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第1篇：股份制企業改制方案范文

20世紀90年代末以來,軍工企業體制機制發生重大轉變,大部分軍工企業完成公司制轉型,不少企業改造為股份制。2007年國防科工委出臺多項政策,尤其是《軍工企業股份制改造實施暫行辦法》,為軍工企業改革創新現行產權制度掃清了障礙。到2007年底,軍工集團所屬的一級單位,近70%的軍工企業已經進行公司制改造,其中,國有獨資公司占公司制改造企業總數的62.3%,股份制企業(包括有限責任公司和股份有限公司)占公司制改造企業總數的37.7%。而在股份制改革的進程中,民間資本注入比重仍然十分有限。從軍工集團公司所屬的一級單位已進行股份制改造的情況看,70%以上是通過債轉股方式實現,集團公司成員單位參股的股份制企業約占25%以上,軍工系統以外的非金融社會資本參與軍工企業股份制改造的不足5%。近年來,隨著軍工企業資產證券化的呼聲愈來愈強烈,通過上市公司通過定向增發等方式收購軍工資產和軍工企業通過發行新股上市等方式,軍工企業股份制改革將進入一個高速發展期。

二、我國軍工企業股份制面臨的問題

(一)路徑依賴問題

“路徑依賴”的理論由美國經濟學家道格拉斯?諾思提出。路徑依賴類似于物理學中的“慣性”,一旦進入某一路徑(無論是“好”的還是“壞”的)就可能對這種路徑產生依賴。受計劃經濟的影響,改革之前軍工企業主要以國有獨資形式存在。因此,軍工企業股份制改革必然受到所有權結構形式路徑依賴的制約。進一步,軍工企業的原有管理體制亦存在路徑依賴,如治理公司與投資者、利益相關者、勞工關系不能適應現代企業結構的要求。

(二)政府規制與市場化問題

軍工產業進行股份制改革,由單一國有制轉變為多種所有制,實際上是進行市場化改革。市場化是指用市場作為解決社會、政治和經濟問題等基礎手段的一種狀態,意味著對經濟的放松管制。由此政府也必然要進行一系列配套改革,改變原來的干預方式,并重新界定政府規制的邊界。然而,與一般的壟斷行業不同,軍工企業股份制改革中政府仍然保持控股地位,同時充當監督者和所有者的角色。由此,政府的職能定位和微觀企業運行要求可能出現矛盾。

(三)配套支持政策問題

在國外,不少國家的軍工行業都有針對性法律法規體系。如《1998―2000年重組國防工業法》、《2002―2006年俄羅斯國防工業改革與發展規劃》等方案的簽署和實施,為軍工企業股份制改革鋪平了道路。同時,俄羅斯政府還成立了國防工業組織金融改革委員會,為振興軍工產業提供強大的資金支持。而在我國,軍工企業改制雖然具有一些指導性文件,但是其可操作性有待進一步提高。而且,在指出股份制改革之大方向的同時,如何解決相應的歷史包袱、企業社會責任、資金配套和考核制度等等問題仍然懸而未解。由此,大大延緩了股份制改革的進程。

三、我國軍工企業股份制的對策

軍工企業是我國國民經濟的重要組成部分,是國家安全的重要物質保證。因此進行軍工企業股份制改革對重振軍工行業乃至宏觀經濟均具有重要意義。但是由于受路徑依賴、政府與企業關系和制度缺失等因素的影響,我國軍工企業股份制改革過程中存在著諸多困難,嚴重地影響了這一進程。為此,一方面需要政府的指導和有效推動;另一方面需要企業獨辟蹊徑。

(一)厘清政府與企業關系

目前,我國軍工企業與政府關系基本屬于一種隸屬關系,這與市場化經濟要求不吻合,也直接導致企業發展動力不足。而縱觀發達國家,無論是美國的還是英國、法國,軍工企業雖與政府部門更多屬于合作關系,政府一般不干預軍工企業的日常經營活動。僅對于戰略性的軍工企業或者軍工產品,政府對其在涉及國家安全、戰略利益等重大關鍵問題上有控制措施,在研發和研制生產的投入方面有支持措施,在貸款、稅收等方面有優惠措施。由此得到啟示,在軍工企業股份制改革過程中的股權分配問題,可根據企業的重要性分為國家所有制、國有制與股份制相結合(部分私有化)、股份制(完全私有化)三種形式。完全或部分私有化的企業可以向政府或外國企業及公民全部出售或出售股份,允許外國公民或企業進行投資。對于不能實行股份制改革的軍工企業則由國家撥款和定貨;股份制改革企業必須與政府簽訂合同,保證國防定貨的完成,其他方面則擁有經營的自由決策權。

(二)軍工企業交叉持股

軍工企業交叉持股是指兩個以上的軍工企業為了實現特定目的(如建立企業聯盟、穩定公司經營權、降低企業風險等),通過投資和股權交換等方式持有對方一定比例的股份,從而形成企業法人之間相互持股的情形。在軍工企業股份制改造過程中,應鼓勵軍工集團公司之間交叉持股,允許其主營業務資產整體重組改制。軍工企業交叉持股對推動當前的股份制改革不失為一條好路徑:首先,軍工集團公司之間交叉持股在實現投資主體多元化的同時,可繼續保持國家對軍工企業的控制地位,保證國防安全。其次,當前軍工企業股份制改革中最為困難的一環是如何分離軍用和民用資產以及私有化程度等問題,在無系統的解決方案之前,軍工企業交叉持股可謂是一個穩妥的選擇,它將為未來的改革留足空間。再次,目前我國十大軍工集團,每個集團都有自己完整的配套體系,每個子系統/零部件都有自己的定點單位。定點生產盡管有利于軍工生產體系的穩定,但本質上造成資源浪費。軍工企業交叉持股將有望改變這一局面,加強軍工集團公司之間的聯合與協作,實現國防科技工業資源的優化配置,有利于軍工行業整體經營水平的提高。

(三)股份期權計劃

第2篇：股份制企業改制方案范文

【關鍵詞】　財務會計；上市公司；證券市場；重組；問題

隨著社會經濟的發展，社會分工日漸相互貫穿滲透，不同領域的財務會計制度已經不再是各自獨立的一個單元，他們相通而相似，發揮不同作用的同時又有著內在的必然聯系和共同基礎，因此對不同的企業財務會計問題的整合分析很有必要。

1.上市公司財務會計問題綜述

上市公司的財務會計問題在會計行業具有代表性，上市公司為了及時了解公司的發展狀況，制定了財務會計報告制度，這一方面完善了會計制度，另一方面也產生了負面作用，有的上市公司為了達到某種目的，指使會計造假，導致會計舞弊、會計信息失真之風日漸盛行，違反會計相關立法的行為也越來越多，本世紀初的三次會計“信任危機”就是由此產生，誠然，在立法方面我國已經取得了顯著地成果，1997年財政就了《企業會計準則-關聯方關系及其交易的披露》，這是第一部會計準則；緊接著在1998年財政部又頒布了《股份有限公司會計制度》，在2001年頒布了《企業會計制度》，至此，我國的會計立法可謂基本到位，這些規定基本上為會計各環節提供了法律準則，然而為何仍然出現各種問題呢？原因在于法律和準則是有相對滯后性的，法律和規章制度的制定是在問題出現后，會計立法往往在會計行業狀況相對穩定的基礎之上；再者是會計業務操作中情況是復雜多樣的，而法律所能規定的范圍只能是概括性范圍，這就使會計操作當中仍有很大的變動空間，給違法分子創造大量機會。基于以上分析，在上市公司財務會計問題反面給出以下見解。

上市公司財務會計問題產生的原因很大一部分是基于股權結構的缺陷，大股東對公司大部分股權的占有，致使股權過度集中，股東之間相互約束的局面難以形成，小股東更是對大股東無力制約，監理會也無能為力，原因在于掌握大部分股權的大股東實際上已經對董事會、監事會有了操縱權，使上市公司的監督機構形同虛設，缺乏健全有力地監理考核機制。

對于上市公司財務會計問題的缺陷，首先要改進會計管理機制，改變上市公司管理層對會計部門的權力控制，保護會計人的合法職責上的權力，為會計人員設立權力申訴制度，在權力受到制約后可以及時向有關部門申訴并主張權力。其次要想方設法改變上市公司配股狀況，改變大股東對上市公司享有絕對話語權的局面，使各股東之間形成有效的權力制約和監督機制，完善企業的監督制度，如，可以為了增加財務操控的難度，股權資格可以改單變量控制為多變量控制，把有違規操作行為的股東股權按違規次數和程度進行折扣。另外，要杜絕地方政府對上市公司財務的施壓，使其不為了地方招商利益而影響公司運行。

2.我國證券市場財務會計問題概要

上述關于上市公司財務會計問題的簡述可以為證券市場財務會計問題提供參考。隨著我國證券市場的發展，經濟發展呈現出巨大的活力，經濟活力的體現方式為多元經濟的發展，然而隨之而來的也有證券市場財務會計的多方面問題。上述上市公司的財務會計問題其實是證券市場財務會計問題的映射，因為上市公司的股份即是證券市場的元素，上市公司的財務會計問題和證券市場財務科文存在著同源性，但不能等量而視之，財務會計體系相對滯后，使財務會計制度很難適應實踐中的需要。

