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第1篇：建筑市場管理辦法范文

第一條  為加強我市的城市建設，搞好住宅小區的開發，為城市居民群眾創造一個方便、安全、整潔、優美、文明的生活環境，根據國家有關規定，結合我市具體情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所說的住宅小區是指按城市總體規劃，在舊城區成片改造和新區建設中，形成的以住宅為主體的市政、公用和服務設施配套、功能比較齊全的居民生活區。占地規模不小于五公頃，建筑面積不少于五萬平方米。

不論是舊城區改造或新區開發的住宅小區，都要經過市人民政府批準。

第三條  凡屬我市舊城區改造和新區開發的住宅小區，其規劃、開發和建設管理均適用本辦法。

第四條  長春市城鄉建設委員會是城市開發建設的主管部門。下設市建設開發管理辦公室，具體負責小區開發建設管理、組織、協調和行業管理工作。

其主要職責是：

一、根據長春市城市建設總體規劃，編制中、長期住宅小區綜合開發規劃；

二、會同市計劃部門，對小區綜合開發進行可行性研究及計劃執行情況進行監督檢查；

三、對各類開發公司進行資格審查和行業管理；

四、會同有關部門管理、確定商品房價格；

五、管理和協調環境效益費的使用；

六、負責小區開發建設中糾紛的仲裁。

第五條  住宅小區要以全面提高城市綜合開發的社會效益、環境效益、經濟效益為中心，做到“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設”嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理。

第六條  市城建、公用、環保、公安、房地、物價、網點、電業、電信等有關部門和各區人民政府，都要積極配合，共同搞好小區的開發建設和管理工作。

第二章  小區規劃管理

第七條  住宅小區建設要貫徹國務院對長春市城市總體規劃批復的精神，由市計劃、規劃部門會同房產部門，每年劃出一定數量的破舊危房地段，由各開發公司進行成片開發改造，各類建設項目都要安排在統一開發和改造的地區。

經批準插建的單位建投項目，按規定繳納環境效益費。

第八條  住宅小區的規劃設計，由市規劃管理部門按照長春市總體規劃，委托具有資格的規劃設計單位，提前做出開發小區的規劃方案和詳細規劃，采取公開招標，專家評審的方式，選定最佳方案。

第九條  編制小區規劃，必須明確用地規模和建筑功能，嚴格控制合理的建筑間距和人口密度，合理確定道路、公共設施和和生活服務設施的分布位置，以及適應小區建后日常管理需要的設施。

小區的規劃設計方案，由市建委會同計委、城建、公用、房地、環保、消防、電力、電信、教育、公安、網點等部門共同審查會簽，保證小區的開發建設與全市的經濟和社會發展計劃相銜接，與城市整體建設協調發展。

第十條  凡規劃小區內有各級人民政府確定具有保護價值的建筑物、構筑物、歷史文物有關部門等，必須嚴加保護，不得擅自損壞和拆除。

第十一條  小區的規劃設計經批準后，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自改變，如確需修改時，要按程序報經原批準機關批準。

小區內的建筑設計經批準后，在施工過程中如有變動，必須經市規劃管理部門批準。

規劃管理部門應定期檢查各項規劃設計的實施情況，及時制止、糾正各種違反規劃的行為。

第十二條  小區內不得興建污染環境和產生噪聲（超標準）的生產、加工型企業以及影響居民生活安全的易燃易爆品生產和保管單位。在小區內存在的上述企業和單位應作出搬遷計劃，逐步遷出，未遷出前應采取積極措施，保證將危害降到最低限度。

第三章  開發建設管理

第十三條  住宅小區開發建設要堅持先地下，后地上的原則，提前建設城市基礎設施，公共服務設施與住宅建設要同步進行。

第十四條  對小區開發建設計劃實行宏觀控制，市建委要會同市計劃部門，按市財力制定出遠、中、近期綜合開發計劃。市建設開發管理辦公室根據控制計劃，編制年度開發計劃，并組織各開發公司實施。

第十五條  凡列入年度開發建設計劃的小區，由開發管理辦公室，公開向具備資格的開發公司進行  招標，確定開發單位。

第十六條  中標的開發公司的動遷工作，應在可行研究批準后進行，在拆除原有房屋前，須向房屋產權部門辦理拆除批準手續及建成后的產權事宜，不得先拆后報。同時要通知及時斷絕供電、煤氣、給排水，并處理好現場。不得出現“跑、冒、滴、漏”；不得影響小區外周圍用戶的供電、供氣、供水和排水。

第十七條  小區原住戶的動遷安置要按照《長春市城市建設動遷安置例條》及市政府的有關規定進行。

第十八條  實施小區開發建設的公司要采取招標的方式選擇設計、施工單位。對建筑造型要求較高的公用建設項目，還要由市建設開發管理辦公室和規劃部門召開招投標會議，選擇最佳方案。

第十九條  小區的給排水、煤氣、電力、電信、道路、綠化、環衛等配套設施，要由專業部門按規劃進行設計并組織施工，開發單位與專業部門簽訂工程設計施工協議，確保房屋建成后，同時投入使用。

第二十條  小區內凡經批準的建筑工程和各種工程管線位置，在開工前必須經規劃管理部門定線檢查，發放“建設許可證”方可施工。

第二十一條  施工過程中不得損壞地上、地下非改造的市政設施，運輸車輛不得損壞人行道、邊石和樹木，不得將泥土帶入街路上，多余的建筑殘土要及時清運保證市容整潔。

第二十二條  小區規劃紅線四周，在施工期間要進行圍圈，需要封閉的道路，要報經公安、城建部門批準。開工前，開發單位要辦妥占道、挖掘道路、砍伐樹木等手續。

第四章  建成后驗收

第二十三條  小區建設全部竣工后，由開發建設單位向市建委提出全面竣工驗收報告，市建委在接到竣工報告后十天內組織驗收小組進行驗收，經驗收合格的小區，發給驗收合格證。

對規模較大，建設周期較長的小區，可按建設組團分次進行中間驗收，經驗收合格的，發給驗收合格證。

第二十四條  小區驗收工作由驗收小組負責。驗收小組由市建委牽頭，并由市房地、城建、公用、環保、公安、電業、電信、規劃、網點、教育和所在區人民政府以及小區管委會等部門派人組成。

第二十五條  提請驗收的小區必須具備下列條件：

一、小區內各種建筑物、構筑物的位置、高度、立面造型及裝修色調等，符合規劃審定的要求；

住宅房屋內供電、供水、排水、供暖、煤氣等設施能正常運行；

二、小區內公用服務設施、配套工程按規劃審定的項目已全部建成。由于施工季節影響的綠化工程可延至翌年。

三、小區的動遷戶全部回遷或作了妥善安置，全部房屋可一次交清無遺留問題。

第二十六條  小區竣工驗收依據是：

一、國家對竣工驗收的有關規定；

二、城市規劃和計劃等部門審定的小區建設規劃；

三、小區內各類建筑工程的施工圖紙及有關設計文件；

四、竣工圖和技術檔案資料。

第二十七條  對未達到驗收標準的小區，根據情況作如下處理：

一、對施工單位實行保證金制度，在小區驗收前，開發單位按基本工程造價預留百分之五的工程款，待驗收合格后，返還施工單位；

二、對小區驗收中發現的問題，要限期解決，超過限期未解決的問題，由開發單位負責解決處理，屬于施工單位責任，所發生的費用由保證金支付，不足部分扣工程款；

三、對未按照規劃建設、公共設施不配套及原動遷戶不能按時回遷的小區，除責成開發單位限期配套解決外，不再批準開發新的小區；

四、由于小區配套不完整，影響住戶居住而造成經濟損失的，由開發單位負責賠償。對無力組織小區配套建設的開發單位，要取銷其開發新小區的資格。

第二十八條  小區接管工作從驗收合格后進行，小區管委會負責組織接管，開發單位逐項移交，市建設開發管理辦公室派人監交，并對接管中出現的糾紛予以裁決。

開發單位在建設工程全部移交后，要派有關業務人員協助小區管委會熟悉情況，并參與組織小區各單位、居民遷入工作，直到小區遷入工作全部結束。

第五章  商品房價格管理

第二十九條  對開發小區內商品房的價格要以計劃成本為主要依據，并考慮不同地域、結構、設施、環境、質量、朝向、樓層等因素，以質論價，分等定價。

第三十條  凡銷售商品房的開發公司必須編制開發建設經濟費用測算表和建設銀行審定后的工程概預算資料，報市建設開發管理辦公室，市建設開發管理辦公室會同市物價局、市建設銀行等部門共同確定商品房價格。

