營資本投資、實現PPP模式的前提。如在"Access Indiana"項目的運作過程中，就成立了一個公司化運作的政策性實體Intelenet Commission，它獲州政府授權具體負責Access Indiana項目的組織管理工作。從國內來看，北京海淀園區電子政務建設的基本思路也是首先成立政府控股的專業IT公司，由政府與該公司直接建立電子政務項目的甲方和乙方關系，然后再由作為外包總提供商的該公司根據具體項目需要，分解任務，向社會進行二次外包。

3.2　建立和完善監管與規制體系

PPP模式的應用要求有一個健全、完善的監管規制體系，以便協調好政府與企業之間的關系并規范好政府與企業的行為，而公共利益的實現也依賴于一個健全、完善的監管規制體系和強有力的政府。如果在應用PPP模式的過程中，政府的監管職能出現缺位，勢必造成操作過程中各種違規甚至違法現象的出現，公共利益將被私營機構的經營者置之腦后。當然，政府在維護公共利益的同時也要注意維護好私營機構的利益，如果政府的規制范圍沒有限度、運作不夠透明、在微觀層面干預過多，私營機構的投資者就會望而卻步，進而轉向其他更好的投資環境。

3.3　設計合理的風險分擔機制

PPP項目投資金額大，工期長，不確定因素多，需要承擔的風險很大，由公共部門或私人部門任何一方單獨承擔，都不利于項目成功實施。因此，為確保PPP項目成功，相關風險必須在公共部門和私人部門間合理地分擔。風險分擔的一般原則是：每一風險應該由最能控制該風險發生的一方承擔。具體來看，風險應與承擔能力相適應；風險應與控制力相稱；風險應與投資者參與程度相協調；風險應與收益相對應；風險不處理與造成的損失相對稱；風險處理與對項目經濟性影響相適應。

3.4　慎重選擇私人合作伙伴

根據國外PPP模式實踐經驗，公共部門選擇私人合作伙伴應遵循三個基本原則：①信息公開、透明。政府應將擬招標的項目在相關媒體上公開，給予投標人和潛在投標者充分的信息認知。②開放與競爭。為減少信息缺乏風險，PPP模式的設立必須建立在市場充分開放基礎之上，并引入平等的競爭機制，選擇真正有能力的投資人為私人合作伙伴。③程序科學、規范。程序包括初步篩選階段和正式確定階段。在初步篩選階段，公共部門與潛在的私人伙伴競爭者簽署RFEI興趣表達申請和RFQ資格申請。當公共部門了解其PPP模式的整體構想，但不明確目標能否達成的情況下，RFEl能起到信息搜集作用。當公共部門詳細地定義了項目目標，但對于潛在的私人伙伴狀況不了解以及未知私人伙伴是否擁有足夠的技術實現創新時，RFQ起到了一個非常重要的篩選作用。正式確定階段也就是在篩選基礎上進行合適中選優，主要是投標過程的有序性和合法化。

第5篇：電子政務的運營范文

跟著社會的發展,電子政務已經經成為政府部門不可缺乏的辦公工具,大大提高了政府部門的辦公效力,提高了大眾的滿意度。最近幾年來,我國挪動網絡的日漸完美以及具有全世界最大數量的手機用戶群體,給電子政務平臺提出了更高的請求。

二挪動電子政務系統

二.一挪動電子政務的業務利用

挪動電子政務是在電子政務的基礎上,應用挪動互聯通訊技術,借助于掌上電腦或者手機等挪動終端針對于政府部門而研發的1種辦公自動化系統。大大提高了政府部門的公信度,加強了公家與政府之間的溝通,加快了辦公流程,使患上政務信息處理的時間極大地縮短,擁有便捷、靈便的特色。跟著四G網絡的開通,手機的作用已經經再也不僅僅局限于發送短信以及接打電話,挪動終端與電子政務相結合,使患上業務患上到極大的擴充,其主要表現在兩個方面。(一)內部政府部門業務。在政府部門內部,挪動電子政務極大處所便了政府工作人員,使患上公務人員的辦公再也不局限在固定的辦公室以及有線網絡的上網地點,使患上公務人員可以隨時隨地地進行公文的發送、接管、閱讀及轉發;在許多政府部門中對于某些業務進行處理時需要現場執法,挪動電子政務可以匡助這些現場執法的公務人員第1時間進行相干數據的遠程查詢以及現場數據的上傳,如出據現場執法單據、查詢被盜車輛、通輯人犯等;四G網絡的推行,使患上無線網絡的傳輸速率極大地患上到提高,這使患上現場拍攝的視頻可以即時發送給指揮中心,實現遠程的實時監控。(二)外部公家業務。挪動電子政務平臺使患上公家與政府之間實現零距離,公家可以隨時通過熱線、市長信箱等方式進行政務工作的反應或者咨詢;承接了原有電子政務平臺的優點,給網上辦事提供了新的法子,借助于手機就可進行政務的操作;政府進行宣揚新的政策及宣布執法結果,公家可以借助挪動終端隨時查詢;挪動電子政務平臺可以對于公家提出的各種意見及投拆進行匯總以及分類處理。

二.二挪動電子政務系統的框架

對于于挪動電子政務系統來講,它主要由政府以及挪動網絡運營商兩大主體組成。其中在政府方主要有電子政務內網以及電子政務外網兩部份,這兩個網絡在物理意義上是互相分離的,1般來講,電子政務外網與互聯網直接相連接,而內網是只允許政府內部使用的網絡;運營商主要是布署挪動電子政務系統的挪動網絡平臺的提供者。電子政務外網與互聯網相連,外網可以為公家提供政府的公共信息服務,而內網不允許直接連接到互聯網上。公家或者政府人員通過挪動終端,借助運營商的無線網絡接入到挪動電子政務平臺,這個平臺的進入需要用戶認證、業務查詢及管理、平臺管理、管理接口及通訊能力調用等功能。在內網以及外網之間,需要利用接入/適配功能。

三挪動電子政務平臺的設計與實現

三.一挪動電子政務系統設計請求

挪動電子政務系統借助互聯網,實現信息的公家與政府同享、合力合作、即時交換以及溝通。對于其設計要知足幾個請求:(一)信息同享:加強政府機關內部人員的信息傳遞速度,使公務人員能夠及時了解本機關內部新的政策以及管理條例;(二)快速查詢:應用新的搜尋技術以及工具能夠快速對于機關的全體文件以及信息進行查詢,提高辦事效力;(三)辦公流程清晰化:為了提高政府職能部門的辦事效力,單位內部的事務流程化管理,增強部門之間的調和;(四)辦公透明化:政府執法更為公道、透明,所有的賞罰軌制可讓公家無比清晰地查看到相干的文件及軌制;(五)便于擴充以及保護:政府電子政務辦公是1個長時間的、不亂的行動,其系統便可知足當前又要著眼未來。

三.二挪動電子政務系統的設計

挪動電子政務系統的實現要從當地政府部門的實際情況動身,在確保功能齊全的條件下,不盲目擴展以及增添相干資金本錢,要使用操作上盡量地簡單。1般來講,挪動電子政務系統主要有門戶自定義模塊、信息管理模塊、公文管理模塊、綜合利用模塊、溝通交換模塊、個人辦公模塊及系統管理模塊。

三.二挪動電子政務系統的實現

(一)信息管理模塊。政府部門的信息種類以及內容都比較多,針對于不同的群體有不同的信息,信息管理模塊中,不但要對于信息進行分類以及匯總,保證信息安全存儲的同時,還要對于信息的權限進行嚴格的節制,哪些信息可以提供給哪些用戶查看、修改、同享,這在挪動電子政務系統中是1個無比嚴肅的問題。此外,信息管理還要對于信息的流向有清晰的管理,采取工作流機制對于當前的內部信息進行節制,使患上部門以及上下級之間的信息交換更為通暢,加快了政府的辦公效力,縮短了信息交換周期。(二)溝通交換模塊。政府內部之間、政府部門與部門之間、政府與公家之間都要進行交換以及溝通才能提高工作效力、互通有沒有、解除誤會,晉升政府形象。溝通交換模塊就是解決彼此之間的溝通問題,可以通過樹立挪動BBS論壇及在線匡助的情勢。在此,主要針對于BBS論壇進行分析,每一天政府機關需要解決的問題比較多,這些問題來自全部公家,每一個人的訴求都不相同,可以通過樹立不同的版塊,同1類問題在同個版塊中進行研討以及集中處理,這樣可以加快執行的速度以及力度。