證券市場財務會計問題來自上市公司的財務會計問題，體現在上市公司財務資料內容的局限性、可參考性和及時性上。具體來說上市公司給出的財務資料應該包括年度報告、半年報告、季度報告和每月分析，但實踐中總是出現某個環節的遺漏，市場經濟千變萬化，在數據的及時性上也很難把握，上市公司給出的財務數據往往難以反映公司的即時信息，再加上上市公司財務會計信息的失真問題嚴重，是財務會計數據參考性下降，給證券市場的財務會計工作在成了很大的難度。另外，證券市場不僅需要企業財務會計數據的全面性，還要求數據的客觀可靠性，是證券市場財務會計工作中能做出正確的市場分析，公布及時正確的指標，如果上市企業的各項財務指標不健全，必然影響到投資者的合法權益，給證券市場的運行造成阻礙。此外，自2008年以來世界范圍內發生的幾次經濟危機也造成巨大影響，金融危機背景下，上市公司的交易性金融資產、持有至到期投資、應收款項、可供出售金融資產負債負債問題影響了證券市場的靈活性。最后，由于我國企業界普遍存在的會計長期分部門管理，造成會計工作死板無創意，這體現在證券市場上尤為致命。

從上市公司的財務會計問題來看，缺乏必要的審查監督系統，上市企業的財務會計資料很難保證準確無誤，使證券市場會計實效性受挫。加強上市公司財務會計監督是強上市企業的財務會計監督，是保障證券市場會計工作運行的當務之急。隨著我國證券市場的發展，會計師的重要性已經逐漸受到重視，要建立一套較為規范的會計師簽證標準和簽證制度，提高會計師的質量。另外要加強法律監督，盡快制定證券市場會計準則，明確規定會計職責義務，明確規定懲罰措施。這樣才能根治證券市場會計工作出現的問題

3.股份制改制重組的財務會計問題析要

股份制改制重組中的企業財務會計問題涉及到兼并收購、資產剝離、股權轉讓、還是資產置換、資產托管，企業改制包括兩大方面，一是對原有企業整體改制為股份有限公司，另外一種是保留原國有企業而將其優良資產剝離出來組建新的股份有限公司，新有股份有限公司具有獨立法人資格，獨立開展生產經營活動。在前一種方式的改制中，會計工作要做好轉型承接工作，在后一種方式中，則要根據評估結果建立新賬，在企業改制中，企業資產評估前必須進行清產核資，徹底開展清產核資工作有助于全面估量企業資產，避免有的企業管理者局部利益的驅動下瞞報謊報資產信息，在這過程中對于大企業的核資，可以采取上級部門負責制，避免當地部門與企業內部聯合舞弊。在資產評估環節有的企業圖省事，直接以貨幣資金注冊新設，而繞過資產評估、資源置換等程序。在實際操作中，由于受到改制方案的限定操作不免出現漏洞。在企業改制中的呆壞賬、不良資產的財務處理上，企業會計應當按照相關部門的批準意見，把呆壞賬先從企業凈資產中劃分出來，核實估算清楚之后，將信息如實轉交給相關部門，使相關部門依法做好企業資產繼承，債務償還工作。

從整體來說，企業股份制改革中涉及很多財務會計工作，涉及大量財務會計信息，有關財務會計的問題大部分為務實性問題，改制企業必須意識到，有關的財務會計問題，絕大部分為剛性的原則規定，因私利而擠占會計操作空間是不被允許的。在務實中，主要有企業職工經濟補償的會計問題和會計報表基礎編制問題。關于職工的經濟補償，可以采取兩種形式，一是直接經濟補償，二是間接補償。會計工作的中心是將企業的資金按照不同情況以現金形式發放到職工手中，在間接補償上，基于前面對企業資產的估量，給與職工物質性的利益，如分配企業原有地皮，房產等，改革成股份制后，可采用西方資本主義股份制模式，給企業職工一定的股份，給職工以長遠的利益。在會計報表的建立，由于企業股份改制，采用的會計制度、會計準則和會計政策將會隨之改變，會計工作必須把這三者綜合起來，使會計工作適合股份制企業的發展。

4.結語

綜上所述，會計工作錯綜復雜，涵蓋多個領域，并且在不同的時期面臨不同的工作問題，要全面把握會計行業的運行狀況，，就要采用總—分方法，不僅要對會計行業有整體把握，還要對各行業各時期的會計狀況有了解，橫縱相互貫穿，才能做到具體問題具體分析，使會計工作更好地服務于國民經濟建設。

參考文獻

[1].　姚紅　上市公司財務會計問題研究　2006

[2].　孫雨林　論我國證券市場財務會計問題　2005

第3篇：股份制企業改制方案范文

關鍵詞　文化產業　產權多元化　改革路徑　對策

中圖分類號　G206　文獻標識碼　A

黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業服務，隸屬于國家的一些事業性質的部門；另一類是經營性的產業。它以生產的產品進入市場，通過市場實現它的價值。因此，中央規定，公益性文化事業和經營性文化產業在改制中要分別對待。文化產業產權多元化主要通過經營性文化單位的“事轉企”改革實現。隨著浙江省文化體制改革的進一步深入，經營性文化單位的轉企改制成為改革的重點和難點。產權構建也成為改革進一步走向深入的關鍵。

一、浙江省文化產業產權多元化改革的現狀分析

產權指所有權和從所有權衍生出來的其他財產權構成的財產權系統的統稱。所有權本質上是一定社會中財產權在法律上的表現。一旦從法律關系領域進入經濟活動領域。它就演化為產權關系。產權的“法律規定”和“契約”原則，體現的是制度安排，其內涵要比所有權寬泛得多。

產權多元化指企業的產權關系由原來的一元轉為多元，由產權的集中轉為分散，形成投資主體的多元化。產權的多元化是現代企業制度的基本特征之一。具體到文化產業。是指文化產業產權結構多元化，其主要實施途徑是通過投資主體多元化，互相參股形成文化產業混合所有制經濟，建立股份制文化企業，改變文化單位國有產權單一的局面。文化產業產權多元化是目前浙江國有文化企業產權體制創新的焦點。

浙江省經營性文化單位以“創新體制、轉化機制、面向市場、增強活力”為基本方向，按照分類分布和“單位性質要轉變、勞動關系要轉換、產權結構要轉型”的要求，一批經營性國有文化試點單位已經實行轉企改制。

2000年至今，浙江省共組建了8家國有文化集團，經過體制改革試點后，產業經營得以拓展。如浙江出版聯合集團本部及所屬9家出版社、期刊中心，除浙江人民出版社保留事業性質外，其余全部實行“事轉企”改革。杭州市確定了杭州市電影發行放映公司等7家改革試點單位，共有5家單位列為省級試點。目前，7個試點的改革任務已經基本完成。文化體制改革試點后，文化單位存量領域的產業發展潛能得到釋放。浙江省文化宣傳單位探索將宣傳業務和經營業務“兩分開”，將經營業務剝離組建相對獨立的經營公司，同時吸引社會資本進入公司。按照現代企業制度的要求。根據企業不同的性質、類型，采取國有獨資、股份有限公司、有限責任公司、股份合作制等不同方式進行產權制度改革。其中吸收社會資本尤其民營資本進行改制的股份制公司使得文化單位呈現產業產權多元化特征。

浙江省經營性國有文化試點單位轉企改制工作呈現以下新趨勢：

1　經營性國有文化單位轉企改制由點到面全省范圍內展開

2003年浙江省省文化廳等六個省級試點部門和杭州、寧波兩市的試點工作已經取得初步成果。2005年浙江省又決定全省全面推進文化體制改革綜合試點工作。目前改革工作正在由點及面地展開。杭州市的改革已經由文化演藝、新聞媒介、出版發行擴大到衛生、體育社科等大文化系統，各區、縣(市)60％經營性文化單位已經轉企改制。寧波市的文化體制改革從10家試點單位擴展到全市所有宣傳文化單位，從市級擴展到11個縣(市)、區，從新聞出版、廣播影視、文化演藝擴展到整個宣傳文化領域，從存量改革擴展為用新的體制機制發展增量。

2　民營企業參與國有文化單位意愿和步伐加快

浙江文化產業的一個顯著特點是民營化程度較高，文化產業所有制結構已經得到調整。2007年，全省已有文化企業4萬余家，涉及影視、印刷、藝術品經營、會展等10個行業，投資總規模逾230億元，總收入達300億元以上，從業人員50余萬人。廣廈集團、橫店集團、宋城集團等一批龍頭民營文化企業發展迅速。《浙江省文化產業項目投資指南》中對民營資本市場準入、政策扶持、主導產業等一些列問題進行了明確說明，為浙江寬裕的民間資本提供了更多的機會。鼓勵一批文化企業參與國有文化單位改革。廣廈集團、橫店集團、雅戈爾集團等民營企業都分別以不同方式參與了一些文化單位的改革發展。2006年課題組和寧波市文廣新聞出版局文化產業處合作的“寧波市民營資本投資文化產業意向調查”中，在被調查民營企業中，在文化產業領域已經有投資項目的有占9.9％，有計劃投資文化產業領域的占88.3％。

二、浙江省文化產業產權多元化改革存在的問題

產權多元化就是在產權明晰的基礎上，為了更有效地實現文化單位國有資產的保值和增值以及文化單位活力，通過有償出讓國有企業的部分產權，對產權結構進行合理調整的一種方式，其核心內容是要改變過去那種單一的國家所有制，代之以一種多元化的共同所有制結構。在浙江省文化單位改革發展取得巨大成績的同時，還面臨著許多矛盾和問題：

1　參與文化單位改制的民營企業獲得平等主體待遇的問題

民營企業參與文化單位的改制，遭遇政策性限制。民營企業只能獲得一定期限的經營權與收益權。不能獲得實際的控制權，因而削弱了他們進入文化單位改制的熱情。不同所有制的產權主體在競爭中權利義務不對應，影響改制的文化單位市場主體地位的形成，將導致非公益性文化事業的發展不僅受制于市場化程度，更受制于產權主體狀況，難以形成真正的競爭格局與態勢。

