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第1篇：消費者權(quán)益保護(hù)實施條例范文

2017年國際消費者權(quán)益日即將來臨，為不斷凈化消費環(huán)境，保護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)我縣消費維權(quán)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)研究，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展國際消費者權(quán)益日系列紀(jì)念活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、活動主題

紀(jì)念活動以弘揚315精神為主線，以引領(lǐng)消費升級、維護(hù)市場公平競爭、深化供給側(cè)改革為核心，突出宣傳中消協(xié)“網(wǎng)絡(luò)誠信、消費無憂”年主題，引導(dǎo)社會輿論普遍關(guān)注網(wǎng)絡(luò)消費等熱點，推動網(wǎng)絡(luò)誠信經(jīng)營；突出活動的社會功能，通過高效維權(quán)、專項整治、社會監(jiān)督及消費教育等方式，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境；突出“進(jìn)一步擴大國內(nèi)消費的政策措施”落實，加強職責(zé)建設(shè)，主動服務(wù)消費轉(zhuǎn)型升級；強化政府部門和消費者協(xié)會職能作用，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，構(gòu)建消費維權(quán)協(xié)同共治格局。

二、活動內(nèi)容

1、開展消費維權(quán)普法宣傳活動。廣泛開展《消費者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等與日常消費生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，做好配套規(guī)章和規(guī)范性文件的要點解讀。圍繞即將出臺的《消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》和《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》，既要以法律培訓(xùn)、知識競賽、專題專欄等形式開展集中宣傳，又要以通俗易懂的形式引導(dǎo)消費者增強維權(quán)意識，促進(jìn)經(jīng)營者自覺履行法定義務(wù)，營造良好的維權(quán)氛圍。

2、舉辦315廣場紀(jì)念暨“網(wǎng)絡(luò)誠信、消費無憂”年主題宣傳咨詢活動。我縣國際消費者權(quán)益日廣場紀(jì)念活動主會場設(shè)在白田廣場，時間定于3月15日上午8點半，為期半天，現(xiàn)場受理消費者投訴舉報，贈送消費知識手冊，展示侵權(quán)打假成果，講解識假辯假知識。各鎮(zhèn)區(qū)要設(shè)立分會場，結(jié)合各自實際舉辦紀(jì)念、咨詢和便民服務(wù)活動。

3、開展消費教育引導(dǎo)活動。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實際，在315期間進(jìn)基地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開展有特色、多元化的群眾性消費教育引導(dǎo)活動。活動要堅持普及與分類相結(jié)合，動員行業(yè)協(xié)會、法律專家、行業(yè)專家等社會力量共同參與，加大新消費宣傳力度，突出老年人、留守兒童、殘疾人等重點群體，切實提高全社會防范意識，樹立科學(xué)、理性、綠色消費理念；要把農(nóng)村地區(qū)作為重點區(qū)域，宣傳消費常識和消費信息，增強農(nóng)村消費者維權(quán)能力，推動農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級，提高消費維權(quán)城鄉(xiāng)均等化水平。

4、加強消費市場秩序監(jiān)管。縣市場監(jiān)管、物價、商務(wù)、旅游等部門要根據(jù)自身職能，圍繞民生領(lǐng)域和社會反映的熱點問題，在315期間開展執(zhí)法檢查、專項整治，加大市場監(jiān)管力度，依法查處消費侵權(quán)案件。消協(xié)組織要建立完善維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對消費熱點和突出問題，有效開展消費調(diào)查、比較試驗及“青少年消費文化考察”等社會監(jiān)督活動，消費警示，為消費購物提供參考。

5、開展“誠信單位”創(chuàng)建和滿意度評議活動。縣有關(guān)部門（單位）要動員我縣重點企業(yè)、較高知名度生產(chǎn)經(jīng)營單位和服務(wù)單位，申報縣十佳誠信單位、創(chuàng)建優(yōu)勝單位；要加強誠信宣傳、抵制“霸王條款”，構(gòu)建完善的誠信體系；要利用組織平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，有針對性地組織實施消費者滿意度測評，推介消費者滿意服務(wù)單位、信得過產(chǎn)品，健全不良信息披露制度，適時舉辦地方名優(yōu)企業(yè)（產(chǎn)品）展示活動。

6、做好消費投訴舉報處置。315期間，縣有關(guān)部門（單位）要暢通渠道，及時受理和有效處置各類消費投訴舉報；特別是對重大的、群體性投訴案件，要制定應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)解處理，有效化解矛盾。要做好央視315晚會相關(guān)工作，安排好值班和執(zhí)法備勤，及時處置晚會現(xiàn)場轉(zhuǎn)辦的投訴舉報。

7、加強新聞輿論宣傳報道。315期間，縣相關(guān)部門（單位）要采取多種形式，形成輿論聲勢，營造宣傳效果。縣各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光披露投訴熱點和典型消費侵權(quán)案例；開辟315專題專欄，集中展示我縣消費維權(quán)成果和消費者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)貌，注重挖掘和宣傳一線消費維權(quán)典型經(jīng)驗。

三、活動要求

1、高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展國際消費者權(quán)益日紀(jì)念活動是消費者權(quán)益保護(hù)工作的重要內(nèi)容，是弘揚315精神和推進(jìn)法治建設(shè)的重要抓手。各鎮(zhèn)區(qū)、縣有關(guān)部門（單位）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強統(tǒng)籌，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局，保障各項紀(jì)念活動順利開展。

2、廣泛動員，務(wù)求活動實效。消費維權(quán)是全社會的共同責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)、縣有關(guān)部門（單位）要廣泛調(diào)動社會各界力量，鼓勵各類工商企業(yè)、社會團(tuán)體和志愿者參與，整合消費維權(quán)資源，推動消費維權(quán)協(xié)同共治。同時，要突出活動重點，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，將消費維權(quán)各項工作措施落到實處。

3、依法維權(quán)，構(gòu)建長效機制。各鎮(zhèn)區(qū)、縣有關(guān)部門（單位）要以開展315紀(jì)念活動為契機，嚴(yán)格依法行政，加大日常監(jiān)管，將調(diào)處消費糾紛與加強事前、事中監(jiān)督管理有機結(jié)合，建立完善消費維權(quán)長效機制。同時，要強化對紀(jì)念活動落實情況的督查，及時反饋活動情況，認(rèn)真研究解決消費者權(quán)益保護(hù)工作中的存在問題。

第2篇：消費者權(quán)益保護(hù)實施條例范文

一、我保證向組委會提供的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、銷售授權(quán)書等必要的資質(zhì)證明文件，都合法有效。

二、經(jīng)營場所布局合理、環(huán)境整潔，從業(yè)人員必須進(jìn)行健康體檢和接受食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

三、在經(jīng)營場所醒目位置懸掛《營業(yè)執(zhí)照》、《食品流通許可證》、《質(zhì)檢報告》等有效的相關(guān)法定證照。

四、銷售食品必需按照索證索票購銷臺帳制度的要求，建立進(jìn)銷貨臺帳，進(jìn)貨時要如實記錄供貨商的有關(guān)情況、時間、產(chǎn)地來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品等級和索證種類等內(nèi)容;銷貨時要記錄商品采購對象、聯(lián)系方式、時間及所售產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，并查驗所銷售食品的保質(zhì)期。

五、對有關(guān)行政主管部門/組委會公布的不合格食品應(yīng)立即實施下架、退市、召回、銷毀等處理辦法。

六、現(xiàn)場制作食品、散裝食品及生鮮食品，必須有清潔外罩或覆蓋物，使用的包裝材料必須清潔、無毒，防止食品污染。出售食品使用專用工具取貨;制作熟食品的，必須燒熟煮透，生熟食品隔離;隔夜食品必須徹底加熱后再出售;配備切、盛裝熟食品的刀、板和容器，在使用前要嚴(yán)格進(jìn)行清洗、消毒。

七、堅決不生產(chǎn)、加工和銷售假冒偽劣食品，未經(jīng)檢驗檢疫或經(jīng)檢驗檢疫不合格牲畜家禽肉品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜水果，用污水化學(xué)藥品浸泡的產(chǎn)品及腐敗變質(zhì)、過期、無產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保存期限和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的各類食品。

八、嚴(yán)格依照食品安全法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，如從我展位銷售出去的食品出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，與主辦單位毫無關(guān)系，我們愿意承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第3篇：消費者權(quán)益保護(hù)實施條例范文

食品安全問題引出召回制度

我國農(nóng)產(chǎn)品濫用違禁農(nóng)藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制，殘留超標(biāo)問題突出。目前在我國1200條河流中，850條江河受到不同程度的污染，130多個湖泊和近海區(qū)域都不同程度地存在富營養(yǎng)化問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴(yán)重污染造成的包括動物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。

在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域則表現(xiàn)為食品生產(chǎn)單位多、小、散、亂。100多萬食品生產(chǎn)單位約70%是10人以下的家庭小作坊；小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低，管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當(dāng)普遍。

在阜陽奶粉、龍口粉絲和四川泡菜等食品安全案件被陸續(xù)曝光之后，日本、美國等國家和香港、澳門等地區(qū)相繼采取設(shè)限措施，使我國食品出口遭到挫折。

面對相繼出現(xiàn)的食品安全問題，我國政府對食品安全的整治力度也在不斷的加大，相繼出臺了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》；《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》；《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》等一系列的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。2007年8月17日國務(wù)院新聞辦公室了《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。

在此背景下，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2007年8月31日第98號令，公布并正式實施了我國的《食品召回管理規(guī)定》，2011年對2007版的食品召回規(guī)定又作了修訂，沒了“換貨”的說法，取而代之的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的均要召回。

落實食品召回制度的政策建議

因為在產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)、質(zhì)量問題處理等環(huán)節(jié)上，消費者與企業(yè)之間存在很大程度的信息和地位的不對稱，而由政府對缺陷食品召回進(jìn)行管理具有社會成本低、主動性強、管理覆蓋面廣、介入時間快、方式靈活多樣等特點，除行政懲戒外，還可起到監(jiān)督、促進(jìn)等作用。因此在缺陷食品的發(fā)現(xiàn)及對缺陷食品進(jìn)行召回的過程中，需要我國政府部門發(fā)揮作用。

筆者認(rèn)為，主要應(yīng)采取以下幾方面措施：

一 加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系的建設(shè)。

首先，應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

作為判定是不是問題食品的依據(jù)。目前國際通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它是聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品的檢測標(biāo)準(zhǔn)和41個衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進(jìn)行了評估，一共有8000個左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。包括農(nóng)藥、獸藥殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、各種污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、輻照污染標(biāo)準(zhǔn)、感官、品質(zhì)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、取制樣技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、以及檢驗數(shù)據(jù)的處理準(zhǔn)則等。

我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作還比較落后。發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)平均3-5年修訂一次，而我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡12年，二十幾年沒有修訂的標(biāo)準(zhǔn)也有。