第三十一條  商品房的價格應由開發小區成本、計劃利潤、稅金、環境效益費等項構成。超收部分按一定比例，上繳市財政，專戶存儲，不得挪作它用，做為城市建設資金來源的一部分，用以補助棚戶區和建安比低、邊遠區的小區改造。

第三十二條  開發公司的商品房實行預售的辦法，售購雙方須簽訂購房合同，寫明房屋地點、結構、戶型、朝向、價格、樓層和交付使用期限。同時，購方要交預售價百分之五十的預交金，購售雙方都要嚴格履行合同，購方每延期一天交款，向售方交付千分之一違約金；售方每延期交付使用一天，向購方交付千分之一的違約金。

第六章  費用管理

第三十三條  為加速棚戶區和邊遠區的改造，要根據所處地域、環境的差異，按規劃面積對開發單位征收環境效益費，作為城市建設資金來源的一部分，?？顚Ｓ?，由市政府批準使用。環境效益費標準如下：

第一組團    50－100元／平方米

第二組團    30－49元／平方米

第三組團    20－29元／平方米

第四組團          19元／平方米以下

環境效益費用由市建設開發管理辦公室代收，然后上繳市財政專戶。市開發管理辦公室與各開發公司簽訂協議，在協議簽定時交20％，主體工程完成時交50％，工程竣工時交30％。各開發單位必須及時繳納，并責成各建設銀行代為劃撥收款。

各組團的地域范圍，如附表。

第三十四條  為降低商品房屋售價，凡按批準的規劃配套建設的開發小區，可享受如下優惠：

一、減半征收基礎設施配套費、排污費；

二、免收人防工程費；

三、水、電按新增容量計算。

四、由開發單位在開發小區內按規劃和格局建設的商業網點，可按商品住宅部分規定減半交付面積，建成的網點無償交市網點建設辦公室統一安排使用。開發單位不按規劃建設商業網點的。其商品住宅部分，按《長春市商業網點規劃建設管理辦法》規定的商業網點比例和金額交納網點費。

第三十五條  小區內按審定方案需要拆除的市政設施、環衛設施，有關部門免收一切費用，建成后一次無償交付城建、公用部門統一管理使用。

需要移地另建的市政、環衛設施及樹木、園林景點等要根據實際情況，由開發單位按規定支付有關費用。

第三十六條  各開發單位要按開發總投資的千分之二點五，向市建設開發管理辦公室繳納開發管理費（列入開發成本），用于小區開發的各項經費支出。

第七章  附  則

第三十七條  對違反本辦法的有關處罰規定，由市城鄉建設委員會另行制定，報市政府批準后公布施行。

第三十八條  本辦法由長春市城鄉建設委會負責組織實施。

第三十九條  本辦法自一九八九年一月一日起施行。附：第三十三條各組團地域范圍

第一組團：

北起遼寧路——長白路——東八條街北段

至永寧路；

東至伊通河；

南至自由大路（伊通河——自由廣場——工農廣場段）；

西南沿工農大路（全程）；

西至長沈鐵路。

第二組團：

一、北起景陽大路（全程）——工農（全程）——斯大林大街（工農廣場——自由

廣場段）——自由大路（自由廣場——伊通河

段）；

東至伊通河；

南至南環城路。

二、北起西安大路（與和平大路交匯處——西安廣場段）——青龍路——青川路（西段）——龍泉路——青蔭路；

東至長沈鐵路；

南至景陽大路（全程）；

西至和平大街（與景陽大路交匯處——西安大路段）

三、北起長吉鐵路；

東至東盛大街；

南至直升路；

西至伊通河。

第三組團：

一、北起北環城路（西段）；

東至長哈、長沈鐵路；

南至景陽大路；

西至西環城路。

二、北起長吉鐵路；

東至東環城路；

南至直升路；

西至伊通河。

注：已列入第二組團范圍的除外。

第四組團：

一、北起北環城路（東段）；

東至東環城路；

南至長吉鐵路；

西至長哈鐵路。

二、北起直升路；

東至東環城路；

第2篇：建筑市場管理辦法范文

【關鍵詞】水利工程；鉆孔灌注樁；施工問題；解決方法

前言

水利工程及工程中現已普遍應用了鉆孔樁施工，在施工過程中會經常遇到一些問題，現在針對出現的這些問題應該如何處理，本人就實際操作中進行了一些經驗總結。

鉆孔灌注樁分為兩種施工分別為“水中”和“陸上”，原理和施工方法基本是相同的，它們的區別在于水中灌注樁施工一般需要支架，陸上只需要素土填好的平臺就可以了。本篇文章主要是以陸上鉆孔注樁為準的。

1平臺整理及護筒埋設

鉆孔之前首先應進行鉆孔平臺整理，在整理過的公路路基上，可以適當的簡單一些；有的會由于拆除不仔細，就會給施工留下隱患，例如在橋梁工程中，有的橋梁工程是在拆除老橋位置重新建新橋，如果亂石亂渣沒有清理干凈，則會造成隱患。很多的老橋是在六七十年代所造的，底部通常是石砌、石渣的比較多，在拆除時，有的石頭已經深陷在淤泥之中，由于各種原因，沒有完全的撿出來，鉆孔的時候正好是在空位或者附近，都有可能會進入孔中，給鉆孔造成很大的麻煩，所以，在拆除舊橋的時候，一定要督促工人將石頭清理干凈，最少也要將直徑約為5厘米以上的石渣完全清除。清除石渣結束之后，在填筑鉆孔平臺時，回填土中也不應該有碎石渣，在此平臺上需要進行很多工作，如放線、埋設護筒、鉆機就位、鉆孔、下鋼筋籠以及澆灌砼等，因此平臺應夯實、平整。在護筒定位后及時復核護筒的位置，嚴格控制護筒中心與樁位中心線偏差不大于50mm，并認真檢查回填土是否密實，以防止鉆孔過程中發生漏漿的現象。

2鉆孔工作

開始之前要保持鉆機身平穩、墊實、鉆孔灌注樁的垂直程度是承載力的重要保證。施工時影響鋼筋籠的安置問題有很多的如斜率超標、樁的受力狀態被改變、樁頭偏位等，進而這些問題還會影響結構的質量，在沙土類的地層中孔壁比較容易塌孔，沉渣不容易消除。鉆頭的位置應該要處于鉆孔的正上方，鉆井時，應該要保持鉆機平穩旋轉，還要經常用線錘和水平尺檢查孔的直徑、平面位置和垂直度以及孔深，檢查孔樁內有沒有無縮頸或者是坍孔的現象。鉆孔時要嚴格的控制泥漿的比重，泥漿的比重和年度要根據地下水位的高低和土層的穩定情況等來進行確定，如果地下水位比較高的話，則會容易坍塌，因此泥漿比重、粘度可大些，而對于粘層可適當的小些，在速度的方面，因為砂石層比較容易坍塌，鉆孔速度保持合適的泥漿比重情況下，泥漿的護壁完好時，速度可以快些，而黏土層由于在通常情況下，進尺較慢，可以放入一些小石子如直徑小于2厘米的在泥漿中，以此來加快成孔速度，在成孔的過程中，要對照地質資料以及現場的情況等，來隨時調整泥漿比重，以此來保證成孔的質量。當鉆孔達到設計的高程時，要使用自制的探孔器檢查孔的情況，探孔器要求外徑與所鉆孔的直徑要一致，鉆孔達到要求之后方可進行第一次清孔，來清楚底部的沉渣以及稀釋泥漿的濃度，最后才可進行鋼筋籠的安放工作。

3鋼筋籠安放

在鋼筋籠制作完成后，安放的時候一定要對準孔位，豎直慢放，遇到障礙物的時候慢起慢落或者正反旋轉，以使之慢慢落下，若還不能落下時，就要查明其原因之后在進行安裝，嚴禁高起高落，或是在鋼筋籠上加壓，或者在上面猛擊。如果是因為鋼筋沒垂直吊放所造成的問題，應該提出來之后重新吊放，如果是因為成孔偏斜或者是塌孔、縮頸造成的，則就要求進行復鉆糾正，并且在重新驗收成孔質量之后在吊放。每節鋼筋籠之間的焊接質量必須得到保證。鋼筋籠就位，達到設計的標高之后，應該給予固定，并且保持在懸吊狀態。