四挪動電子政務系統的安全鉆研

當前的四G挪動網絡與前幾代相比,不單單體現在網速提高,數據傳輸的安全機能也患上到了大幅度的提高,其系統的安全主要由幾個方面進行保障。(一)局域網安全。挪動電子政務系統的網絡采取內網以及外網兩層結構,作為內網的局域網首先保證安全,才能確保外網的安全。內網可以通過配置防病毒系統、防火墻的方式加強防護,按期對于系統漏洞進行掃描。(二)系統數據安全。非法人員進入政府機關網絡的主要目的是非法獲取不公然的數據信息、篡改對于公信息、損壞系統使之沒法正常工作等非法流動。在整個系統中,數據的安全是無比首要的,非法者不管出于甚么目的,都是針對于系統的數據,系統數據主要寄存在數據庫中,對于于所有數據操作都進行日志記錄,加強數據庫的管理權限,對于于癥結部份的數據進行加密處理。

第6篇：電子政務的運營范文

在經歷一段時間頗有炒作意味的喧鬧之后，電子政務工作正逐步走向理性和成熟。全國各地大膽開拓，創造了不少很有參照價值的工作方式和運作模式。其中，政府在電子政務建設中不要大包大攬，而是充分依托社會力量，采取外包的方式強化政企共同參與正越來越多地被電子政務建設者所接受。

合理性的分析

從公共管理的角度來講，電子政務是一項面向社會、造福社會的系統工程，是一種公共責任，理應動員全社會力量來共同完成。具體來說，近幾十年來信息技術的發展日新月異，新技術、新產品、新方案層出不窮，而大部分政府部門又缺乏精通信息技術的專業人員和信息系統建設的實踐經驗，有些時候顯得無所適從。隨著電子政務建設的深入開展，系統建設規模更大、范圍更廣、技術更新，對工作人員的要求也從僅要求技術背景向既懂技術又懂管理的復合型人才過渡，相應的政府部門更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問題。

采取外包的設想

電子政務建設應充分發揮市場作用，既實現政府管理水平的跨越式發展，又帶動產業，發揮市場對資源的高效配置作用。大力推行市場化，實現不同角色的精確定位：出資方角色應通過招標確定，賦予特許經營或優惠政策；系統集成方、運行維護方、監理方三個角色應通過公開招投標參與系統建設；政府是制定標準、支付運行維護費或使用費的使用方角色、進行監管的監管方角色。政府部門最好不承擔出資和建設運維等角色，為了有效制衡，出資人和系統承建者最好是不同主體。

新建系統應優先選擇企業出資建設方式，提高效率，保證質量。

應注意的問題

構建“政府搭臺企業唱戲”的局面，首先要求政府理清思路，明白電子政務的發展方向以及一步一步的戰略部署，否則在和企業的合作中只能跟著企業的思維方式去行動，把網絡建設起來，把軟件買走，能不能用得上、用得好則是這以后的事情，企業這么做是符合經濟學原理的，經營行為最終是為了賺取最大的利潤，而政府必須在其中起到掌舵者和導航儀的作用，也只有這樣才能真正贏得企業的尊重。為了做好電子政務，我們需要一個長期的合作伙伴。這就是認真挑選IT承包商的重要意義。

外包的模式

實行總體統籌負責制，對包括電子政務在內的重大信息化應用工程，在招標的基礎上，按市場機制承包給企業來建設、運營，政府負責支付運營維護費用，其他費用在資源、政策外包基礎上支持企業自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規劃、提出需求，加強政策貫徹，統一宏觀管理、監控和服務；避免建立龐大的專業隊伍；把技術工作交給專業化公司，把政府從具體的技術工作中解脫出來，使其集中于城市的管理和服務，也有利于資源共享，降低成本。

不久前，北京市首家通過BOO模式建立的街道級政府電子政務工程正式啟動。北京市宣武區廣內街道辦事處與首都信息發展股份有限公司就采用該模式合作建設廣內電子政務工程達成一致意見。BOO是建設、擁有、運營(Building、Owning、Operation)的英文縮寫，是一種全新的市場化運作模式。即：由企業投資并承擔工程的設計、建設、運行、維護、培訓等工作；硬件設備及軟件系統的產權歸屬企業；政府部門負責宏觀協調、創建環境、提出需求，每年只需向企業支付系統使用費即可擁有硬件設備和軟件系統使用權。該模式的優勢在于：政府部門既節省了大量財力、物力、人力，又可在瞬間萬變的信息技術發展中始終處于領先地位；而企業也可以從項目承建和維護中得到相應的回報，這樣形成了雙贏的局面，使電子政務建設進入一種可持續發展的良性循環中。目前，廣內街道已經投入運行的電子政務應用系統包括：《電子辦公管理系統》、《街道觸摸屏查詢系統》和《失業人員管理系統》等。

第7篇：電子政務的運營范文

關鍵詞：云計算 電子政務中心 體系結構

中圖分類號：TN393 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）03-0123-03

1 引言

電子政務是政府管理手段的變革，將現代信息和通信技術運用到其管理和服務職能中，以實現政府工作流程和組織結構的重組優化，從而改變傳統工作中時間、空間與部門分隔的制約，使其全方位地向社會提供規范、優質、透明的服務。[1]

早期電子政務平臺屬于桌面方式，由上級部門下發軟件，在填報單位的單機上安裝填報完成后上報，然后出現了服務器平臺，填報單位使用瀏覽器或者客戶端連接后臺數據庫直接進行填報，免除了對下發軟件的頻繁維護和上報的麻煩，提高了行政效率，現在又出現了移動辦公和云政務中心，把電子政務的研究和發展推到了一個新的高度。

2 電子政務的現狀以及存在問題

由于我國的電子政務是在各級政府、 不同部門中分別進行的，缺乏統一的戰略規劃，各部門之間相互獨立， 部分已建成的電子政務系統模式不一， 這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以互聯互通，從而形成信息孤島，使得各部門之間的系統難以兼容，信息數據資源難以共享，造成極大的資源和財力浪費。同時， 由于電子政務業務的要求和日益嚴峻的網絡安全問題，數據交換在公眾與政府機構、政府機構內部及跨機構之間并未暢通進行

當前我國電子政務發展的主要難點可以歸納為：

2.1 電子政務系統的整合問題

各個單位獨自建立自己的政務辦公系統，后臺使用的數據庫、數據格式、元數據以及數據接口各不相同，硬件設施也千差萬別，不同單位只側重于自己需要的一方面數據，而且這些系統數量龐大，使得對于不同系統的整合成為一個非常困難的問題。

2.2 信息孤島問題

大量的信息存在于不同政務系統中，有些信息因為難為外界獲取而形成了信息孤島。

此外，當前政府信息化中的另一個至關重要的問題是信息安全，目前我國電子政務系統存在以下安全隱患：[2]

（1）無法控制工作人員訪問政務網以外的網絡資源而導致機密文件意外泄露。（2）無法控制一些機密信息通過如 U 盤拷貝、打印、電子郵件等方式或途徑的外泄。（3）來自內部主機和用戶之間的相互攻擊和非法訪問無法防止和控制。（4）無法嚴格限制終端用戶接受安全檢查，如終端主機系統自身的安全性、終端用戶對網絡資源的訪問權限等。（5）網絡病毒的泛濫對終端電腦的攻擊得不到有效的控制。