2　改制單位思想解放不夠，影響了和民營企業的合作進程

改制單位思想不夠解放，觀念不夠更新，對民營企業有看法，甚至有陳見。認為與民營企業合作就是資產流失，總覺得門不當戶不對。認為民營企業投資文化產業不是心血來潮，就是急功近利。因此，在談判認識、合作協議條款、改制后單位組織結構中，兩者的合作是不平等的。有些協議內容，并未按照現代企業制度來制定。民營企業始終處在被動的從屬的位置，民營企業的利益往往被忽視。

有些改制單位思想不統一，步調不一致，缺乏改革的勇氣和魄力。浙江省民營企業參與文化單位的改制往往是政府相關部門“拉郎配”的結果。在改制過程中，許多改制主體缺乏改革動力，呈現“兩頭熱、中間冷”的現象，改制阻力很大。往往是民營企業熱情高漲，改制合作文化單位態度冷淡。廣廈傳媒參與浙江歌舞劇院改制過程中，浙江歌舞劇院內部思想不統一，有些問題討論一年之久還沒有形成共識。以至于雅戈爾集團參與東南商報的500萬元資金，廣廈集團參與浙江歌舞劇院改制的2800萬元資金，一年后還一直閑置在銀行的賬戶上。

3　改制進程相對滯后，法人治理結構還不完善

在改制文化企業法人治理結構方面，還有許多問題需

要探索和解決，比如董事會與經營層職責不明，缺乏外部董事及監督，經理層市場化評價和選拔機制還不完善等等，以至于有些改制文化企業經理層形同虛設。

4　歷史遺留問題仍然十分突出

改制遇到最棘手的問題是職工的身份置換問題。事業編制改為企業編制，退休待遇、醫療保險、養老保險等都會出現較大的落差，改制的阻力相當大。浙江歌舞劇院要完成改制，其成本大約需要4000萬元。劇院自身顯然是無能為力，而廣廈傳媒勢必也要等到浙江歌舞劇院完成事轉企后，對其非經營性資產剝離、不良資產核銷及職工安置費用提留后的國有凈資產進行評估，并折算成其股本，廣廈傳媒即按照股比結構投入現金，完成新公司的注冊。由于歌舞劇院改制資金和保障政策得不到落實，使得原定的改革方案難以實施。

5　改制政策不配套，信息不對稱

文化體制改革涉及面非常廣，土地、人事、資產、福利保障等方面，每項工作都回避不了，都要一一落實解決。中央、省里和市里出臺了許多文件，但具體運作起來，參照標準很難確定。一些職能部門對文件精神的領會不一致，各級職能單位的意見不統一。比如土地問題、養老保險問題，銀行貸款方面，由于缺乏相應的評估體系，許多文化產品的生產無法獲得銀行方面的支持。如電視劇生產，國外有版權抵押的行為，我們的銀行沒有相應的評估體系，再加上知識產權保護上的問題，無法判斷其產品的預期價值。資產評估和審計方面，往往是以改制單位說了算，而民營企業則一知半解。對民營企業來講，面對很多國有單位里的問題。幾乎就是霧里看花。

6　國有資產管理體制有待進一步完善

目前，杭州市政府組建杭州文化發展投資有限公司，被授權經營杭州市經營性企事業單位。浙江省文化單位國有資產普遍采取授權經營形式。但是文化單位的資產經營情況、資產質量情況和資產監管情況都不清晰。

三、浙江省文化產業產權多元化改革的實現路徑分析

1　對浙江省國有文化單位進行一次全面的清產核資

鑒于長期以來的事業體制而形成的國有文化單位普遍忽視資產管理和成本核算，存在著資產和債權、債務不清，家底不明的問題，建議對國有文化單位進行一次全面的清產核資，以摸清家底，做到心中有數。在此基礎上，清理債權、債務，界定產權，進行資產評估，對國有文化單位的資產狀況，包括資產總額、負債總額、凈資產，需要評估的無形資產，需要核銷的壞賬和逾期的庫存數額，以及人員結構和社會保障狀況、企業非經營性資產等，進行分門別類的統計，核實企業資本金，測算改革成本，為制定文化產業產權多元化改革總體方案提供依據。

2　把浙江省經營性文化單位從“事業體制”中分離出來

從文化體制改革具體實施和操作的角度看。“公益性文化事業”和“經營性文化產業”其邊界還不十分清晰。在此情況下，為抓住當前的有利機遇，加快文化體制的改革步伐，應當按照先易后難、逐步推進的原則，把三類國有文化單位從“事業體制”中分離出來：一是演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等競爭性文化行業中的國有文化單位：二是科技、財經、汽車、時尚等非意識形態的國有壟斷性行業的傳媒單位；三足新聞出版、廣播電視等國有壟斷性文化行業中除了少數黨報、黨刊、電臺、電視臺等直接關系到國家意識形態和國家文化信息安全的國有文化單位，包括近幾年來組建的仍具有事業性質的國有文化產業集團。上述三類國有文化單位有一個共同的特點，即產業化、市場化的程度較高，都是屬于可以面向市場的營利性文化行業。

3　競爭性文化行業中的國有文化單位產權多元化改革模式

對于浙江省演出、娛樂、會展、影視、音像、體育健身等屬于一般競爭性文化行業清產核資、界定產權，落實企業的法人財產權，結合國有文化資本的戰略性調整，通過股份制形式實現產權多元化改革。

――少數國有大型文化企業和企業集團(演出集團、影視集團等)，應當在國有資本絕對控股或相對控股的前提下，通過引入民營資本的“增量”投資或轉讓部分國有“存量”資本而實現產權多元化改造，從而有利于國有資本繼續在這些行業發揮引導性作用。

――中小型國有文化企業。采取包括經營者和職工自愿投資人股的多元投資主體的股份制改造，或國有資本退出的方式。以及租賃、承包等非產權改革的方式搞好搞活；鼓勵各類優勢文化企業采取跨地區、跨行業的收購、兼并、托管、聯合等形式發展壯大；對于少數長期經營虧損、資不抵債，實際上已經失去經營能力的國有中小型“空殼”文化企業。應當按照法律程序，堅決實施政策性的破產關閉，以避免國有資本繼續流失。

4　非意識形態國有壟斷性傳媒單位產權多元化改革模式

對于浙江省科技、財經、汽車、時尚等非意識形態的國有壟斷性行業的傳媒單位應當區別不同情況，在清產核資、資產評估、界定產權，從“事業體制”分離出來的基礎上，按照規范的股份制改造和國有資本逐步退出等方式實現產權多元化改革。

――由國有傳媒單位投資經營的非意識形態媒體，根據其行業地位和經營狀況，分別采取吸收相關社會資本，改組為由國有資本絕對控股、相對控股或參股的股份制企業，或由經營者和職工投資人股，同時吸納社會資本，改組為多元投資主體的股份制企業。

――由國有和民營兩個方面事實上共同投資、合作經營，雙方合作和經營狀況良好的非意識形態媒體，應在界定產權、資產評估的基礎上，改組為由兩個以上出資人投資入股的股份制企業。

――由國有傳媒單位提供刊號，而由民營資本事實上承擔全部投資運營資金并實際擔負日常管理運營工作。雙方在合作中問題和摩擦較多的非意識形態媒體，則可一步到位，使國有資本有序退出，為民營經濟在這一領域的發展留出一定的空間。

5　新聞出版、廣播電視等國有壟斷性單位文化產權多元化改革模式

浙江省新聞出版、廣播電視等國有壟斷性投資經營行業的傳媒單位，尤其文化產業集團，集中了浙江省文化產業相當一部分優質資產和優質資源。對于這些文化單位，應該對其產業體制形式做出特別的制度安排和必要的技術處理，從而有利于最終實現國有文化產業集團從事業體制向企業體制的歷史性轉變。

――對于黨報、黨刊、電臺、電視臺等少數直接關系到國家意識形態和國家文化信息安全的要害單位，以及主要承擔公共文化產品和服務的國有傳媒單位，繼續實行國家財政支持的事業體制；對于該行業多數可以產業化但同時又或多或少涉及到國家文化信息安全的國有文化產業集團的母公司。應當區別不同情況，分別進行以國有獨資有限責任公司或國有控股、多元投資的有限責任公司和股份有限公司為目標的產權多元化改革。

――對于國有文化產業集團下屬的子公司。可以有選擇的吸收社會資本，組建國有資本絕對控股或相對控股的

股份制公司。積極鼓勵在國內外資本市場上市融資，促使以國有資本控股的大型文化產業集團抓住當前的有利時機，利用資本市場的投融資功能迅速發展壯大。

四、推進浙江省文化產業產權多元化改革　的對策建議

1　改進產權結構政策，確定多元產權文化企業各經濟主體的平等地位

在產權多元化文化企業中，不論是國有經濟主體還是非國有經濟主體。都具有平等的地位，應一視同仁，取消差別或歧視政策。以充分發揮他們各自的潛能共同促進文化企業的健康發展。在企業中根據投資額的多少享有相應的收益權和決策權。明確國有經濟主體和非國有經濟主體的同等法律地位，國有經濟主體在企業中不享有超越其他經濟主體的“特權”。特別是行政特權。

2　加強國有文化改制單位人力資本市場化改革

國有文化事業單位存在大量富余人員和離退休人員，有的是傳統體制遺留下來的，有的是被體制束縛的現實生產力。因此必須付出必要的代價及早地解決國有企業職工身份問題，使它們成為增值的人力資本。文化企業人力資本和物質資本、貨幣資本一樣，已經是一種重要的生產要素，參與文化企業的生產過程。人力資本應該參與收益分配。必須注意的是，要區別異質型人力資本和同質型人力資本之間的轉換。