4混凝土澆筑

混凝土澆筑前應該進行第二次清孔，情孔的目的是抽換孔內的泥漿、清楚鉆渣，減少孔內的沉淀物，從而防止孔底鉆渣過多，影響灌注樁的承載力。清孔的時候要控制好清孔的時間，并應注意孔內的變化，如果清孔的時間用了1.05～1.1左右的泥漿水，就會比較容易造成塌孔，塌孔如果較嚴重的話，可能就需二次成孔，清完孔之后，要檢查孔深，是否沉渣過多，泥漿的比重是否符合要求，孔徑如何等。經檢查合格，達到質量要求后，方可澆筑混凝土。

我們為了保證混凝土澆筑的質量，必須得保證鋼筋、水泥、黃沙、碎石等經過檢查合格后再使用，特別得注意黃沙的含泥量，碎石的粒徑要控制在允許的范圍之內。清孔的工作結束之后，應該立即進行混凝土澆筑工作。首先要進行的是混凝土封底，封底混凝土的數量應該要滿足導管初次埋置和埋管底部到孔底間隙的需要，如果是因為封底不嚴，而導致水進入了導管，將會嚴重影響到整個混凝土的澆筑質量。澆筑混凝土必須嚴格按照經過監理檢查認可的設計配合比來進行，還要加強水灰比的控制，在混凝土質量保證的前提下來增加混凝土的和易性，這比較有利于澆灌。為了防止出現塌孔、斷樁等現象，我們必須嚴格的將坍落度控制在18—21厘米之間，樁的上部應適當減小坍落度，以此來提高混凝土的抗壓強度，在澆灌混凝土的過程中要控制好灌注工藝和操作規程，保證抽撥導管和連續澆筑混凝土時，升降的幅度一定不可以過大，還應該經常對進料量和埋深進行測量。

5出現事故時的處理方法

（1）鉆孔的過程中出現的意外情況。有些老橋在拆除的過程中，由于長期受到淤泥的作用，石頭已經埋置到很深，在拆除時可能沒有及時的清除，還有可能就是沒有清除到位，所以就會造成在鉆孔過程中，石頭會進入孔內，如果是比較小的石頭，就可以用鉆頭利用旋轉力的作用擠進孔壁中，如果是較大的石頭，在使用正常方法仍然不可以清除的話，我們就可以從以下的途徑來處理：1）用自制抓石器打撈不大切松散的孤石；2）在保證工作人員決對安全的情況下，在較淺的位置，把孔內的水抽干凈，用人工直接下去取出；3）如果以上的兩種方法都不可以使用，而上柱的位置又不可以變動時，就可以采用雙樁代替的方法，將原裝位置填平，錯開原來的位置，用兩根直徑小一些的樁撐起鋼筋混凝土承臺，代替原來的樁，是保持上部結構不變的方法，這方法比較適用摩擦樁，在一般情況下，設計院應該重新出變更圖，以此來保證樁的質量和上部的要求。

（2）還有一種方法是在不得已的情況下采取的方法，而且這種方法要浪費很多費用，用這方法是：在澆筑混凝土的過程中，如果出現意外，例如導管被鋼筋掛住，且不能夠拔出，或者在澆筑時停電停水等其他的原因導致混凝土澆筑出現斷樁、縮頸等嚴重影響到樁的質量時，就只可以采用破樁機破除原來已經澆筑的樁以及鋼筋籠，并進行清理，然后再重新鉆孔，下鋼筋籠，澆筑混凝土等。

6結語

總而言之，鉆孔灌注樁施工時要注意各個環節的控制，以此來保證質量，雖然鉆孔灌注樁的施工操作較簡單，設備的投入不大，但是更要嚴格控制，以免帶來不必要的損失。同時對于鉆孔灌注樁在實踐中施工還要我們不斷的摸索新的方法，降低施工成本，這樣才能獲得更多的經濟和社會效益。

參考文獻：

第3篇：建筑市場管理辦法范文

一年前，龍永圖就感嘆：“中國人對WTO已經失去了熱情?！边@既是合乎邏輯的判斷，也是事實上的結論。就象那個“狼來了”的故事，聽得耳朵起繭，心里想與其這樣每天提心吊膽，心里高度緊張，不如隨它去，真來了我也就這樣了。于時心態回歸了正常。這個演變的過程不只體現在每個人的心里，更明白地體現在每個時期政策制定時的指導思想和法規條文中。朝花夕拾，意境不同。

第一階段 審視自己 尋找差距

入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應對措施，五年之后面對強大的對手，我們國內設計企業將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協會到企業各種層次的“應對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業都出臺了“應對WTO”的官方報告，民間學術研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學習，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業都比較系統地對現狀進行分析、總結，很認真地發現自己的優勢，尋找差距，提出解決問題應對挑戰的思路。

時任建設部工程質量安全監督與行業發展司副司長的王素卿于2002年2月發表了《設計行業如何應對WTO》的報告(以下簡稱《應對》)，從設計企業和行業管理兩方面尋找差距。報告認為企業的差距主要在于技術水平、質量水平以及體制方面，政府和行業管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規不健全，且執法監督力量薄弱。另外是行業協會發展不夠，其職能和作用與國外行業協會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業的對策是加快體制改革，盡快建立現代企業制度，實現產權多元化；改革生產經營模式，建立靈活、應變能力強的機制；由單一設計業務向為業主提供多功能、全過程服務延伸，增強企業競爭力；加大技術開發、技術創新和技術基礎工作的投入，形成有自主知識產權的專利和專有技術。政府的對策是完善資質管理、改革建設項目組織實施方式，完善市場規則，強化市場監管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區)建筑師、工程師及相應設計、咨詢機構進入我國設計市場管理規定》，按照WTO的原則進行管理。王素卿在報告別提出，建議制訂《建筑(專業)設計招標投標實施細則》，明確建筑工程可試行概念設計招投標(即簡化的方案設計招標)，重要、大型建筑工程實行方案設計招標；專業工程設計招標重在選單位、選人和選擇工藝技術方案，提倡可行性研究階段招標，不宜搞初步設計招標；經批準對一些有紀念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進行方案設計；五是“政府采購”不在WTO的多邊協議之列，因此可以參照其他成員的經驗，給予本土行業適當保護。可制定相關政策限制這類項目的國際招標和境外公司投標。還強調要審慎開展資格互認，依法保護行業利益。

第二階段 轉視“敵”營 構筑“工事”

在WTO承諾協議中規定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監管辦法，導致多數所謂“外企”其實只是在某中國之外的地區注冊之后就在國內從事設計，基本上是全本地化運作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標不受限，項目不受限，設計費不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質之限。這一切確實嚴重影響了內企的心態平衡?！稇獙Α穲蟾嬷兴岢龅耐ㄟ^對招投標的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項目進行適當的保護，限制境外公司投標的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內，并沒有出臺類似的文件。

因為外企有超級待遇，因為有“合作設計”的要求，漸漸地內、外企業之間建立起了比較穩定的合作關系，進而發展為合資。開始主要在大公司之間進行，后來一些二線企業為了占得合作先機也主動“引狼入室”，替有意進入中國市場的外企打通各種關節，幫助其快速進入。當然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進入“狀態”。

市場既然如此還能保護什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達到保護自己，阻攔外企長驅直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設立技術壁壘以與入世承諾協議中的條款打“擦邊球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設市場實行的是企業資質管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強，企業審請資質有一定數量的注冊人員的硬性規定。通過對外企實行資質管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內企業一樣“享受”國民待遇，接受市場監管。

2002年下半年由建設部和外經貿部接連出臺外商投資建筑業、設計、規劃企業管理規定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實行的企業資質管理辦法對外企在國內的“商業存在”提出要求?！锻馍掏顿Y建筑工程設計企業管理規定》(114號令)要求在中國從事設計業務必須取得工程設計資質，外國服務提供者一定要是國外注冊人員。而且規定，“成立獨資設計企業，取得中國注冊資格的外國服務提供者人數不少于資質分級標準中規定總人數的1/4，而且外國服務提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規定被認為是說開放之言，行限制之實，因為首先當時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進入中國市場的優勢是資金、技術和經驗，在人力成本上只有當地化才能有利可圖，因此對外方人員的數量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實行緩兵之計，對出臺的政策作了小幅調整。2004年5月建設部出臺《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質的中國企業合作就可以從事工程設計。

