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一、投資項目統計數據質量情況
隨著該縣縣域經濟的發展,投資作為拉動經濟的作用十分明顯,全社會固定資產投資形勢看好。為確保縣委年初經濟工作會議確定的2012年全社會固定資產投資目標全面完成,縣政府對全縣固定資產投資項目及建設規模進行了專題研究,將計劃分解落實到實施單位和主管部門及各鄉鎮,縣領導親自檢查投資項目落實工作,抓進度,抓質量,全社會固定資產投資成績顯著。截止11月底,全縣完成全社會投資723249萬元,同比增長25.5%。調研的十六個投資項目共完成投資263827萬元,占全社會投資完成額的36.48%,在所有投資項目頗具代表性。
從數據上看,十六個投資項目有十二個數據質量較高,能及時、準確地反映投資進度,報表數據與會計帳、統計臺帳一致,報表數據填寫規范,負責人簽名、統計人員簽名完整,報送日期準確,數據構成與項目進度相符;有一個項目單位提前上報了沒有安裝的設備;有一個項目單位開工未進行統計登記,且由于手續不全,還沒有進行報表;有兩個項目出現明顯虛報,把沒有建成的廠房提前上報,并且上報了部分訂購設備。
針對發現的問題,我安排縣局投資統計與相關單位進行了溝通,及時采取了補救、修正措施,并要求他們在以后的統計工作中,嚴格按照統計制度和有關統計法律法規辦事。
二、當前虛報固定資產投資統計數字的原因
在調研中了解到,數據出現問題,除一些統計人員業務不熟、不精,不能正確掌握報表方法外,其中還存在一些人為因素,其中不乏夾雜著不正確的政績觀在作祟。歸納起來,主要表現為以下幾個方面。
一是固定資產投資考核辦法欠科學,導致部分領導干部為政績而不惜虛報投資。目前,市、縣都把固定資產投資作為經濟考核的一個重要指標,作為評價地方干部工作實績的重要內容,在制訂考核方案時,未能全面考慮各地現有基礎、資源優勢、工作能力等諸多方面的因素,而是按照上年完成基數,簡單地按某—相同的增長速度分配任務,脫離了一些弱勢地區的實際,導致一些弱勢鄉鎮不能完成分配的任務,甚至差距較遠。同時,因有嚴肅的考核辦法制約,某些完不成任務的領導為完成任務,便想法設法虛報,以達到完成任務而不受處分處罰的目的。另外,個別鎮為達到早出成績、快出成績的目的,用投資數據為政績服務,以騙取榮譽、獎勵,導致投資數據人為拔高。
二是基層投資單位統計機構不健全。與工業、服務業等單位有固定統計人員不同,投資單位大多是臨時抽調人員或材料員、會計員兼任,充當統計,他們業務素質不高,既沒有嫻熟的業務知識,更談不上對統計法律法規甚至統計制度的了解,基本上是趕鴨子上架或臨時報佛腳學點統計知識的皮毛,造成所填報的投資數據失實。
三是個別項目存在代填代報現象。由于一些項目單位對投資統計認識重視不夠,認為統計部門不能有效制約他們,根本不配統計人員或者采取不配合態度,難于取得投資進度數據,迫使鄉鎮統計人員代填代報。可想而知,代填代報的數據肯定質量不高,絕不會與項目進度相吻合。
四是有些投資項目原始憑證缺失,造成憑印象估算。個別項目單位不注意保管原始憑證,不能準確地按進度如實上報,只好主觀估計投資進度和投資統計數據,影響了投資統計質量。
三、建立防止虛報長效機制的措施和建議
一是制定科學的投資考核方案。按照實事求是、量力而行的原則,全面考慮鄉鎮基礎、地理優勢、招商優勢、工作能力等諸多方面的因素,科學分配投資任務,使分配的任務與鄉鎮能力相匹配。進一步完善考核縣鄉經濟實績的辦法,使之更加科學合理。同時教育引導基層干部樹立正確的政績觀,推動經濟科學發展、和諧發展。
二是實行嚴格的開工竣工登記制度。計劃投資500萬元及以上的項目,都要實行開工竣工登記。項目建設單位在領取施工許可證之前到縣統計局辦理開工登記手續,領取《固定資產投資項目開工登記證》;項目竣工(下轉第51頁)(上接第49頁)驗收后15日內,項目建設單位要到縣統計局辦理竣工統計登記。
三是嚴格執行建設單位報表制度。規范好原始憑證,嚴禁代填代報。目前固定資產投資統計實行的是按行政區劃逐級上報,即各鎮區轄區內項目單位把報表報送到所在轄區統計站,經過統計站審核把關后,再由統計站上報縣統計局。對投資建設單位要求建立健全包括項目核準(或備案)通知書、用地許可文件、環保評價文件、項目開工通知單(或報告)、施工單位報送的驗工計價單、建筑安裝工程預算書、投資建設單位的工程管理部門提供的工程進度情況表、設備驗收單、財務撥款憑證等內容的原始記錄(或憑證),作為計算固定資產投資統計各項指標數據的基礎依據。原始記錄(或憑證)必須資料來源準確,填寫清楚完整,必須注明發生日期、經手人及審核人姓名。嚴格依據實際完成的投資上報進度。
四是嚴格按項目進度和實際投資上報。嚴格遵守統計制度規定,本著實事求是的原則開展投資項目統計工作。只要項目已經實際開工建設,一律按實際進度統計。
五是加強對基層報表的審核。嚴格執行統計報表制度,按照固定資產投資統計報表制度規定的統計標準、統計范圍、計算方法、計量單位認真填寫《固定資產投資項目概況和進度統計臺帳》,并據此填寫固定資產投資統計報表。要認真做好統計報表審核工作,包括對原始憑證和統計報表的審核,做到表表銜接,表與實際相符。
六是定期對新開工項目和重點項目進行現場檢查。重點是核查項目實際進度與上報的基層表數據是否一致;對沒有平衡關系的新增固定資產、應付款、規劃用地、實際購置土地及購地單價、生產能力等指標,要加強人工審核力度;同時,加強對建設項目的 行業類別、建設地址、注冊類型、建設階段、開竣工時間等屬性指標的審查力度。
七是加強投資單位統計人員業務培訓。定期集中培訓,系統全面地學習投資統計知識和投資程序,提高投資專業人員的業務水平。使各基層單位統計人員能準確掌握投資統計的各項基本技能,確保基層單位統計人員的穩定性。
對于政府固定資產投資項目來說,必須嚴格按照國家在此方面規定的基本建設程序以及法律法規和批復的建設目標、內容、資金以及周期等方面的要求來實施管理。因此,投資項目申報前需對項目中擬招投標的工程、設備儀器采購等先行擬定招標方案。作為擬制人員如果未充分考慮項目保密的重要性及其它特殊原因,導致招標方案編制不科學,批復的招標方案無法執行,為項目順利實施造成不必要的障礙或經濟損失。
一、實際工作中不適用招標采購的案例分析
招投標法第六十六條及實施條例第九條對不適用于招標的情況進行了描述和規定,但在政府固定資產投資項目中有時項目申報人員未能很好地將實際與理論進行結合。
(一)某電子負載項目評定時未注意到關鍵技術指標,僅以普通電流、電壓等常規技術指標進行了項目申報,導致在批復時定為國際公開招標。但實際上使用部門對該電子負載儀器有著特殊的參數要求。
在擬定標書后,委托招標機構進行了國際公開招標,但最終僅有一家設備商進行了投標。一方面導致該項目采購時間無謂的延長,不利于項目的整體進度控制;另一方面設備儀器的價格通過招投標流程而鎖死,因為根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規定:招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其它協議。因此一旦確認中標,合同價格將不能再采用商務判方式進行商談。這樣就導致了商在看到招標文件后,就可以判定將僅有其一家可以來投標,因此而有恃無恐自行提高合同價格。此外,在招投標過程中的招標費用也因此而追加到了整體采購合同中,造成了一定的經濟損失。
(二)某技改項目實際上是由多件儀器通過集成的方式集合而成,需購置大量的零散儀器后再通過組裝集成為所需設備。但在立項申報時只以該集成后的設備功能進行了申報,沒有突出其集成概念,導致采購方式批復為邀請招標采購。