3　進一步吸引非國有產權主體，放寬投資領域、拓展融資渠道

浙江省民間資本雄厚，民營文化產業發展迅速。同時民營文化企業對參與文化事業單位體制改革有強烈興趣。因此要積極支持、引導、鼓勵民營企業參與文化事業單位改制。同時積極引進和利用外資外商，在繼續引進國外資金、先進技術和管理經驗的基礎上，大力引進和利用包括港澳臺資本在內的境外資本以直接投資方式參與經營性文化單位股權或資產改制。培育和發展各類基金、資產管理公司、信托機構、經紀公司和證券公司等機構投資者，通過投資、控股、參股、委托、債轉股等方式。加快文化企業形成多元持股。

5　完善經營性文化企業產權交易。規范產權交易市場運營

――完善浙江經營性文化產權交易市場，提高其系統化和網絡化水平，大力培養產權交易信息網絡建設和有關的專業人才隊伍，提高人員素質，改善服務質量。

――制定加強經營性文化產業國有產權交易管理的辦法和實施細則，確保經營性文化企業產權改革的公開、公平和公正。從資產評估機構及政府職能部門認定向公開、公正的產權交易市場竟價招標評估轉變，采取有效措施避免產權轉讓中的暗箱操作、低估賤賣等問題。

――制定政策。促進文化企業產權交易市場的股份制改造和合并整合，鼓勵產權交易機構優化資源配置。形成合力，強化產權交易市場的規范運營和管理。

第4篇：股份制企業改制方案范文

對緩解我國就業壓力問題的思考，筆者有以下個人見解。

一、國家有計劃安置就業

近年來，由于市場經濟的影響，我國部分高學歷人才已步入閑置浪費與求才不得的怪圈。大城市，研究生、本科生人浮于事、學非所用，長期找不到工作；邊遠山區、農村和基層，有科學文化知識的人才卻奇缺，有的熱血青年在窮鄉僻壤適應不了“水土”，一些技術崗位不能吐故納新，基層鄉、鎮因無人事編制將其拒之門外，特別是科技、衛生、教育、法律、經濟、農牧等專業性人才，有的早已嚴重缺位、青黃不接。個別地方出現了青年學生寧做保姆也不離開都市，大三在校生不惜犧牲學業忙于求職籌劃，學成歸來者也有感嘆懷才不遇的。

這些問題的產生，不完全是擇業者主觀原因，也非我們的伯樂不識千里馬。要使我國現代高學歷人才學有所用、人盡其才，解決好人才浪費與需求的矛盾，單靠人才市場本身不能實現，國家在就業政策和機制上作相應調整很有必要。對社會穩定、經濟發展所必需的人才，各級政府應建立人才需求庫，由國家有計劃安置；對機關、事業單位，中、省企業的就業崗位，由有關部門組織公考、擇優選拔；對縣城以下邊遠山區所需的人才，由政府定向選招，政策性分配；對不服從分配安置、學業與崗位嚴重背離、不主動求職長期待業者，應采取限定與抑制辦法。全社會都要倡導和激勵青年學生到祖國艱苦的地方，到農村這個廣闊天地去鍛煉自己，發揮才干。

二、重振國企為精英提供就業舞臺

由于國企大量改制，使不少進入中年、技能單一、文化偏低的工人失去了崗位，且難以再就業。他們常為留戀過去同甘共苦的工友生活而失落、自悲和煩躁不安，他們在奔波流離中常冒險去闖謀生之路，他們往往因就業和生計而群體上訪。國家為保其基本生活，耗去大量財力；為幫助其再就業，各級政府想盡辦法，持續投入。這種賠了夫人又折兵的做法，當初確實欠妥。

幾十年的實踐證明：我國的經濟建設要發展，國有企業是支柱，要解決好13億人衣、食、住、行，國有企業肩負著無可替代的社會責任和主導作用。因此，是否走“低工資、多就業、平穩過渡”的老路，是我們構建和諧社會應該重新思考和定位的課題。在此，筆者認為，重振國企雄風，增加國企就業崗位，是人心穩定、社會和諧的有效之舉。

一些地方企業改制，不僅使資產流失，更重要的是由于人員分流安置不當，讓一些技能人才無法鏈接，獨特工藝失傳，這需要我們付出多少努力才能恢復。因此，要重塑國企形象，使國企再度輝煌，成為我國就業風向標，選擇人才是關鍵。一要嚴格公開選拔高學歷精英，二要不分城市和農村挑選優秀、有獨特技能的人才；三要特別注重對企業經營者的選拔、任用和監管。同時要迅速恢復和擴大生產，讓贏得崗位者盡快安居樂業，凝聚人氣，順乎民心。

為了解決就業崗位，目前生產經營暫不景氣的，國家可通過政策、稅收、補貼等方式，對行業、企業間的利益分配進行調整、平衡，使其能生存發展；政府還可將增加就業，減少低保支付的費用投入企業再生產，讓就業者在自己的崗位上為社會創造價值，獲得收入，由政府輸血變為勞動者造血。這樣，于國于民都有益處。

三、發展股份制拓寬就業路

股份制企業的建立，拓寬了我國就業門路，為各類人員提供了寬闊的就業平臺，刺激了崗位競爭，使具有創新、開拓意識的擇業者有了用武之地。

目前我國股份制企業的所有制形式和結構成份比較多元，政策適用、用人制度、分配方案等，企業間差異很大，客觀上具有一定的就業空間。因此，國家應大力發展股份制企業，采取多渠道融資擴建，同時對股份制企業應提出相應的就業安置要求，關注其社會效益。企業以解決就業崗位為己任，為國分憂；政府以安置人員為條件，幫助解決其實際困難，以實現在可持續發展中尋求經濟增長。

四、興辦民營企業鼓勵靈活就業

民營企業——市場經濟的先驅者和試驗者，在我國經濟體制改革中，對緩解就業壓力，豐富物質文化生活起到了不可低估的作用。

由于民營企業具有投資少，對從業人員要求不高，工作時間靈活，就近就地實現就業等特點，很適合第三產業發展和農副產品加工建設，也是安置技能單一，文化偏低求職者就業的主要渠道。當地政府可大力倡導和組織下崗人員、城鎮中年輕的失業者，積極興辦家電維修、家庭保潔、托老托幼、小學生接送、餐飲服務、小商鋪開設、農副產品加工，建立“回引工程”等，盡量開發靈活就業崗位，走自謀職業之路。

搞好民營企業的發展，一要政策到位，二要鼓勵引導。各級黨委政府要胸懷大局，憂國憂民，積極幫助解決好民營企業發展中的具體困難，使其經營正常，不斷壯大；各級政府部門要不折不扣落實好國家制定的各項優惠政策，扶持社區就業發展，在小額貸款、稅費減免、社會保險、登記服務等方面，都要充分體現黨和政府的溫暖，實事求是地雪中送炭；各類求職者要轉變擇業觀念，主動熱心從事社區服務、社區就業工作。為使民營經濟能健康發展，我們還必須加快農村、城鎮人才資源開發，對原國有企業和農村的一大批有技術專長的能工巧匠、有奉獻精神的仁人志士要高薪吸納，讓他們真心誠意為企業生存努力，為經濟發展獻策。

五、促進農、林、牧、漁興旺引導民工回歸田園

城市經濟體制的放開搞活，刺激了億萬年輕力壯的農民進城務工。但因部份地區務工“盲流”，導致一些城里人失去崗位，民工進城后找不到工作；由于生產要素在流動，勞動密集型企業轉型，產業升級的悄然展開，城市的就業形勢會更加嚴峻，一些務工者將更難以找到崗位；因大量民工進城，“農轉非”遷徙，農村勞動力缺乏，邊遠山區已不少田地荒蕪。不少留守的老弱幼小得不到家庭應有的幫助、關懷與教育，青少年性格畸形，厭學嚴重，一些村舍早已人去樓空，即使雞犬相聞，卻也互不往來。這些新的社會問題，將會越來越嚴重。

第5篇：股份制企業改制方案范文

國有企業改制，本文特指由原國有企業改為股份制企業。從形式上看，國有企業改制后，企業內部確實形成了一套不同于原國有企業的有效治理結構，即建立了一套由股東大會、董事會、監事會以及總經理之間相互制衡的機制。但由于諸多內、外部原因，實際效果并不理想。本文擬針對我國國有企業改制后的權力制約機制存在的問題，提出構建我國改制企業有效的權力制約機制的建議。

一、我國國有企業改制后的權力制約機制現狀

國有企業改制自二十世紀九十年代初開始試點推廣以來，不可否認的是，其在明確產權關系、理清企業內部治理結構方面都發揮了很大的作用。如：國有資產屬全體人民終極所有，國務院代表全體人民統一行使國有資產所有權，中央和地方政府分級管理國有資產，授權大型企業集團和控股公司經營國有資產；證券市場上，深、滬兩個證券交易所經過十年的發展，現已有千余家上市公司，總市值近5萬億元，其中國有改制企業占相當大的比重；改制企業內部初步建立了以股東大會——董事會——總經理為一條線的決策執行機制和以股東大會——監事會——董事會和總經理為一條線的監督機制。但是，從國有企業改制后的實際經營成果來看似乎并不十分理想。從上市公司的有關統計數據中可以看到，大多數國有改制企業的經營情況并沒有得到根本改善，有的呈逐步下滑之勢，甚至在上市第一年就出現虧損。這表明國有改制企業的權力制約機制仍很不健全，存在諸多問題，具體分析如下。

1．股權結構不合理。國有改制企業的股權設計方案受多方面因素的影響，絕大多數的國有股比例都在70％以上，并且不能流通。這樣就造成兩個方面的后果：一方面，代表國家的有關機構仍然在通過國有股權控制企業，這與過去受國家委托的企業主管部門任命經營者管理企業大同小異，許多改制企業的公司治理結構幾乎就是原工廠制下領導班子的簡單過渡，股東大會形同虛設，董事會成為凌駕于股東大會之上的權力機構，企業內部難以形成有效的法人治理結構和法人約束機制；另一方面，由于國有股不能流通，眾多分散的中小公眾股東根本無法也無力通過資本市場來影響或約束企業經營者的行為。