電子政務本身的特點（ 開發性、虛擬性、網絡化）對電子政務系統的信息處理、傳輸和交換的安全性提出了更加嚴格的要求。

3 云計算的概念

云是一種“資源池”，由一些可以自我維護和管理的虛擬計算資源構成，通常是一些大型服務器集群，包括計算服務器、存儲服務器、寬帶資源、軟件和應用等等。云計算將所有的計算資源集中起來，并由軟件實現自動管理，動態創建高度虛擬化的資源提供給用戶使用。可以簡單地把它理解成一個數據中心，這個數據中心的計算資源可以自動地管理和動態地分配、部署、配置、重新配置以及回收，也可以動態安裝軟件和應用。

同時，云計算是也一種計算模式，在這種模式中，計算資源、軟件、數據、應用以服務的方式通過網絡提供給用戶使用。在云計算模式下，用戶只需要連入互聯網，借助輕量級客戶端，例如手機、瀏覽器，就可以完成各種計算任務，包括程序開發、科學計算、軟件使用乃至應用的托管。提供這些計算能力的資源對用戶是不可見的，用戶無需關心如何部署或維護這些資源，在用戶看來，“云”中的資源是可以無限擴展的，可以隨時獲取、按需使用并按使用付費。“云”就像是一個發電廠，只是它提供的不是電力，而是虛擬計算資源，包括計算服務器、存儲服務器、寬帶資源，以及軟件、數據和應用。[3]

云計算按照運營模式可以分為三種，即公共云、私有云和混合云。

公共云：直接向最終用戶提供服務，用戶通過互聯網訪問獲得云資源服務，但并不擁有云資源。目前Google、Amazon、IBM都搭建有公共云，通過自己的基礎架構直接向用戶提供服務。

私有云：企業自己搭建的基于“云”的數據中心基礎架構，面向內部用戶或外部客戶提供云計算服務。企業擁有基礎架構的自，并且可以基于自己的需求改進服務，進行自主創新。

混合云：同時具備公共云和私有云特征，既有自已的云計算基礎架構，也使用外部公共云提供的服務。[4]

通常，“云”的資源可從三個層面以服務的方式提供給使用者。首先是基礎架構服務（Infrastructure as a service），提供的是虛擬化服務器、存儲服務器及網絡資源；其次是平臺服務（Platforms as a service），提供的是優化的中間件，包括應用服務器、數據庫服務器、portal服務器等；最后是軟件服務（Software as a service），包括應用、流程和信息服務。云環境的建設可以根據實際情況，從基礎架構開始逐步實現或一步到位。[5]

在基礎架構層面，按照云資源類型劃分，我們又可以把云分成計算云和存儲云。計算云的云資源以服務器為主，旨在為異構平臺應用提供計算資源的服務；存儲云的云資源則以存儲設備為主，為云用戶提供塊虛擬磁盤空間及文件存儲服務。當然，也有很多云同時提供存儲資源和計算資源服務。

云計算的特點可被總結為：（1）降低投資和運營成本；（2）簡化應用程序的部署和管理；（3）應用程序和基礎設施的靈活性；（4）方便的將應用程序擴展到互聯網；（5）經濟有效地處理高峰期流量；（6）注重新功能開發，而非基礎設施

目前，云計算解決方案正在被逐漸應用于開發測試中心、培訓與教育中心、創新中心、高性能計算中心、IDC及企業數據中心。

4 云計算政務中心的優勢

通過以上對電子政務中心和云計算特點的分析研究，可以看出云計算電子政務中心能克服現有的電子政務系統的諸多缺點，滿足電子政務發展的要求。[6]

（1）云計算提供安全可靠的數據存儲中心，能有效降低電子政務信息資源共享安全風險。

（2）云計算提供用戶端需要的設備與技術，能有效減少電子政務信息資源共享實現成本。

（3）云計算提供不同服務器間數據共享環境，能有效擴大電子政務信息資源共享范圍

（4）云計算提供全方位的高效交互平臺，能有效滿足電子政務信息資源的個性化需求。

5 基于云計算的電子政務信息資源共享系統模型

電子政務云計算中心系統模型分為五個部分：資源層、虛擬層、應用管理層、業務表現層和CA中心，如圖1所示。

資源層，主要是云計算用來實現資源整合和資源共享，將各種軟硬件資源整合在一起，組成各種硬件資源池，如服務器池、存儲池、軟件資源池等，從而合理配置資源，減少浪費。在此基礎上合理的調配各種資源。

虛擬層：位于資源層的上方，在資源整合的基礎上為上層提供虛擬服務器、虛擬存儲器等資源，該層使用資源層提供的服務，但不觸及具體硬件資源的管理。可以大大提高資源的利用率，使得電子政務系統的部署更加靈活。

應用管理層：是系統的后臺管理層，動態管理資源和支持電子政務系統的相關業務，主要負責系統的容量規劃、資源部署、監控和安全等。

業務表現層：是電子政府系統所提供服務，包括各種政務軟件和應用、計算中心、存儲中心等，是云計算政務中心對外界的接口和功能服務。

CA中心：為整個云計算政務中心提供數字認證的頒發和處理，為各層提供數字證書，使得各層之間的相互調用都有數字證書的保護，其傳輸通過密鑰進行，防止信息泄露和否認行為發生。CA中心還為使用政務中心服務平臺的用戶提供身份認證的功能。

6 電子政務云平臺對現有電子政務系統存在問題的解決

6.1 解決了硬件使用效率低，資源無法共享的問題

各委辦局子系統獨立運行，特定時間一些業務需求得不到滿足，而其他業務系統卻處于空閑狀態。

政務云平臺通過多層次虛擬化技術，實現各電子政務系統的之間的硬件共享。可以充分利用共享的硬件資源（計算機、存儲等）。實現應用系統按照需求，向“電子政務云”動態申請計算與存儲能力的“云計算”。

6.2 提高了服務質量

現有政務系統運行方式不斷申請上馬新的業務系統。運維壓力不斷提升。水平卻很難提高。一些經過特殊設計的應用系統，能夠實現高可用性。而更多的系統服務質量完全依賴各信息中心的技術與資源。運營水平參差不齊。

政務云平臺通過集中化的虛擬化管理，輕松實現統一的低成本高標準的運維管理。各個委辦局系統都能達到統一標準的運維管理。各委辦局信息中心，可以將精力投入到各自業務系統中，不必再過分關注，備份恢復，安全管理，運行維護等細節中。

6.3 降低了客戶端維護成本

每個系統都要有特定的客戶端應用。這些應用的分發，維護工作隨應用的增加，成本增長。

政務云平臺通過VDI（Virtual Desktop Infrastructure），全面虛擬化客戶端上的行業應用。簡化客戶端應用運維需求。實現動態管理。大幅降低客戶端運維需求，將有可能實現低成本的客戶端運維，或客戶端外包與租賃。

6.4 解決了災難恢復困難的問題

遭遇重大災害，造成全面徹底的破壞，除個別特殊設計的系統外，多數政務系統將完全癱瘓。而按照現有模式，把所有系統都實現異地災備，成本和復雜度極高。政務云平臺可通過與異地城市達成共識，利用對方的“電子政務云”互為備份，實現低成本異地災備。即使遭遇重大災害，造成全面徹底的破壞。仍然可以在數小時內，恢復完整的政務系統，恢復正常工作。而且成本極低，只需要與異地城市的政務云，互為備份即可。

7 結語

隨著電子政務的進一步發展，解決信息資源有效共享不足，業務難以協調，數據交換不夠安全，降低網絡風險和提高電子政務利用效率，成為當務之急。云計算具有的各種特征，對于解決電子政務中心遇到的問題特別適合，因此將云計算中心應用于電子政務中心，形成各個城市的政務云，再將各城市政務云統一連接在一起，可以極大的電子政務系統的使用效率和安全性，提高信息共享，減少業務沖突，減少重復投資，提高了電子政務的服務有效性，有助于我國電子政務的建設和發展。

參考文獻

[1]吳秋萍.云計算在電子政務系統中的應[J].計算機與現代化，2011，（7）：116-120.