其次，更新檢測手段，培養(yǎng)檢測人員。

發(fā)達(dá)國家高度重視食品檢驗檢測，投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)關(guān)鍵檢測技術(shù)和快速檢測方法，機構(gòu)組織嚴(yán)密，手段先進(jìn)。并且培養(yǎng)了大量具有很高專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的醫(yī)生、律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家及其相關(guān)學(xué)科的專家和檢測人員，提供科學(xué)建議、新技術(shù)、檢測服務(wù)及研究的實驗室和研究機構(gòu)。這些都為食品召回級別的認(rèn)定提供了堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和快速反應(yīng)能力。

建議我國能夠增加一部分財政撥款，培養(yǎng)技術(shù)檢驗的專門人才并且進(jìn)口更加精準(zhǔn)的大型精密儀器，更新檢測手段。同時還要通過責(zé)任制度保證檢測和檢查機構(gòu)的公正性、權(quán)威性，保證食品召回作用的真正發(fā)揮。

二 建立食品追溯制度。

條碼、二維碼技術(shù)的發(fā)展為食品召回提供了技術(shù)基礎(chǔ)，可以對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的管理對象進(jìn)行標(biāo)識， 并借助計算機信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。

我國已經(jīng)啟動了中國商品條碼食品安全追溯平臺，對肉、蔬菜、水果、海產(chǎn)品等13個大類15萬種產(chǎn)品信息進(jìn)行了采集，現(xiàn)在需要解決的就是在解決食品追溯體系建立的技術(shù)問題之后，保證在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)的信息錄入完整，不因為供應(yīng)鏈某一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，而導(dǎo)致整個追溯體系的崩潰。

三 建立食品召回的配套機制與措施。

首先，食品召回的經(jīng)費解決。

食品召回需要花費大量的費用，如：告知費用、運輸費用、倉儲費用、銷毀費用、雇傭額外勞動力的費用、員工加班費用、重新配送費用、聘請專業(yè)顧問進(jìn)行危機處理的費用， 以及雙方約定的其他費用。產(chǎn)品召回一旦發(fā)生， 生產(chǎn)商將承擔(dān)巨額召回費用。

因此建議我國政府參考?xì)W美國家的做法，由政府倡導(dǎo)實行產(chǎn)品召回責(zé)任保險制度。通過產(chǎn)品召回保險， 使得賣方――尤其是生產(chǎn)商在面對食品召回的突發(fā)事件時不僅能得到資金支持， 還能得到專業(yè)的應(yīng)急策略指導(dǎo)，以正確的方式面對公眾、政府，乃至產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，以最低的成本避免危機。

其次，召回食品的無害化處理管理。

《食品召回管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定，食品生產(chǎn)者對召回食品的處理進(jìn)行記錄，并上報市級質(zhì)監(jiān)部門。但經(jīng)營者是否確實將不安全食品、過期食品退回生產(chǎn)企業(yè)，或生產(chǎn)企業(yè)是否對召回不安全食品集中進(jìn)行無害化處理都缺乏更有力度的監(jiān)督。

因此建議對食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定， 避免不安全食品經(jīng)過廠家“回爐”后再次流入市場，應(yīng)根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門（規(guī)定中提到的市級質(zhì)監(jiān)部門）的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行銷毀或作其它無害化處理，而不能僅僅是上報一份處理記錄。

四 健全相關(guān)法律體系，加大執(zhí)法力度。

《食品召回管理規(guī)定》雖然對食品召回做了詳細(xì)的規(guī)定，但是規(guī)定還只是部門的規(guī)定，沒有上升到國家法律的高度，對違規(guī)廠商的懲罰也不夠。如《規(guī)定》里的最高懲罰額度為3萬元。只能借助《消費者權(quán)益保護(hù)法》等其他法規(guī)才能形成對廠商的震懾。

因此，首先應(yīng)加大對拒絕召回企業(yè)的懲處。

第4篇：消費者權(quán)益保護(hù)實施條例范文

一、緊緊圍繞糧食流通中心工作，深入開展以憲法為核心的社會主義法制體系的宣傳教育

1、突出抓好黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。將法制宣傳教育與十精神緊密結(jié)合，充分運用法制學(xué)校、普法微課堂、法制宣傳等陣地載體，廣泛宣傳十關(guān)于法治建設(shè)、法制宣傳一系列重要論述的精神實質(zhì)，引導(dǎo)糧食系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立社會主義法治理念，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，自覺踐行十精神，增強廣大群眾對黨的十精神的認(rèn)識。

2、突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。堅持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入開展以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育，使糧食系統(tǒng)廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，進(jìn)一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，在糧食系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍，推動社會主義法治理念逐步深入人心。

3、重點學(xué)習(xí)宣傳與糧食工作密切相關(guān)的法律。《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》是規(guī)范糧食流通活動的重要法律，是糧食部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)。圍繞糧食流通中心工作，結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，深入開展兩個條例的學(xué)習(xí)宣傳，確定宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，開展形式多樣的宣傳活動，進(jìn)一步增強宣傳效果，加強行政復(fù)議制度的學(xué)習(xí)宣傳，重點開展《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利用行政復(fù)議依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，引導(dǎo)依法按程序表達(dá)利益訴求，提高糧食部門依法化解矛盾糾紛的能力，維護(hù)社會公平正義。組織開展糧食收購市場準(zhǔn)入制度、儲備制度、統(tǒng)計制度、監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量衛(wèi)生制度、應(yīng)急制度、糧食經(jīng)營者最低最高庫存制度等專題的學(xué)習(xí)宣傳活動，進(jìn)一步增強糧食部門依法行政的意識和能力，引導(dǎo)糧食經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。

4、加強對糧食質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量監(jiān)管和典型事例。糧食應(yīng)急保障等重點事項的宣傳，認(rèn)真做好《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實施條例》以及糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，增強全社會糧食質(zhì)量安全意識。強化糧食經(jīng)營者的質(zhì)量主體責(zé)任，增強全縣糧食系統(tǒng)處置糧食應(yīng)急事件的意識和能力。

5、繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動。突出服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題，深入開展“法律進(jìn)機關(guān)”活動，不斷增強依法管糧和服務(wù)社會的能力。積極保護(hù)種糧農(nóng)民合法權(quán)益，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，重點宣傳保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、國家糧食收購政策、科學(xué)儲糧技術(shù)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)消費者科學(xué)合理健康消費糧食，積極推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”，開展糧食健康消費理念和糧油消費知識的宣傳，做好放心糧油宣傳和推廣活動，增強消費者和青少年愛糧、節(jié)糧和科學(xué)消費糧油的意識。不斷推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，增強糧食經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營觀念和防范風(fēng)險的能力。

二、著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部等重點對象的學(xué)法用法，切實增強法制宣傳教育的針對性

1、切實加強糧食行業(yè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法。糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識，切實增強運用法治思維和法律手段解決問題的能力。建立健全并認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。堅持局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部定期法制培訓(xùn)制度，每年局黨組中心組集中學(xué)法不少于兩次，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容；建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、糧食法律知識輪訓(xùn)和新法律專題培訓(xùn)，完善持證上崗制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識更新培訓(xùn)不少于15天。把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。

2、深入開展糧食經(jīng)營者法制宣傳教育。加大對糧食經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應(yīng)履行法定義務(wù)的宣傳，增強糧食經(jīng)營者質(zhì)量安全首責(zé)意識、誠信守法觀念和社會責(zé)任感，加強行業(yè)自律。開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營管理等相關(guān)法律以及國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展相關(guān)政策的宣傳教育，提高經(jīng)營者依法經(jīng)營、依法管理的能力，增強保障國有資產(chǎn)安全的意識和能力。組織糧食企業(yè)干部職工學(xué)習(xí)《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等涉及保護(hù)自身合法權(quán)益的法律，引導(dǎo)職工遵紀(jì)守法，依法維權(quán)。

3、深入開展糧食生產(chǎn)者和消費者法制宣傳教育。結(jié)合《糧食流通管理條例》等糧食相關(guān)法律的宣傳活動，在糧食生產(chǎn)者所在地講解宣傳糧食收購、儲糧、節(jié)糧和售糧等方面的法律和國家政策規(guī)定，切實保護(hù)好糧食生產(chǎn)者的合法權(quán)益。加強糧食消費者法制宣傳教育，結(jié)合《消費者權(quán)益保護(hù)法》等保護(hù)消費者利益的相關(guān)法律和“放心糧油”活動，利用社區(qū)普法廣場、普法宣傳欄、法制長廊、電子顯示屏等宣傳載體，向廣大消費者普及糧油消費知識，引導(dǎo)科學(xué)合理消費糧油，增強食品安全意識。

三、始終堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，不斷推進(jìn)我縣糧食系統(tǒng)依法治理工作

在糧食系統(tǒng)全年工作中，堅持把法治工作納入總體工作目標(biāo)，落實法治建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，加強對基層糧食購銷企業(yè)依法治理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，確保法治建設(shè)工作不斷取得新的成效。

1、堅持依法治糧，組織實施對社會糧食流通的宏觀管理；以糧食流通監(jiān)督檢查為重點，落實糧食收購資格許可制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好糧食流通的執(zhí)法檢查工作。認(rèn)真貫徹國家糧食價格政策，適時平抑糧食市場價格，保護(hù)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

2、進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)分明、規(guī)范有序的各項管理制度；以完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為為重點，健全規(guī)范性文件制定程序，實施規(guī)范性文件備案審查、定期清理、公開制度，確保應(yīng)予公開的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序的公開率達(dá)100%，能夠告知的法定告知義務(wù)的履行率達(dá)100%，按照規(guī)定應(yīng)予公開的執(zhí)行結(jié)果、收費事項和監(jiān)督措施依法公開率達(dá)100%；進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，不斷拓展政務(wù)公開的范圍，以公開促公正。

第5篇：消費者權(quán)益保護(hù)實施條例范文

食品安全責(zé)任書范文一：

要據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法實施條例》和政府、餐飲行業(yè)主管部門食品藥品監(jiān)督管理局的要求，落實食品安全工作責(zé)任制，強化食品安全工作的監(jiān)督力度，做到責(zé)任到人，防患于未然，結(jié)合我公司生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，特制定本責(zé)任書。

一、責(zé)任主體

食品安全工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即由甲方 主管食品安全的第一責(zé)任人和乙方各部門食品安全工作責(zé)任人。

二、各部門工作要求

1、各部門責(zé)任人必須保證實品原輔材料申購、采購、驗收、登記、入庫、開單、報帳、保管流程科學(xué)、合理生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，對生產(chǎn)關(guān)鍵工序進(jìn)行嚴(yán)格控制，責(zé)任到人，保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加濟(jì)等符合國家有關(guān)規(guī)定，不使用非食用性原輔料加入食品。保證食品的容器、工具、設(shè)備安全，保持清潔，對食品無污染。