2．沒有制約國有股權委托機構的機制。國有改制企業最大的股東是國家，其所有者名義上是全體人民，但實質上是所有者缺位。雖然所有者缺位，但終究還得有個所有者代表。為解決這個問題，國家通過層層委托關系，授權某級國有股權委托機構向企業委派人，行使國有股權，這個人通常就是企業的主要經營者。但新的問題又產生了，誰又來保證這一國有股權委托機構的目標利益是與終極所有者的利益相一致的呢？目前來看，還沒有一個制約國有股權委托機構的機制，其所選派的經營者的經營業績與委托機構沒有直接的利益聯系，經營者即使導致企業破產也無法追究其責任，這就造成了委托機構選拔更換經營者時除了經濟方面的考慮外，社會的、行政的、乃至私人關系，同樣具有實質意義。

3．委托機構對人缺乏有效監控手段。國有股權委托機構向企業委派人經營控制國有資產，期望人與自己的目標取向一致，但由于二者間契約的不完備性（契約中存在許多不確定事項，如股利的確定、歸還股本金的規定等）、信息的不一致性及利益上的差異，極易產生“內部人”控制問題，即企業內部人員取得企業控制權的相當部分，并以此來侵蝕作為“外部人”——股東的合法權益。這時，作為委托機構，理應采取有效的措施監控人的行為，使之與委托人的利益目標一致。但事實上，由于缺乏前面提及的制約國有股權委托機構的機制，導致委托機構缺乏動力去監控人，有時甚至會產生委托機構與人勾結起來，共同損害終極所有者利益的行為。

同時，委托人通過監事會和內部審計部門的監控作用也極為有限，這是因為改制企業中的監事會和內部審計部門缺乏應有的獨立性，他們在很多方面受制于董事會和總經理，很難直接對董事和經理采取措施。結果是，人通過關聯交易“高進低出”轉移國有資產，進行在職消費（主要指用公款請客送禮、吃喝玩樂），無視小股東的利益，追求短期行為以求得政績等。東方鍋爐、大慶聯誼的原主要經營者集體舞弊侵吞國家資產的案例，便是委托機構對人缺乏有效監控手段的典型佐證。

4．缺乏有效的激勵機制。目前，我國對改制企業經營者的激勵機制仍然沿用原國有企業的激勵機制，即主要通過行政提拔和有限的報酬激勵。對于行政提拔，除了考慮經營者的經營能力以外，政治的、社會的因素同樣重要，并且極易誘發經營者追求短期行為以獲得政績，因而靠行政提拔來激勵經營者實現企業價值最大化的作用是有限的。至于報酬激勵，我國對國有企業經理人員的報酬設計制度是很不合理的，主要體現在兩個方面：一是上限過低，我國曾規定，企業經理人員的獎金與企業的業績掛鉤，但上限是工人平均工資的3～4倍，而在美國，經理人員的平均收入是一般員工的158倍，在日本則是32倍；二是報酬結構單一，一般都是以工資和獎金組成，而股票收入相當少，大多數改制企業中董事會成員擁有股票數額不多，有的甚至根本不持有本公司股票，出現“零董事”、“零監事”的怪現象。這種不合理的報酬激勵設計，使經營者有更大的動機去追求在職消費和尋租，而不是努力實現企業價值最大化。

二、構建我國改制企業有效的權力制約機制的建議

1．調整股權結構，實現股權多元化。改制企業股權結構的不合理，不僅導致資本市場的約束機制失效，而且使企業內部治理結構的制衡機制弱化。為發揮資本市場的制約作用，讓各投資主體之間相互制衡，必須逐步對現有股權結構進行調整。為此，筆者認為有兩種思路可以考慮：①減持國有股權，將國有股權向社保基金轉讓，充實社保基金。②將部分國有股權轉為優先股。這種方式不僅可以保證國家擁有股利分配和剩余財產的優先權，而且可以在股權結構變動不大的情況下分散決策控制權，完善企業內部治理結構，同時也緩解了國有股流通對二級市場的壓力。

2．建立制約國有股權委托機構的機制。國有股權委托機構，一般是國務院某一主管部門或國有控股公司。要使他們有壓力、有動力嚴格考察經營者的經營能力，有效監督經營者的經營行為，制訂明確的經營者選聘解聘標準，建立有效的制約機制非常必要。為此，我們可以引入兩種機制：一是競爭機制。首先是組建若干個國有控股公司或持股機構，每個國有控股公司的規模不宜過大，然后把他們推向市場，相互競爭。經營業績好的控股公司或機構可以吸收更多的國有股權，擴大規模，其主要的管理者可以留任或升職，并可按一定方式和比例分享企業剩余收益；經營業績差的控股公司或機構則要面臨向其他委托機構轉讓國有股權以縮減規模的壓力，并且其主要管理者要受到免職或降級的行政處理。二是破產機制。若由于控股公司所委派經營者經營不當而導致所屬企業經營困難甚至破產，進而引起控股公司資不抵債的，應允許該控股公司破產或被其他委托機構接管，其負責人也應隨之下臺。

當然，實施這兩種機制必須有一個前提條件，即政府只可以在組建控股公司或機構之初任命其領導者，而在實際運作過程中，則必須完全根據市場選擇來確定控股公司或機構的領導者。

3．建立企業家（經理）市場。現在，我國改制企業中的主要經營人員大都沿用行政任命制，且由于選聘、解聘經營者沒有明確的標準，使得這一制度在實施過程中出現的結果是：在職的企業經理人員由于缺乏外部經理市場的沖擊和壓力而得不到有效的約束和激勵，與之對應，外部許多才華橫溢的人才卻得不到鍛煉的機會和施展才華的場所。因此，建立經理人市場刻不容緩。

第6篇：股份制企業改制方案范文

背景

筆者所在企業原是國有企業，屬于中小型企業，現在改制為股份制企業。企業改制前存在諸多問題：（1）員工結構不合理，員工積極性不高；（2）員工工資待遇低，工資待遇分配原則不合理；（3）流動資金緊張，融資能力差；（4）生產效率不高，產品競爭力不強；（5）銷售渠道不暢，銷售隊伍渙散，銷售費用居高不下；（6）企業文化不健全，企業宣傳不理想。因此，企業改制后將面臨生存和發展的挑戰。結合本企業改制前后的實際情況，筆者通過近段時間來的思索，認為改制企業要想生存和發展，應作如下幾方面努力。

1改制企業需要觀念轉變

從產權制度入手進行的企業改制，是多年來國企改革邁出的最大一步，但是改制企業首先面臨的問題是觀念的轉變，企業管理者和員工的觀念還更多地停留在原來計劃經濟體制下的理解和認識。國企改制后歸結起來要完成三項任務：觀念轉變、機制轉變和運作轉變，基礎是觀念轉變，核心是機制轉變，但最終要實現運作的轉變。

觀念轉變是企業能夠取得管理提升和穩步發展的前提，也是企業最難解決的問題。企業通過前期的機構精簡、全員下崗、公開聘用、員工自由認股等改革措施，已經增強了員工的緊迫感、危機感和責任感。但是長期以來企業運行環境相對封閉，很多管理者并不十分清楚以下問題：（1）、企業面臨的競爭環境到底是怎么樣的？（2）、國內外效益好的公司是怎樣進行管理的？（3）、企業在管理上的差距是什么？（4）、企業需要學習什么樣的管理工具和方法來縮小差距？

企業有計劃地對員工進行培訓，目的是使企業員工的觀念、尤其是中高層管理者的觀念得到實質上的提升，使員工對“市場”、“企業”、“客戶”、“政企關系”、“銀企關系”、“競爭與合作”等問題得到充分的認識。這一系列認識上的轉變進一步讓企業管理者開闊思路、看到差距，將長期以來形成的僵化、被動的理解轉變成為一種主動、積極的認識，同時也提高員工對轉變觀念重要性和必要性的認識。

2改制企業需要改變管理體制

改制企業管理體制要改變，要按照現代企業制度來提高和完善管理體制，以適應市場經濟的發展要求。產權人與管理者身分的變化，是企業改制前后體制最大的變化，改制前廠長是企業產權的法定代表人，也是管理的第一責任者，改制后董事長是企業產權法定代表人，總經理是管理第一責任者，兩者可以不是同一個人。董事長帶領董事會成員制定企業的發展方針和目標，然后由總經理帶領管理層去完成董事會制定的任務。因此，企業改制后要明確各自的職責分工，要明確各自的責任大小，要完善以利于企業發展的各項規章制度。

改制企業考核制度要改變。改制前，企業的工作考核制度不夠完善或者考核不夠嚴格，有的甚至流于形式，改制后，企業的工作考核制度要修正完善，更要嚴格執行，做到獎罰分明，形成相互激勵。要讓員工充分認識，只有努力為企業工作，為企業多創造效益，才能為自己創造發展空間，為自己多創造收入。

改制企業分配制度和勞資關系要作相應的改變。改制前，企業是國家投資的，企業除了上交給國家稅收外，企業分配制度主要考慮職工的工資和福利，，企業產生的利潤都用作企業的再投資。改制后，企業是各股東投資的，企業除了上交給國家稅收外，在保證發放員工工資待遇前提下，也要考慮股東的股金分紅，還要考慮企業的發展資金。企業改制前，企業員工的聘用和解聘，主要是以計劃經濟的指導思想來進行，但是很難真正按照企業的需要來決定員工的聘用與解聘，企業改制后，企業員工的聘用和解聘，應該按照市場經濟為導向，根據企業的需要來進行，依據勞動法來協調勞資關系。