[2]胡亨伍，張俊蘭.基于云計算的電子政務應用研究[J]現代計算機.2011，（10）：30-32.

[3]呂元智.基于云計算的電子政務信息資源共享系統建設研究[J].情報理論與實踐，2010，33（4）：106-109.

[4]董蕙亞，薄劍勇.政務云計算中心運維管理系統的架構研究[J].寧波大學學報（理工版），2012，25（3）：53-57.

第8篇：電子政務的運營范文

在經歷一段時間頗有炒作意味的喧鬧之后，電子政務工作正逐步走向理性和成熟。全國各地大膽開拓，創造了不少很有參照價值的工作方式和運作模式。其中，政府在電子政務建設中不要大包大攬，而是充分依托社會力量，采取外包的方式強化政企共同參與正越來越多地被電子政務建設者所接受。

合理性的分析

從公共管理的角度來講，電子政務是一項面向社會、造福社會的系統工程，是一種公共責任，理應動員全社會力量來共同完成。具體來說，近幾十年來信息技術的發展日新月異，新技術、新產品、新方案層出不窮，而大部分政府部門又缺乏精通信息技術的專業人員和信息系統建設的實踐經驗，有些時候顯得無所適從。隨著電子政務建設的深入開展，系統建設規模更大、范圍更廣、技術更新，對工作人員的要求也從僅要求技術背景向既懂技術又懂管理的復合型人才過渡，相應的政府部門更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問題。

采取外包的設想

電子政務建設應充分發揮市場作用，既實現政府管理水平的跨越式發展，又帶動產業，發揮市場對資源的高效配置作用。大力推行市場化，實現不同角色的精確定位：出資方角色應通過招標確定，賦予特許經營或優惠政策；系統集成方、運行維護方、監理方三個角色應通過公開招投標參與系統建設；政府是制定標準、支付運行維護費或使用費的使用方角色、進行監管的監管方角色。政府部門最好不承擔出資和建設運維等角色，為了有效制衡，出資人和系統承建者最好是不同主體。

新建系統應優先選擇企業出資建設方式，提高效率，保證質量。

應注意的問題

構建“政府搭臺企業唱戲”的局面，首先要求政府理清思路，明白電子政務的發展方向以及一步一步的戰略部署，否則在和企業的合作中只能跟著企業的思維方式去行動，把網絡建設起來，把軟件買走，能不能用得上、用得好則是這以后的事情，企業這么做是符合經濟學原理的，經營行為最終是為了賺取最大的利潤，而政府必須在其中起到掌舵者和導航儀的作用，也只有這樣才能真正贏得企業的尊重。為了做好電子政務，我們需要一個長期的合作伙伴。這就是認真挑選it承包商的重要意義。

外包的模式

實行總體統籌負責制，對包括電子政務在內的重大信息化應用工程，在招標的基礎上，按市場機制承包給企業來建設、運營，政府負責支付運營維護費用，其他費用在資源、政策外包基礎上支持企業自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規劃、提出需求，加強政策貫徹，統一宏觀管理、監控和服務；避免建立龐大的專業隊伍；把技術工作交給專業化公司，把政府從具體的技術工作中解脫出來，使其集中于城市的管理和服務，也有利于資源共享，降低成本。

第9篇：電子政務的運營范文

關鍵詞：軟件服務 電子政務 創新 SaaS

一、深入理解SaaS

SaaS（Software As A Service，軟件即服務），也稱為軟件運營服務，是用戶獲取軟件服務的一種新形式。它不需要用戶將軟件產品安裝在自己的電腦或服務器上，而是按某種服務水平協議(Service Level Agreement)，直接通過網絡向專門的提供商獲取自己所需要的、帶有相應軟件功能的服務。軟件運營服務通常可以分為兩大類，即工具型軟件運營服務與管理型軟件運營服務。

⒈SaaS是軟件應用的新規則

軟件的創新被普遍認為是對企業影響最大的軟件發展趨勢，而SaaS則被認為是對企業影響最大的軟件創新。SaaS本身就是一種創新，是軟件應用的新規則。這種新規則也帶來了一種新型的商業模式，并通過帶動大批創業軟件企業的新生力量，重新掀起了軟件復興的大潮[1]。SaaS是軟件發展的趨勢，甚至在國外被認為是“SaaS至上”[2]。

⒉SaaS與SOA的區別和聯系

SOA（Service-Oriented Architecture，面向服務的構架）是一種框架的方法，它是開發松耦合軟件的框架，是描述業務組件如何構架的方法；而SaaS是一種傳遞模型，是描述軟件如何交付和傳遞的方法，基于SaaS模式的應用程序是指單實例／多個承租（Multi-Tenant）的應用軟件[3]。

SaaS和SOA關注問題的角度不同，都是時下流行且備受推崇的技術，兩種技術是共生的，而且，兩者可以通過兩種不同的方法一起工作。一方面，SaaS應用軟件程序需要通過SOA的標準和SOA的方法建立起來并作為標準服務被傳遞；另一方面，SOA基礎設施可作為SaaS應用軟件程序的一個集成點被使用，通過在SaaS應用軟件程序和內部業務線應用軟件程序之間，應用基于SOA架構的企業服務總線，可以實現應用集成。

⒊SaaS是一種特殊的外包

從業務模式上來說，SaaS算得上是外包模式的延伸。傳統的外包多半是基于項目合同的開發或服務，SaaS中外包的標的是標準化的產品。這種產品在SaaS中被稱為“服務”，服務可以是軟件功能和對軟件的維護升級，將這些松散的服務通過業務規則“打包”在一起，按需交付給用戶。與傳統外包方式相比，SaaS模式提供的是更具有明顯價格競爭力的標準化產品。

SaaS模式是一種特殊的外包，是外包服務領域較高層次的服務方式。從手段上來說，它是采用了較為先進的網絡托管方式；從外包內容上說，它是將機構內的非核心業務進行了全盤的外包。而隨著SaaS模式的不斷發展，部分中小企業逐步會將企業的核心業務轉移至SaaS運營平臺之上。

⒋SaaS源于ASP，是ASP的發展和延伸

SaaS的前身是前幾年被推崇但隨后失敗的ASP（Application Service Provider，應用服務提供商），兩種模式都具有“零部署模式和按需付費”的共同特征，二者在以下方面具有明顯區別：

⑴從服務內容上看，早期的ASP大多是對一些傳統應用提供宿主（hosting）模式的遠程訪問，服務內容主要集中于硬件托管和軟件系統的租用。SaaS模式則是圍繞軟件租賃模式，通過Web方式遠程訪問，重新架構和開發軟件的應用模式。

⑵從軟件架構上看，傳統的ASP模式多是一對一的應用程序的服務方式，其軟件架構多是C/S架構或三層結構。而SaaS模式則通常是單實例多租戶的一對多的應用程序服務方式，其軟件架構主要是B/S架構。

⑶SaaS模式以軟件運營服務的全新概念為用戶提供了優質和規范的服務，對服務的質量和要求通過服務水平協議（Service Level Agreement）進行了嚴格的定義和約束，而傳統的ASP模式則沒有清晰的、系統的服務質量約束和要求。

⑷從收費模式上看，SaaS模式多采用更加貼近用戶的按期支付租用費的方式；而ASP模式在收費以及支付模式上沒有形成系統的、靈活的和貼近用戶需求的計費和支付模式。

⑸SaaS運營公司擁有軟件的自主知識產權[4]，在自主技術的基礎上，能夠從新用戶處實現充分贏利；而采用ASP模式的公司主要為第三方應用提供托管服務，不具有該軟件的知識產權，贏利能力也低于采用SaaS模式的公司。

ASP模式和SaaS模式是信息化發展不同階段的產物，如果沒有互聯網服務的豐富和網絡帶寬瓶頸的解決，不可能迅速催生出SaaS模式，SaaS模式是ASP模式的發展和延伸。