2、各責(zé)任人進(jìn)行檢查和進(jìn)貨驗收的食品包括：(1)食品及食品原料(如食用油、酒、飲料、調(diào)味品、米面及其制品等);(2)食用農(nóng)副產(chǎn)品(如蔬菜、水果、豆制品、腌臘食品、包裝食品、食品半成品、豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、禽蛋等);

3、店經(jīng)理、廚師長、駐店會計、財務(wù)后勤經(jīng)理(主管)、采購、庫管、電腦輸單員每天必須定時驗收供應(yīng)商所提供的食品原輔材料，嚴(yán)格遵守公司對食品原輔材料的質(zhì)量要求。嚴(yán)格驗收保證食品原料新鮮，蔬菜類菜品原材料無腐爛、無蟲害、無變質(zhì)現(xiàn)實，對味精、食鹽、醬油、醋等調(diào)味品、食品添加劑等加強管理，凡過期、變質(zhì)、標(biāo)識不清或感官性狀異常的，一律不得使用。

4、店經(jīng)理、廚師長、駐店會計、財務(wù)后勤經(jīng)理(主管)、采購、庫管、電腦輸單員負(fù)責(zé)食品采購、查驗以及臺帳記錄、報賬復(fù)核等工作。采購人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。庫管人員要妥善保管索證的相關(guān)資料和驗收記錄，不涂改、不偽造，其保存期限不少于食品使用完善后6個月。

5、店經(jīng)理、廚師長、財務(wù)后勤經(jīng)理(主管)、采購、庫管、電腦輸單員必須保證食品原輔材料申購、采購、驗收、登記、報賬、保管的流程科學(xué)、合理，完善食品原輔材料的索證索票工作，建立健全各項原輔材料建檔建冊工作，保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關(guān)規(guī)定，不得購進(jìn)非食用性原輔材料。保證食品的安全，杜絕食品原輔材料交叉污染。

6、吧臺酒水員、收銀人員每天必須根據(jù)公司要求對吧臺酒水、飲料、香煙、食品、收銀現(xiàn)金做好進(jìn)銷存登記建冊工作，針對茅臺、五糧液、香煙要單獨登記每一瓶的編號，登記每一條香煙的條碼。吧臺酒水、飲料、香煙、食品必須由公司指定的并簽訂供貨協(xié)議的供貨商供貨，嚴(yán)禁吧臺酒水員和收銀人員私自購進(jìn)假冒偽劣酒水、飲料、香煙、食品。

7、店經(jīng)理、廚師長必須加強食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康監(jiān)督和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，餐廳所有工作人員必須具有健康檢查、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格，對新進(jìn)人員必須先辦證后上崗;管理人員有責(zé)任對餐廳工作人員進(jìn)行健康監(jiān)督，對餐廳各崗位工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，培養(yǎng)其衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生意識，真正做到各履其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》中關(guān)于食品加工人員的衛(wèi)生要求，對餐廳員工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、管理。

8、按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好餐廳各部門的環(huán)境有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，保持餐飲用具潔凈、消毒，符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

三、新菜原輔材料使用流程

如各分公司須使用新菜品原輔材料(時令蔬菜除外)，都必須由公司物流部下發(fā)經(jīng)簽字加蓋物流部鮮章的定價表準(zhǔn)。任何部門任何人都可以向公司推薦供應(yīng)商及食品原輔材料，但是所有推薦人要由此承擔(dān)所有法律責(zé)任。推薦人首先需準(zhǔn)備好相應(yīng)的資質(zhì)材料及產(chǎn)品報公司物流部登記，當(dāng)日由物流部報餐飲公司處確定，再由物流部核價經(jīng)張總簽字加蓋公章后才能使用。

四、責(zé)任追究

公司遵循誰開單、誰負(fù)責(zé);誰采買、誰負(fù)責(zé);誰驗收、誰負(fù)責(zé);誰簽單、誰負(fù)責(zé);誰報賬、誰負(fù)責(zé);誰領(lǐng)用、誰負(fù)責(zé);的原則，本責(zé)任書以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為執(zhí)行細(xì)則，對違反其中任何條款由于相關(guān)責(zé)任人的工作失職所造成的事故或責(zé)任，將追究相關(guān)責(zé)任人的所有法律責(zé)任，并根據(jù)法律規(guī)定要求其對我公司造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。

五、本責(zé)任書經(jīng)甲、乙雙方食品安全負(fù)責(zé)人簽字并蓋章(手印)后即生效。此責(zé)任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

食品安全責(zé)任書范文二：

為切實監(jiān)管好轄區(qū)食品市場，保障廣大消費者的人身健康和合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《城鄉(xiāng)個體工戶管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》的規(guī)定，甲、乙雙方特簽定本責(zé)任書。

一、乙方必須完善進(jìn)貨手續(xù)。進(jìn)貨渠道必須合法，必須從有正當(dāng)經(jīng)營手續(xù)且手續(xù)完備的經(jīng)銷商處進(jìn)貨。

二、乙方必須完善進(jìn)銷臺帳的建立及登記。每次購進(jìn)的食品種類、數(shù)量、價格必須如實登記。銷售食品也應(yīng)建立相應(yīng)的臺帳，并將進(jìn)、銷貨臺賬于每月25日前報甲方。

三、乙方進(jìn)購食品，必須向進(jìn)貨商索取相應(yīng)的手續(xù)，進(jìn)貨商提供的各項手續(xù)(復(fù)印件)，食品經(jīng)營者應(yīng)保存二年以上，以備存查。

四、乙方在食品經(jīng)營活動中，應(yīng)根據(jù)消費者需要向消費者出具售貨發(fā)票，并對銷售食品進(jìn)行日常清理，將清理情況登記造冊備查。

五、乙方經(jīng)營的食品必須隨時接受甲方的檢查，對存在重大質(zhì)量問題的食品，必須立即下架停止銷售。主動向甲方報告，并及時告知消費者，將售出的不合格食品召回一并交甲方處理。

六、乙方經(jīng)營的食品必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。

七、乙方不得銷售以下食品：

(一)沒有食品檢驗合格證明的食品;

(二)沒有中文標(biāo)明的食品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址的食品;

(三)沒有食品合格證明材料的食品;

(四)無廠名、廠址、生產(chǎn)日期、出廠日期、保質(zhì)期的食品;

(五)過期、失效、變質(zhì)食品;

(六)冒用他人廠名、廠址的食品;

(七)偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的食品;

(八)摻雜、摻假、以假充真、以次充好等不合格食品;

(九)注水、未經(jīng)檢疫合格、偽造檢疫標(biāo)記的畜禽食品。

八、乙方在進(jìn)購食品中因不慎、疏忽購進(jìn)不合格食品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得投放市場銷售，應(yīng)自覺退市。

九、乙方不得進(jìn)銷來源不明、不合法、票證不齊全的食品，凡擅自進(jìn)銷者，一切后果由乙方承擔(dān)。

十、乙方必須嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品退市制度。如在進(jìn)購食品中因疏忽購進(jìn)不合格食品，由乙方自行退市。乙方隱匿不報，被甲方發(fā)現(xiàn)，甲方將責(zé)令乙方強制退市并依法進(jìn)行處理。

十一、乙方不建立進(jìn)、銷臺賬，不執(zhí)行自查、退市、召回制度的，甲方有權(quán)進(jìn)行督促，責(zé)令限期改正或停業(yè)整頓，并依法進(jìn)行查處。

第6篇：消費者權(quán)益保護(hù)實施條例范文

關(guān)鍵詞：山寨；知識產(chǎn)權(quán)；商標(biāo)權(quán)；專利權(quán)

中圖分類號：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0121-03

一、山寨概述

（一）山寨內(nèi)涵

“山寨”這一詞，其原意是那些占山為王的地盤，而不接受被官方管轄的意思。而目前我國社會中流行“山寨”現(xiàn)象，主要是指一些商家通過抄襲、模仿等不規(guī)范手段發(fā)展起來，但其具有反智性、反主流、反權(quán)威且?guī)в薪鈽?gòu)性、后現(xiàn)代性的大眾文化現(xiàn)象。

對社會屬性內(nèi)涵可從三個方面闡述。

第一方面，從物質(zhì)層面上看，主要針對“山寨產(chǎn)品”描述，一般最初意義是指新型電子等產(chǎn)品在版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等被仿制而受大眾追捧的現(xiàn)象。其特點主要表現(xiàn)為仿造性、侵權(quán)性、快速化、平民化。比如：一些商家通過對某手機品牌快速模仿，由于仿制行為而大大弱化了生產(chǎn)成本而迅速打開市場。

第二方面，從精神層面上看，即是指“山寨文化”，這一文化現(xiàn)象主要涵蓋山寨行為所反應(yīng)的市場主體者、大眾等的社會心理狀態(tài)、審美價值取向、社會價值體系構(gòu)建等。

第三方面，從行為層面上看，它可分為面對山寨現(xiàn)象所產(chǎn)生的價值觀，同時對山寨產(chǎn)品所產(chǎn)生法律問題處理機制，比如：商家對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)法中不正當(dāng)競爭法等規(guī)避和問題。

（二）對山寨現(xiàn)象觀點

在我國社會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，山寨現(xiàn)象不僅是人們話題，也是個不可回避的話題，至于其是草根精神的體現(xiàn)，還是創(chuàng)新的“殺手”，眾口對其不一。

其一，大部分人趨于認(rèn)可態(tài)度。據(jù)一份手機使用統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，35.89%的人選擇支持山寨機，41.67%對其不持否定態(tài)度，可見超過70%的人對山寨機持不反對態(tài)度。同時另一調(diào)查對山寨文化認(rèn)可度稱，五成以上的網(wǎng)友看好山寨文化，認(rèn)為應(yīng)該任其發(fā)展。有些學(xué)者指出這種民間“草根文化”是對市場“精英文化”的挑戰(zhàn)，或者一些群體在外界壓力不斷增大下而是一種情感宣泄的需求。其在2008年的興起以來表現(xiàn)出公眾對主流文化的不滿，同時激發(fā)草根文化發(fā)展。

其二，同時部分學(xué)者對其持反對態(tài)度，葛劍雄教授認(rèn)為，“山寨文化”以模仿的手段，利用自身優(yōu)勢對被模仿企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)造成一定程度的侵犯。其還認(rèn)為不能對“山寨”過于寬容，一旦形成不良的環(huán)境，會對國內(nèi)剛萌芽的創(chuàng)新文化造成抑制。有媒體指出，其體現(xiàn)了草根階層敢于不斷沖破市場壟斷的權(quán)力，由于法律機制不健全，而這些行為在一些灰色地帶游走，因而這種不規(guī)制法律現(xiàn)象無形中給中國科技創(chuàng)新能力增加了阻力。比如，以山寨電子產(chǎn)品為例，對于一些山寨企業(yè)不注意品牌規(guī)劃和發(fā)展的，不僅使國內(nèi)同行業(yè)喪失了創(chuàng)新發(fā)展的可能，也是給一些知名品牌帶來不必要損失也打擊其創(chuàng)新的積極性。