(三)對于某些高、精、尖的試驗儀器設備如果采用公開招標且是最低價中標的方式則會較易導致某些不合格的廠商參與進來。
(四)某項目編制的招標方案中,要求建筑安裝工程全部委托公開招標,實際該建筑工程的研制工藝布置的相關數據資料涉密,按照保密相關規定,只能委托邀請招標。此外項目中要求軟件、測試裝置和測試系統采購委托公開招標,實際該軟件為美國某公司專用產品,測試裝置為某學院的研究專利,測試系統為原系統基礎上改造升級,系統中已經存有大量涉密信息,涉及產品數據模型(包含產品的設計數據,工藝數據和管理數據等),只能通過談判方式或特殊渠道采購,無法招標。
二、招投標方案擬定建議
對于項目立項來說,其前期所做的準備工作是非常關鍵的,若有偏差發生,會對后期工作的開展帶來不可逆的困難,甚至造成項目延期,預期的建設效果不能實現。
(一)一些政府固定資產投資項目,從立項評估到立項批復,有時只有短短兩三周的時間,因為項目在前期論證方面涉及的方面比較多,就會產生沒有充分地對任務進行有效分析、相關的需求也沒有梳理清楚、市場調查不充分等方面的情況,由此造成在編制招投標方案時產生預期的理想目標不容易實現或者背離招投標實際意義。
(二)在時間充裕的情況下,在待上報的可研報告擬定招標方案前一定要與使用部門進行充分地市場調研,一方面仔細了解設備儀器的整體參數需求;另一方面也對市場情況有所了解。并組織相關的內部評審會,邀請相關專家對招投標方案進行詳盡的評審后才可提交,使招標方案切實可行,避免只重視可批性,忽略可行性,對項目的后期實施帶來不利影響。
(三)在項目可研報告評審時一定要據理力爭,明確項目適用于不進行招標的條款。掌握充分的調研結論給評定專家組進行參考,避免產生不能招標的項目因批復成招標,導致項目在后期根本無法按法規要求進行執行,造成違規或項目延期。
【關鍵詞】中小企業;固定資產;投資管理
中小企業的固定資產投資金額較大,對企業的發展有著深刻的影響,且定資產投資之后不易發生變動。因此,中小企業固定投資面臨著大的風險。固定資產投資是中小企業最主要的內容,需要中小企業認真管理。隨著現代管理制度的發展,中小企業越來越重視固定資產的投資管理問題。但是,由于受傳統投資和管理模式的影響,我國中小企業固定資產投資管理過程中存在著很多矛盾和問題需要解決。研究我國中小企業固定資產投資管理的完善策略不僅能夠降低中小企業固定資產投資管理的風險,而且對中小企業的長遠發展有著深刻意義。
一、我國中小企業固定資產投資的風險
(一)債務風險。固定資產投資與其他投資一樣要開展籌資活動,保證資金支撐。籌資活動中,負債形式是最主要的籌資方式。但是,由于固定資產投資周期較長,借款種類不固定,需要根據借款數量與借款種類進行合理安排,同時也要考慮還款的本金和利息。如果中小企業在籌資的過程中不能保證長期的還債能力,會面臨資金周轉失靈的狀況和批產的風險。
(二)投資總額變動風險。固定資產投資的預算和最終投資總會存在一定的差異,而這種差異將會給企業帶來投資總額變動風險。資總額變動風險的原因主要有以下幾個方面。一是投資預算不準確,企業在開展投資預算的時候,缺乏科學的預算方法,導致投資預算與實際投資之間存在著差異;二是投資實施過程中的管理漏洞。企業在固定資產投資的過程中,投資管理不夠科學規范可能導致固定資產投資存在漏洞,導致投資總額下降,與預算存在差異;三是籌款渠道變化。企業在固定資產投資的過程中,如果預期的籌款渠道發生變化,投資計劃和投資總額也會發生相應的變化。
(三)估算風險。企業在進行固定資產投資的時候,會運用經濟數據對投資項目進行估算。但是,這種估算處于一種假設狀態,會與實際狀況存在一定的差異。而且,固定資產投資還需要對市場營銷、人力資源、生產技術等進行預測,一旦某一項預測不準確,便會導致估算風險,嚴重影響企業的生產和銷售。
(四)投資期變動風險。固定資產的投資都有一定的過程,這一過程被稱為投資期。并且,固定資產的投資期可能會發生變動。例如,當投資項目未能計劃進行將會嚴重影響到固定資產的使用狀況,引起投資時間和投資收益的變化。另外,如果固定資產未能使投資到位或出現其他突發性事件也會造成投資的變動,引起投資期變動風險。
二、我國中小企業固定資產投資管理的現狀
(一)固定資產投資管理存在的矛盾。一是投資方向和投資數量。大多數中小企業十分重視企業的發展問題,探索企業快速發展的方法。但是,在發展程中很多中小企業沒有明確企業的發展方向。這就導致中小企業在固定資產投資的過程中將投資作為擴大規模的重要手段,進而引起了投資方向和投資數量的矛盾。具體來說,中小企業為了實現自身的發展,必須在短時間內擴大投資。但是,資金限制要求中小企業合理分配固定資產的投資。二是投資成本和效益。在正常情況下,投資成本與效益是成正比的,投資成本越高,收益越大。但是,由于資金限制,中小企業雖然期望較高的投資效益,但是卻難以接受較高的投資成本。因此,中小企業在固定資產投資管理的過程中需要正確處理投資成本和效益的問題。三是投資風險和收益。投資風險對投資收益有著直接的影響,一般情況下,投資收益越高風險就越大,收益越低,風險越小。但是,大多數中小企業都希望投資風險最小化而投資收益最大化。因此,當投資風險與投資收益之間形成某種合理的關系時,才會吸引中小企業進行固定資產投資。也正因如此,中小企業在固定資產投資的過程中需要面對投資風險和投資收益的矛盾。
(二)固定資產投資管理存在的問題。一是缺乏戰略眼光。大部分中小企業在固定資產投資的過程中傾向于較短的投資回收期和較小的投資規模。這種只注重眼前利益而忽視長遠發展的方法很難促進中小企業的發展。另外,中小企業在投資的過程中沒有將固定投資是否符合企業戰略目標的發展放在首要位置,很容易造成企業投資盲目化和簡單化。二是投資資金短缺。中小企業普遍面臨著籌資困難的現象,而這一現象使得中小企業的固定資產投資資金主要來源于其他非金融機構或企業內部,嚴重影響了企業的投資熱情,增大了固定資產投資的難度,導致固定資產投資項目無法順利實施。三是缺乏科學管理。大多數中小企業缺乏專門的投資管理團隊,沒有對固定資產投資進行專業化管理,使得固定資產投資問題得不到及時有效地解決。并且,缺乏專業化管理容易導致固定資產投資存在漏洞,嚴重影響企業的資金安全。另外,由于中小企業缺乏專業的財務管理人才,無法對投資項目進行科學的評估,固定資產投資主觀性和隨意性較強。
三、我國中小企業固定資產投資管理的完善策略
(一)明確管理原則。一是明確投資方向。中小企業在管理固定資產投資的過程中要充分重視企業戰略管理對固定資產投資的指導作用,樹立戰略管理理念,將戰略管理作為企業的常規工作,明確規劃企業的發展方向和發展步驟,制定出明確的企業行動計劃和行動綱領。另外,企業應正確處理好投資風險、投資效益和戰略發展的關系,尋找投資風險和效益的最佳平衡點,積極遵從戰略優先的原則,注重固定投資的戰略發展;二是堅持籌資活動先行。中小企業應積極重視籌資困難的問題,保持對待籌資的謹慎態度,不能采取非法手段進行籌資。并且,中小企業在管理固定資產投資的過程中應堅持籌資活動優先的原則,充分考慮籌資的數量和途徑,對于成本過高的投資項目要慎重考慮,避免造成資金損失。另外,中小企業在管理固定資產投資的過程中要積極采取靈活的管理方法,根據企業的實際狀況對投資決策和企業財務管理進行分析,提高投資決策質量。