⒌SaaS模式其實是一種商業模式的創新

在信息化過程中，軟件的商業模式主要包括許可證模式（On-Premise方式）和按需租用模式（On-Demand）等兩種，前者也稱為出讓模式。而具體到流行的支付模式，則主要包括：傳統軟件使用許可及維護、按月付費和按需軟件支付、基于交易的軟件支付以及基于廣告商支持的軟件支付模式等。

SaaS模式采用了按需租用的模式，它通過應用網絡托管的方式，有效地降低了用戶的建設、維護成本，提供了更低的應用門檻。SaaS模式完全顛覆了傳統的軟件許可證購買的方式，以全新的按需付費的方式，為SaaS用戶帶來了更有競爭力的消費模式。

SaaS模式并不僅僅是IT范疇的成果，更是商業管理和商業模式的創新。尤其在于它是一種可以實現客戶、廠商以及企業股東共贏的模式，它具有較強的可預見性，高于許可模型。它具有誘人的商業模式，它可為客戶帶來“所投即所得”的效果，使得客戶可以清晰地看到并實現收入目標，并且可為公司建立重復增收模式，使得其毛利率和整體盈利性也能相對提高。SaaS模式是創新的產物，是新興的模式，其市場潛力巨大。

SaaS模式的可持續性更強。在傳統軟件模式下，客戶有權永久使用軟件，如果客戶一開始就購買所需的全部軟件，今后可能就不再需要購買額外的許可了。因此，傳統的軟件公司很快就會耗盡全部市場資源。與此相反，客戶會分批少量購買軟件作為服務，僅根據近期需要來購買所需用戶數量的服務。

SaaS模式豐富了軟件交付及運營的商業模式，使得用戶可以采用靈活的商業模式實現軟件的應用。

⒍SaaS的核心特征

SaaS模式具有以下核心特征：

⑴按需交付服務

與傳統的許可證模式相比，SaaS的按需交付軟件服務模式具有更大的靈活性和擴展性。它根據不同用戶的需求，提供有限的服務，并且采用按期付款的靈活的支付模式，兼顧到企業規模的差異和需求的差異化服務，帶動了整個企業信息化進程的快速有序的發展。

⑵應用軟件托管

SaaS模式通過應用程序托管，以服務的形式，采用單實例多租戶的方式為不同類型的用戶提供服務。雖然用戶的需求有諸多不同，但服務于后臺的應用程序多是同一個應用。因此，從用戶角度來觀察，采用SaaS這種服務模式仿佛是將自己的某個應用程序托管在軟件服務平臺上。

⑶通過網絡訪問

與傳統軟件相比，基于SaaS模式的應用程序的訪問均需要通過網絡才能完成。基于SaaS模式的應用程序多是通過互聯網來訪問的，但是運行于專用網絡的應用同樣也可以采用這種模式。

⑷服務水平協議

服務水平協議（Service Level Agreement，SLA），來源于電信運營商的運營維護管理，也是IT服務管理（Information Technology Service Management，ITSM）的重要組成部分。SLA是軟件運營商和客戶間就服務提供而達成的一份合同，是通過對每一項關鍵服務的定義和協定，對服務提供全過程中的服務水平目標和工作量參數的協商而形成的正式協議。通過SLA的實施，就一些有關服務質量的責權進行澄清，把體現服務質量 (Quality of Services，QoS)的指標進行量化，在一定程度上避免了軟件運營商和客戶間雙方對服務質量的標準的歧義理解。此外，通過把承諾的服務品質進行量化(QoS服務質量的指標)和定期的統計、分析、報告，便于提高服務質量，增強服務雙方彼此的信任。SLA已經成為SaaS模式的重要組成內容，也成為SaaS模式的核心特征。SaaS模式是一種創新的商業模式，是以客戶為中心的特殊服務。而SLA對于服務質量的監控，對于客戶需求滿意度的提高，都是至關重要的。

二、SaaS的發展形勢

⒈國外發展形勢

IDC公司2004年對SaaS的調查結果顯示，2003年，美國在SaaS領域的開支達23億美元，比上一年增長了約35%；當年，全球在SaaS領域的開支總額為30億美元，美國的開支大幅領先于全球其它國家和地區。根據 IDC公司的預測，全球的SaaS開支到2008年將超過90億美元，即復合年度增長率將達25%（參見圖1）。而AMR Research公司在2005年11月發表的一份針對美國地區用戶的調查報告顯示，在美國的各主要垂直行業和不同規模企業中，超過78%的企業目前使用或考慮使用SaaS服務。SaaS是當前軟件、互聯網和電信領域的熱點話題，也是未來軟件產業的發展趨勢。

圖1 全球及美國IT支出費用趨勢圖

SaaS在企業信息化和電子商務領域取得了巨大成就，著名的Salesforce公司通過應用SaaS模式這一創新的商業模式，借助Ajax技術，正確地切入了多數企業必需的CRM（客戶關系管理系統），終于成就了其在CRM領域的三甲位置。類似的公司還有WebEx、NetSuite以及最近上市的RightNow Technologies等公司，他們正在改變顧客購買軟件的方式。從目前SaaS的應用形勢也可以看出，目前應用SaaS比較成功的領域還是主要集中在企業信息化和電子商務領域，而托管的應用程序還主要集中在CRM、HR、呼叫中心以及視頻會議等常用軟件。

關注并推崇SaaS模式的并非只有這些軟件行業的新兵，象SAP和ORACLE這樣的巨頭，也緊緊抓住SaaS模式發展趨勢，積極改變產品思路，及時推出SaaS產品：SAP適時推出了SAP CRM On-Demand；ORACLE公司索性通過收購SIEBLE公司，并推出CRM On Demand，該產品極具市場影響力。

SaaS模式在電子政務中的應用也不乏經典案例，如：Municipal公司借助Salesforce.省略公司的Katrina Missing Persons System[6]以及RightNow公司為Arlington County VA 開發的CRM系統[7]等，均已成為SaaS在電子政務應用的經典案例。即便如此，與SaaS模式在企業信息化和電子商務領域發展的繁花似錦相比，SaaS模式在電子政務中的應用亟待推廣和提高。

⒉國內發展現狀

上個世紀末期，SaaS概念在中國市場迅猛發展起來，但是沒有太多實際應用內容，提供商主要是以.com為主，缺少大型IT企業和電信企業的介入，整個市場表現為概念化的操作特征，沒有形成實際應用效果和商業競爭力。而據IDC調查顯示，在中國，SaaS還是個剛剛興起的新生事物，但是它在國內具有非常良好的生長土壤：我國約有三四千萬家中小企業，這是一個數量非常龐大的軟件服務化（SaaS）消費群體。據IDC統計，目前我國有57.7%的被訪中小企業已經實施了信息化，而在未實施信息化的中小企業中有47.3%的企業也表示將考慮企業信息化建設。46.省略和SAP等國外巨頭加大了對國內軟件市場的爭奪，但表現比較好的卻仍然是以XTOOLS CRM為代表的國內新興廠商，另外，TRS、用友、金蝶、阿里巴巴以及金算盤等廠商從其他軟件領域的發展，為SaaS模式在國內的應用起到了布局、占領市場的作用。而隨著中國電信的商務領航業務的開展，標志著作為運營商的隊伍的加入，初具規模、配置合理的整個SaaS市場已經形成。

而縱觀國內電子政務中SaaS模式的應用，顯得寥寥無幾，除了北京拓爾思信息技術有限公司在Web監控和面向政府網站群搜索的垂直網站分析服務化方面做了成功的嘗試外，其他鮮有成功案例。SaaS模式在電子政務中鳳毛麟角的應用，值得我們深思和發掘。

三、SaaS在電子政務中的應用

⒈SaaS在電子政務中的應用契機

⑴電子政務建設面臨的挑戰

與眾多企業一樣，多數政府部門中都有自己的IT部門或專職IT維護人員，他們的職能主要服務于業務部門對于信息化的需求以及日常的桌面維護。經過多年的建設，電子政務已經經歷過硬件及基礎設施大投資的時期，應用系統的建設也取得長足進步。多數單位都擁有了自己的機房，配置了服務器和網絡設備，具備了良好的基礎設施。而在長期的發展過程中，電子政務的建設也面臨諸多嚴峻挑戰：