其三，應(yīng)該根據(jù)我國客觀情況看待山寨問題。一些專家建議，由于山寨主體行為不同，也應(yīng)對產(chǎn)生行為區(qū)別對待。比如純以物質(zhì)層面為主的山寨現(xiàn)象，必須要得到禁止。因為其是打著法律和監(jiān)管“球”的商業(yè)產(chǎn)物，其行為嚴(yán)重侵犯了相關(guān)商家知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)法中的權(quán)利，對違法行為一定要規(guī)制；但也有專家認(rèn)為，對不同山寨企業(yè)應(yīng)實行不同類監(jiān)管，比如，鼓勵有科技創(chuàng)新潛力的“山寨企業(yè)”通過積極引導(dǎo)其走向合規(guī)的企業(yè)軌道上來。同時以山寨文化為內(nèi)容的現(xiàn)象，比如“山寨春晚”由于其主要表現(xiàn)為一些個體或團(tuán)體的表現(xiàn)欲望和參與文化娛樂精神，且不以牟利為目的的文化活動，不應(yīng)該禁止和限制其活動。

二、山寨現(xiàn)象的法律分析

（一）山寨與知識產(chǎn)權(quán)碰撞

1.外觀專利

“山寨”侵權(quán)主要是涉及侵犯了他人合法的專利權(quán)，尤其是外觀設(shè)計專利權(quán)。外觀設(shè)計又稱為工業(yè)產(chǎn)品外觀設(shè)計，是指對產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案相結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)上應(yīng)用的新設(shè)計。它保護(hù)的是產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合。產(chǎn)品的外觀設(shè)計中往往傾注了研發(fā)者大量的心血和廠商的資金投入，對產(chǎn)品的更新?lián)Q代、技術(shù)提高具有重要的推動作用，因此應(yīng)得到法律的保護(hù)。在當(dāng)前社會上涌現(xiàn)出的大量山寨產(chǎn)品中，通過仿制其他知名品牌產(chǎn)品的外觀、形狀或者圖案的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，其中主要表現(xiàn)在數(shù)碼電子等高科技產(chǎn)品上。它們主要借助相關(guān)名牌效應(yīng)來宣傳銷售自己的非法仿制產(chǎn)品，試圖在外觀等能夠引起消費者的混淆，以從中謀取非法利益。

2.商標(biāo)權(quán)

《商標(biāo)法》第7章第52條規(guī)定，未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的屬于侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)；根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》第50條的規(guī)定，在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的屬于侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為。

違法表現(xiàn)形式：第一，商標(biāo)名稱的模仿。通過使用相近的字或字母模仿著名商標(biāo)或在知名商標(biāo)前后加上詞綴的方式而得到的一些與著名商標(biāo)非常像的標(biāo)志。如洽洽瓜子（模仿治治瓜子）、雷碧飲料（模仿雪碧）、周佳牌洗衣粉（模仿雕牌）等。第二，商標(biāo)外形的模仿。最著名的例子就是“鱷魚牌”，比如有的商家把其尾巴朝右邊，有的朝左邊，有的嘴巴緊閉，有的張開，有的擺尾，有的靜坐。德國的PUMA商標(biāo)，在我國也是受到三流服裝的不斷模仿，不斷使用與之看似相近的詞。

3.著作權(quán)

著作權(quán)侵權(quán)行為，是指未經(jīng)著作權(quán)人同意，又無法律上的依據(jù)，使用他人作品或行使著作權(quán)人專有權(quán)的行為。對一些作品侵犯了他人相應(yīng)的著作權(quán)，比如典型案例“非誠勿擾”與“我們約會吧”版權(quán)之爭事件，雖然最后也是不了了之，但這種版權(quán)之爭把山寨現(xiàn)象推到一個高度。根據(jù)我國《著作權(quán)法》的規(guī)定，雖然版權(quán)使用者僅對其使用權(quán)，但如果在其授權(quán)范圍內(nèi)有其他侵權(quán)行為，使用者可以提起侵權(quán)之訴。這種創(chuàng)新能的不足和嚴(yán)重的相互模仿，很可能重蹈10年前婚戀交友節(jié)目的覆轍。

（二）山寨與經(jīng)濟(jì)法中權(quán)益摩擦

眾所周知，山寨產(chǎn)品對相應(yīng)品牌造成重大沖擊就是時尚和低成本。而其具備的時尚往往建立在仿制一個或多個品牌產(chǎn)品創(chuàng)意，同時它的低成本也在不斷挑戰(zhàn)產(chǎn)品質(zhì)量極限和以不負(fù)售后服務(wù)責(zé)任的商業(yè)模式上的。在生活中大部分山寨產(chǎn)品一般不提供發(fā)票，逃避稅務(wù)監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，往往會造成舉證困難。因而商家這種違法行為，實際上也已經(jīng)觸犯了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律的相關(guān)規(guī)定。

（三）山寨與反不正當(dāng)競爭法交鋒

在司法實踐中，在打擊山寨產(chǎn)品時，一般以侵犯他人商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和外觀設(shè)計專利權(quán)三種侵權(quán)行為控訴山寨廠商，以達(dá)到保護(hù)知名商品的目的。但是，實踐中違法的手段多樣，僅僅依靠上述三項權(quán)利的保護(hù)效果并不是很理想。與《專利法》和《商標(biāo)法》的規(guī)定相比較而言，《反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于仿冒行為的規(guī)定更為概括，覆蓋面更廣，所以往往是作為兜底條款的形式出現(xiàn)，即當(dāng)不構(gòu)成具體侵權(quán)行為時，就可以《反不正當(dāng)競爭法》加以規(guī)制。

《反不正當(dāng)競爭法》第2條“本法所稱的不正當(dāng)競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為”。第5條的規(guī)定，“經(jīng)營者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場交易，損害競爭對手。”

山寨違法表現(xiàn)形式主要是擅自使用知名商品特有名稱、裝潢、包裝的不正當(dāng)競爭行為或者手段進(jìn)行市場交易，損害其對手。對于山寨產(chǎn)品而言，可能構(gòu)成對商標(biāo)或產(chǎn)品的外觀的侵權(quán)，第一，要判斷被模仿的商標(biāo)標(biāo)示是否具有特有性與區(qū)別性，因為這是產(chǎn)品商業(yè)標(biāo)示獲得相關(guān)法律保護(hù)的必要條件。商業(yè)標(biāo)示其主要作用在于其能使消費者聯(lián)系到特定的商品或服務(wù)，也因為其商品標(biāo)示價值功能突出，產(chǎn)生被逐利者爭相模仿的可能。第二，要看商業(yè)標(biāo)示在某行業(yè)、某一區(qū)域的知名度。對于物質(zhì)性山寨現(xiàn)象其模仿最大追求應(yīng)該追逐其行為所帶來的高額利益。比如蘋果、三星這些品牌不僅在行業(yè)中是佼佼者，而且在全球知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他品牌，在消費者心中也產(chǎn)生一定的影響。

《反不正當(dāng)競爭法》作為原則性的規(guī)定，其積極作用值得肯定，但是依然存在一些不足。首先，我國《反不正當(dāng)競爭法》采取具體列舉式的立法技術(shù)，導(dǎo)致保護(hù)范圍較小，靈活性差，無法跟上日益更新的山寨手段。這種方式一方面不可能窮盡所有，只能保護(hù)部分知識產(chǎn)權(quán)，另一方面對于各種新的侵犯知識產(chǎn)權(quán)的手段無法規(guī)范。就以山寨手機為例，在智能手機問世之初，絕大多數(shù)都是采取貼標(biāo)的方式仿冒產(chǎn)品，但是現(xiàn)在，取而代之的是更為高級的商標(biāo)仿冒或者外觀模仿。其次，我國立法對于商業(yè)秘密的保護(hù)嚴(yán)重不足。發(fā)展至今的山寨技術(shù)已經(jīng)越來越成熟，對于品牌機的模仿也越來越逼真。為了以假亂真，一些不法廠家違反保密協(xié)定，利用別人的技術(shù)生產(chǎn)自己的山寨產(chǎn)品，最為突出的國內(nèi)代工廠，利用其固有的條件，大量生產(chǎn)相似或相同產(chǎn)品進(jìn)行銷售。對于諸如此類的商業(yè)秘密侵權(quán)，我國《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定并不健全。反不正當(dāng)競爭法只有第10條和第25條對商業(yè)秘密的保護(hù)以及侵犯商業(yè)秘密的行政責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

三、如何規(guī)制山寨現(xiàn)象

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

雖然我國知識產(chǎn)權(quán)法、消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等對其問題有相關(guān)的規(guī)定，但是“山寨”引起的法律問題仍然存在，其原因在于這些法律在現(xiàn)實的操作中缺乏具體、統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)，因此相關(guān)立法部門應(yīng)該結(jié)合我國實際情況對法律做出相應(yīng)的完善，以致其能有效規(guī)制目前嚴(yán)重的山寨現(xiàn)象所帶來的問題。應(yīng)該加緊健全和完善我國《競爭法》，從這些山寨現(xiàn)象等侵權(quán)案可以看出，反不正當(dāng)競爭法是《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等法條的兜底條款，因此完善《反不正當(dāng)競爭法》時，要打破列舉的限制，擴大其適用對象和范圍；對知名商品界定不明確，要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗。《反不正當(dāng)競爭法》在我國仍然是目的性立法，它對企業(yè)積極創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)研究起到推動作用很大。

（二）加大行政執(zhí)法力度

1.工商部門嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度

行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)市場準(zhǔn)入機制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，工商行政部門對于自然人或法人申請成立易模仿的制造企業(yè)，一定要警示，只對達(dá)到相關(guān)技術(shù)、設(shè)備等條件才給予注冊。在必要情況下工商部門可以聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)同執(zhí)法，對于一些企業(yè)嚴(yán)重違法者應(yīng)給予取締相應(yīng)的營業(yè)資格。

2.質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)格監(jiān)督和檢查

企業(yè)不僅自己設(shè)立相應(yīng)的生產(chǎn)檢查制度，定期和不定期檢查企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)能力等，而且質(zhì)量監(jiān)督部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，對于達(dá)不到質(zhì)量要求的和侵權(quán)其他企業(yè)權(quán)利的，應(yīng)責(zé)令限期整改，甚至責(zé)令關(guān)閉企業(yè)。

3.支持具有潛力山寨企業(yè)發(fā)展

由于我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，對一些山寨現(xiàn)象也應(yīng)合理對待，比如對于有發(fā)展?jié)摿η椅覈谙嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展薄弱的企業(yè)，可以給予一定扶持政策和鼓勵，比如在引進(jìn)設(shè)備和企業(yè)積極主動加大科研力度的，可以在稅收、財政等政策上給予支持。