所有應對的辦法中最根本的是修煉內功，強身壯體。所以政府部門一方面積極推行設計企業的體制改革，鼓勵大家搞活機制，明晰產權，留住人才。另一方面大力發展民營、專業設計事務所，以與國外的體制相對應。2000年12月建設部頒布了《建筑工程設計事務所管理辦法》、《建筑工程專業設計事務所資質標準》，開始了事務所的嘗試，當時提出發展150-200家。2003年11月建設部《關于受理工程勘察、設計企業資質申請等有關問題的通知》中提出“申請建筑、結構、機電專業設計事務所資質不受指標限制”，全面放開了事務所的申請。一大批生機勃勃的民營設計事務所得益于中國入世誕生、生存和發展。

第三階段 拆除防御 握手言和

2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關于加強內地與香港(澳門)后，同年12月建設部、商務部頒布了113、114、116號令的補充規定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內地以獨資形式設立這三種企業。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設部發出“關于落實國務院批準的《補充協議二》有關事項的通知”，對技術人員的當地注冊和內地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當地注冊，在港居住時間亦作為內地居住時間。

此后到2006年10月，建設部和商務部再一次對外資企業的商業存在出臺文件《外商投資建設工程設計企業管理規定實施細則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結束時就于入世五年期結束的當天12月11日開始執行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達到取得資質所要求的人數。對境外人員在內地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業取得資質與中國企業一樣毫無懸念。

《應對》提議制定的《建筑設計招標投標實施細則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部第82號部長令)的細化。但直到2006年11月9日，建設部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項目方案設計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設計編制深度規定》征求意見稿，算是82號令的延續。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經有關部門批準，可以直接發包”的條文沒有下文。“概念招標”被細化，與“方案招標”并列被作為招投標的兩種方式。而王司長所設想的“大中型項目以政府采購的方式來限制境外公司投標”也沒有了下文。至此，想在方案設計方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。

第4篇：建筑市場管理辦法范文

一、重點工作完成情況

根據全縣規劃建設工作會議精神，圍繞“轉變建筑業發展方式，推動產業又好又快發展”為主題，全面落實縣政府《關于加快建筑業改革和發展的意見》確定的任務目標，引導扶持建筑企業加快改革發展步伐，重新調整產業結構，盡快適應社會經濟發展的需要，幫助施工企業推行現代企業制度，實行產權多元化，引導企業向大型總承包規?；洜I發展，年內培植1-2家一級建筑企業資質的目標即將實現?？h益達建設有限公司申報一級資質前期準備工作已經就緒，正在上報申批之中，昌隆建工集團公司和華興鋼構公司也在積極籌劃申報工作。這些骨干企業必將形成龍頭帶動作用，促進產業規模不斷壯大，推動全縣建筑業又好又快發展。半年來，全行業完成建安產值3.38億元，其中外出施工產值1.1億元，全縣在建施工工程193個，施工總面積達74萬平方米，產生了較大的社會效益和經濟效益，為全縣經濟發展作出了重要貢獻。

（一）建筑市場管理

為加強建筑市場管理，整頓規范建筑市場秩序，構建統一開放、競爭有序的建筑業發展環境，改善全縣建筑市場無序的局面。新的局領導班子，做出新舉措，創新監管方式，成立全縣建設工程執法監察大隊，負責監察整頓全縣建筑市場秩序，堅決查處違法建設，同時協調縣政府出臺《博興縣建筑市場管理辦法》，對全縣從事建筑經營活動的單位包括資質管理、工程承發包、工程合同與造價、工程安全生產、工程質量管理等都作出明確規定，并由執法大隊加大監察力度，嚴厲查處當前建筑市場中規避招標、無證施工、非法轉包、偷工減料等違法違規行為，并根據法律法規嚴懲不待，通過近半年卓有成效的管理，有效地遏制了建筑市場秩序進一步惡化，全縣建筑市場呈現規范有序的發展趨勢。施工許可證安全報監等建設工程手續完備率大幅度提高，上半年共有35個工程項目辦理了施工許可證，辦證率100，對符合招標條件的18個工程進行了公開招標，工程面積6.6萬平方米，工程造價5252萬元，應招標率取得了歷史性突破，達到了100。

（二）安全生產和質量管理

結合全縣創建省級文明縣活動部署，為確保安全文明施工工地達標率。我們專門制定創建方案，深入貫徹群防群治制度，全面落實安全監管措施，堅決預防和遏制建筑施工重特大安全事故的發生。截止目前已辦理各類工程安全報監手續35個，報監率100，實現了安全生產事故死亡率為零的突破，上半年創建市級文明示范工地2個，市級安全文明優良工地15個，優良率位居全市前列。

在對工程質量管理中，通過開展評先創優活動促進加強工程質量管理，全面落實“質量誠信、用戶滿意”優質工程評選活動，推行QC質量攻關，推廣應用新材料新技術，推動建筑節能、科技創新。嚴格按照《建設工程質量管理條例》，對工程進行檢查指導。先后組織工程質量管理人員對在建工程質量大檢查四次，下達質量隱患通知單11份，查出質量隱患70項。避免了質量事故的發生，使我縣建筑工程質量穩步提高。

二、為全縣經濟發展服務所做的工作

一是為了便于群眾了解全縣建筑業發展的信息，監督建筑業法律法規的貫徹落實情況，提高執法工作透明度，促進依法行政，更好地為全縣經濟發展服務，根據縣政府政務信息公開的會議部署，組織人員立即編制政府信息公開目錄和公開指南，在最短的時間內完成錄入工作，并在5月1日前進行了網上公開。

第5篇：建筑市場管理辦法范文

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼： A

摘要：近年來,隨著不斷深化水利建設管理體制的改革,加強對水利建設市場的監管,積極維護水利建筑市場秩序,已明顯取得了成效。但就我省水利建設市場來看,市場秩序不規范,違背“公開、公平、公正”原則的行為還沒有得到根本的轉變。由此而產生的人情工程、領導工程、關系工程、隸屬工程導致了工程質量下降,工程投資和質量難以控制,給工程安全造成隱患。這些問題的存在,是多方面原因造成的。如何進一步加強我省水利建設市場管理建設，以適應現代水利市場管理新要求已成為水利建設市場管理部門面臨的重點難點問題。

一、青海省水利建設市場管理現狀

為加強青海省水利建設市場的管理，青海省水利廳于2011年7月25日成立了青海省水利廳水利建設市場管理辦公室，配備了專職人員，具體負責全省水利建設市場的監督管理工作。由于機構成立較晚，相應的管理規章制度還不健全，各項管理目前正處于探索規范的初級階段。

（一）水利建設市場主體隊伍建設基本情況

隨著青海省“大投入、大水利、大發展”步伐的加快，水利工程投資逐年大幅度增加，水利工程建設項目也隨之逐年增多，進入我省水利建設市場的從業隊伍也逐年增加。截止2014年5月底，已取得水利市場準入的施工企業140家（其中省內38家，省外102家）、勘察設計7家（其中省內2家，省外5家）、施工監理17家（其中省內5家，省外12家）、質量檢測3家（其中省內2家，省外1家）、招標6家（其中省內4家，省外2家）。涵蓋了水利工程勘察設計、監理、招標、質量檢測、施工等各個環節和領域。這些隊伍已成為青海省水利建設市場的主力軍。

(二)水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設情況

按照青海省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設協調小組辦公室的統一部署，青海省水利廳已在《青海水利信息網》開辟了《青海省水利廳工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄》，并且按照《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄》對水利工程建設項目信息及時進行了公開公示。

誠信體系建設方面目前正在著手起草頒布從業單位年度考核（考評）管理辦法，通過考核評價建立企業市場誠信考評機制，建立守信激勵和失信懲戒制度，健全市場準入和退出機制。從而使守信行為得到激勵，使失信行為得到懲戒，人人講誠信，事事守誠信。