(二)做好前期評價。一是分析投資環境。投資環境主要指投資項目所面臨的經濟、政治、社會文化等各個方面的環境。企業在管理固定資產投資的時候要充分了解投資項目所處的政治背景、經濟趨勢和社會文化的發展趨勢,選擇適合政治、經濟和社會發展的投資項目。另外,中小企業應積極分析固定資產投資的微觀環境,深入了解投資項目的市場、技術、資本、硬件設施、政策等因素,做好市場調查,根據市場調查選擇具有發展潛力的項目進行投資;二是分析投資必要性。中小企業在管理固定資產投資的過程中應深入分析企業的發展規劃對固定投資影響,使固定投資服務于企業的發展,避免投資的盲目性。另外,中小企業要重視固定投資對資產結構的影響,重視固定資產的合理配置,避免出現固定資產過剩的現象;三是分析固定資產投資總額。中小企業在投資之前要對企業固定資產總額和投資總額進行估算,并深入了解投資項目的資金需求和投資項目的發展前景,根據對投資項目的預算選擇合理的投資總額,避免投資決策失誤現象。
(三)科學設計投資決策分析指標。一是投資決策分析指標要堅持安全第一,加強重視固定資產投資的安全性。為此,中小企業應充分考慮投資回收期、投資風險和投資的安全程度,根據企業的發展狀況和資金狀況選擇較為安全的投資項目,盡可能地降低投資風險;二是中小企業固定資產投資應堅持效益優先,充分了解固定資產投資的獲利規模和投資效益,從獲利角度出發選擇效益較好的項目進行投資。
【參考文獻】
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一、免征國家能源交通重點建設基金和國家預算調節基金(以下簡稱“兩金”)的資金包括:
(一)各企業和事業單位自管住房提取的折舊。
(二)經財政部門核定,企業從繳納“兩金”后的留利中提取的住房資金;行政事業單位從繳納“兩金”后的預算外收入中提取的住房資金。
(三)各企業、行政事業單位和個人繳存的公積金。
(四)直管住房和自管住房的租賃保證金。
(五)住房債券收入。
(六)政府統籌的租金收入。
(七)政府、企業、行政事業單位和個人以集資合作建房等形式籌集的住房建設資金。
二、應征收“兩金”的資金包括:
(一)公有住房租金收入按扣除成本(費用和稅金后的余額計征)。
(二)各企業和行政事業單位出售房改之前投入使用的公有舊住房,其取得的收入,按全額計征。
(三)各企業、行政事業單位和個人繳存的公積金的經營收入,按扣除成本(費用)和稅金后的余額計征。
(四)從當地房改之日起,各企業和行政事業單位新建成投入使用的公有住房,其出售收入,按扣除成本(費用)和稅金后的余額計征。
(五)對房產經營單位,按其經營收入扣除成本(費用)和稅金后的余額計征。
三、各企業、行政事業單位和房產經營單位,按標準價出售新、舊住房取得的收入;住房建設單位,按標準價銷售給集資、合作單位或個人住房取得的收入,免征營業稅。對以高于標準價的價格出售公有新、舊住房,按規定征收營業稅。標準價是指省、自治區、直轄市人民政府規定的標準價。
四、從當地房改之日起,各企業、行政事業單位和住房合作社新建成投入使用的公有住房,以標準價向個人出售,其個人出資部分;房產經營公司向個人出售的商品住房部分,在計征固定資產投資方向調節稅時,按零稅率,給予照顧。對單位向個人出售住房中單位出資部分,以及由住房合作社建成的住房,實行出租或出售等經營的部分,均按適當稅率計征固定資產投資方向調節稅;房產經營公司向單位出售的職工住房,按5%的稅率計征固定資產投資方向調節稅。
五、個人以標準價向單位購買公有住房,以及通過集資建房等形式取得住房,用于自住的,免征該住房個人出資部分的房產稅。單位出資部分,以及個人按標準價購買住房不用于自住的,均按規定計征房產稅。
六、單位向個人出售公有住房后,其土地使用權仍歸單位所有的,按規定計征或免征土地使用稅;其土地使用權歸個人所有的并用于自住的,從當地房改之日起,三年內,可免征土地使用稅。
七、全民、城鎮集體所有制單位職工按標準價第一次購買公有住房,可以免交契稅。
但每戶只能享受一次免稅照顧。
八、按本規定征收的“兩金”和稅收,原則上由財政部門安排用于住房制度改革。
【關鍵詞】投資  ;消費  ;出口與經濟增長
一、引言
固定資產投資是一個國家經濟增長的前提保證,是優化產業結構的重要途徑,也是實現經濟持續健康發展的重要動力。資產投資與社會經濟大環境的關系。首先,投資是社會總需求的組成部分,對社會的結構和需求總量產生直接影響。再次,投資又是增加社會總供給的重要途徑,通過增加投資能夠增加生產資本,從而擴大社會生產能力,由此增加社會總供給。需求拉動作用通常直接表現在投資增長和經濟增長的同期數值中,供給推動作用則在時間上有一定滯后性。投資波動會導致經濟同向波動,它與總產出之間存在著乘數效應。當增加投資時,需求就會增大,企業產量隨之增加,推動就業,居民收入提高,從而導致社會總產出成倍增加。反之,縮減投資,社會需求減少,企業生產產量減少,增加失業率。因此,投資于經濟增長是相互促進,相互制約的關系。
二、現狀分析
經濟增長是經濟學領域中最核心的問題之一。從經濟思想史角度看,主要有這樣一些模型:資本積累論中具有代表性的是哈羅德―多瑪模型。哈羅德和多瑪提出了決定經濟增長的兩個因素,即儲蓄率與產出量與所需資本量的比例,并據此提出一個旨在解釋社會經濟周期性波動的經濟循環理論。根據哈羅德―多瑪模型,經濟要維持穩定的增長,社會中有保障的增長率必須等于投資者合意的增長率。亞當.斯密在《國民財富的性質和原因的研究》一書中指出,隨著社會化大生產,由于專業化和分工,國民產出的增長主要由資本的積累和資本的有效配置兩個因素決定,而資本形成率(即投資率)是經濟增長最基本的決定因素。凱恩斯在《就業、貨幣和通論》中提出了投資乘數理論,并試圖通過它來分析、增加投資對促進經濟繁榮、解決經濟危機和失業問題的作用,以得到投資等于儲蓄下的國民產出均衡,但是凱恩斯均衡并沒有考慮時間、人口等因素對經濟增長的影響。
隨著固定資產投資對經濟發展的影響越來越重要,國內許多學者對其的進行了研究,投資與GDP是高度關聯的兩個不同類別的概念,投資反映社會資金的使用,GDP反映價值的創造,當時間足夠長、空間足夠大時,兩者之間相互作用的重疊部分就越大,反之亦然。固定資產的價值是逐漸地轉移到所生產的產品上去,企業同時又是重要的市場主體,因此對固定資產的投資間接影響到一個經濟體的產出。
三、實證分析
(一)建立模型
根據GDP的核算方法,首先在模型中引入三個變量,分別是:固定資產投資總額(X1),最終消費(X2),出口總額(X3),通過查閱中國經濟統計數據庫,得到1995年-2012年共17年的具體數據,列表如下:
表1
表2
表1數據查找于國家統計局數據庫,通過SPSS軟件對表一數據進行分析得到表2數值,根據以上數據,分析被解釋變量與三個解釋變量的相關性,首先先設定模型:Y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+μ,對模型進行spss檢驗的結果見附錄圖表,依據圖表數據整理模型得:Y=798.014+0.693x1+0.347x2+2.798x3,預測值μi標準差可用剩余均方估計:μi==±254.96。
(二)模型分析和回歸方程顯著性檢驗
(1)模型分析:模型表達式:Y=798.014+0.693x1+0.347x2+2.798x3,這表明社會固定資產投資額每增加一單位值會影響云南GDP總額增加0.693億元,云南省最終消費增加一單位會影響云南GDP總額增加0.347億元,云南省出口額增加一單位值會影響云南GDP總額增加2.798億元。