（三）積極引導(dǎo)行業(yè)自律

在目前市場法律機制不健全的環(huán)境下，加強行業(yè)自律顯得力不從心，在大量“物質(zhì)性山寨”產(chǎn)品層出不窮的中國，加強行業(yè)自律的監(jiān)督尤顯必要。因此，我們應(yīng)該從以下兩個方面著手。

第一，建立企業(yè)外部相關(guān)利益體監(jiān)督機制。企業(yè)自律能力有效的發(fā)揮不僅來自于自身內(nèi)部監(jiān)督機制，更一大部門來自于消費者、供應(yīng)鏈的下方等意見反饋，因為，它們是相關(guān)切實體會者。為了使企業(yè)自身有效自律，因此，我們必須建立和完善企業(yè)外部利益相關(guān)者監(jiān)督機制。

第二，加強同業(yè)之間的監(jiān)督。企業(yè)的不規(guī)范、不誠信行為，其嚴(yán)重影響企業(yè)自身的形象，同時也會給同行業(yè)造成重大損失。因此，對于同業(yè)在技術(shù)、經(jīng)營、服務(wù)等方面相似性，加強其之間監(jiān)督，有助于行業(yè)自律實現(xiàn)。

四、結(jié)語

對我國社會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，山寨產(chǎn)品在大部分行業(yè)呈現(xiàn)噴發(fā)的現(xiàn)象，它一方面說明了以低廉和時髦的產(chǎn)品迎合了大眾對高端品牌的追求，另一方面仿制性突出的山寨產(chǎn)品又對給法律帶來一次重大的考驗。因此，對于目前頻頻出現(xiàn)的“山寨”現(xiàn)象，我們更要以理性、客觀角度去分析其成因，以法律的視角和發(fā)展的眼光引導(dǎo)其在法律規(guī)制下發(fā)展。

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第7篇：消費者權(quán)益保護(hù)實施條例范文

日前，有律師向國家工商總局建議，查處一些牙膏廠商違規(guī)宣傳產(chǎn)品功效的行為，因為牙膏是日用化工品而非“治療牙齦過敏、清熱消炎”的藥品。

引發(fā)此舉的是此前進(jìn)行的一場官司。9月8日，京城職業(yè)打假人楊連弟將田七、高露潔、佳潔士、洗必太4家知名牙膏廠商告上法庭，認(rèn)為其生產(chǎn)的藥物牙膏在宣傳“療效”上對消費者存在誤導(dǎo)和欺騙。由于高露潔提出管轄異議，當(dāng)日，西城法院開庭審理了其中三起訴訟。

目前，此案尚無定論，但關(guān)于藥物牙膏的功效宣傳引起廣泛關(guān)注。

全國牙防組辦公室副主任表示，由于牙膏功效沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，又沒有制度強制廠商對牙膏功效進(jìn)行認(rèn)證，因此存在一些廠家不準(zhǔn)確、不科學(xué)宣傳的問題。

鏈接：部分涉訴牙膏的宣傳口號

田七特效中藥牙膏，該產(chǎn)品包裝上稱“對虛火牙疼、牙齦出血、口腔潰瘍有迅速改善和預(yù)防”效果；

佳潔士舒敏靈牙膏，該產(chǎn)品包裝上稱“強力舒緩疼痛”。

高露潔草本牙膏，該產(chǎn)品包裝上稱“除菌消炎、清熱去火”。

打假人起訴

一京城職業(yè)打假人起訴稱，一些牙膏夸大療效，而由于目前國家沒有關(guān)于藥物牙膏的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于添加藥物的種類、劑量都沒有明確規(guī)定，以致部分藥物牙膏沒有區(qū)分成人與兒童。

9月27日，京城職業(yè)打假人楊連弟向記者坦言，他很早就開始關(guān)注藥物牙膏了，“前些年也有牙膏宣稱有藥物成分，但沒有把療效說得這么夸張，現(xiàn)在很多品牌都拿這個當(dāng)‘賣點’了。”

楊連弟起訴了4種品牌的牙膏，他認(rèn)為其中最夸張的是“田七”牙膏。他在起訴書中如此描述：4月5日，他在某商場超市看到田七特效中藥牙膏，該產(chǎn)品包裝上稱“對虛火牙疼、牙齦出血、口腔潰瘍有迅速改善和預(yù)防”效果。但是用了一段時間后，并沒有發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品有以上的功能。

楊連弟認(rèn)為，“田七”牙膏包裝上印有四個明顯的大字“特效中藥”，這非常不妥。“它到底是牙膏還是中藥？他還表示，牙膏絕對是健康相關(guān)產(chǎn)品，而在《健康相關(guān)產(chǎn)品命名規(guī)定》中明確禁止使用虛假、夸大和絕對化的詞語，如‘特效’、‘高效’、‘奇效’等。”

他還表示，目前人們普遍沒有把自己的口腔健康甚至身體健康與牙膏聯(lián)系起來。“大部分人都有牙疼、牙腫等毛病，即使我們用的是藥物牙膏，但在癥狀沒有緩解的情況下一般人不會歸結(jié)于牙膏。”他認(rèn)為，雖然目前還未發(fā)現(xiàn)藥物牙膏對人體有害，但并不證明它真的沒有，也許只是人們沒意識到而已。

楊連弟說，自己之所以與藥物牙膏“過不去”，最主要的理由就是目前國家沒有關(guān)于藥物牙膏的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于添加藥物的種類、劑量都沒有明確規(guī)定。他認(rèn)為，藥物用量對于成人和兒童是一定有區(qū)別的，但由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分藥物牙膏沒有區(qū)分成人與兒童。

這場訴訟中，楊連弟向幾個廠家分別索賠精神損失一元錢。他認(rèn)為自己打的是一場公益官司，“如果能促成國家對藥物牙膏下發(fā)一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那我的目的就達(dá)到了。”

廠商表態(tài)

被訴廠商向法院出示了醫(yī)院檢驗報告等證據(jù)，其中“田七”牙膏廠商認(rèn)為產(chǎn)品已通過臨床驗證，足以證明牙膏中含有對治療牙病有功效的藥物成分，并對牙病有迅速改善作用

9月28日，廣西梧州奧奇麗股份公司（以下簡稱奧奇麗公司）負(fù)責(zé)法律事務(wù)的廖先生接受電話采訪時表示，廣西盛產(chǎn)田七中藥，經(jīng)過專家研究，他們在牙膏中增加了田七中藥成分，形成了現(xiàn)在的“田七”牙膏。他表示，楊連弟認(rèn)為“田七”牙膏宣傳能“改善虛火牙疼、口腔潰瘍”是對消費者的一種誤導(dǎo)和欺騙的說法，其實是楊對“田七”牙膏的誤解。

在此前的法庭開庭審理過程中，奧奇麗公司拿出了12份證據(jù)，其中有中山醫(yī)院等單位出具的檢驗報告和證書證明田七特效中藥牙膏確實有對牙齒有用的藥物成分，并對治療牙齦炎有療效。

奧奇麗公司認(rèn)為，“田七”牙膏通過了廣西人民醫(yī)院和中山醫(yī)學(xué)院臨床驗證，證明牙膏中含有對治療牙病有功效的藥物成分，并對牙病有迅速改善作用。

而廣州高露潔棕欖有限公司法務(wù)部李女士則表示，公司已經(jīng)委托律師該案，正在等待法院公平判決。至于牙膏宣傳廣告中所稱的“清熱去火”是否屬于對消費者的誤導(dǎo)，李女士沒有正面回答。

佳潔士牙膏廠家寶潔公司有關(guān)工作人員拒絕記者采訪。據(jù)悉，該公司提供給法院包括全國牙防組認(rèn)證書等6份證據(jù)。全國牙防組的認(rèn)證詞是這樣說明的：實驗室和臨床實驗驗證佳潔士防蛀牙膏具有防蛀作用，經(jīng)常使用能有效防治蛀牙、促進(jìn)口腔健康。佳潔士潔白牙膏具有防齲作用，經(jīng)常使用能促進(jìn)口腔健康，幫助恢復(fù)牙齒的自然潔白。

律師“上書”

律師向國家工商總局發(fā)建議函。函稱：牙膏是日用化工品不是藥品，但一些牙膏廠商在產(chǎn)品包裝及廣告中宣傳具有預(yù)防齲齒、治療牙齦過敏、清熱消炎等醫(yī)療功效，建議查處這種違法、違規(guī)行為。

北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益保護(hù)委員會主任邱寶昌律師義務(wù)此案。訴訟之外，他還于9月22日向國家工商總局發(fā)出了建議函。

第8篇：消費者權(quán)益保護(hù)實施條例范文

一、指導(dǎo)思想

以“十”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持服務(wù)發(fā)展求先行，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以發(fā)展為目標(biāo)的方針，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，培育、保護(hù)和發(fā)展一批擁有馳名、著名商標(biāo)的品牌產(chǎn)品、品牌產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮商標(biāo)富農(nóng)、商標(biāo)興企、商標(biāo)強縣的積極作用，帶動全縣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量檔次和經(jīng)營管理水平的全面提升，提高縣的綜合實力和市場競爭力。我局按照《省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)2014年商標(biāo)工作重點的通知》及《縣人民政府關(guān)于“商標(biāo)富縣”工程示范縣實施方案》的工作要求，努力打造一批具有特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，服務(wù)國際旅游島建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

用一年的時間，使全縣企業(yè)商標(biāo)意識普遍提高，爭創(chuàng)品牌的熱情明顯提高，形成良好的商標(biāo)品牌發(fā)展環(huán)境，品牌商標(biāo)企業(yè)規(guī)模得到進(jìn)一步優(yōu)化，注冊總量多、行業(yè)分布廣、動作能力強等方面得到進(jìn)一步提升；建立較為完善的商標(biāo)使用以及品牌培育、發(fā)展、保護(hù)工作機制，培育一批具較強競爭力和影響力的品牌商標(biāo)、品牌產(chǎn)業(yè)，侵權(quán)假冒行為得到有效遏制；充分發(fā)揮品牌商標(biāo)的聚集、輻射、引領(lǐng)作用，全面加快我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立以品牌商標(biāo)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長和品牌經(jīng)濟(jì)模式。具體目標(biāo)如下：