――政府IT部門逐漸被邊緣化。

――信息化進程缺乏系統、科學的規劃，不能與時俱進，而且，對于規劃的執行和貫徹同樣缺乏力度和延續性。

――作為電子政務建設中的主體，政府的IT部門多是疲于應付大量的事務性工作，很難真正關注于核心業務。

――各部門都在不遺余力地進行著應用系統的重復建設，信息孤島不斷形成，資源利用效率不高，投資回報率不高。而從總體來看，我國電子政務的投資回報率也不是很高[9]。

――需要適應管理型政府向服務型政府的轉變，需要滿足眾多業務部門不斷發展變化的業務需求。

――由于政府部門由粗放型的運作模式向集約型的管理模式轉變，還要面臨著維護和管理成本增高的嚴峻挑戰。

⑵電子政務需要引入SaaS

幸運的是，企業信息化的成功經驗為電子政務的發展帶來了希望，那就是，外包和SaaS模式為電子政務的發展帶來了新的發展機遇。將重復性較強、非關鍵的維護工作外包出去已經成為許多政府IT部門的常用的工作方法，通過這種方法，既降低了成本，又保證具有核心競爭力業務的持續發展。而在電子政務建設中之所以引入SaaS模式，可從以下兩方面來闡明：

①電子政務中需要SaaS模式，SaaS模式將對電子政務產生深遠影響

電子政務中需要引入先進的SaaS模式。在實施時間、對組織的影響程度、使用成本以及主要流程變化、最終用戶的體驗等方面，SaaS模式具有更大的優勢。傳統軟件（許可證方式）大多經歷“產品開發-市場開發-產品衰落”的階段，在此過程中，軟件功能隨著市場開拓的進展，會得到提升和擴展，但隨著產品的衰落，功能也逐漸不能滿足市場和客戶的需求，軟件成本也呈現出“峰－谷－峰”的規律；而采用SaaS模式的軟件則是經歷“產品開發-市場開發-產品升級”等階段，軟件功能隨著階段的發展不斷增加，軟件的成本也會呈現出初期上升、隨后下降并趨于穩定、平滑的規律[10]。兩種模式之間的區別可參見圖2所示。

圖2 傳統許可證方式軟件和SaaS模式軟件引用曲線對比

SaaS模式為電子政務建設帶來新的機遇。主要表現在以下幾個方面：

――SaaS模式是集約型管理的需要。雖然政府部門的許多應用系統并非關鍵業務系統，但這些系統耗費了大量的成本和人力。因此，從資源集中、避免浪費的角度，引入SaaS模式，也是電子政務建設深化的必由之路，用更少的代價做更多的事情，已經成為解決問題所需遵循的基本原則。

――SaaS模式是服務型政府建設的需要。企事業單位不斷增長的需求和對政府的期望，驅使著政府的職能需要發生快速轉變。

――電子政務中引入SaaS模式也是創新的需求。基于SaaS模式的應用軟件加快了創新，由于SaaS模式的應用，帶動了結構化框架的建設，這些框架將是標準的、可測量的、經過測試的并支持快速迭代的部署；訂閱者可分享到新技術的惠利；運營商可集中精力處理關鍵的內部/組織范圍的挑戰，例如：身份認證、安全機制、變更管理、資源管理以及性能管理等。

②SaaS模式也可能在電子政務中取得迅速的成功

――多數政府的IT部門已經具備了較為先進的基礎設施，非一般企業所能及，具備了SaaS應用必需的基礎設施。

――在多年的電子政務建設中培養出一批專業隊伍，具備了SaaS服務所需的運營隊伍。

――通過政務專網等安全網絡的建設以及電子公章、數字簽名的應用，建立起立體的安全體系，具備了SaaS模式對平臺安全性的要求。

――政府的IT部門與電信運營商的良好的關系，使得SaaS模式平臺具備了優質網絡帶寬訪問的先決條件。

――與通信運營商、設備廠商以及軟件供應商等良好的關系注定了只有政府才更加適合和有可能將SaaS模式成功地應用到信息化建設中。

⒉SaaS模式在電子政務中應用的特點

與企業信息化和電子商務領域中應用不同的是，SaaS在電子政務中的應用具有以下特點：

⑴輕計費，重服務

SaaS模式通過按月付費、按需付費的方式來降低用戶IT系統的建設成本和維護成本，其主要客戶是那些IT基礎設施較差、對價格比較敏感的中小企業用戶。而對于政府各級部門來說，由于平臺是由級別更高、具有優良IT基礎設施的IT部門來運營，而目前政府的IT部門并不需要與其他業務部門進行服務的計費和結算。因此，在目前階段電子政務的應用中，計費不應成為SaaS模式的主要特征和商業目標，但服務質量必須得到更多的強調和保證，SLA機制的建立和引入是切實提高服務質量的必需手段。

⑵業務非關鍵性

由于SaaS模式的特點，使得目前階段SaaS在電子政務中的應用只能集中在政府部門的非關鍵業務上，而對于核心業務和專有業務，不建議采用SaaS模式。因此，SaaS在電子政務中的應用具有業務非關鍵性的特征。

⑶安全性的重視

由于電子政務的用戶特點以及其中可能涉及到的核心數據，對安全性同樣需要給予高度重視，需要從基礎設施架構、網絡架構以及應用架構等三個方面構建全方位的立體安全體系，以確保政務數據能被安全訪問。SaaS模式在電子政務中應用的安全性特別關注站點的安全、基礎設施的安全、應用的安全以及人員操作的安全。

⑷政府IT部門人員面臨挑戰和機遇

與企業的IT部門相似的是，政府IT部門處于后端服務部門的弱勢角色，長期從事著繁重的桌面軟件和硬件設備的維護任務，伴隨著大量邊緣維護工作的外包，IT人員得到了第一次解放；而隨著SaaS模式的應用，IT人員得到了第二次解放，使得處于邊緣化境地的IT人員真正意義上看到了發展方向，那就是轉變思路，逐漸成為業務部門與技術廠商之間的接口人。這也是所有IT人員面臨的一次嚴峻挑戰，不進則退，因此，IT部門的人員作為SaaS平臺的運營者，同時也是平臺的建設者；他們需要不斷學習，加強自身業務能力的提高，熟悉業務流程，掌握行業發展方向，逐漸成為擁有技術背景的業務專家，成為業務部門與技術廠商之間的協調者和咨詢顧問。對于新的應用，他們要及時與業務部門保持聯絡，在認真分析業務需求后，基于SaaS標準的平臺和框架，對其進行適度開發和引入，以降低建設和維護成本，提高服務效率。

⒊SaaS在電子政務中的應用實踐

雖然在國外電子政務的應用中，產生了一些SaaS模式成功的案例，但由于我國的國情不同，注定了在我國電子政務中應用SaaS模式時，不能完全照搬西方國家的發展模式，而應從我國現實國情出發，在充分借鑒國外成功經驗的基礎上，結合我國目前電子政務的發展現狀和地區發展水平的差異，適時進行規劃和引用。而由于SaaS模式是一種全新的軟件應用模式，使得它在電子政務中的應用是一項復雜而又漫長的工作。對于SaaS模式在電子政務中的應用和推進，以遵循PDCA（Plan-Do-Check-Action）的方法為好，如此，SaaS模式在電子政務中的應用大致需要經歷：調研和規劃、開發和實施、評估和推廣以及持續改進等四個階段（參見圖3）。

圖3 SaaS在電子政務應用策略和推進方法

中國－新加坡合建的蘇州工業園區是國內發展最快的開發區之一，其電子政務的建設也處于國內領先水平。蘇州工業園區管理委員會計算機信息中心（以下簡稱信息中心）擔負著園區管委會所轄各局、辦信息系統的建設和維護任務，同時，還肩負著為全區派駐機構、區鎮、管委會直屬企業以及直屬單位的信息服務。以下，筆者將結合在蘇州工業園區SaaS模式的應用實踐和實施體會，闡明SaaS模式在電子政務中應用推進的策略。