(2)回歸方程顯著性分析:常數項是798.014,t值為4.780,sig=0.000<;0.05,顯著;固定資產投資額系數是0.693,t值為0.138,sig=0.003<;0.05,顯著;最終消費系數是0.347,t值為2.525,sig=0.024<;0.05,顯著。出口額系數是2.798,t值為1.318,sig=0.209>;0.05,不顯著。
結論:通過以上的回歸分析可知,云南GDP年度值受到社會會固定資產的影響很大,同時也受最總居民消費影響,受出口額的影響一般。
四、結論
(一)投資增長展望及路徑思考
在乘數加速數模型作用下,投資增長的上限受制于可利用的社會資源總量,投資增長的下限受制于在乘數原理作用下的固定資產折舊。在現實生活中,投資增長的上限往往低于理論上限,而投資增長往往高于理論下限。這是因為,為了防止投資大起大落,以及投資劇烈波動對經濟周期的影響,政府往往在投資接近下限時增加政府投資,在投資接近上限時努力防止經濟過熱。人均可支配收入不高,社會基礎建設還不完善,為了更好地建設,必須加大固定資產的投資,從而帶動全民消費,直接對供需產生影響,從而加快經濟發展腳步,跟上全國經濟進程。
(二)保持投資持續快速健康增長的路徑
通過以上數據分析,可見固定資產投資對經濟影響很大,如何更好地完善固定資產的投資體系,將直接影響到經濟的發展。為此,我提出三個建議:
(1)推進投資方式的轉變。轉變投資方式是轉變經濟增長方式的關鍵。追求“有效投資”、“高效投資”與“綠色投資”,即發展能有效擴大內需、增強經濟發展后勁的投資,力求避免無效投資和重復建設;發展乘數效應高、經濟效益好、有利于經濟結構升級和優化的投資。
(2)加快經濟增長方式轉變,增強投資增長活力。從根本上加大投資,切實落實科學發展觀,加快粗放式經濟增長方式向集約式經濟增長方式的轉變。擴大消費需求,以消費需求的增長將帶動投資增長,進而促進經濟增長,實現投資和消費雙輪驅動。建立擴大投資自主增長的內在機制,以充分帶動全民投資主體,擴大投資范圍。
(3)保持投資長期穩定增長。充分調動民間投資和外商投資的積極性,積極培育多元投資主體。進一步改善投資環境,加大招商引資力度,擴大利用外資的規模。引入競爭機制,在政策環境、市場環境、信息咨詢和服務環境等方面全面啟動民間投資。培育和發展資本市場,引進市場化機制募集資本和吸納社會資金,開辟多元化投融資渠道。運用市場手段推動國有資產流動重組,促進資源向優勢企業和優勢產品聚集,同時,著力幫助解決民營經濟和中小企業融資難問題。
關鍵詞:刺激;消費與投資;稅收政策
經濟蕭條時期實行減稅政策,以刺激消費和投資的增加,促進經濟的復蘇,是西方經濟理論的政策主張之一,也是某些西方國家在經濟蕭條時期經常采用的政策手段。從理論上講這一政策主張是正確的,從西方國家實踐看這一做法也往往是有效的。但我國一部分人認為,現在我國稅收稅率稅負并不高,稅收占國內生產總值的比重較低,沒有減稅空間,經濟相對過剩,居民有錢不花,因此不主張實行這一政策。對此筆者認為,減稅不一定減總量,雖然總量上沒有多少減稅空間,但按這一原理進行結構性調整是非常必要的。稅收在刺激消費和投資方面還是有所作為的。
一、稅收刺激居民消費的政策選擇
老百姓為什么不愿多消費呢?一是一部分人沒錢多消費;二是一部分人不敢多消費,強忍著把錢往銀行里送。當然也有少數大款們,該買的該置辦的都差不多了。總之,要不特沒錢或僅有小錢,要不就特有錢,但大家都不愿多花錢。
近兩年多,我國有相當一部分居民收入增幅下降,下崗職工增多,就業壓力加大,企業效益不好,使一部分人確沒錢多消費。還有一部分人雖有一定的積蓄,但與預期消費需要相比,還有很大的擔心。曾記得10多年前“萬元戶”就已是很富有了,而現在存有幾萬元,仍是心中沒底。改革開放20年來,老百姓的生活日漸好了起來,但與此同時,過去習慣了的那些理所當然應該由國家包下來的待遇和福利,慢慢地都就變得無法確定了。人們疑慮著,但又無可奈何地面對現實:有關部門不斷甩財政包袱,社會不斷地接包袱。哪些包袱是應該政府背的?哪些是可以不背或少背的?說不清楚。但老百姓的錢漸漸地往四個方面攢:住房、醫療、孩子上學和養老,也就是咬緊牙關存起錢來對付四大負擔。
針對這種情況,刺激消費,擴大居民內需的稅收政策調整,應對癥下藥,將主要措施放在以下幾個方面:
1有針對地擴大個人所得稅費用扣除
在目前扣除標準之外,應考慮增加如下因素的費用扣除:一是住房購建費用扣除。國家為了加快住房制度改革,鼓勵人們購買住房,但購房費用對一般家庭來說,是相當大的一筆開支,一些居民儲蓄的一個重要目標就是購房,攢錢才能買房。對房屋的購建費用給予一定的扣除,如對基本房款按一定比例分期扣除或定額扣除,再配合住房信貸的推行,對刺激居民住房消費肯定有較大的推動作用。二是醫療費用扣除。隨著醫療制度的改革,個人負擔的醫療費用肯定要逐步上升,手里攥點錢應付個病災的,是老百姓普遍心理。因此,進行醫療費用扣除,不但符合國際上通行的做法,而且對緩解人們的心理壓力和后顧之憂,有一定的作用。三是教育費用扣除。當今時代是知識經濟的時代,科技是第一生產力,實現社會主義現代化,科技是關鍵,教育是基礎。現在不但是子女教育費用大增,就是為了增加自身的知識和技能,人們也開始自費參加各種教育培訓,為了貫徹“科教興國”的戰略,鼓勵人們主動掌握科技知識,包括緩解子女教育費用壓力,應對納稅人及子女實際發生的教育培訓費用進行必要的扣除。
上述三項費用扣除,主要是應當前刺激消費,擴大內需之急,如從全面完善個人所得稅制度的角度時,還應包括傷殘者扣除、老年人扣除、遣孀扣除、學生勤工儉學扣除、撫養扣除等,這些扣除對減輕納稅人負擔,鼓勵消費也有一定的意義。
2將醫療(包括制藥和藥械)、房地產和私立教育行業定為微利行業,對其超額利潤加重征收所得稅
醫療、住房和教育在低收入國家是人們消費的重心,維持低價才有利于人們消費,特別是緩解人們在這方面的消費壓力,來促進其他方面的消費。筆者認為我國社會主義初級階段,在醫療、住房和教育方面,不能與發達的資本主義國家一樣,搞成高附加值的產業。我們是窮國要辦大醫療、大教育和要解決世界第一人口大國的住房問題,如果這些方面占用了人們大部分消費支出,那么怎能還顧及其他方面的消費呢。如果一個工薪階層的居民,積攢幾十年甚至一輩子的錢,才能購買一套住房,再加上供孩子讀書花費和人人都不能避免的生、老、病、死的消費,那么他們還能再消費什么就可想而知了。所以,從長遠看這幾個行業應國家和社會共同經營,以解決大眾和少數高收入階層各自的需求。就我國現實情況看,國家應將這幾個行業規定為微利行業,實行低價政策,由國家統一規定其最高利潤率,如民間因利低不愿經營,則由國家接過來經營。在稅收上應積極配合國家這一政策,對其超額利潤加重征收所得稅。
3開征社會保障稅和遺產與贈予稅
此二稅在我國從理論上已探討多年,其開征的經濟條件已經成熟,應抓緊研究開征。開征社會保障稅對完善我國目前的社會保障制度有重要意義。它對免除在職勞動者后顧之憂,促進內需消費,穩定社會經濟運行;卸去企業的社會包袱,使企業在平等的條件下開展競爭;促進我國社會保險制度的改革與改善;配合我國經濟體制和勞動就業制度改革;貫徹計劃生育的人口政策,以及解決人口老齡化帶來的社會問題等方面都將發揮重要的作用。開征遺產與贈予稅不僅可以增加財政收入,更重要的是能夠限制私人財產的積聚,緩解因社會財富分配不均造成的矛盾,刺激消費增長,并在一定程度上有助于防止繼承人因繼承大量的財產而養成奢移浪費的不良生活習慣,鼓勵公民勤奮自立。它有著其他稅種難以替代的作用。
4加重高收入者的稅收負擔