（一）注冊商標(biāo)總量不斷增長。至2014年，全縣注冊商標(biāo)總量達(dá)249件，比2013年187件增長62件。

（二）突破品牌商標(biāo)總量不斷增長。至2014年省著名商標(biāo)6件，2013年省著名商標(biāo)4件,地理標(biāo)志1件。

（三）商標(biāo)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。商標(biāo)宣傳普及面不斷拓展，全縣人民群眾對商標(biāo)的認(rèn)知程度不斷提高；尊重和保護(hù)商標(biāo)的良好社會氛圍基本形成；商標(biāo)管理和執(zhí)法體系不斷完善，商標(biāo)侵權(quán)假冒行為得到有效遏制；支持鼓勵商標(biāo)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強商標(biāo)戰(zhàn)略實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)縣局黨組討論決定成立商標(biāo)戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)商標(biāo)戰(zhàn)略實施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，局長任組長，副局任副組長，成員由各室主任及各工商所所長組成，辦公室設(shè)在商標(biāo)廣告監(jiān)管室，負(fù)責(zé)日常工作，主任由符海波兼任。

四、工作目標(biāo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

商標(biāo)戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣商標(biāo)品牌戰(zhàn)略發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督促，確保各室、各基層工商所各司其職，形成合力，及時研究解決商標(biāo)工作中存在的問題。各室、各基層工商所要發(fā)揮主力軍作用，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，不斷提升全社會商標(biāo)意識。

為了提高全社會對推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工作重大意義的認(rèn)識，按照《省工商行政管理局關(guān)于切實做好商標(biāo)宣傳工作的通知》的要求，認(rèn)真開展商標(biāo)宣傳活動。一是充分利用電視、戶外電子顯示屏等多種媒體，全方位、多層次，在黃金時段滾動播放公益宣傳片或刊登宣傳標(biāo)語進(jìn)行宣傳。二是在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場主要道路及街道等公眾場所懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語、宣傳車進(jìn)行宣傳。三是開展送法上門，積極走訪企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)放宣傳資料《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法實施條例》、《施名商標(biāo)認(rèn)定管理辦法》等。四是組織召開座談會，廣泛聽取商標(biāo)工作相關(guān)意見及建議。

（三）加大培訓(xùn)力度，力爭農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊量有新突破。

加強培訓(xùn)提高企業(yè)商標(biāo)意識和創(chuàng)品牌能力，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立創(chuàng)品牌、強品牌的理念，推動企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好商標(biāo)品牌宣傳策劃，提高企業(yè)商標(biāo)的知名度和影響力，促進(jìn)企業(yè)走“品牌興企”的發(fā)展道路。

一是為了全面提高執(zhí)法人員對商標(biāo)引導(dǎo)注冊服務(wù)與監(jiān)管的能力。我局將舉辦兩期商標(biāo)執(zhí)法培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)能夠提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，熟悉商標(biāo)法律、法規(guī)，并準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。二是增強全社會商標(biāo)意識，將商標(biāo)知識培訓(xùn)活動作為推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的重要保障和基礎(chǔ)性工作來抓，以轄區(qū)工商所為單位，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場舉辦“商標(biāo)富縣”知識普及培訓(xùn)班，提高企業(yè)商標(biāo)意識和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“重商標(biāo)、創(chuàng)品牌”，促進(jìn)企業(yè)走“品牌興企”的發(fā)展道路。

（四）加大商標(biāo)注冊引導(dǎo)工作力度，努力實現(xiàn)“一所多標(biāo)”。

一是以基層工商所為單位，充分發(fā)揮基層工商所的主力軍作用，幫助引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社至少申請注冊一件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)或地理標(biāo)志商標(biāo)，完成“一所多標(biāo)”、“一機構(gòu)一標(biāo)”、“副科級一人一標(biāo)”工作。二是全面強化對各工商所的商標(biāo)督導(dǎo)和通報工作，實行“每周一所督導(dǎo)”、“每季度一通報”制度。

（五）加大商標(biāo)管理和商標(biāo)使用指導(dǎo)力度，培育商標(biāo)知名品牌，提高企業(yè)管理和使用商標(biāo)標(biāo)識管理。

一是各工商所要引導(dǎo)企業(yè)建立商標(biāo)管理部門配備專職人員，建立健全規(guī)范的商標(biāo)管理制度，切實做到商標(biāo)管理“機構(gòu)、人員、制度”三落實。二是按照“培育一批、扶持一批、推進(jìn)一批”的原則，開展商標(biāo)大普查，各工商所要組織對轄區(qū)企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合社、種養(yǎng)殖專業(yè)戶的商標(biāo)運用情況進(jìn)行排查、摸底、造冊。三是分門別類，對無注冊商標(biāo)的企業(yè)，積極引導(dǎo)其申請商標(biāo)注冊，對已有注冊商標(biāo)的企業(yè)，指導(dǎo)其正確使用商標(biāo)，提升商標(biāo)的價值。四是各工商所經(jīng)常深入已注冊商標(biāo)的企業(yè)、個體戶、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督指導(dǎo)商標(biāo)使用和使用商標(biāo)標(biāo)識管理，與商標(biāo)維權(quán)方法。五是開展省著名商標(biāo)認(rèn)定工作，對具備條件的企業(yè)引導(dǎo)其申請認(rèn)定著名商標(biāo)，認(rèn)真做好申請認(rèn)定著名商標(biāo)企業(yè)的初審工作。

（六）加大打擊商標(biāo)侵權(quán)力度，切實保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。

開展商標(biāo)維權(quán)行動，以保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，打擊制售假冒偽劣商品，遏制規(guī)范犯商標(biāo)專用權(quán)行為為重點內(nèi)容，以商標(biāo)印制行業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點整頓領(lǐng)域；以汽車、摩托車配件、手機、藥品、農(nóng)資、鋼材、服裝、箱包、家電等為重點查處產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處侵犯馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外注冊商標(biāo)專用權(quán)的違法行為和“傍名牌”等不正當(dāng)競爭行為，切實保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。

五、工作措施及步驟

（一）宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)

組織開展形式多樣，生動活潑的商標(biāo)宣傳活動，提高商標(biāo)注冊、使用、保護(hù)的意識，營造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境，樹立“重商標(biāo)、創(chuàng)品牌”的濃厚氛圍。

完成時間：2014年4月至2014年11月責(zé)任單位：政策法規(guī)、市場監(jiān)管室、食品流通安全監(jiān)管室、公平交易與消費者權(quán)益保護(hù)室、商標(biāo)廣告監(jiān)管室。

（二）開展商標(biāo)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)環(huán)節(jié)

一是舉辦二期商標(biāo)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。重點學(xué)習(xí)新《商標(biāo)法》及其《實施細(xì)則》，培訓(xùn)對象：食品流通安全監(jiān)管室、市場監(jiān)管室。完成時間：第一期5月份，第二期7月份，責(zé)任單位：商標(biāo)廣告監(jiān)管室、政策法規(guī)室。

二是以基層工商所為單位，舉辦一期商標(biāo)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)班。引導(dǎo)各類企業(yè)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展和提高綜合競爭力，鼓勵企業(yè)靈活運用商標(biāo)戰(zhàn)略。培訓(xùn)對象：企業(yè)、個體工戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖專業(yè)戶。完成時間：6月份前各所自定責(zé)任單位：商標(biāo)廣告監(jiān)管室、各基層工商所。

（三）商標(biāo)注冊引導(dǎo)環(huán)節(jié)

采取切實有效措施，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，針對性地開展引導(dǎo)商標(biāo)注冊工作。時間：6月30日前完成“副科級一人一標(biāo)”、“一機構(gòu)一標(biāo)”，10月31日前完成“一所多標(biāo)”。責(zé)任單位：各室、工商所。

（四）商標(biāo)管理和運用環(huán)節(jié)

一是各工商所要切實深入企業(yè)幫助建立健全商標(biāo)制度，做到“機構(gòu)、人員、制度”三落實。完成時間：7月30日前，責(zé)任單位：各基層工商所。

二是要認(rèn)真開展商標(biāo)大普查工作，掌握其商標(biāo)注冊使用，保護(hù)等情況，并登記造冊。完成時間：11月30日前，責(zé)任單位：各基層工商所

三是開展分類指導(dǎo)工作，幫助指導(dǎo)企業(yè)申請注冊商標(biāo)，正確使用商標(biāo)，增強產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。完成時間：11月30日前，責(zé)任單位：各室、各基層工商所。

（五）開展省著名商標(biāo)認(rèn)定工作，積極走訪企業(yè)、鼓勵發(fā)動企業(yè)申報認(rèn)定著名商標(biāo)，做好推薦申報的審查整理及上報申請材料，計劃完成指標(biāo)兩個，完成時間：5月30日前，責(zé)任單位：商標(biāo)廣告監(jiān)管室。

（六）強化執(zhí)法促動環(huán)節(jié)

按照省局《打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案》的工作部署，認(rèn)真開展專項整治活動，加大行動執(zhí)法力度，打擊不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。完成時間：9月30日前，剛性指標(biāo)：“一所一案、一機構(gòu)一案”。力爭完成“一所多案、一機構(gòu)多案”。責(zé)任單位：各室、基層工商所。

第9篇：消費者權(quán)益保護(hù)實施條例范文

關(guān)鍵詞：乳制品；質(zhì)量安全；治理；

中圖分類號：F333.135 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

20世紀(jì)50年代初期，日本政府為了解決食物供給不足、國民營養(yǎng)狀況不佳的問題，提出了“一杯牛奶強壯一個民族”的口號，隨后日本乳業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。由于乳制品及作為其中間產(chǎn)品的原料奶都具有經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“信任品”特征，在乳制品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中存在著外部性、信息不對稱、公共產(chǎn)品等問題，因此完全杜絕乳制品安全事故的發(fā)生是不可能的。在60多年的發(fā)展歷程中，日本乳業(yè)也曾備受乳制品安全事件的困擾。雖然乳制品安全事故給消費者和乳品生產(chǎn)企業(yè)帶來了嚴(yán)重的危害，但是從某種意義上說，正是在應(yīng)對這些安全事故的過程中，日本才逐漸成為當(dāng)今世界上食品安全保障體系最完善、監(jiān)管措施最嚴(yán)厲的國家之一。近年來，中國不斷爆發(fā)的乳制品安全事故已經(jīng)引發(fā)了消費者對國產(chǎn)乳制品的信任危機，乳制品安全問題已經(jīng)成為制約中國乳業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要障礙。鑒此，本文梳理日本乳制品質(zhì)量安全事故，對比分析中日乳制品安全事故的特征和政府采取的治理措施，并在日本乳制品安全由亂到治的經(jīng)驗中尋找到值得中國乳業(yè)借鑒的做法。