二、青海省水利建設市場存在的問題

（一）資質資格管理不規范

1、水利市場準入時人員身份難以驗證

在資質資格審查過程中，沒有對申報單位所申報的人員資格和身份進行建檔記錄，沒有建立資質申報單位的電子檔案和紙質檔案，缺乏查詢依據。

2、從業人員市場總量不變，而從業單位在逐年增加

在資質資格管理過程中沒有對企業申報人員的資格進行必要的年限變更限制，致使資質批復后人員變更頻繁，相當一些人員頻繁在其他資格申報單位重復出現。

3、從業人員人證分離。

從業人員資格管理混亂。證件在一個單位，人在另外一個單位。有證的不干活，干活的沒有證。還有一部分國家公職人員也將自己的相關證件掛靠在企業，謀取一定的報酬。

4、項目承建單位在項目實施過程中人員變更頻繁。

有些項目法人在未經核實人員資格身份的情況下就批準同意變更主要管理人員，助長了中標后再次轉包或掛靠資質的現象。

5、監理單位總監理工程師不到位。

大多數監理單位以多個項目打捆方式或以行政區域劃分來配備總監理工程師，項目總監基本不在現場，只是掛名而已。部分監理單位派駐現場的監理人員無證上崗，業務素質不高，監理程序和專業知識貧乏，責任心差，難以勝任監理工作。

（二）圍標、串標、掛靠資質現象普遍存在

在招投標活動中，不管項目大小，總有掛靠借用資質或者幾個單位聯合在一起共同圍標投標的現象。主要表現在以下幾個方面。一是投標單位通過多次的招投標活動，彼此從認識、熟悉以至成為朋友，串通一氣圍標串標。二是領導打招呼參與招投標活動，引導私人老板掛靠借用資質圍標串標。三是項目法人對招標項目的標段劃分過多、規模較小、資質要求較低，導致低資質企業圍標串標掛靠資質現象非常突出。四是省內部分企業與省外企業達成共識，相互借用資質圍標串標。五是一些私人老板采用上交管理費的方式常年固定掛靠一家或多家資質單位，圍標串標投標獲取項目。

（三）從業單位市場行為不規范

全省各級水利行政主管部門對市場準入的制度貫徹不力，沒有嚴格貫徹執行《青海省水利建設市場管理辦法》。有些項目法人在直接委托或通過招投標程序選擇從業單位時沒有把是否持有《水利建設市場登記備案核準證》作為一項基本條件嚴格審查把關，致使一部分沒有備案登記的企業從事水利建設活動，市場管理混亂。

1、招標機構

招標機構是招投標活動的組織者和具體操作者，是招標活動的主體。隨著水利工程建設項目的逐年大幅度增加，參與水利工程的招標機構也越來越多。招標機構的從業行為和素質參差不齊。主要表現在：一是個別招標機構不懂得水利工程基本專業知識，缺乏相應的專業人員，招標文件不嚴謹，所編制的招標文件不符合《水利水電工程標準施工招標文件》的要求，對技術條款的編制缺乏針對性，只是泛泛摘錄規范條款；二是招標采用的最高限價或控制價沒有編制單位和依據，任由項目法人隨意提供，加上招標機構也沒有進行審查，導致一部分項目由于項目法人隨意壓價，控制價過低，投標人無法承擔而流標以至中標人中標后采用偷工減料等方式來彌補不足，影響項目周期和質量；三是一部分招標機構不熟悉水利工程建設項目招投標管理程序，對水利工程招標應具備的條件、招標過程監督、招標事后備案等環節不了解不熟悉，致使招標工作程序不規范，招標備案手續不健全。

2、勘察設計單位

勘察設計單位是水利工程建設項目總體思路、規劃藍圖的總設計師，是從規劃、可研、初步設計到項目具體實施全過程的領航人，工作要貫穿于項目全過程。但部分勘察設計單位在工程實施階段存在以下問題：一是設計單位的設計周期較長，提交設計資料速度比較緩慢，設計文件和圖紙往往滯后于施工進度，不能滿足施工進展需要，嚴重影響工程工期；二是設計服務不到位。設計代表不常住施工現場，不能及時處理現場設計問題，影響工程正常進展。

3、監理單位

青海省水利建設市場監理隊伍已有17家，而且數量在不斷增長，但隊伍的素質參差不齊，市場行為欠規范。主要表現在：一是投標承諾的人員基本不能到位，主要監理人員變更頻繁，數量不能滿足現場監理工作需要；二是總監理工程師不常住施工現場，多為掛名總監，無證上崗現象依然存在；三是監理人員素質不高，現場監理資料凌亂，責任心不強，旁站監理、關鍵部位和關鍵環節監理不到位，工程質量把關不嚴，導致工程施工存在質量缺陷和多次返工現象；四是省外監理隊伍承擔的監理項目，現場的主要監理人員大多都是聘用本省一般業務人員，專業知識和監理管理水平較低，素質不高，存在掛靠資質現象。

4、施工單位

目前，進入青海省水利建設市場的施工隊伍已突破140家，省外隊伍居多。其存在的主要問題:一是投標承諾兌現困難。大多數施工企業在投標時承諾的是一套項目部人員，中標后又是另外一套項目部人員，有些甚至多次變更，人員隊伍不固定，前后銜接不夠，直接影響工程質量；二是施工企業責任性差，質量意識淡薄。偷工減料現象比較嚴重；三是現場質量保證體系薄弱甚至沒有。沒有建立現場自檢體系和實驗室。砼配合比、碾壓試驗等技術參數不確定，隨意性大，工程質量難以保證。四是現場文明施工措施不到位。各種建筑材料隨意堆放，水泥、鋼筋等沒有專用篷房儲存，砂石料堆放場地泥土混雜。

5、建設管理信息封閉

全省各級水行政主管部門都在加強水利工程建設管理工作，但是各級管理機構之間、部門與部門之間、項目法人與各級管理機構之間缺乏一定的管理信息交流和溝通機制。各種檢查、稽查、督查等管理信息沒有得到很好的交流和滲透。尤其是在市場管理年度考核過程中，由于對有些失信企業信息的掌握不夠、不準確、不及時，從而影響考核結果。

三、規范青海省水利建設市場管理的對策建議

（一）建章立制，不斷加大市場管理執行力度。

要盡快制定完善水利建設市場管理的規章制度和辦法。盡早出臺《青海省水利建設市場主體年度考核管理辦法》，建立從業單位定期考核制度，根據考核結果，對考核不合格、市場誠信差的企業給予市場準入限制。

建立健全市場準入和退出機制，規范市場行為。通過項目申報審批、工作匯報、檢查驗收、培訓等多種途徑和方式加大這些制度的宣傳貫徹落實以及處罰和通報工作力度，做到有項目就有執行，杜絕規避市場管理的各種行為和現象。

（二）嚴格從業人員身份核查備案制度，建立從業人員身份檔案，徹底杜絕人員身份掛靠。

1、要通過資質申請、升級、注冊類人員變更注冊等程序和環節，嚴格審查省內企業從業單位的從業人員身份，以用人單位的勞動合同和用人單位為其繳納的社會保險等材料來確認人員身份，兩者缺一不可。

2、對省外企業，要通過水利建設市場登記備案核準程序，嚴格把關。對備案登記的從業人員要通過核查用人單位的勞動合同和用人單位為其繳納的社會保險等材料來認定，保證人員資格不掛靠。

3、嚴格國家公職人員的資格管理。除縣級水務局直接管轄的水利勘察設計、施工企業外，任何國家公職人員不得將自己的職稱、職業資格等證書掛靠在非自己從業的其他單位，一經發現，予以曝光公布。

4、加強中標企業人員資格的動態管理。對通過招投標選擇的中標企業，建立中標企業建造師、技術負責人、造價工程師、總監理工程師、監理工程師、專職安全員等管理人員的資格管理制度。一旦中標，要將這些人員的相關證件暫時由相關管理機構臨時保管，待工程完工后交還從業單位。避免現場人員缺崗而招投標過程中人員多次重復出現，只投標不干活的怪像。

5、加強人員資格變更的管理。要建立人員資格變更年限的限定。任何注冊類人員在原單位注冊不足2年的，不得申請變更。雖然注冊證書滿2年但從業單位為其繳納的社會保險不足2年的也不得申請變更，以確保從業人員相對穩定。

（三）建立從業單位年度考核制度，實行市場準入與退出同步。

1、要嚴格按照《青海省水利建設市場管理辦法》和《青海省水利建設市場主體年度考核管理辦法》的要求，逐年對市場主體單位勘察設計、監理、招標、施工、質量檢測等從業單位的市場行為和誠信體系進行考核評價，區分出等級差別，建立誠信激勵、失信懲戒機制。在市場準入、招標投標、資質（資格）管理、信用評價、表彰評優等活動中，依法對水利建設市場主體的守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。對考核不合格的主體給予1年內限制進入我省水利建設市場的處罰。不斷凈化市場環境，確保水利建設市場健康有序發展。