我國目前稅收占GDP比重過低,從稅收總量上看,刺激消費和投資的減稅空間幾乎沒有。當然總量上沒有減稅空間,并不排除刺激消費和投資的結構性調整。對上述因擴大個人所得稅費用扣除和限制醫療、房地產及私立教育等行業盈利等而減少的稅收,筆者認為可以采用增加高收入者的個人所得稅稅負的辦法來彌補。我國個人所得稅擔負著緩解社會分配不公,調節個人收入水平相差懸殊的矛盾,促進社會全體成員共同富裕的任務,但從日益擴大的個人收入差距來看,這一任務遠沒有完成。以基尼系數為例,1980年我國城鄉居民的基尼系數分別為016和024,到1995年卻上升為031和033。這說明現行個人所得稅對個人收入的調節力度不足,作用有限,因此建議要加重個人高收入者的稅負。其做法可有兩種選擇:一是提高高收入者的適用稅率;二是對高收入者實行加成征收。因現行個人所得稅模式是分類課征制,實行多種稅率,所以單純對高收入者提高適用稅率不好安排,只能是待以后對個人所得稅模式進行調整時再通盤考慮。而實行對高收入者加成征收則較好安排,因此建議除稿酬所得外,對各項應稅所得凡一次或每月的應納稅所得額超過一定數額的一律實行加成征收,其中對勞務報酬所得加成征收的規定應降低現行的加成起點,如從現行的一次取得勞務報酬的應納稅所得額超過20000元開始加成,降為超過10000元的就開始加成。這樣通過對高收入者實行加重稅負的措施,不但可以解決保證財政收入問題,而且對加強個人所得稅對高收入者的調節作用,刺激消費等均可起到一定的作用。
二、稅收刺激企業投資的政策選擇
稅收刺激企業投資,一種是建立全方位的刺激投資機制,如實行消費型的增值稅和普遍的投資性減免稅;另一種是建立刺激投資向一定方向的投資引導,如實行固定資產投資方向調節稅和有方向的投資性減免稅。筆者認為,在社會主義市場經濟條件下應雙管齊下同時進行。
1增值稅向消費型轉型
我國現行的生產型增值稅已初步暴露出一些弊端,其中主要是對固定資產投資價值的重復征稅,在一定程度上不利于固定資產投資,阻礙市場經濟的發展。如基礎產業和高新技術產業由于資本有機構成較高,投資資本支付的增值稅得不到抵扣,相當于多支付一筆“投資稅”,不利于產業政策的實現;在出口方面,由于產品出口成本中固定資產價值部分所含稅款得不到退稅,出口退稅不徹底,削弱了在國際市場上的競爭力,不利于擴大我國產品出口。因此,將我國增值稅轉型為消費型,允許抵扣購入固定資產中的所含稅金,對刺激企業投資,貫徹國家產業政策,以及鼓勵出口等方面具有十分重要的意義。
有人擔心增值稅轉型會有一定的風險,如國家財政收入的保證問題,企業的承受問題,以及會不會刺激企業盲目投資重復建設等。對此筆者認為:第一,選擇消費型增值稅由于稅基中沒有了固定資產價值,相對稅率則要調高一些,如將現行的基本稅率從17%提高到20%左右,其增加的稅收可以彌補新增固定資產抵扣稅額的大部分,剩下部分可以通過轉型后刺激企業生產投資新培植的稅源中彌補。第二,關于企業承受增值稅轉型能力問題,由于轉型要提高稅率,各行各業納稅人之間的稅負將因資本有機構成的高低不同而發生增減變化。基礎產業和高新技術產業因資本有機構成高,稅負將下降;加工工業、一般傳統技術的企業因資本有機構成低,稅負將上升。一般來說稅制調整涉及一部分納稅人經濟利益的再分配是正常的,但為了避免對財政和經濟帶來過大的振動,轉型后稅率提高不能一步到位,宜采取穩步漸進的方法,據1994年稅制改革時測算,新稅制中的增值稅基本稅率選擇生產型為17%,選擇消費型為23%多,兩者相差6個多百分點。轉型后若將稅率提高到20%左右,使新增固定資產抵扣稅額由國家財政和企業共同承擔,國家承擔的部分就是上述所說的用新培植的稅源中彌補的部分。從原理上講,增值稅銷項稅額與進項稅額是同步提高的,因此企業若能以原不含稅價格實現銷售,就不會增加負擔。至于提高稅率后隨著“稅負轉嫁”帶來商品價格的上漲,這在目前商品價格連續下滑的情況下,是沒有問題的,并對遏制價格下滑的勢頭起一定的作用。第三,對于實行消費型增值稅會不會刺激企業盲目投資重復建設問題,這是經濟過熱時的一種擔心,現在看是不存在的。且不說國家通過固定資產投資方向調節稅來控制企業投資方向和規模,就是在國家大力鼓勵企業投資的情況下,企業會不會投資還要考慮對市場前景的預期。盡管市場經濟不可避免地存有一定的自發性和盲目性,但企業怎能對庫存積壓,銷售困難的老產品進行投資呢,因此僅是增值稅的轉型就會對企業投資形成“矯枉過正”是不可能的。相反一些產品銷售不暢是由于面孔老,在人們生活向現代化邁進的過程中不適用或不先進。老百姓不愿花錢的原因之一,就是沒啥稀罕玩藝兒可買,而要造稀罕玩藝兒企業就得技術改造,因此實行消費型增值稅,可以刺激企業進行技術改造,提高產品檔次和技術含量,造出多一些稀罕玩藝兒,來適應擴大消費的需求。
2調整固定資產投資方向調節稅
固定資產投資方向調節稅,有人認為:這是我國近年來稅制建設中最壞的一個稅種,它本身設置了極為繁雜的稅目稅率,完全是計劃經濟中計劃的內容,是計劃經濟思潮在現在的集中反映,與社會主義市場經濟格格不入。對此筆者認為,從理論上講此稅作為社會主義市場經濟條件下,國家運用稅收杠桿調控經濟運行,控制和引導投資主體的投資方向、規模和結構,是必要的。隨著社會主義市場經濟體制的建立,在基本建設活動領域里,政府直接投資的范圍將進一步縮減,基本建設大部分以民間為投資主體,基本建設投資規模與結構主要靠市場來調節。但由于基本建設活動投資額較大、建設周期和投資回收期較長,市場調節的滯后性、盲目性給它造成的不良后果會比其它經濟活動嚴重得多。因此,在市場經濟體制下政府應加強對基本建設投資活動的宏觀調控。不過在通貨膨脹時期,征收投資方向調節稅,可以起到抑制投資膨脹和通貨膨脹的作用。在通貨緊縮時期,為了促進經濟增長,要適當加大投資力度,刺激需求,可以適當地降低投資方向調節稅稅率。特別是對于國家確定的投資重點,對經濟結構調整有很大影響的投資項目,社會各方面資金只要用于符合國家宏觀調控投資方向的項目,都應該有明顯的傾斜政策,甚至應該減免投資方向調節稅,以促進投資和市場的啟動,減少商品庫存積壓,促進經濟增長。
3實行投資性減免稅
投資性減免稅具有國家投資的性質,它是根據國家產業政策和協調地區間經濟發展政策的需求,對向一些國家鼓勵發展的產業和地區投資的企業給予的特別優惠,但是作為減免稅要依靠企業自己去實現。投資性減免稅不是國家在項目投資前的撥款,而是對項目投產后實現的稅金進行減免,以保證投資者能得到較快的資本回收,達到鼓勵投資的目的,故也有人稱其為國家追溯性投資。如對新辦企業減免稅、減稅還投資貸款、及投資抵免等,均屬于這類性質的稅收優惠。
【關鍵詞】 增值稅轉型 固定資產投資 影響
一、增值稅轉型概念及必要性
增值稅轉型是指將不允許抵扣外購固定資產增值稅進項稅額的生產型增值稅變為可以抵扣外購設備類固定資產增值稅進項稅額的消費型增值稅進項稅額。增值稅轉型允許在當期的銷項稅額中全部扣除當期相應的增值稅進項稅額。從財政部、國家稅務局頒發的文件看來,并不是所有的固定資產均能抵扣其增值稅進項稅額,只有滿足相關要求的外購固定資產才得以抵扣其相應的增值稅進項稅額,而且從增值稅全面轉型開始,固定資產進項稅額的抵扣開始實行的是“全額抵扣”,而不再是試點地區的“增量抵扣”以及退稅的辦法。其中只有滿足下面條件的固定資產才能進行進項稅額的抵扣:
(1) 使用期限超過一年且與生產經營有關的設備、工具、器具;
(2) 使用年限超過2年并且單價在2000元以上的不屬于生產、經營主要設備的物品。