1.日本主要乳制品安全事故及特征

（1）日本主要乳制品安全事故。本文選擇日本乳業(yè)的發(fā)展歷史中，危害較為嚴(yán)重、影響較大的4次乳制品安全事故進(jìn)行分析，如表1所示。第一次是1955年雪印八云工廠脫脂奶粉中毒事件。事故原因主要是由于雪印乳業(yè)下屬的北海道八云町工廠在生產(chǎn)脫脂奶粉的過程中連續(xù)出現(xiàn)停電和機器故障等意外，致使未加工的原料奶長時間處于非正常保存狀態(tài)而滋生溶血性葡萄球菌。在此次事件中，1936名小學(xué)生在飲用了雪印乳業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的脫脂奶粉后出現(xiàn)了不同程度的腹瀉癥狀。第二次是1956年森永砒霜奶粉中毒事件。當(dāng)時的森永公司為了降低成本，沒有使用冷罐車儲運原料奶，導(dǎo)致原料奶在運送到工廠途中，很容易發(fā)生酸敗。使用這些酸敗的原料奶制成的奶粉很難以溶于水，為提高奶粉的溶解度，森永公司將偏磷酸鈉作為催化劑加入奶粉中。事故的直接原因是該批次的催化劑中含有大量的砷，乳品加工廠在未作檢驗的情況下將其直接混進(jìn)了奶粉中。該事件導(dǎo)致12344名嬰兒中毒，中毒的嬰兒出現(xiàn)皮膚黑化、肝腎功能損傷等癥狀，年紀(jì)稍長時，又出現(xiàn)癡呆和畸形的癥狀，甚至出現(xiàn)130個死亡病例。第三次重制品安全事故發(fā)生在2000年，日本關(guān)西地區(qū)相繼有1.4萬人飲用雪印低脂肪牛奶等產(chǎn)品后出現(xiàn)中毒癥狀。事故原因是由于停電，原料奶和半成品長時間存放在常溫條件下，從而滋生并繁殖出大量的金黃色葡萄球菌。這次事故導(dǎo)致當(dāng)時日本最大的乳品公司雪印集團(tuán)倒閉。第四次事件發(fā)生在2011年日本福島地震之后，明治旗下的STEP奶粉中檢測出微量放射性物質(zhì)銫，這批奶粉中銫的含量達(dá)到了每千克30.8貝克勒爾。盡管銫的含量沒有超過日本政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，不過明治公司仍對約40萬罐奶粉實施召回與更換。

（2）日本乳制品安全事故的特征。第一，日本乳制品安全事故爆發(fā)比較密集的時期是20世紀(jì)中期。雪印八云工廠脫脂奶粉中毒事件和森永砒霜奶粉中毒事件都發(fā)生在該時間段。中國乳制品安全問題的集中爆發(fā)始于2004年的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，2008年震驚中外的三鹿奶粉的“三聚氰胺”？事件更是將乳制品安全問題推到頂峰。雖然近幾年中國沒有再出現(xiàn)大規(guī)模的乳制品安全事故，但是單個企業(yè)或者企業(yè)的單個批次產(chǎn)品質(zhì)量問題仍不斷涌現(xiàn)。雖然中國乳制品事故高發(fā)時期比日本晚了大約半個世紀(jì)，但是兩國的乳制品安全事故密集爆發(fā)時期存在一定共性。首先，從乳業(yè)的發(fā)展來看，安全事故密集爆發(fā)時期都是乳業(yè)高速發(fā)展時期，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模、乳制品產(chǎn)量和消費率都呈直線上升趨勢。其次，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，20世紀(jì)中期的日本與21世紀(jì)初的中國非常相似，均是處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期。為了追求國民生產(chǎn)總值的增長，而實施的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略導(dǎo)致生產(chǎn)者與消費者之間的矛盾變得越來越突出，食品安全事件層出不窮。除了乳制品安全事件外，日本在這一時期還發(fā)生了水俁病事件和米糠油中毒事件等，而中國也發(fā)生了地溝油、染色饅頭等食品安全事故。

第二，日本乳制品安全事故多出現(xiàn)在大型乳品企業(yè)。森永乳業(yè)、明治乳業(yè)和雪印乳業(yè)都曾是日本乳業(yè)的巨頭，卻在乳制品安全重大事故中無一幸免。1955年，森永砒霜奶粉中毒事件發(fā)生時，森永乳業(yè)是日本最大的龍頭企業(yè)，乳制品銷量占日本市場份額的50%以上。雪印乳業(yè)在2000年因細(xì)菌污染事件倒閉前，從1995年至1999年連續(xù)5年市場占有率最高，年均銷量占日本市場份額的20%以上。2011年明治乳業(yè)發(fā)生放射性元素超標(biāo)事件時，其嬰幼兒奶粉達(dá)到日本市場份額的40%。雖然從理論上講，大型乳品企業(yè)無論設(shè)備水平、科技力量還是資金方面都擁有明顯的優(yōu)勢，利用這些優(yōu)勢可以采用更先進(jìn)的技術(shù)和檢測手段，實行更嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而生產(chǎn)出較高安全水平的乳制品，但是日本的實踐卻說明大型的乳業(yè)公司并不等于安全的乳制品。反觀近年來中國爆發(fā)的乳制品安全事故，從2006年的光明山盟的“過期奶”，2008年的三鹿奶粉的“三聚氰胺”，2010年圣元奶粉的“性早熟”，2011年蒙牛產(chǎn)業(yè)黃曲霉素M1超標(biāo)，2012年伊利奶粉汞超標(biāo)，這些乳制品安全事故也都發(fā)生在大型乳品加工企業(yè)。

第三，日本乳制品安全事故爆發(fā)的直接原因是添加劑和污染問題。表1中列出4次事件發(fā)生的直接原因都是添加劑和污染問題。例如森永的砒霜奶粉事件與中國三鹿的“三聚氰胺”事件極為相似，都是生產(chǎn)企業(yè)為了謀利，完全不考慮消費者的權(quán)益，人為加入有害的添加劑，并且在事故造成惡劣影響后將責(zé)任都推給原料供應(yīng)商。而2011年明治奶粉放射性元素超標(biāo)事件的發(fā)生主要是由不可抗力的外界因素所致。該事件說明21世紀(jì)的乳制品安全除了企業(yè)的生產(chǎn)安全外，還需要健康的生態(tài)環(huán)境。明治公司在事件發(fā)生后，能夠及時召回可能受污染40萬罐問題奶粉，則反映出日本在消費者權(quán)益保護(hù)和產(chǎn)品召回制度等方面的進(jìn)步。對比中國乳制品安全事故，可以看出無論是“三聚氰胺”，還是黃曲霉素、汞元素還是肉毒桿菌，導(dǎo)致安全事故爆發(fā)的直接原因同樣是添加劑和污染問題。這說明目前我國乳業(yè)的生產(chǎn)管理和監(jiān)管制度尚不健全。在相關(guān)制度不完善的情況下，乳品加工企業(yè)具有較強的投機動機，利用乳制品不易監(jiān)測質(zhì)量的特性來欺詐消費者。

通過對日本乳制品安全事故特征的分析，可以看出日本與中國在乳制品安全事故爆發(fā)的高峰時段、事故易發(fā)企業(yè)和事故的直接原因3個方面都存在明顯共性。相似的特征意味著日本治理乳制品安全事故的手段和措施將對中國有較強的借鑒意義。

2.日本治理乳制品安全問題的基本做法

乳制品安全事故的爆發(fā)也曾引起過日本國民的恐慌。消費者要求政府改變只重視生產(chǎn)者利益的做法，切實從消費者利益出發(fā)，全面治理乳制品安全問題。隨后日本政府采取了一系列的措施來治理乳制品安全問題。

2.1健全相關(guān)的法律體系

為了保障乳制品的質(zhì)量安全，日本政府先后公布了多部法律來規(guī)范乳制品的生產(chǎn)、標(biāo)識和消費等環(huán)節(jié)，其中主要的法律。如表2所示。

（1）《食品衛(wèi)生法》。日本的《食品衛(wèi)生法》于1947年，該法規(guī)定食品添加劑、食品加工設(shè)備、食品容器及包裝必須符合的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并明令禁止企業(yè)生產(chǎn)和出售有毒、有害食品。該法經(jīng)歷了多次修訂，其內(nèi)容和適用范圍也在修訂中得到不斷完善。例如，在1995年修訂《食品衛(wèi)生法》中加入了包括乳制品在內(nèi)的六類產(chǎn)品必須實施HACCP管理的規(guī)定，以實現(xiàn)食品安全生產(chǎn)的全過程控制。在2006年的修訂中添加了針對進(jìn)口食品的“肯定列表”制度，該制度規(guī)定食品中的化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有明確規(guī)定最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品則全部實施“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01 mg/kg。

（2）《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識正確化的法律》。該法律簡稱為JAS法，主要包括2個層面：一是JAS標(biāo)準(zhǔn)，即日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定的農(nóng)林產(chǎn)品的具體規(guī)格；二是根據(jù)JAS標(biāo)準(zhǔn)，對合格的農(nóng)林產(chǎn)品加貼JAS標(biāo)識。該法的主要目的是為與乳制品一樣不易區(qū)分質(zhì)量的農(nóng)林產(chǎn)品，制定一套分級標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有制造者和銷售者按照不同的級別加貼標(biāo)識，方便消費者進(jìn)行選擇，從而在一定程度上緩解由于信息不對稱帶來的市場失靈問題。

（3）《飼料安全法》。由于乳制品生產(chǎn)加工的特殊性，飼料安全對乳制品的質(zhì)量安全也十分關(guān)鍵。日本在1953年出臺了《飼料安全法》，規(guī)定飼料及其原料中不得含有危害人體健康的成分。隨著瘋牛病和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出現(xiàn)，日本的《飼料安全法》也不斷改進(jìn)，在修訂案中加入了預(yù)防瘋牛病和對未經(jīng)許可的轉(zhuǎn)基因改良產(chǎn)品的飼料規(guī)范。

（4）《消費品安全法》。乳制品安全事故爆發(fā)背后隱含的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是生產(chǎn)者與消費之間的信息對稱。為了解決信息不對稱問題，日本政府在1953年的《消費品安全法》中規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口商有義務(wù)消費者生產(chǎn)和進(jìn)口中的重大事故上報國家主管部門。該法2008年的修訂案中新增了制造商和進(jìn)口商應(yīng)向消費者提供消費品維護(hù)信息的規(guī)定。

（5）《消費者基本法》。1955年的森永砒霜奶粉中毒事件后，由于缺乏維權(quán)的有效途徑，大批的受害者在之后的十多年內(nèi)都沒有得到足夠的賠償。直到1968年日本《消費者保護(hù)基本法》出臺后消費者維權(quán)才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。2004年日本對該部法律進(jìn)行了修訂，新法在名稱上去掉了“保護(hù)”字樣，改為《消費基本法》。該名稱轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了消費者的地位已經(jīng)從“被動保護(hù)”升級到“主動維權(quán)”。

（6）《強化食品加工過程管理的臨時措施法》。雖然HACCP認(rèn)證制度受到消費者的認(rèn)可，但是乳品加工企業(yè)卻需要在改進(jìn)設(shè)備、優(yōu)化流程、改良生產(chǎn)環(huán)境以及支付認(rèn)證費等方面增加大量成本。為了鼓勵和促進(jìn)企業(yè)實施HACCP和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，日本在1995年出臺了《強化食品加工過程管理的臨時措施法》。該法對采用HACCP的食品加工企業(yè)給予低息貸款、降低設(shè)備折舊率，減免房產(chǎn)所得稅等優(yōu)惠政策。