3改制企業需要制定切實可行的營銷策略

改制企業在營銷管理中面臨的關鍵問題有：（1）面對激烈競爭的國內市場，如何制定切合企業實際的營銷戰略，尤其是競爭策略以保證銷售額的實現；（2）如何改進營銷組織和銷售渠道的管理，適應新的營銷戰略，提高運營效率；（3）如何通過有效的銷售政策調動銷售隊伍和經銷商的積極性；（4）如何控制銷售成本，以取得較好的投入產出比。這些問題都需要我們進行認真思考，以改變改制前的不利局面。

首先考慮制定市場策略，市場策略實際上是指公司的市場運作手法，是依據競爭需要制定的，應當能夠如實地體現企業的個性化特點以及積極進取的精神。通過對客戶市場、競爭者市場、銷售渠道以及內部營銷環境的深入調研分析，確定產品戰略及投入、產出和盈利計劃，并制定市場開拓的具體策略和營銷行動計劃。

其次考慮重組營銷組織，營銷組織是對營銷策略提供組織支持和保障服務的。根據新的市場策略和對目標市場的深入分析，對企業目前的營銷組織提出整合方案，明確企業的整合營銷模式，建立起新的內部營銷組織和銷售渠道，確定營銷組織合理的集權、分權原則，明確有效的營銷管理體制和領導體制，進行部門的職能分解和崗位的職位描述，充分發揮組織的指揮、調度、協調、控制效能，提高營銷組織駕馭市場的能力。

考慮培養銷售隊伍，所有的策略和行動都要落實到人去執行，因此銷售人員的素質、技能便成為銷售實施成功與否的重要保證。根據企業的實際情況，將培訓工作長期化、制度化，有計劃地對銷售隊伍進行培訓。通過有針對性的培訓，可以使企業的營銷人員更新銷售管理觀念，掌握一定的專業營銷技能，為企業培育一支能打硬仗的營銷隊伍，提高其參與市場競爭的能力，并使營銷策劃方案能夠順利地得到貫徹和執行。

考慮營銷流程、考評激勵制度，營銷流程、考評激勵制度是營銷管理體系中重要的支撐環節，有效的銷售政策可以保證營銷策略的有效執行。在銷售政策上，根據企業首先需要解決的是生存問題的現實，對原來的考核指標體系進行完善，既保持政策一定程度上的延續性，又能起到鼓勵銷售人員的激勵效果。營銷流程、考評激勵制度要做到流程清晰、目標明確、獎罰分明。

4改制企業需要實施擴張戰略

改制企業在內部管理提升的同時，應該抓住機遇，以發展戰略為指導，梳理內部管理，實施擴張戰略，提升企業競爭力、擴大企業規模和提高企業利潤。企業在制定擴張戰略之前，首先考慮企業所處的法律政策環境、經濟環境、社會文化環境、技術環境等，綜合分析企業的內外部環境，找出企業的發展機會，通過對行業市場吸引力和企業自身競爭力的分析，從而制定擴張戰略。企業的擴張戰略制定和選擇要遵循科學謹慎的原則。

選擇聚焦戰略，即使用單一產品或服務的集中增長戰略。聚焦戰略就是企業通過集中自身資源能力和組織精力向特定的目標客戶提供他們真正需要的產品和服務。該戰略的前提思想是：企業業務的專一化，能以更高的效率和更好的效果為某一狹窄的細分市場服務，從而超越在較廣闊范圍內競爭的對手們。這樣可以避免大而弱的分散投資局面，容易形成企業的核心競爭力。

選擇多元化戰略。多元化是一種使用最多、也最有吸引力的擴張戰略，因為它創造了將存在于不同的經營業務價值鏈之間的戰略匹配關系轉變成競爭優勢的機會，這些機會包括：（1）將專有的領先技能技術或生產能力由一種經營轉到另一種經營中去；（2）合并不同經營業務的相關活動，降低經營成本；（3）在新進入的經營業務中借用企業原有品牌的信譽；（4）能夠為自身營造有價值的競爭能力的協作方式而實施相關的價值鏈活動。實行多元化經營的企業其各業務之間的相關性越大，技術移植和降低經營成本的機會以及協同創造新資源能力和生產能力的機會就越大，同時創建競爭優勢的窗口就越大，獲取戰略匹配利益的多元化經營企業能夠獲得比各業務分別采用獨立戰略所獲得的總和還要大的業績。

選擇一體化戰略。通過收購同類企業達到規模擴張，是企業生產能力擴張的一種形式，這種擴張相對較為容易和迅速。這在規模經濟性明顯的產業中，可以使企業獲取充分的規模經濟，降低成本，獲得競爭優勢。根據市場需要和生產技術可能的條件，充分利用自己在原材料、半成品的優勢和潛力，決定由企業自己制造成品或與成品企業合并，組建經濟聯合體，以促進企業的不斷成長和發展。企業可以依靠自己的力量，擴大經營規模，由自己來生產材料或配套零部件，也可以向兼并供應商或與供應商合資興辦企業，組合聯合體，統一規劃和發展。一體化的戰略利益主要體現在以下方面：（1）通過聯合采購、生產、銷售等業務流程可以實現經濟性，不僅可以提高企業運營效率，而且可以有效降低交易成本和穩定交易關系；（2）提供了進一步熟悉業務上游或下游相關技術的機會，這種信息技術的獲得對原有業務的開拓和發展非常重要；（3）確保企業在產品、原材料等供給緊缺時得到充足的供應，或在產品需求較低時獲得一個產品輸出渠道。

5改制企業需要建設良好的企業文化

企業文化能夠凝聚和煥發企業員工的歸屬感、積極性、創造性，要真正成為一流的企業，就要借助企業文化力。美國幸福雜志曾深刻地指出：沒有強大的企業文化，沒有卓越的企業價值觀、企業精神和企業哲學信仰，再高明的企業戰略也無法成功。

企業文化最主要是價值觀念，要通過溝通來統一各員工的價值觀念，在企業發展的問題上形成共識。企業領導者是企業精神建設的關鍵，尤其是總經理以及管理人員價值觀的統一，是企業一切經營管理活動開展的基礎。如果企業的骨干人員缺乏價值觀念的溝通，只憑關系和熱情去運作一個企業，就會出現在重大關鍵問題上無法一致，彼此容易誤解、猜疑、無法彼此信任的現象，嚴重的會導致經營戰略無法實施。

企業文化并不是一成不變的事物，事實上，強調的只是企業文化可能會給某種經營戰略的實施帶來一定的困難，而并不是企業文化決定企業戰略，而且企業文化的建立要經過長期的有意識的引導，因此要在相當長時間里以企業戰略為指導逐步建立積極有效的企業文化。

在建設企業文化的時候，結合企業固有的文化底蘊，具體要做好以下幾點：

（1）系統、清晰地提出在企業經營、管理、體制構建等方面的價值理念，逐漸將企業文化理念轉變成企業共有的核心價值觀；

（2）對企業各個時期的思想、理念、思路等進行系統總結和提升，進行明確、具體、統一的闡釋；

（3）企業文化建設是一項系統工程，漸進式比激進式更易成功。其原因在于，漸進式變革往往以給人們帶來一定變革的好處為開端，容易獲得人們的支持，從而順利推進下去，而激進式變革往往在開始時給企業原有的狀況以較大的沖擊，從而引起人們對變革的反對，阻礙經營戰略的順利實施；

（4）在企業內部形成較強的規則意識，建立企業各項制度，規范企業管理。以做事業的態度經營改制企業，全面實行制度化管理，慢慢轉變職工的工作態度和習慣，以適應企業發展的需要；

（5）在員工中建立傳播企業文化的渠道和形式。

小結

企業改制前存在許多問題并不可怕，關鍵是企業改制后如何去克服和改正。改制企業依照現代企業制度去經營，提高和完善各種規章制度，開拓思路，改變理念，培訓提高員工的素質和能力，提高產品的競爭能力，改變營銷策略，提高企業的經濟效益，使企業生存下去，在企業穩定發展的前提下，實施適當的擴張戰略，使企業發展壯大，并建設良好的企業文化，真正樹立起名牌企業。

參考文獻

[1]郭國慶,成棟.市場營銷[M].中國人民大學出版社,2002.

第7篇：股份制企業改制方案范文

一、國內外資本市場的變化給企業上市帶來很大影響

1、金融危機帶來的負面作用。當前國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增速明顯放緩，經濟金融環境日趨復雜，對我國宏觀經濟的影響日益顯現。我國經濟對外依存度較高,金融危機襲來時，企業出口受沖擊，經濟增速已經連續5個季度下降，從去年第二季度的12.7%下降到今年第三季度的9%，而自20__年以來，中國a股市場已經暴跌逾百分之七十。證券市場極度低迷，導致投資者投資信心不足，而市場需求下降、訂單減少、資金趨緊等因素導致停產、半停產和倒閉企業增加，在難以生存的情況下，企業，尤其是中小企業，自身正逐漸喪失發展信心。12月23日, 中小板最終274只中小板股票中只有15只上漲，更有近50只個股跌停。

2、國內實施相關政策措施救市，完善資本市場。針對證券市場低迷的現狀，我國政府部門維護資本市場穩定的舉措不斷：中國人民銀行多次下調貸款基準利率和存款準備金率。今年4月24日起，證券(股票)交易印花稅稅率由現行3%調整為1%，9月19日，證券交易印花稅由雙向征收改為向賣出方單邊征收；中央匯金公司同時從當日起在二級市場自主購入工行、中行、建行這三家銀行的股票；國資委鼓勵央企大股東回購和增持上市公司股票。中國證監會上市公司回購股份補充規定征求意見稿，擬放松回購管制。滬深證券交易所同時《股票上市規則》，對停牌制度實行改革，對股權分布不符合上市條件的退市程序作出安排，營建全流通市場制度環境。深交所修訂并了《深圳證券交易所中小企業板保薦工作指引》，指引進一步明確保薦機構和保薦代表人在持續督導方面的權利和義務，并對其在督導制度建設、發表獨立意見、現場檢查、內部制度建設等方面提出更為細化的要求和標準。上交所在做好一線監管的同時,重點推進以誠信檔案和數據建設為抓手的證券市場誠信建設。11月14日，中國證監會在北京召開了“證券期貨市場誠信建設暨誠信檔案啟動運行工作會議”，證券期貨市場建立以來第一個統一的誠信檔案啟動，標志著證券期貨市場發揮誠信約束作用，實現有效監管有了重要的依托平臺，證券期貨市場誠信建設邁上了新的臺階。資本市場法制環境和誠信建設不斷改善的同時，強有力的市場監管始終伴隨著。今年以來，中捷股份、九發股份等一些上市公司大股東資金占用等違法違規行為受到嚴厲打擊，從業人員不當謀利行為案件受到嚴肅追究。