生產型增值稅不允許抵扣外購固定資產所含的增值稅金,此類增值稅的征收具有以下的弊端。一方面,其造成了對固定資產的重復征稅,不利于企業的固定資產投資。企業的資本有機構成越高,重復征稅越嚴重。另一方面,由于固定資產中所含的增值稅不予以抵扣,提高了企業銷售的產品或提供的服務的成本,不利于提高產品的國際競爭力,從而不利于產品的出口。消費型增值稅則允許外購固定資產時,將其所含增值稅金作為進項稅額一次性抵扣。雖然消費型增值稅并非嚴格意義上的增值稅,但是從固定資產的整個使用過程來看,法定增值額的總和等于理論增值額的總和。另外,由于我們可以使用發票來衡量購進固定資產的多少,在進項稅額的計算上更為客觀且便于操作和管理。于是消費型增值稅成為世界上大多數國家的選擇,也成為我國增值稅的改革方向。
二、增值稅轉型對企業固定資產投資的主要影響
l、促進企業固定資產投資量的增加,升級產業結構
在生產型增值稅制度下,企業外購固定資產所含稅額不能抵扣,在計算繳納增值稅時,作為課稅基數的法定增值額不僅包括納稅人創造的新增價值,還包括己納稅增值稅的固定資產折舊,因而對固定資產存在重復征稅。資本有機構成越高的行業,重復征稅越嚴重。生產型增值稅在一定程度上抑制了企業引進高新技術和設備的積極性,不利于產業結構的升級與發展。增值稅轉型消除了重復征稅因素,使技術密集型和資本密集型企業得到更多進項稅額的抵扣,減輕了企業設備更新換代所帶來的稅收負擔,從而有利于刺激企業改進技術,采用先進設備,提高市場競爭力,促進產業結構調整升級。
2、引起投資方向的改變,加快高新技術產業發展
消費型增值稅對投資的刺激力度較大,這可能導致企業通過對外增加籌資或者依靠企業內部積累而減少利潤分配來進行固定資產投資,最終會導致企業資產負債率和權益負債率的上升。在“生產型”增值稅下,高新技術企業和基礎產業的發展會受到較大的抑制,而實行“消費型”增值稅則徹底消除因固定資產含稅而導致的重復征稅,減輕企業的稅務負擔,明顯地起到鼓勵資本向資本密集型和高新技術產業流動的作用。
3、降低固定資產投資風險,增加效益
任何一種生意的投資都是有風險的,企業的固定資產投資也是如此,可能虧錢也可能盈利,因此它也具有風險性。企業固定資產的投資盈利是和投資風險成正比的,如果盈利多的投資肯定風險也比較高。相反,如果盈利比較少的投資風險也就比較低。在增值稅轉型以來,固定資產的投資收益率也直接受到了影響, 因為兩種不一樣的增值稅模式在企業固定資產的投資成本和固定資產的折舊額不相同。兩種不同模式的增值稅產生的投資收益差額不相同, 自然企業投資的風險也不一樣。經過理論研究證明,消費型增值稅的政策對企業的投資帶來的風險比較小。
4、增強企業出口貿易的競爭力
在改革之前,我國出口產品中蘊含了部分來自于固定資產所含進項稅金的增值稅額,即在國際市場中,我國出口產品的價格中仍然是含稅價格,從而使我國企業在國際市場中處于被動地位。另外,對于國內市場,由于進口產品在進口國家實施的消費型增值稅制度下已經得到徹底的退稅,而國內企業的同類產品卻沒有同樣待遇,同樣使我國企業處于行業的不利地位。綜上,可以看出在現行的增值稅制下我國企業處于全面下風,但是,在改革之后,我國出口產品就實現了徹底退稅,從而具備了與同行國際企業平等進入市場的資格,提高國內企業競爭力的同時也可促進企業擴大出口貿易,推進我國整體出口貿易的發展。當然,國內產品也因此擴大了進項稅的抵扣范圍,降低產品成本和企業稅負,同樣可以有效的提高國內產品與同行國際產品間的競爭力。
三、應對增值稅轉型的固定資產投資建議
增值稅轉型對行業和不同企業的稅收影響也不盡相同。一般來說,對于需要購進大量機器設備,進行技術革新的行業和企業,稅收減負作用顯著,而對于其他行業和企業來說,增值稅稅負就不會有明顯變化。
1、制定適合本企業的固定資產長期投資計劃
增值稅轉型是我國當前形勢下提出的一項減稅政策,是積極財政政策的重要組成部分。企業制定固定資產長遠投資規劃,要從戰略的高度,以國家宏觀調控政策為導向,以構筑核心競爭能力和加快產品結構調整為目標,長遠計議、精心規劃。首先,要對企業所處的發展階段、存量固定資產的配套情況和技術水平進行深入而系統地分析,準確理解和把握增值稅轉型的稅收優惠政策,掌握好固定資產投資的輕重緩急節奏,以提高企業核心競爭力,謀取市場優勢;其次,明確投資方向,促進產品結構優化調整。投資資金要向國家產業政策鼓勵的項目傾斜,對市場潛力大、技術含量高的項目給予優先投資。對效益低下及國家產業政策限制或不鼓勵發展的項目要減少投資或不投資。
2、采購時盡量獲取增值稅專用發票
增值稅轉型會對企業投資產生正效應,使企業存在擴大投資和設備投資的政策激勵,從而對企業收益產生影響。但需要注意的是,對除房屋、建筑物、土地等不動產以外的購進固定資產(包括接受捐贈和實物投資)、用于自制固定資產(含改擴建、安裝)的購進貨物或增值稅應稅勞務,只有取得了增值稅專用發票,才能享受增值稅進項稅抵扣的政策。如果購進時不能分清固定資產用途的,也必須要取得增值稅專用發票,等明確購進固定資產的用途后,再最終決定是否能夠進行增值稅迸項稅額的抵扣。因此在采購固定資產時盡量獲取增值稅專用發票,這樣才能獲得新增機器設備投資中所含增值稅的進項稅金的抵扣,才能享受此項政策所帶來的優惠。
3、完善企業增值稅的管理體制
短期內,增值稅轉型改革對于中央財政收入的影響更甚于地區財政,中央財政收入將大幅減少。然而從長遠發展和宏觀經濟角度來看,國家財政減收則對應著市場流動資金的增加,允許企業加大生產資料的投入,刺激技術創新和設備升級,逐漸實現生產效率的提升和產業結構的調整。然而,其積極作用將在一段時間后得以發揮,并逐步增加財政收入,消除其短期負效應,所以我們應該不斷完善管理體制,使轉型效果能長久穩定的作用于市場經濟,實現其長遠正效應。
關鍵詞:固定資產投資;經濟增長;河北省
本文為2016年度河北省社會科學發展研究課題:“投資結構優化、產業升級與經濟增長協同問題研究――基于河北省供給側結構改革視角”(課題編號:201604020211)成果之一
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
收錄日期:2017年2月16日
長期以來,投資對我國經濟的快速發展起了非常重要的作用,而固定資產投資作為投資的重要組成部分,通過基礎設施建設、機器設備更新改造等,極大地刺激了我國經濟的發展。經濟新常態背景下,中國面臨產業結構調整、經濟增長方式優化等重要問題,尤其是要轉變以往過度依賴投資和出口的增長模式。但是應當明確,經濟新常態并不是要求“不投資”,也不是簡單地“少投資”,而是正確把握投資方向,消除投資障礙,使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。因此,必須對投資,尤其是固定資產投資有一個正確的認識和全面的了解。
從20世紀90年代起,固定資產投資與經濟增長的關系一直是國內外各界研究的重點。一般認為,固定資產投資對經濟增長具有促進作用。馬克思認為投資就是剩余價值的資本化,擴大再生產決定了經濟增長水平。柯布-道格拉斯生產函數、索羅經濟增長模型、內生經濟增長理論等都將投資或資本列入影響經濟增長的重要因素。Delong和Summers(1992)、Alfred和Willi(2001)、Podreeca和Carmeei(2001)通過研究不同國家的數據,先后證實了固定資產投資與經濟增長的正相關性,但也發現各國固定資產投資的帶動作用存在明@的差異。國內學者針對我國經濟發展的實際情況也做了很多研究。劉金全(2002)、沈秀雙(2003)、李紅松(2004)等采用計量模型證實了固定資產投資是促進我國經濟增長的重要因素。此后,葉春玲(2005)、張蕊(2009)、段虹霞(2011)、劉伯酉(2012)分別以我國某省市為例,分析了各地區固定資產投資與經濟增長的關系,并提出相關建議。但是,近幾年國內外也提出了不同的看法。尤其是政府的固定資產投資雖然在短期內能明顯地拉動內需,但是從長期來看,政府的過度投資無法持續,且會引起通貨膨脹和經濟結構不平衡。而且隨著一國基礎設施的完善,固定資產投資應更多地投向高新技術產業。