2、逐步建立信息公告制度。進一步完善信息公告制度對市場行為中的各種不良行為記錄信息及時在《青海省水利建設市場信息平臺》予以曝光公布，一處受制，必然處處受制，使失信行為無藏身之處和容身之地。通過此項制度約束，營造人人講誠信事事守誠信的水利建設市場良好氛圍。

（四）加大現場檢查力度，嚴格查處出借掛靠資質投標圍標串標問題

1、加強對從業各方的嚴格管理。繼續加大對水利工程建設項目的監督檢查，通過檢查發現存在問題，及時解決問題。對檢查中存在的施工質量缺陷和返工問題，除正常的補救措施外，要深究監理和質量檢測單位的責任，必要時要專門進行通報。改變以往僅施工方補救返工而監理、檢測方無任何責任和行為的做法。

2、通過現場項目部主要管理人員身份核查，防止借掛靠資質投標以至圍標串標的行為。凡是項目部主要管理人員不論是投標承諾的還是業主批準變更的，只要不是市場準入備案的從業人員，一律認定為是出借掛靠資質行為，按照相關規定嚴格查處。

第6篇：建筑市場管理辦法范文

關鍵詞：建筑工程；造價管理；低造價問題；治理對策

建筑行業作為國民經濟的重要產業，近幾年隨著建筑成本的提高，其競爭更為激烈。因此業主和施工企業往往是嚴格控制建筑工程項目造價來節約資金提高效益。但不可忽視的是工程項目造價的控制，是在優化建設和設計方案基礎上，在建設程序各階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內的。有些業主和施工企業為了追求自己的不合理利益，過分壓低工程建設造價，給工程施工進度及質量帶來了嚴重的安全隱患。本文就建筑工程不科學、不合理的低造價問題進行相應探討。

1 不科學、不合理低造價現象產生的原因

多年來，我們各級建設主管部門已制訂、頒布了大量設計、施工等方面的規范、規程和標準，但是工程質量事故仍然頻頻發生，其原因何在？圍繞這個問題，筆者曾經深入所在市的縣、區、場進行調查研究，造成工程造價嚴重偏低的原因有以下幾個方面：

1.1 業主惡意壓價

建設業主單位逼迫施工企業簽訂“陰陽合同”，惡意壓低工程造價。在工程項目招標投標前，業主要求入圍單位必須先承諾下浮等條件，并私下簽訂合同（我們稱之為“陰”合同），否則不許入圍。工程中標后簽訂的合同（我們稱之為“陽”合同）則是應付行政主管部門，而實際上仍按私下簽訂的合同操作。某縣一商城，業主要求施工企業在中標價的基礎上再浮12%到18%；某縣屬單位一棟職工住宅樓，中標價為450元/m2，承包價卻只有290元/m2。

1.2 施工企業自行亂價

由于建筑業行業規模過大，且結構不合理，導致建筑市場“僧多粥少”，企業為了生存，自行亂價，以壓價來獲取工程定單，形成惡性競爭。如某縣屬醫院建一棟職工集資住宅樓，有20個施工企業參與競爭，該縣建筑工程公司為獲取該工程業務，竟與醫院簽訂了272元/m2的承包合同。

1.3 內損外補變相壓價

有的業主單位認為中標價自己虧了，于是采取不正當行為“補”回來，通過拉贊助、搞福利等名義要求承包者讓利，變相降低工程承包價格。如某縣所屬局辦公樓工程，中標價為398元/m2，而建設單位卻私下要求施工企業讓利18萬元。有的業主在工程建設中，將房屋基礎或基礎土方、門窗、裝飾部分等肢解分包，變相降低工程承包價格，這種現象普遍存在。

1.4 市場比價

建筑市場信息傳遞途徑多而且快，只要哪個項目造價低，信息便很快在市場上傳開。業主之間互相比較，一些權力機關，憑借其特殊的權力，人為壓低工程造價，如某地區的工程造價低，首先是從該地方政府的住宅樓開始；一些房地產開發商通過不正當手段獲得廉價土地、逃避規費、稅收，將低成本轉移到商品房銷售的低價格上，誤導建筑市場的不合理低造價；還有的開發商甚至不惜以犧牲質量為代價，去求得低成本、不合理低造價，擾亂市場正常的價格管理。

2 不科學、不合理低造價問題造成的危害

2.1 直接影響工程質量和安全生產

凡是不合理低造價的工程項目，大都存在較為嚴重的質量問題和安全隱患，承包商大多采取施工中偷工減料，不按施工規范和強制性標準辦事；材料以次充好；減少安全設施，弱化安全管理等“非常手段”，確保有一定的經濟利益。但是，這將造成質量隱患，影響正常使用，甚至導致施工安全、質量事故的發生。

2.2 影響建筑業的正常發展

不合理低造價的惡性競爭，勢必誤導企業以價格取勝，而不是以質量和信譽取勝。低價格必然是低效益，或無效益，從而影響建筑業的正常發展。如某縣建筑總公司，原來項目部按項目總造價向總公司上交9%左右，現在只有2―6%，有的甚至分文不交，該公司2004年的效益比上年下降了57%，現已是舉步維艱。

2.3 沖擊正常的建筑市場管理

通過招標的項目造價明顯高于不招標的項目，導致建筑市場業主規避招標的現象屢禁不止。或將工程肢解，分段實施，使其報建時達不到法定招標工程規模；或只對主體工程招標，而將裝飾裝修等直接發包等，嚴重沖擊正常的招投標管理。另外，一些項目業主為追求不合理低造價，采取不法手段，不報建、未領取施工許可證就擅自開工、不執行工程監理、不申請政府質量監督、工程未竣工就交付使用等，沖擊施工許可制度、工程監理制度、竣工驗收備案制度等，嚴重破壞法定的建設工程管理程序，擾亂建筑市場管理，最終影響整個經濟環境。

2.4 造成國家稅、費的流失

業主單位為追求不合理造價，通過各種途徑去減免甚至逃避國家稅、費。施工企業在不合理造價的情況下，為追求經濟效益，同樣采取各種手段以逃避市場管理，偷稅漏費。如進行資質掛靠，以降低管理費；進行分包和違法轉包業務，以獲得眼前利益；在材料采購上實行現金交易，以逃避國家稅收等。

2.5 影響社會的穩定

不合理造價必然導致建筑行業“三角債”或“多角債”，賒欠材料款，拖欠銀行貸款，拖欠和克扣民工工資現象普遍存在。一到節假日，一些無支付能力的施工企業的項目經理唯一的應付辦法就是躲起來，材料供應商和“民工”要不到錢，必然導致上訪甚至群體鬧事，造成嚴重的社會問題。

3 治理對策

3.1 建立約束機制，規范業主和承包方的行為

一是完善招投標制度，強化招投標的監管作用。各級招標投標機構必須把好預算報價、標底編制和合同備案關，堅持執行《招標投標法》，禁止低于“企業成本價”的中標行為，同時加強對合同的跟蹤管理，__杜絕不按中標價發包以及簽訂“陰陽合同”等擾亂建筑市場的違規行為。

二是嚴格執行施工合同審查制度。各級工程造價管理機構要按照國家法律法規對施工合同進行嚴格審查，嚴格按照《建設工程施工合同示范文本》簽訂承包合同，對違反規定明顯不合理的條款，如過分壓縮工期、壓低造價，應予以取消。要強化施工總承包職能，嚴禁業主違法指定分包工程任務；工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料和設備。要積極發揮建筑業協會的作用，在行業主管部門的指導下，通過建立健全規章制度，讓那些在造價上違規的施工企業無立足之地，維護發、承包雙方的合法權益。

三是嚴把施工許可關。各級建設行政管理部門在發放施工許可證前，要嚴格核查開工前建設資金是否落實到位、是否執行施工合同審查備案。凡存在違反《合同法》和建設部《建筑施工發包與承包計價管理辦法》的合同條款，一律不予發放施工許可證。