⑴調研與規劃

在應用SaaS模式之前，一定要進行系統的調研與規劃，這部分工作也可以借助于外部的第三方咨詢機構來完成。調研的范圍將涉及政府部門內部運作的流程以及對外服務的內容。只有經過系統的調研，才能制訂出符合客觀發展規律的規劃。表1列出了在調研和規劃階段需要面對的問題與對策建議。

圖6模型的邏輯結構大致可以分為四層，包括：基礎設施供應商、SaaS基礎運營平臺、運行在平臺之上的按業務方向細分的軟件服務以及訪問用戶等。園區管委會計算機信息中心在SaaS應用和推進中起著主體作用。

基礎設施供應商包括了電信運營商、設備廠商以及基礎軟件供應商，這是由行業內的著名廠商組成的龐大陣營，通過它們提供的領先技術和服務，筑成了基礎運營平臺賴以憑借的基石。

表1 調研規劃階段面臨的問題與對策建議

SaaS基礎運營平臺是該模型的核心之所在，它是基于先進的技術架構，圍繞“客戶服務”這個中心，包含了軟件服務所需的必要的基礎服務，如客戶關系管理、SLA管理、計費服務、測量和監控服務、安全認證管理、數據交換服務以及應用集成服務等一系列的基礎運營服務；同時，由于用戶群的差別以及為用戶提供服務的網絡的不同，信息中心人員為不同網絡的服務建立了相應的應用容器，在SaaS應用時，根據服務用戶群的不同，將相應的服務添加至對應的容器中，予以。這些應用容器也是SaaS基礎運營平臺的組成部分。

面向業務的軟件服務則是根據園區管委會電子政務建設中發掘出的業務需求，進行歸類和抽象而成，結合已有的工具服務和通用功能軟件服務，構成了園區管委會SaaS軟件服務層。

訪問用戶可以是機關的局域網用戶，也可以是政務網用戶，還可以是基于互聯網的企事業單位和公眾。

⑵開發和實施

SaaS模式應用的開發和實施階段是最為重要的階段，主要包括：SaaS軟件服務的獲得、軟件服務的提供以及標準和規范的建設。

①SaaS軟件服務的獲得

如果行業內有成熟的、先進的SaaS軟件服務，自然可以選擇采購方式，然而與傳統的許可證方式的軟件選購不同的是，SaaS軟件的選購需要遵循五個步驟[11]：試用產品、選擇SaaS廠商、評估系統安全、價格洽談和確認、審定合約等。其中，評估系統安全、價格洽談和確認、審定合約是和傳統許可軟件差異比較大的地方。

根據電子政務的發展狀況以及區域發展的差異，直接選購成熟的、先進的軟件服務通常是不現實的，因此，還需要政府IT部門――SaaS模式電子政務應用的推動者，去組織建設。

筆者認為，SaaS模式軟件服務的開發應包括SaaS基礎運營平臺的開發、業務需求細分、軟件服務開發或導入等三個步驟，其中SaaS基礎運營平臺的開發難度最大，也是SaaS模式應用成敗的關鍵。

基礎運營平臺主要包含了計費服務系統、客戶管理系統、服務測量與監控系統、數據交換系統、SLA管理系統以及應用集成系統等。之所以要有計費服務系統，是由SaaS的租用模式決定的；而客戶管理系統則更是平臺的基礎，為客戶服務，首先要對客戶信息進行管理，可以這樣說，對于任何一個SaaS平臺，客戶管理系統應該成為其基礎運營平臺的重要組成部分。服務測量與監控系統則是為了保證提供的服務符合SLA中的要求，而提供的對服務質量的監控測量功能。數據交換系統和應用集成系統是為了方便業務導向的軟件服務接入基礎運營平臺而開發的接口功能。SLA管理系統是對軟件服務運營過程中的SLA進行約定和管理的系統功能。此外，SaaS基礎運營平臺還包括面向不同網絡應用的應用網絡容器。從技術架構上來看，基礎運營平臺必須采用先進的、開放的架構，可基于時下流行的SOA架構方法，將服務組件化，用容器和服務目錄將軟件封裝為標準的服務，組合成具有業務邏輯功能的軟件服務，逐步使該平臺成為應用總線。

圖4 通過軟件作為服務模式購買的應用類型

業務需求細分是從業務部門的需求或已有系統出發，深入理解業務需求及使用者的期望，梳理業務流程，整理出適合采用SaaS模式應用的需求，組織軟件供應商（AP）進行開發。軟件服務的開發或導入是指在明確需求后，組織軟件供應商在基礎運營平臺接口規范和開發框架下進行開發，或直接采購行業內領先的成熟系統。無論是組織開發的還是購買的軟件服務，均需要符合基礎運營平臺的接入標準和規范。

蘇州工業園區管委會信息中心SaaS基礎運營平臺是由多個部分組成的，當然，它只具有SaaS基礎運營平臺的雛形，還有許多尚待完善。信息中心工作人員通過建立數據交換平臺以及接口規范實現了不同應用服務的接入；通過統一身份認證解決了不同類型用戶認證的問題，實現了一定程度上的單點登錄。但在計費服務系統、客戶管理系統、服務測量與監控系統等SaaS基礎平臺要求的功能方面，還未實現突破。

在選取SaaS軟件服務中，信息中心工作人員選擇了具有廣泛通用性和普遍性的OA系統作為SaaS軟件服務，進行了有益的實踐。之所以選擇OA系統，一是因為，OA系統以及其中的電子公文流轉系統是近幾年電子政務建設中最為關注的、也是個別取得成功的應用之一，具有廣泛的應用基礎；二是因為，眾所周知，OA系統不是運行在互聯網上，而是運行在政務內網上的系統，但這并沒有扼殺OA系統作為SaaS應用的網絡基礎，而隨著園區政務網物理鏈路已經覆蓋園區管委會的各所屬單位、派駐機構、區鎮以及直屬企業的有利形勢，OA系統作為SaaS服務的網絡條件已經具備；三是因為，OA系統具有SaaS模式應用的良好的先天優勢，那就是它作為單機版和網絡版，經過多年的發展，已經成為電子政務領域最為成熟的軟件，具有通用的標準化功能，適合園區管委會各級政府部門使用。

將OA系統采用SaaS模式，也是為了簡化OA系統的管理，提高其易維護性和可管理性。以往，每開通一個單位的OA系統時，需要重新拷貝一套應用程序，初始化一套數據庫，并進行復雜而又雷同的一系列配置。而采用SaaS模式后，新單位的OA系統的開通不再需要上述繁瑣工作，只需要通過政務信息網配置管理平臺的簡單的WEB界面配置操作即可完成。通過這種方式，真正意義上實現了單實例多租戶的按需軟件服務。

圖5 蘇州工業園區SaaS應用實例分析圖

圖6 蘇州工業園區管委會SaaS應用模型

對OA系統各單位（租戶）的使用監控同樣是通過政務信息網管理平臺實現的，通過訪問統計、日志管理以及效率分析等，實現了對不同單位OA應用情況的監管。

②軟件服務的提供

與傳統的許可證軟件不同的是，SaaS軟件服務強調的是按需提供服務，并根據提供的服務收取用戶的費用。服務質量的好壞直接關系到該軟件的生存。因此，SaaS模式軟件服務中的服務水平協議（Service Level Agreement，SLA）應運而生。如今，有沒有SLA、SLA執行的水平也直接反映出SaaS軟件服務應用的水平。在軟件服務推廣之前，首先要制訂適合該軟件服務的SLA，并通過相應的工具對SLA進行動態管理和跟蹤，確保服務是受控的，確保服務能夠達到用戶要求的標準。