因此,本文立足于河北省,分析當前河北省固定資產投資的特點,利用河北省1978~2015年的數據,對河北省全社會固定資產投資與經濟增長關系進行實證分析,分析河北省固定資產的投資效率及存在的問題,結合經濟新常態的大背景,為河北省轉變經濟增長方式、優化投資結構提出建議。
一、河北省固定資產投資的特點
2015年末,河北省全社會固定資產投資29,448.3億元,比上年增長10.4%。河北省固定資產投資總量規模不斷擴大,“十二五”期間河北省累計完成全社會固定資產投資115,365億元,平均增長率17.6%。綜合來看,近幾年河北省固定資產投資具有以下特點:
一是全社會固定資產投資總額增速明顯。河北省1996年全社會固定資產投資1,182.6億元,2015年全社會固定資產投資29,448.3億元,增長2390%,顯著高于國內其他省市。(圖1)
二是省內各地級市固定資產投資差異較大。石家莊、唐山兩地固定資產投資規模較大,2016年占全省固定資產投資的1/3。秦皇島是河北省11市中固定資產投資規模最少的地級市,2016年僅為892.5億元,遠低于其他地區,這也與秦皇島以旅游等第三產業為主要經濟增長方式有關。(圖2)
三是固定資產投資的產業結構性矛盾突出。第一產業的固定資產投資呈現上升的趨勢,農業的基礎地位得到鞏固,但是固定資產投資在第一產業的比重依然很小,固定資產投資主要集中在第二、第三產業。從第二產業的內部結構來看,2016年建筑業增速268.3%,房地產開發投資4,285.3億元。第三產業中金融業固定資產投資增速明顯,2016年增長84.5%。固定資產投資增速較大的依然是河北省的傳統優勢產業,高新技術產業投資不足。(圖3)
綜上,近年來,河北省全社會固定資產投資規模顯著增長,但是省內各市固定資產投資差異較大,產業結構性矛盾突出,對經濟增長的影響也不能一概而論。因此,有必要對近年來河北省固定資產投資與經濟增長的關系進行實證分析。
二、河北省固定資產投資與經濟增長關系實證分析
(一)河北省全社會固定資產投資總量與經濟增長關系實證分析
1、數據的選擇。本部分選取了國內生產總值(GDP)作為衡量經濟增長的指標,全社會固定資產投資完成額作為衡量投資的指標,數據樣本為1978~2015年的年度數據。為了使數據具有可比性,利用消費價格指數(1978年=100)對國內生產總值GDP和固定資產投資完成額進行調整,換算成按可比價格計算的實際國內生產總值(gdp)和實際的固定資產投資(in)。由于數據的自然對數變換不改變變量的關系,并能消除趨勢因素的影響和時間序列的異方差問題,因此對時間序列數據進行對數形式變換,即用Lngdp和Lnin分別表示進行對數變換后的實際國內生產總值和實際固定資產投資額。
2、平穩性檢驗。采用ADF檢驗法對Lngdp和Lnin進行單位根檢驗,檢驗結果如表1所示。由表1可知,變量Lngdp和Lnin的一階差分的ADF檢驗值都大于5%顯著水平下的臨界值,變量為平穩的時間序列。(表1)
3、協整檢驗。協整檢驗主要用來判斷變量之間是否具有長期均衡關系。時間變量只有同階單整時才可能存在協整關系。首先,對Lngdp和Lnin進行線性回歸,得到Lngdp=2.678983+0.711625Lnin,其中R2=0.986889,DW=0.473201,F值=2709.814,回歸參數通過了顯著性檢驗,模型擬合得較好;其次,對殘差序列進行單位根檢驗,檢驗結果如表2所示。(表2)
殘差序列的ADF值明顯小于1%、5%、10%%顯著水平下的臨界值,因此殘差序列為平穩序列。表明Lngdp和Lnin存在長期穩定的關系,即河北省固定資產投資每增加1%,實際國內生產總值將增加0.711625%,固定資產投資對經濟增長有較強的帶動作用。
4、誤差修正模型。誤差修正模型用來判斷Lngdp和Lnin的短期變動關系。(表3)
D(LNGDP)=0.071306+0.146785×D(LNIN)+0.001759×ECM
可以看出,短期固定投資的變化將引起國內生產總值同方向的變化,即短期內LNIN變動1%,將引起國內生產總值同方向變化0.15%。誤差修正項的系數較小,對非均衡誤差的修正作用較小。
(二)河北省三大產業固定資產投資與經濟增長關系實證分析。本部分數據選取2001~2015年河北省GDP作為衡量經濟增長的指標,第一產業固定資產投資額in1、第二產業固定資產投資額in2、第三產業固定資產投資額in3作為衡量固定資產投資的指標,分析河北省三大產業固定資產投資與經濟增長的關系,分析河北省固定資產投資的結構合理性問題。數據處理方法以及其他平穩性檢驗等同上。
對各變量進行平穩性檢驗之后發現各量是一階平穩,然后對各變量進行回歸分析,得到Lngdp=5.521479-0.039889Lnin1+0.239133Lnin2+0.279074Lnin3,其中R2=0.995161,DW=1.589970,F值=754.0188,回歸參數通過了顯著性檢驗,模型擬合得較好。隨后對殘差序列進行平穩性檢驗,殘差序列為平穩序列,變量之間存在長期穩定的關系。表明河北省第一產業固定資產投資每增加1%,GDP減少0.04%;河北省第二產業固定資產投資每增加1%,GDP增加0.24%;河北省第三產業固定資產投資每增加1%,GDP增加0.28%。
三、結論及建議
(一)結論。河北省固定資產投資和經濟增長之間存在長期穩定關系,即河北省固定資產投資每增加1%,實際國內生產總值將增加0.711625%。短期固定投資的變化將引起國內生產總值同方向的變化,即短期內LNIN變動1%,將引起國內生產總值同方向變化0.15%。河北省固定資產投資對經濟增長有較強的帶動作用。但是,河北省產業結構不合理,三大產業固定資產投資差異過大,且對經濟的帶動作用差異也較大。河北省第二產業固定資產投資每增加1%,GDP增加0.24%;河北省第三產業固定資產投資每增加1%,GDP增加0.28%,河北省第二、第三產業對經濟的帶動作用較強。而值得關注的是,河北省第一產業固定資產投資每增加1%,GDP減少0.04%,原因可能是用于第一產業投資就會減少二三產業上的投資,從而使得增加第一產業的固定資產投資會導致GDP減少,這也反映了河北省投資效率的差異以及經濟結構的不合理。
(二)建議
1、繼續加大重點項目固定資產投放力度。盡管河北省面臨經濟調整和結構轉型升級的重要時期,固定資產投資對于經濟增長的帶動作用仍較為明顯。應當繼續加大固定資產的投放力度,尤其是投資一批對河北省經濟長遠發展關系重大的項目,投資高新技術產業和附加值高的產業,增強河北省經濟發展后勁。
2、優化固定資產投資結構。由于不同類型的固定資產投資對經濟增長的帶動作用不同,對于第二產業、第三產業,河北省要加大投資力度,不斷推進河北省城鎮化、工業化進程,提高相關配套服務設施,合理推動河北省工業、服務業的發展。對于第一產業,河北省盡管是農業大省,但是農業利用率不高、農產品增加值較低,農業發展仍處于薄弱環節,仍需加大投資力度,調整河北省農業的發展結構。此外,促進固定資產投資在各市縣的合理投放,避免資源的過度集中。
主要參考文獻:
[1]宋麗智.我國固定資產投資與經濟增長關系再檢驗:1980-2010年[J].宏觀經濟研究,2011.11.