3.2 完善法規制度，加強執法監督

認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工企業資質管理辦法》等法律法規，建立健全各項建設工程管理的規章制度。各級建設行政主管部門要切實加強對建設工程質量和安全的執法監督，對工程建設中存在的問題，該整改的要堅決整改，該停工的要堅決停工，該拆除的要堅決拆除，絕不能心慈手軟，姑息遷就。要嚴肅處理那些工程造價低，想從質量和安全上找“空子”的單位和個人，要讓他們搞一個項目虧一個項目，直至今后不敢再接不合理低造價的工程。要建立健全重大質量安全事故責任追究制，嚴肅查處質監、安監人員失職、瀆職和腐敗行為。要建立建筑市場綜合執法大隊，各級司法、國土、規劃、房產、建設部門要通力合作，綜合執法，嚴厲打擊越級承包、違法分包、資質掛靠、規避招投標等行為，從源頭上杜絕不合理低造價現象。

3.3 加快工程造價管理體制改革，提高造價管理水平

要正確認識在市場經濟條件下造價管理的重要性、必要性，加快工程造價管理體制改革，建立“企業自主定價，市場形成價格，政府間接調控，社會全面監督”四位一體、缺一不可的管理體系。

在宏觀管理上，各級造價管理機構在價格管理上要有所為有所不為，從定額管理的具體事務中解脫出來，切實發揮好執法、監督、指導、管理、調處和服務的職能。重點抓好三方面的工作：一是建立和完善有關工程造價管理的法規、制度與標準。按照量價分離、工程實體消耗量與周轉材料和機具等相分離的原則，編制統一的建筑安裝工程基礎定額，組織制定工程造價計價依據體系表等。二是健全造價相關機構及相關從業人員的資質管理，包括建立造價中介機構的資質管理和造價工程師的資質認證、培訓、考核等管理制度；施工單位的資質管理；建設單位投資責任制。三是開展工程造價信息系統服務工作。要切實提高造價管理工作的科技含量，盡快建立材料信息的計算機網絡，提高信息的時效性，提供優質服務。

在微觀管理上，主要是規范買方、中介機構和賣方等三方在工程造價管理工作中的行為。第一，對建設單位的管理，主要是在項目立項、實施和竣工階段中監督建設單位，依照法律、標準編制造價資料，不具備資質的必須委托具備資質的中介機構進行。第二，對中介機構的管理，主要以資質管理為依托，大力推行工程造價資料注冊造價師簽字蓋章制度，嚴厲查處中介機構出具虛假簽證的行為。第三，對施工企業的管理，重點是督促和幫助企業建立企業內部定額管理體系，加強工程項目成本管理，加大科技投入，在確保工程質量、工期和安全生產的前提下，降低工程成本，提高經濟效益和市場競爭能力。

4 結束語

總而言之,建筑工程中的不科學、不合理低造價的問題，是造成建筑工程質量、安全事故的重要原因。工程造價控制固然重要，但應該是嚴格保證施工進度、施工質量的前提下實施的，只有這樣，才能真正發揮工程造價控制的作用，促進建筑行業的和諧、健康發展。

第7篇：建筑市場管理辦法范文

建筑業作為國民經濟的重要行業，是一個地區城市發展的重點。如何進一步加快建筑業又好又快發展，只有深入分析當前我市建筑業發展面臨的形勢和問題，找準突破口，以科學發展觀統領建筑業做大做強，整頓和規范建筑市場秩序，緊緊抓住當前城市建設低成本擴張的機遇，攻艱克難，順勢而上，才能使建筑業真正成為拉動經濟增長的陽光產業。

（一）當前建筑業及建筑市場面臨的形勢和問題

自20__年9月份以來，國際金融經濟形勢風云突變、急劇惡化，全球引發了一系列連鎖反應，次貸危機迅速演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的金融危機。在這種宏觀經濟形勢下，我市建筑業的發展將面臨多重困難和影響，主要表現在：

一是我市建筑業企業所能承接的項目在萎縮。雖然中央出臺了一系列擴大內需的政策和措施，安排了一大批重大的建設項目，但是更多的項目還是處在觀望的狀態，不敢直接投入。加之一些大城市的建筑業企業在當前的經濟形勢下，實施向中小城市、欠發達地區轉移的策略，加劇了市場競爭，我市建筑業企業所能承接的項目還在萎縮。

二是市內建筑業企業競爭力不強。建筑業發展的必由之路是走出去，走出去的關鍵在于企業的資質。目前我市建筑業企業有52家，一級資質企業2家，二級資質企業4家，其余全為三級資質企業，總體上存在企業資質不高的情況，在“走出去”的市場競爭中整體上處于競爭劣勢。此外，單個企業規模不大、總量不多，企業競爭力相對較弱。

三是企業內部管理體制還不夠完善。企業內部經營管理水平不高，普遍存在高資質低管理的現象，導致監管不到位，造成企業在資金管理、項目管理、人員管理等方面普遍存在各種各樣的問題。

四是從建筑市場自身發展方面看，我市建筑市場結構性失衡的矛盾較為突出，建筑施工企業雖多，但大部分企業規模小、集約化程度低，特色企業少，行業結構不合理，整體素質偏低，設備陳舊，資金匱乏，經營粗放，管理落后。建筑施工企業總量過剩，結構失衡，企業缺乏必要的投入，引不來、留不住高層次管理人才，缺乏核心競爭力。

五是從從建筑市場各方主體方面看：1、在民用建筑節能設計方面，部分設計和圖紙審查單位遷就業主要求，擅自修改和變更設計圖紙。2、一些單位在履行基本建設程序時，不執行法定建設程序，先開工后補辦施工許可的現象時有發生，一些裝飾裝修工程項目直接規避建筑市場管理，尤其在城鄉結合部監管上存在盲區和死角。3、在工程招投標中仍存在規避工程招標、設置障礙排斥他人投標、假借資質、圍標串標、非法轉包獲得利潤等問題，對工程質量、安全既不管理也不負責任，留下許多質量安全隱患。4、一些監理單位施工現場配備監理人員不足，人員素質低，旁站監理不到位，難以發揮監理單位對工程質量應有的監控。在爭創精品工程方面，由于沒有激勵政策，施工企業爭創精品工程的積極性不高。5、一些施工企業安全生產意識淡薄，存有僥幸心理，責任制落實不到位，未能從安全發展的高度處理好安全與投入、安全與效益的關系，重生產、輕安全。

六是從建筑市場執法主體方面看：由于職責不清、責任不明，各相關職能部門之間存在錯位管理、重復管理現象，缺乏必要的協調聯動，出現問題相互推諉扯皮。在監管區域上執法力度不夠，尤其是強制執行力量不足，方法不多，對惡意違法而拒不接受處罰的單位和個人，缺乏必要的強制手段。

（二）堅定信心，努力推進建筑業健康發展

面對新一輪經濟波動，建筑業企業必須樹立信心，以穩求實，以實求進，千方百計尋求出路，千方百計做好各項工作，千方百計保持建筑業穩定健康發展。

第一，堅定信心是基礎。

面對全球經濟危機，更需要堅定信心，冷靜應對。從一定意義上講，經濟危機在一定程度上就是機遇，建筑業要實現科學發展，必須抓住機遇，堅定三個信心：一是堅定金融危機一定會走出去的信心。每當經濟出現較大波動下滑的時候，即將到來的一定是新一輪的發展機遇，理論上是如此，實踐上更是如此。國家為應對當前的全球經濟危機采取了一系列政策措施，這是我們樹立信心的堅實基礎。二是堅定建筑業產業前途光明的信心。建筑業是一種文明的象征，是一種符號、是一張名片。要充分認識到，只要人類存在，建筑業始終屬于朝陽產業，一定會不斷向前發展。三是堅定長期走下去的信心。企業發展的過程中不可能一帆風順，必定會遇到不同程度的困難和挫折，這對企業成長是一種磨煉和考驗。當前中央采取了一系列擴大內需的措施和政策，為建筑業發展提供了新的市場機遇，適度寬松的貨幣政策的出臺，為建筑業發展創造了條件，只有堅定信心，克服困難，持之以恒地走下去，才能迎來新的更大的發展。

第二，苦練內功是根本。

建筑業要發展，關鍵靠企業。建筑業企業必須善于苦練內功，夯實基礎，厚積薄發，這才是企業發展的立身之本。首先，要繼續做好企業資質升級的文章。資質不高，或者沒有好的資質，要想走出去，在市場競爭中處于有利地位，比登天還難。其次，要不斷完善企業內部管理，建立健全行之有效的管理辦法和體系，完善相應配套措施，靠管理出效益；要改革企業管理模式，加強項目經理管理，減少管理成本，提高工作效益，靠改革創效益；要提升產品質量，創建企業品牌，靠質量、品牌和信譽開拓市場增效益。再次，要重視人才，善于創造條件，讓各類人才脫穎而出，這也是企業做大做強的一項基本功。