在軟件服務提供的過程中，雖然SaaS軟件服務具有鮮明的易用性特征，它的易用性主要體現在系統的免費試用，以及帶有內容豐富的在線幫助和操作演示，體現在界面的友好性，符合最終用戶的操作習慣，使新手更容易上手；但是由于電子政務的用戶的信息化水平的差異，加之細分后的應用仍具有業務的專業性，因此，SaaS軟件服務仍舊需要仿效傳統軟件的銷售模式，做到因材施教，提供系統的培訓。

與SaaS模式在企業信息化和電子商務中的應用情況不同的是，SaaS軟件服務在電子政務中的服務的提供更多帶有一些行政指令色彩，軟件服務的推廣顯得更加容易。在蘇州工業園區管委會OA系統及政務通上線后，在園區管委會辦公室的統一領導下，各下屬單位進行了積極的配合，確保了軟件上線的順利。在此過程中，由于各單位的OA系統使用狀況大都相同，從而在服務水平上沒有制訂科學的、系統的、差異化服務的SLA。因此，在SLA鉆研和實施上，對于IT部門來說，還有許多工作要去實現。

③標準和規范的建設

SaaS模式的應用推廣離不開標準和規范的建設。尤其是SaaS基礎運營平臺，更需具有平臺的開放性、可擴展性以及規范性。通過平臺的建設和軟件服務的開發，逐步建立SaaS應用的框架，使之成為服務的容器，可以方便地將符合要求的服務接入到SaaS平臺。

在平臺及服務基本實現的基礎上，作為項目開發的重要成果，各種相關的技術標準和接口規范也逐漸完成，技術標準中包括了數據交換的數據包的格式說明標準、OA公文服務的訂閱規范說明、組織機構下載的接口規范、短信服務的接口規范等。借鑒了SOA服務目錄的思想，信息中心工作人員在數據交換平臺上建立了服務管理器，可對服務進行注冊和，并對的服務進行訂閱，所有參與其中的應用系統均需要完成應用注冊，通過頒發的數字證書建立應用系統的信任關系。

④應用的推廣和應用評估

應用的推廣對于SaaS模式能否在電子政務中取得成功至關重要，這是因為，政府部門中已經建立了許多應用系統，要將用戶從原有的單機或局域網應用模式引導到全新的、基于WEB界面的、需要通過互聯網或其他專用網絡才能訪問的陌生的操作界面中是非常不易的事情。此外，對于系統的切換，數據的遷移等，同樣是在應用推廣時需要著重考慮的問題。

應用的推廣可通過發掘單位內、部門內的擁護者（Champion）和關鍵用戶（Key User），對他們采用體驗式的客戶培訓方法，努力爭取到他們的同情和支持，才有可能真正促成這種軟件服務在該單位或部門的應用。

PDCA方法的C（Check）步驟是非常重要的環節，也是不斷對取得成果進行評估、找出差距、尋求突破的關鍵環節。Check既是對平臺與既定需求和規范之間的評估，也是對平臺實施前后之間的評估，更是對信息平臺是否滿足業務流程的評估。當然，作為任何一種應用和商務活動，對于引入SaaS的投資收益也要進行投資回報（Return On Invest，ROI）的評估。只是，和傳統許可證軟件評估方法不同的是，SaaS的成本收益更應從整個服務生命周期中來進行衡量，其中發生的所有成本，直接和間接的均需計算在內，這樣才能確保結果有效。這些成本包括收購和采購、運營和支持以及生命盡頭（end-of-life）管理[12]。

SaaS模式的軟件服務是一種較強的可復制的模式，便于應用的推廣。但在做應用推廣前，首先要實現服務的標準化和規范化，不但要有成熟、標準的產品，還須具備完善的技術規范和標準。輔之以SaaS軟件服務應用標準操作流程SOP（Standard Operation Process），可大大縮短軟件服務從需求到應用的進程。

SaaS應用的評估需要從幾個方面來做，首先，從應用本身是否滿足業務的需求來進行評估；其次，從最終用戶的體驗感受那里，了解和評估采用SaaS模式的軟件服務和以往的許可證方式下的軟件系統的區別和改進；第三，從管理者和維護者角度，評估采用SaaS模式后的應用維護的工作量和工作強度較以往系統如何。最后，從投資回報角度，評估SaaS模式的應用取得的經濟效益、社會效益以及總體擁有成本（Total Cost Owned）的降低。

⑷持續改進

PDCA的A（Action）步驟是持續改進的步驟，在明確差距和需要改進之處后，要不斷完善和改進平臺。與傳統許可證軟件相比，SaaS模式應用的平臺更需要持續改進，不可能一蹴而就。對于軟件平臺本身、對于服務的內容以及服務的方式等，均需要不斷創新，使之符合本區域電子政務發展和建設的要求。

根據SaaS的應用規劃，注定SaaS的應用是需要遵循持續改進策略的，在進行評估后，找到差距和改進的空間，繼續完善SaaS基礎運營平臺，繼續拓展和豐富SaaS的電子政務的應用，做到功能上持續改進，業務上不斷拓展，提升用戶的良好體驗，提高管理人員的工作效率。

⒋SaaS在電子政務中的應用前瞻

SaaS模式雖然取得了長足的發展，但作為任何一種商業模式，終歸有其不適應的地方，SaaS模式也不例外。由于SaaS模式是網絡托管、多用戶共享同一實例，導致其具有了先天的應用靈活性差的缺陷。現在的發展趨勢要求信息服務能夠快速響應不斷變化的業務需求，當企業的個性化需求大大超過行業通用需求的時候，SaaS模式的應用就會遇到無法逾越的發展溝壑。況且根據SaaS成熟度模型，目前大多SaaS應用也只是第三級可配置的與多用戶效率的SaaS，要達到第四級――可擴展的、可配置的與多用戶效率的SaaS，還有很長的路要走[13]。此外，SaaS軟件同其他軟件的應用集成、SaaS軟件服務的本地化挑戰、服務的穩定性和可靠性、混合模式下的信息安全以及SaaS模式的營銷成本的激增等，均是SaaS模式所要面對的挑戰。不過，令人欣慰的是，大家正在逐漸接受這個概念，參與到這個行業的企業如雨后春筍，快速成長起來。隨著SaaS模式應用的深入，行業內提出了SaaS2.0的論斷，SaaS 2.0更關注于應用的敏捷性和多服務的整合提供[14]，SaaS也為Web 3.0概念的出場拋磚引玉[15]。

SaaS模式的軟件服務在企業和電子商務中得到了充分的應用，這也是軟件交付模式的重大創新，但在電子政務中的應用，還要經歷從概念階段向實踐階段的艱難轉變。而在目前的電子政務建設中，遇到的最大問題是信息孤島的解決，是應用的集成。而應用集成同樣也并非SaaS模式的強項，SaaS應用程序很難同已有許可證方式的系統之間進行集成，這也被認為是SaaS模式的缺陷。但縱觀全局，服務和成本已經成為各政府部門的主要考慮因素，而通過國外電子政府的諸多成功應用，也極大地推動了SaaS模式在我國電子政務建設中應用的進程。國內電子政務中最有可能采用SaaS模式的將首先是面向內部多部門用戶的應用系統，如：OA系統、網站群內容管理以及垂直搜索等；其次，面向企事業單位及公眾服務的應用也會逐漸采用SaaS模式，如：電子申報、電子采購、電子招投標等。當然，SaaS模式在電子政務中的應用不同于在企業信息化和電子商務領域的應用，還得需要配套政策、法規建設的跟進。因此，選用何種模式，需要根據本地區、本單位信息化建設水平因地制宜，而即使應用SaaS模式，在一段時期內，SaaS模式也將和傳統的許可證方式的應用長期共同存在，而混合模式下的信息管理將更加困難，對于政府的IT部門以及電子政務的建設者、管理者來說，同樣面臨嚴峻挑戰。

SaaS模式是創新的模式，是政府軟件的未來，SaaS和政府的結合等于成功[16]。電子政務的從業者應該以主人翁的態度，積極迎接挑戰，抓住SaaS趨勢，為我國電子政務建設更快、更好的發展做出貢獻。

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