（7）《食品安全基本法》。2003年出臺的《食品安全基本法》是在《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上形成的，它確定了治理食品安全問題的基本原則，完善了日本的食品安全行政監(jiān)管制度。依據(jù)該法成立的食品安全委員會是日本負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的3個中央政府部門之一，主要負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的風(fēng)險評估、為政府制定相關(guān)法律和政策提供咨詢、對食品安全政策的重要事項進(jìn)行調(diào)查審議，就風(fēng)險評估的內(nèi)容與消費者、關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行信息交流以及應(yīng)對食品安全重大損害的緊急事態(tài)等。

目前，中國乳制品安全規(guī)制的法律體系主要以《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律為主體，以《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)為輔。與日本的法律體系相比，主要存在2點不同：第一，日本法律體系已經(jīng)覆蓋乳制品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，而我國的法律尚未對飼料安全、加工過程管理等容易引發(fā)安全事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行單獨立法；第二，日本的法律體系側(cè)重通過建立標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)識改善產(chǎn)品的信息不對稱性，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行良性的市場競爭，而我國的法律仍多以針對生產(chǎn)企業(yè)的行政管理為主。

2.2建立多層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

日本的乳制品標(biāo)準(zhǔn)可以分為國家、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)3個層次。第一，國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)是由政府部門制定的，主要包括1951年出臺的《乳與乳制品成分標(biāo)準(zhǔn)》和《食品、食品添加劑等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)》。《乳與乳制品成分標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋原料奶和乳制品各個方面的具體標(biāo)準(zhǔn)以及配套檢驗方法，主要包括：對奶牛的健康；原料奶與乳制品的質(zhì)量成分、微生物要求；乳制品加工、儲存和銷售過程中的衛(wèi)生要求；加工設(shè)備的設(shè)計與材料性能要求，乳制品包裝材料的物理性能、衛(wèi)生要求等。在2012年的修訂版中增加了原料奶和乳制品含有放射性物質(zhì)的限量要求。《食品、食品添加劑等的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)》主要規(guī)范原料奶和乳制品中農(nóng)藥和獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑和污染物限量標(biāo)準(zhǔn)。第二，行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)主要由乳制品行業(yè)協(xié)會和相關(guān)社團(tuán)組織制定。乳制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要作為國家標(biāo)準(zhǔn)和補充和技術(shù)準(zhǔn)備。例如，日本乳業(yè)協(xié)會制定的《環(huán)境友好的乳制品包裝指南》和日本乳業(yè)技術(shù)協(xié)會（JDTA）制定了《原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及測定方法》。第三，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般是大型乳制品企業(yè)制定的操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)往往領(lǐng)先于國家標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和管理的先進(jìn)性。例如，日本明治株式會社制定了企業(yè)的質(zhì)量管理體系“MeiiiQuality Communication”，該體系包括一系列的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。

目前，中國的乳制品標(biāo)準(zhǔn)僅有國家標(biāo)準(zhǔn)層面。現(xiàn)行的2010版乳制品安全國家標(biāo)準(zhǔn)共有66項，其中包括乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（生乳、嬰幼兒食品、乳制品等15項）、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（2項）和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)（49項）。雖然2010版國標(biāo)的內(nèi)容較之前1986年版本更加全面、具體，但在原料奶的相關(guān)指標(biāo)上出現(xiàn)明顯倒退，例如2010版國標(biāo)中規(guī)定每100克生乳中蛋白含量為2.8克，這個數(shù)字不僅低于國際標(biāo)準(zhǔn)3.0克，甚至低于1986版國標(biāo)的2.95克；2010版國標(biāo)規(guī)定每毫升生乳的菌落總數(shù)200萬，比美國、歐盟10萬的標(biāo)準(zhǔn)高出20倍。

2.3實施強制與自愿相結(jié)合的標(biāo)簽管理體系

標(biāo)簽制度是解決“信用品”信息不對稱時可供選擇的一種政策工具，在日本乳制品安全領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。日本現(xiàn)行的乳制品標(biāo)簽按其效力屬性來說可分為兩大類：一類是強制性標(biāo)簽，即法定要求的標(biāo)識或認(rèn)證，沒有取得這類標(biāo)簽的產(chǎn)品不得進(jìn)入日本流通市場；另一類是自愿性標(biāo)簽，其類似于企業(yè)的廣告行為，是企業(yè)主動向消費者傳遞產(chǎn)品有關(guān)信息的行為。例如，日本的飲用奶類別標(biāo)識就是強制性標(biāo)簽的一種。日本將市場上的飲用奶按成分或脂肪含量等指標(biāo)分為牛奶、低脂牛奶、脫脂牛奶、成分調(diào)節(jié)牛奶、再制奶和含乳飲料6個類別。而根據(jù)《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識正確化的法律》的規(guī)定，日本對于每一類乳制品具體的質(zhì)量標(biāo)識只做自愿性標(biāo)簽要求，并且對這些產(chǎn)品的合格評定程序條件寬松得多，且具有選擇性。又如，在乳制品加工環(huán)節(jié)的第三方認(rèn)證方面，日本從1995年開始對乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行HACCP體系的強制認(rèn)證，通過全過程的質(zhì)量控制提高乳制品的安全水平，而對有機食品等其他認(rèn)證只做自愿性要求。強制性標(biāo)簽以最低要求的形式保證了日本乳制品質(zhì)量安全的基本水平，而自愿性標(biāo)簽則通過更加細(xì)致的指標(biāo)將不同質(zhì)量的乳制品區(qū)分開，改善了產(chǎn)品信息的不對稱性，有助于乳制品加工企業(yè)間展開良性競爭。日本通過實施強制與自愿相結(jié)合的標(biāo)簽管理體系，較好地控制了乳制品的安全水平。

中國的乳制品標(biāo)簽也分為強制性標(biāo)簽與自愿性標(biāo)簽，其中強制性標(biāo)簽主要包括QS認(rèn)證、GMP認(rèn)證；自愿性認(rèn)證包括無公害食品、綠色食品、有機食品以及HACCP認(rèn)證等。目前，中國主要采用強制性標(biāo)簽管理規(guī)范乳制品生產(chǎn)企業(yè)，即要求所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須取得Qs認(rèn)證，其中嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還必須取得GMP認(rèn)證。這種強制性標(biāo)簽管理可以將不合格企業(yè)清理出市場，起到提高市場集中度的作用，例如2011年Qs認(rèn)證使中國的乳制品生產(chǎn)企業(yè)從1176家銳減到643家，但是在改善產(chǎn)品信息不對稱性，引導(dǎo)企業(yè)良j生競爭方面卻很難發(fā)揮作用。從目前情況來看，只有少數(shù)乳制品生產(chǎn)企業(yè)在其高端液態(tài)奶產(chǎn)品上采用了有機或綠色標(biāo)簽等自愿性標(biāo)簽。

2.4重視乳制品安全事故的公眾監(jiān)督與消費者維權(quán)

日本重視乳制品安全事故的公眾監(jiān)督，并通過召回適度和損害賠償維護(hù)消費者的權(quán)益。首先，日本定期公布乳制品安全的實施情況和抽樣檢查結(jié)果，保證乳制品安全信息公開、透明，注重與消費者的溝通和反饋。第二，日本對乳制品實施“自主召回”制度，即如生產(chǎn)企業(yè)在自檢中發(fā)現(xiàn)存在可能對人體健康造成不良影響的問題時，由企業(yè)自主判斷是否實施產(chǎn)品召回的制度。例如，2012年6月森永乳業(yè)召回了32.2萬盒牛奶，原因是這些牛奶中混入了微生物而變質(zhì)。第三，日本支持消費者獲取事故損害賠償。例如，在森永砒霜奶粉中毒事件的處理中，森永公司成立了法人財團(tuán)“光協(xié)會”，每年支出10億日元以上的巨額資金，用于對受害者健康賠償和生活照顧方面。這些措施一方面改善了消費者在乳制品安全事故中的弱勢地位，另一方面增加乳制品企業(yè)的違規(guī)成本，從而降低了乳制品安全事故發(fā)生率和危害性。

中國在乳制品安全事故的公共監(jiān)督機制和消費者維權(quán)方面還存在較大差距。第一，乳制品安全監(jiān)督機制不完善。2004年的阜陽奶粉事件和2008年“三聚氰胺”事件等都是在已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p失，并由媒體曝光之后才進(jìn)入公眾視線，這暴露出我國在乳制品安全日常監(jiān)管方面存在問題。第二，產(chǎn)品溯源信息缺失導(dǎo)致乳制品召回難以實現(xiàn)。例如2012年光明乳業(yè)宣稱要對7月10日生產(chǎn)的誤摻了食品級堿水的產(chǎn)品實施全部召回，而在很多消費者既沒有留手機號碼，也沒留家庭住址的情況下，“全部召回”根本無法實現(xiàn)。第三，消費者損害賠償和事故罰款金額較低，降低了乳制品企業(yè)的違規(guī)成本。例如，由于問題乳制品企業(yè)破產(chǎn)，一些在2004年阜陽奶粉事件中受害的家庭至今沒有得到賠償；而2008年的“三聚氰胺”事件的處理中，法院對三鹿乳業(yè)的罰款金額為4 937萬余元人民幣，這個金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的罰金標(biāo)準(zhǔn)，對于大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)很難起到警示和震懾作用。

3.對中國治理乳制品安全問題的啟示

通過前文的分析可知，中日在乳制品安全事故特征方面存在一定共性，而我國在治理乳制品安全措施方面與日本仍存在一定差距，因此日本實現(xiàn)乳制品安全由亂到治所采取的一系列成功做法，可以為中國提供有益的借鑒和啟示。

第一，加強食品安全法制建設(shè)。借鑒日本的做法，出臺在飼料安全、加工過程管理等環(huán)節(jié)的立法，完善食品安全法律的產(chǎn)業(yè)鏈體系。不失時機地修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，改變多采用針對企業(yè)的行政監(jiān)管手段的現(xiàn)狀，逐漸向針對產(chǎn)品的市場監(jiān)管方式過渡，引導(dǎo)乳制品企業(yè)進(jìn)行良性的市場競爭。

第二，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國的乳制品標(biāo)準(zhǔn)多是國家層面的，因為沒有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，所以在制定和執(zhí)行中都存在著高不成、低難就的問題。借鑒日本的做法，本文認(rèn)為在乳制品標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和國家3個層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)既可以根據(jù)企業(yè)和行業(yè)需要靈活調(diào)整，又可以作為國家標(biāo)準(zhǔn)的儲備和補充。