第三，強強聯合是關鍵。

建筑業企業不做大、做不大，企業的生存和發展就會受到市場競爭的沖擊，只有做大，才能“船大能抗浪”，才能在市場上爭得一席之地。因此，要善于走強強聯合之路，既可以市內企業之間相互聯合，也可以與市外企業進行聯合，充分發揮企業之間的人才、資金等合力，取長補短，共同做大市場，提高競爭力，促進在更高層面上的競爭與發展。

第四，走出去是出路。

建筑業只有走出去才有路，這是建筑業發展的一條重要出路。建筑業企業一定要充分認識我市建筑市場總量的局限性，把眼光放寬一些，放遠一些，抓住機遇，堅定走出去戰略，在市場競爭中占得一席之地。

（三）強化措施，全面整頓規范建筑市場秩序

整頓規范建筑市場秩序，是建立社會主義市場經濟體制的要求，是實踐科學發展觀的具體體現。通過治理整頓，使建筑市場各方主體的遵法、守法意識以及安全意識明顯增強，建筑市場執法主體依法行政和執法水平明顯提高，規避招標和招投標弄虛作假以及轉包、違法分包等問題得到有效治理，不履行法定建設程序和不執行工程建設強制性標準狀況基本扭轉，安全生產形勢和文明施工狀況全面好轉。

一、嚴肅查處各類違法違規問題，全面治理整頓建筑市場秩序。

整頓和規范建筑市場秩序工作能否取得成效、能否達到目標要求、能否讓人民群眾滿意，關鍵要抓好以下幾個方面的查處工作。一是重點查處在招投標活動中弄虛作假、規避招標和勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、監理單位違法轉

讓監理業務，以及無證或越級承接工程業務的問題；二是重點查處不辦理施工許可證或開工報告、不辦理竣工驗收備案，以及依法必須實行監理而不委托監理等違反法定建設程序的問題；三是重點查處不執行工程建設強制性標準、偷工減料等質量安全方面的問題。

二、大力規范交易行為，著力解決規避招標和招投標弄虛作假問題。

1、進一步完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督、資格預審、評標專家準入清出等各個環節的制度，以公示促透明，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。2、以加大投標企業與中介機構違規處罰成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制，建立招投標信用檔案和公示制度，對全市范圍內的建設工程招投標活動進行信用記錄，并對不良行為予以公示。3、全面實行建設工程分包備案制度，強化對招標工作的后續跟蹤檢查，打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為，有效遏制工程建設交易中的商業賄賂行為。

三、獎優罰劣，強化資質管理，嚴格建筑市場準入清除制度。

進一步完善《建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度》，把企業的不良行為記錄列為參加投標、資質年檢和晉級審查、評優選先的重要條件。對發生違法違規行為、質量安全事故或嚴重違反強制性標準建筑業企業，要依法進行嚴厲處罰；對文明施工、安全管理、無拖欠工資、依法納稅以及積極參與區市組織的各種評選活動，并取得優異成績的建筑業企業，在招投標活動中要優先考慮，提高企業參與競爭的積極性。

四、強化責任意識，完善監督管理，確保工程質量和安全生產。

第8篇：建筑市場管理辦法范文

關鍵詞：建設工程招投標法律規范

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

隨著市場經濟的發展，建筑工程招投標制度作為規范建筑市場競爭的一種有效手段，在我國得到了廣泛的應用。然而通過對國際與國內招投標的研究對比，尤其是在我國市場經濟體制不健全的因素下，招投標市場中尚存在許多不規范的做法，嚴重影響了我國招投標的作用發揮。在目前國際經濟一體化的局勢下，對我國的招投標進行規范化管理有著舉足輕重作用。招標投標就是在市場經濟條件下，采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，由眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。建設工程招標投標是指建設工程招標人發出工程招標的表示，然后各投標人分別提出其條件實行公平競爭，招標人選擇其中最優者中標，與之訂立合同的法律行為。建設工程招標投標是市場經濟中的一種競爭方式，它在規范建筑市場主體及其經濟行為、促進經濟發展、優化資源配置等方面，起著重要的作用。我國建設工程招標投標法律體系的建立過程主要分為三個階段：

一、招標投標制度初步建立

上個世紀八十年代，我國招標投標經歷了試行――推廣――興起的發展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。從建國初期到黨的以前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業及其有關公共部門基礎建設和采購任務由主管部門用指令性計劃下達，企業的經營活動都由主管部門安排，招標投標曾一度被中止。這一階段，有兩個特點：

（1）上個世紀八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續成立。有關招標投標方面的法規建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉建設環境保護部印發了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據這些規定，各地也相繼制定了適合本地區的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。

（2）招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。這一階段的發展歷程如下：

1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》中首次提出，為了改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區率先試行工程招標投標，并取得了良好效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標投標的新篇章。1984年9月18日，國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出“大力推行工程招標承包制”“要改變單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標”。1984年11月，國家計委和城鄉建設環境保護部聯合制定了《建設工程招標投標暫行規定》，從此全面拉開了我國招標投標制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢的發展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮土地使用權出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領域，都逐步推行了招標投標制度。

二、招標投標制度規范發展。上個世紀九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。

（1）全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平正在不斷地提高。

（2）招標投標法制建設步入正軌，從1992年建設部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關招標投標程序的管理細則也陸續出臺，為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。

（3）建設工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續開始建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監督管理新模式，為招標投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉為有形，隱蔽轉為公開，信息公開化和招標程序規范化，已有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創造了有利條件。

三、招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕覈顿Y主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。

（1）招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。

（2）全國范圍內開展的整頓和規范建設市場工作和加大對工程建設領域違法違紀行為的查處力度為招標投標進一步規范提供了有力保障。

（3）工程質量和優良品率呈逐年上升態勢，同時涌現出一大批優秀企業和優秀項目經理，企業正沿著圍繞市場和競爭，講究質量和信譽，突出科學管理的道路邁進。招標投標管理全面納入建設市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設市場管理的“五結合”：一是專業人員監督管理與計算機輔助管理相結合；二是建筑現場管理與交易市場管理相結合；三是工程評優治劣與評標定標相結合；四是管理與服務相結合；五是規范市場與執法監督相結合。

第9篇：建筑市場管理辦法范文

一、進一步做好行政審批服務工作，組織開展對審批事項的審批依據、申請文本、申報材料、審批程序的清理和優化，努力簡化辦事流程和環節，減輕審批工作強度，提高工作效率，把好市場準入關。完善內部聯動機制，實現窗口審批工作與質量、安全管理工作的對接和互動。

二、繼續做好建筑市場招投標監管工作，規范招投標市場各方行為，重點是加強對招標機構的業務培訓，規范市場次序，提高服務能力，使工程招標內容符合于質量、安全管理的要求，并能促進施工現場管理水平的提高。同時加強對評委的教育和管理，克服評標隨意性，努力提高評委評標質量。對先期出臺的《*縣標準施工招標文件》（含評標辦法），開展培訓和推廣實施工作。

三、以建筑業類企業資質管理辦法重新調整為契機，積極引導企業資質升級，進一步調整優化我縣建筑業企業專業結構層次，盡可能地滿足我縣城市建設對各個專業的需求，督促企業加快建造師的培訓和注冊工作，解決企業資質升級和業務承攬的瓶頸問題，為下一步我縣施工企業提高市場綜合競爭力，拓展外埠市場奠定基礎。努力爭取政府支持，出臺扶持和促進建筑業發展的政策文件，鼓勵企業實施“走出去”戰略，做大做強，提升行業對地方經濟的貢獻度，擴大行業影響。

四、進一步規范我縣建筑業市場各方主體行為，特別是要加大對施工企業、監理企業的監管力度，強化項目部在質量、安全等方面的管理職責，加強對各類人員履行崗位職責的檢查和處罰力度，加強對外地進鹽施工、監理企業的管理，嚴格市場準入，完善市場考核機制，落實市場清退制度。實現行業管理從全面監管向重點環節監管過渡。繼續推進企業及個人信用體系建設，將企業及個人的良好業績和不良行為與招投標、評比、年檢、注冊等掛鉤，實施動態管理。同時，要加快信息網絡的建設，完善誠信信息的收集、整理和制度，實現市場管理現代化。