二、外地企業上市的經驗及其成效

（一）、外地在企業上市過程中積累的經驗

揚州有7家上市公司，寶應、邗江、維揚各有1家上市公司。江陰市作為一個縣級市上市公司已經壯大至22個，累計募集資金近160億元，以全國萬分之一的土地，千分之一的人口，創造出全國二百五十分之一的國內生產總值。揚州亞聯鋼管有限公司是維揚區今年引進的重大投資項目之一，該項目創造了當年注冊、當年注冊資本金全部到位、當年順利實施的“亞聯速度”， 于12月8日在加拿大多倫多股票交易所開盤交易，是揚州市在境外成功上市的首家企業。這些地區之所以企業上市工作成效顯著，一個重要因素是發揮政府的主導作用，通過政府的推動來調動企業上市的積極性、激發企業上市的積極性。

1、始終把企業上市作為發展經濟的戰略舉措來抓。江陰早就明確提出“五個一”的發展戰略，即“依托一個大企業，發揮一個大企業家的作用，用好一張股票，做大一塊蛋糕，盤活一批存量”，形成一批“大而強”規模企業群體，支撐全市經濟發展的強勢。寶應以資本運作促企業上市為著力點來改造優勢傳統產業，發展新興產業，構筑與國際市場和高新技術對接的操作平臺，把企業上市視同招商引資來考核獎勵，為新一輪發展搶得先機。

2、強化企業上市的領導和部門推動。各地都紛紛建立以政府主要負責人為組長的企業上市領導小組，定期研究企業上市中的重大問題。成立有編制、有職能、有經費的上市辦，將分散在各部門有關上市的相關管理、服務職能集中，從組織機構設置上更好地為企業提供政策指導和綜合協調服務，明確部門責任。江陰市要求上市辦提供“一條龍”服務，為企業辦手續，跑批文一直負責到中央，及時解決企業自身難以辦到的事情。寶應早在20__年就成立了上市辦，為寶勝電纜上市提供了全過程的指導和服務。

3、出臺企業上市扶持獎勵政策。許多地方紛紛出臺了優惠政策，大致分成以下三類：一是通過稅收減免扶持，主要是在一定期限內減免或返還地方留成部分。二是通過直接撥款扶持，根據上市推進不同階段給予數額不等的資金補貼，減少企業在上市過程中的成本支出。寶應建立300萬元的扶持基金，主要用于企業上市的前期工作;三是通過減免手續費予以扶持，針對企業在上市過程中要辦理各種權證，所發生費用原則上要求只收工本費。丹陽市成立了上市領導小組和企業資本運營工作辦公室，出臺《關于扶持企業上市的意見》，建立了企業上市專向扶持基金，同時在企業改制、稅收、用地、規劃、項目審批等方面開辟了“綠色通道”，使得企業輕裝上陣，避免了因上市而增加發展成本,在企業與券商正式簽約后，丹陽市資本運營辦公室協調相關單位到企業現場辦公，為企業上市掃除障礙。

4、重視企業上市后備資源的培育。不少地方都編制了企業上市發展規劃，對具備基本條件的企業組織培訓、規范改制、重組資產培育優質后備資源。深圳實施“2210”工程，在今后三年內每年組織中小企業20__家以上進入普及培訓期，100家以上基本具備條件的優質企業進入上市推薦培育期，10家以上優質企業進入上市輔導培育期。

(二)、企業上市對地方經濟發展的推動作用明顯

1、增強企業融資能力，實現規模快速擴張。企業上市可以一次從資本市場直接融到大量發展資金，籌措資金沒有使用期限，沒有固定股利負擔，是無成本的招商引資。境外上市的亞聯鋼管共發行8000萬流通股，開盤當日掛牌價1.5加元（約10元人民幣），至第二天下午收盤時，股價已攀升至1.56加元，共融資約8.32億元。企業上市還具備不斷融資的功能。如大亞科技從1999年上市以來， 總資產從7.1億元擴張到78億元，銷售收入從10余億元到80多億元，利潤從6000萬元到2.1億元，公司旗下地板、科技等產業，在國內外享有很高聲譽。

2、快速提升地方、企業知名度，樹立企業品牌形象。上市企業不僅從證券市場得了大量資金，同時，可以提升客戶、供應商對公司的信心，也提高了企業及本地區的知名度，擴大了公司的社會影響。江蘇恒寶股份有限公司由于上市工作的實施，吸引了各級政府的關注，不僅成為江蘇省智能卡工程技術研究中心，承擔了多個國家級產業化項目，還獲得了20__多萬元的扶持資金，對人才，特別是高級人才的吸引力顯著增強，使得恒寶公司的研發能力迅速上了臺階，躋身全國一流行列，并很快研發出多項科技成果，加速了企業產品的升級換代。

3、轉換經營機制，增強創新動力。通過中介機構輔導，改善公司治理結構，完善內部控制制度，可聘請行業、法律、資本市場、會計等方面的專業人士作為獨立董事，為公司出謀劃策。通過上市，吸引投資者和市場上的行業研究員關注企業，可為公司提供有用的資料和信息，或者為公司的經營發展提供有價值的建議，從而使企業規范運行，不斷創新。

4、推動地方經濟迅速發展，區域綜合實力顯著增強。上市公司的觀念更新速度加快，發展欲望增強，千方百計選項目、拓市場、上業績把企業盡快做大做強。使得上市公司能對政府負責，上繳稅收同步增長。對投資者負責，所有者權益同步增長。對勞動者負責，職工收入同步增長。同時，首家上市企業會在該地區形成很強的示范效應，激發其它企業上市熱情和信心，從而促進區域經濟的快速騰飛。丹陽市的上市企業提升了企業品牌效應，中高層次人才的慕名而至，對丹陽市人才結構的升級和優化意義重大，從整體上看，正在形成的“丹陽板塊”，也在無形中宣傳了丹陽，對城市知名度和美譽度的塑造和提升影響深遠。

三、我市企業上市的進展情況和存在的差距

(一)、經濟發展形成可上市的企業資源

目前，__市經濟正進入一個快速發展時期，區域經濟實力不斷增強，涌現一批國家高新技術企業和中國名牌產品企業，以及江佳電子、長青農化、華倫化工、博際噴霧等企業的全國細分行業單打冠軍，為企業上市打下了基礎。根據目前的規定，一般而言，一個企業達到以下標準就可以準備上市，2年以上連續盈利，3000萬元以上凈資產，5000萬元以上銷售收入，1000萬元左右凈利潤，未來幾年有較好的成長性（如銷售收入年增長率20%以上）。應該說，__已有不少的企業具備這種條件，己初步排定10家企業作為后備資源企業。外地有的企業綜合實力并不比我市有的企業強，比如，與江佳電子產品、規模、效益相仿的天津晶源電子已在20__年上市，浙江嘉康電子已報會審核。

(二)、政府、部門、企業共同努力形成企業上市工作基礎

1、政府、部門注重發揮推動、指導、協調、服務的作用。一是建立專門組織機構。在20__年成立了由分管市長負責有關部門負責人參加的企業上市工作領導小組，20__年又成立企業上市工作辦公室，負責對全市的資本經營工作進行指導，協調上市工作中的具體問題。二是梯隊培育上市后備企業。即重點突破1─2家(長青、機床、誠德)，努力盡快上市;著力培育5家(華倫、天雨、中惠、恒遠、捷凱)，提升運行質態;儲備一批(如博際、商城和一些重點企業集團)，促進盡快成長。三是注重服務。發改委和有關部門多次請券商、專家對企業上市的條件、程序及相關的法律知識進行業務輔導。派專人上門做好擬上市企業的改制、歷史遺留問題的處理、股份有限公司設立的服務工作，并幫助企業選擇合適的中介機構，協調上下關系。

2、企業不懈努力做好上市前的準備工作。一是明晰產權、積極組建股份有限公司。全市已組建了11家股份有限公司，其中，長青、亞威、誠德三公司圍繞企業上市的要求，調整了企業的股本總額和股權結構，長青農化于20__年重新發起設立，目前增資擴股至7392萬元；亞威機床引進風險投資基金，于20__年股改設立股份公司，股本總額6600萬元。誠德鋼管誠德吸收國外著名私募基金凱雷公司入股，使股權結構進一步優化。三是規范企業運作。長青、亞威、誠德都選擇了有資質的會計師事務所、律師事務所、券商，對企業改制、法律手續完備、法人治理機構的完善等方面進行了輔導。長青農化于7月30日、亞威機床于9月16日向中國證監會提交首次公開發行人民幣普通股（a股）的申請，現證監會已受理兩公司的申請材料。誠德鋼管已在開曼群島注冊海外公司，上市申報材料已報香港證監會和聯交所。華倫化工已聘請中介機構進行股份制改造。三是選準項目、做大做強企業。擬上市企業正積極尋找出自己主營業務緊密關聯、科技含量高，產業化程度高，投入大的項目，江蘇誠德申報批準投入1.9億元的“短流程穿軋一次成型新工藝生產大口徑無縫鋼管”項目和投入5000萬元的“高鋼級油套管生產線二期工程”項目，已投入使用，正發揮效益；長青農化努力開發生物農藥和無毒高效農藥，提高上市的競爭能力。