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[3]周騰,楊煜.江蘇省固定資產投資與經濟增長關系的實證分析[J].華東經濟管理,2007.21.10.
關鍵詞:固定資產;投資項目;可行性研究;問題;對策
中圖分類號: F406 文獻標識碼: A
引言
固定資產投資項目可行性研究是指項目建設前期的調查研究,是運用多種科學分析手段對建設投資前進行技術及經濟論證。其主要任務是通過調查研究,綜合論證項目技術、經濟、經濟效益是否可行,但是我們在前一階段中表現出:事先對市場情況缺乏研究對產品的需求情況沒有科學的預測,廠地選擇不當,規模定的不恰當;工藝技術缺少競爭能力;目標效益與實際效益差異較大等等。因而,是我國當前整個國民經濟活動中迫切需要深人研究的一個重要問題。而且固定資產投資與一般的生產經營活動不同,它具有自己的獨特性,如建設周期長,要占用和消耗較多的物化勞動和活勞動,而不能很快提供有效用的產品和手段,其建設地點固定并且建設過程中,關系縱橫復雜,外部審查層次較多,因此,如何將項目選擇得當,符合國家產業政策等,使其建設速度快,經濟效益好,就是擺在我們面前的一項重要課題。試將當前可行性研究中存在的若干問題作些初步探討。
1、固定資產投資項目可行性研究的主要意義
固定資產投資項目可行性研究,主要是在企業或者是其他單位組織在決定進行固定資產擴大再生產的情況下進行的投資。固定資產的擴大再生產通常包括有新增固定資產、擴建、技術改造等等。不管是任何一種形式都要求投入確定的資金,這樣就可以達到固定資產擴大再生產的目標。如此的話投入的資金就會有風險的產生、根據生產的需要擴建還是新增固定資產,投入的資金效益怎樣。那么都要求依靠財務數據以及一定的方法來對其進行預測分析,由此產生了固定資產投資項目可行性研究這個環節。所以固定資產投資可行性研究主要是在具體的投資之前,為了保證投資的準確性以及科學性,避免資金風險的發生而對固定資產投資項目所提出的一系列預測分析以及評價。固定資產投資可行性研究這是項目成功的最為重要的地方,主要可以通過固定資產投資可行性研究可以預測投資之后可能產生的風險以及經濟效益,為投資決策提供一手資料。固定資產投資可行性研究的主要內容通常包括有:機會研究、立項研究、可行性研究和評價報告。在這之中評價報告是可行性研究的重點,而只有在技術上以及經濟上都得出統一的結論,才可以給下一步的固定資產投資決策提供決策的信息。
2、固定資產投資中可行性論證的步驟
2.1、分析材料的收集。在材料的收集工作中,要做到材料的真實性、針對性、指導性,這樣才能確保收集工作的有效性。在實際的收集工作中,需對企業產品的研發及工藝水平等現狀進行收集。而關于廠址的選擇、商業網點、環境、交通運輸等基本的分析元素,要強化收集的力度。同時,產品成本、費用,以及資金流動,要做好前期的材料準備工作。關于投資資金來源及金融的動態資料,都是可行性論證的重要分析因素,在材料的收集工作中,需要認真完善和落實。
2.2、分析預測。分析預測的工作開展,是在收集材料的基礎上進行的。分析預測涉及經濟、社會等領域,是優化決策效率的重要因素。因此,分析預測對于整個項目的投資具有重要的影響作用。
2.2.1、動態分析
動態分析主要是財務內部的收益率分析,對決策計劃中的各資金流進行相關折現率的控制,以反映資金流向的盈利率。分析的動態性是指對各現金流的折現系數的計算,以量化出財務現金表的資金流入和流出量。同時,財務的凈現值也是動態分析主要對象,關于收益基準率,以及折舊率的計算。
2.2.3、靜態分析
靜態分析為對投資周期、投資利率及清償能力等內容的分析。在投資周期的分析中,利用財務的現金量化表求得現金投資的回收期限,且期限都小于規定的日期,說明投資方案切實有效。同時,投資利率的分析,是投資過程中不可或缺的部分,其旨在分析企業投資利率的計算及財務盈利能力的有效評估。
3、固定資產投資項目可行性研究問題
3.1、可行性研究內容不夠全面
在固定資產項目投資可行性研究之中,除去主要使用與之相關的財務指標、技術指標進行評價之外,建筑節能、環境評價、風險和社會評價等等這也是固定資產投資可行性研究之中十分重要的組成部分。可行性研究應該是一個整體評價報告,而不只是簡單的為了經濟利益的實現,進而忽視了固定資產項目有可能導致的對于社會產生的負面影響。
3.2、評價方法選擇不當
在當前的固定資產項目投資可行性研究之中,較為注重通過使用各種模型和數據分析方法來分析投資有可能面臨的風險和經濟收益。誠然,數量模型分析方法比較客觀,能夠拋開一些主觀因素的干擾。不管是在固定資產的概預算階段,或者是結果評價階段,都要求通過使用一些數學定量分析方法來實現分析預測的目的。在固定資產項目投資可行性研究之中,通常使用的定量分析方法主要有:回收期法、期權法、凈利潤法以及貼現法等等。
4、提高可行性研究質量對策與建議
4.1、要設立權威性,能脫離“行政干擾”的社會專門評價機構這一機構主要是由學者,中高級技術人員,多年從事投資管理的技術經濟專家和企業領導組成,他們主要受國家的委托和企業的要求對建設投資項自進行科學評價,作出結論應當是實事求是的,不帶任何成見的,要經過這一機構的技術經濟論證和銀行評估,主管部門才能批準立項,可針對項目投資大小及重要性劃分若干個評價程序(要在評價時著重幫助建設單位修改完善可行性研究的文件)主管領導部門特別是綜合計劃部門要尊重評價意見,不能憑主觀意志辦事,若不尊重科學評價意見必須承擔投資責任必要時追究法律和行政責任,確實起到保證投入產出的最佳效果。
4.2、要進行投資管理體制的重大改革,完善決策程序。正確的決策程序應是:(l)對投資的機會進行鑒定,這是首要的。根據企業或地區對自然資源的了解和市場的調查預測,找出投資方向和選擇項目以便尋找最有利的投資機會,主要靠定性的指標進行估計;(2)對投資項目進一步做初步可行研究。判斷投資機會是否能有希望并找出幾個關鍵問題要深入進行研究,對投資和成本估算要求大部分接近。對投資進行可行性研究即關鍵程序,要進行多方案比較,主要內容均要計算準確,數據可靠,歸納提出傾向性方案的結論(包括不可行方案),經過主管部門和專家的論證,銀行的經濟評估,并征得當地環保,市政等部門的審查同意才能正式上報,計劃部門根據地區經濟發展規劃,審核后批準或不同意此建設項目。另外建設做到按審定的項目和項目的作用分配投資,建議工商銀行,建設銀行,中國銀行能運用經濟杠桿和管理發揮更大的作用,保證投人與產出的正常比例,逐步由條條下達投資的管理形式轉到以銀行管理監督投資為主的做法上,當然也同時改革目前不合理的稅前還貸方法。
5、結語
固定資產投資項目可行性研究在企業投資項目建設當中發揮著重要的作用。伴隨著市場競爭環境的加劇,通過固定資產擴大再生產,來逐步實現規模效益,成為企業參與市場競爭的主要手段和工具。固定資產投資項目可行性研究是一個系統工程,為了確保研究結論的準確與科學,不但需要數據的真實與可靠,而且還需要參與人員的高素質與高能力的發揮,在采取科學的研究方法下,才能確保固定資產投資項目可行性研究獲得準確的結果。
參考文獻:
[1]田慶偉.固定資產投資項目可行性研究中存在的若干問題及對策[J].工程與建設,2013,02:276-277+280.