(三)、企業上市工作依然存在不少的差距。

我市企業上工作與蘇南地區和寶應相比，仍有較大差距。一是企業認識有差距。存在三種思想上的傾向，即看到上市“工作難”缺乏信心，看到上市“代價大”缺乏決心，看到上市“時間長”缺乏耐心。二是知識儲備有差距。個別企業缺乏有關的企業上市方面的知識，往往涉及到上市的具體工作就把握不準，找券商不知所擇，想上市不知所措，動搖不定，錯失良機。三是行政推動的力度有待進一步加大。缺乏與上市工作相適應強有力的組織協調機制，來協調部門關系，解決深層次矛盾，以鼓勵企業利用資本市場加快發展。四是落實政策有差距。鼓勵政策落實不夠到位，企業上市各種稅費必須嚴格按規定上繳，上市前不合理的避稅需補繳，增加了企業實際支出，以及福利企業優惠能否繼續享受，因未出臺扶持政策給予明確說法，企業心存疑慮，怕上不了市反而影響企業正常經營秩序。

四、推進我市企業上市的建議

目前，國內資本市場的完善有利中小企業上市，我市經濟的快速發展使不少企業具備上市的基本條件，經過前幾年努力又形成了一定的工作基礎，因此，我市企業上市迎來新機遇，為搶抓機遇，實現我市企業上市零的突破，就我市企業上市工作提出 四點建議。

1、組織政策知識宣傳，增強企業上市的信心。引導政府部門、企業充分認識資本市場在經濟建設中的重要地位，統一思想，形成共識。進一步宣傳普及證券知識，營造證券市場發展的良好氛圍。邀請國內外專家、學者以及證券中介機構，組織一系列的上市宣傳活動，逐步提高政府部門、企業運用和駕馭證券市場的能力和水平。組織有關企業外出考察學習，使企業經營者充分認識到企業上市的各種好處，增強促進企業上市的緊迫感和責任感。充分發揮媒體力量，利用電視、電臺、報紙介紹上市企業的成功經驗，著力宣傳企業上市的重要意義、先進做法以及程序、條例等，宣傳政府促進企業上市工作的決心和政策導向，樹立企業上市的信心、耐心、恒心。

2、落實政策扶持措施，增添企業上市動力。堅持一般鼓勵和重點扶持相結合，把政策支持的重點放到增強企業實力，提高盈利水平上，體現政策的激勵效應。一是實現普遍性鼓勵。落實市委、市政府《關于推進企業上市工作的意見》的精神，減輕企業在改制、設立股份有限公司和規范運作時的負擔，增強企業上市的源動力。二是實行針對性扶持。充分有效地使用企業上市引導基金，用于上市后備企業進入輔導階段后，有關律師費、評估費、審計費、輔導費等前期費用的墊付，鼓勵和引導企業做好上市前的準備工作。三是采取特殊性支持。對規模型、高成長、資產質量好，有上市潛力而改制又比較復雜的企業在組建股份有限公司時提出的政策要求，實行一事一議、一企一策，協調有關部門切實解決好涉及企業稅收、 社保、土地處置等方面影響企業實際利益的問題，提高企業上市積極性。

第8篇：股份制企業改制方案范文

我公司前身是___市建設監理事務所，成立于1988年10月，經歷了監理試點、逐步推行、規范實施等發展階段，見證了監理行業發展的歷程。20__年底企業改制，監理所更名為______建設監理有限公司。公司遵循“守法、誠信、公正、科學”的經營理念，始終把工程質量與安全作為頭等大事常抓不懈，較好地完成了眾多工程項目監理。隨著經營規模的不斷擴大，公司信譽和品牌也逐年提高，連年被評為省、市“守合同、重信用”單位，多次被建設部及建設監理協會評為“先進監理單位”。

一、以企業改制為契機，加強人力資源管理

在全省監理行業中我公司率先進行體制改革，國有資本全部退出，實行內部員工持股，職工身份改變，企業改制總體比較成功。改制后企業人員穩定，業務量不斷增長，公司建立了完善的法人治理結構，經營機制靈活，凝聚力增強，充滿了活力。20__年營業收入2668萬元，上繳稅金298萬元，分別比改制前的20__年增加1.34倍和1.92倍。

1.樹立科學的人才觀和人才標準，完善隊伍建設

公司從實際需要出發，樹立正確的人才觀、用人觀，不惟學歷、不惟資歷、不惟身份，惟才是舉。不但吸納了本地人才，還引進了一批外地工程技術人才，既有中、高級技術人才，也有工作敬業、有培養前途的初級人員。公司現有監理人員359人，職能部門管理人員15人，其中中高級職稱234人，占62.57；初級職稱89人，占23.8。形成了一支不同層次、專業齊全的人才隊伍。

2.強化人員學習培訓，提高隊伍整體素質

公司努力構筑學習型企業，塑造良好的企業文化和學習氛圍，并充分運用激勵機制，增加員工培訓支出和持證補貼，鼓勵具備條件的監理人員積極參加工程建設類的各種執業資格考試。目前公司具有國家注冊監理工程師63名、造價工程師12名、咨詢工程師（投資）7名、一級建造師7名、安全工程師3名。對畢業不久的大學生，我們全部安排他們到一線監理工地鍛煉，學習掌握工程監理的基本知識、方法、程序等，從中發現其優點，激勵其成長，使員工隊伍的整體素質有了明顯的提高。

3.加強互相交流與學習

公司監理項目較多，為加強各項目部和監理人員的溝通與交流，互通信息、取長補短，公司經常組織項目部之間互相觀摩，由項目總監或項目代建負責人介紹各自的做法和體會。通過交流與學習，不斷總結經驗和不足，使項目部的工作質量不斷提高，同時也增進了監理人員之間的了解和友誼。同時大家還對公司在管理方面存在的問題提出許多有益的意見和建議，為企業的長遠發展獻計獻策。

二、加強質量管理，提升工程監理水平

1.建立質量管理體系，實施標準化、規范化、程序化管理

1997年我公司就通過了ISO9002質量體系認證，20__年按照ISO9001(20__版)進行改版，全面更新《質量管理手冊》和《質量管理體系程序文件》，并順利通過了復審。20__年公司根據新的法律、法規和有關規定編制了《監理實施細則》，該細則具有較強的實用性和可操作性，保證了監理工作的標準化和規范化。

2.以監理規范為依據，強化過程質量管理

我公司將工程質量控制貫穿于工程施工監理的全過程，對關鍵部位、主要工序，實施全方位、全過程的嚴格監理。以監理規范為依據，以公司程序文件為指南，緊緊抓住“事前預防、事中控制、事后驗收”這三個關鍵階段，嚴格把好各環節質量關，實現質量控制目標。在省體育館新館工程監理中，結合工程特點制定了創優工作計劃，強化過程控制，工程質量受到好評，先后榮獲“閩江杯”和“魯班獎”。

3.做好后期跟蹤服務

在工程缺陷責任期，無論項目大小，公司都非常重視后續跟蹤服務，定期進行質量回訪，聽取業主意見，對存在的問題督促施工單位及時處理。以這種重質量、守信用的服務態度，與業主建立了良好的工作關系，真正做到“監理一個項目，樹一塊品牌，拓一片市場，交一方朋友”。

三、重視安全監理工作，堅持安全警鐘常鳴

監理單位應充分認識安全監理的必要性和重要性，時刻保持高度的責任感，堅持“以人為本，關愛生命”的理念，維護廣大工程建設者利益，保證工程建設順利進行。

1、強化安全知識學習，提高安全監理業務能力

在國務院《建設工程安全生產管理條例》及建設部《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等頒布實施后，公司首先組織總監和安全員認真學習，提高安全監理意識，及時召開全體員工大會，宣傳貫徹有關安全監理的文件精神，組織討論，統一思想認識，增強安全監理工作的主動性。其次從加強人員學習培訓，提高業務能力入手，先后有30多位監理人員報名參加___市建設局舉辦的安全監理員培訓，并通過考試取得上崗證書。還有3位監理人員通過考試并取得了證書。

2.建立健全安全監理體系，嚴格控制重要部位和關鍵環節

公司建立了“統一領導、分級管理、專人負責”的安全管理體系，由總工室負責牽頭，技術部監督指導，項目部具體實施，分工明確，責任落實。根據工程項目特點，特別是對事故多發、易發的分部分項工程和重大危險源強化事前控制，編制安全監理實施細則，明確各項制度、監控措施、旁站方案等，并由 專人負責具體實施。針對___市夏季臺風多的氣候特點，還制定了相應的防臺抗臺措施和緊急預案等。

3.強化過程監督檢查，確保安全監理落實到位

為保證安全管理體系有效運轉和責任制的落實，我們一方面要求各項目監理部每周對工地安全情況進行定期檢查，對施工過程中的重點部位、隱蔽工程、高危作業項目進行重點檢查，發現安全隱患及時下發監理通知單，要求施工單位限期整改并及時復查。另一方面，公司強化對項目監理部的監督檢查，著重檢查模板承重架、外腳手架、施工機械和施工用電等。在公司每年進行的貫標審核時，將安全監理工作檢查也作為重要審核內容。同時還結合“安全活動月”以及防臺防汛、節假日等，有針對性進行專項安全檢查，做到安全警鐘常鳴。

4.承接外商項目監理，增強安全監理意識

我公司先后承接了多個外商投資項目的監理任務，如美國勝特蘭（___）航空工業廠房、GE（___）通用廠房、柯達（海滄）感光廠、戴爾計算機廠房、麥科特廠房等工業項目。在這些項目建設過程中，業主或總承包單位對安全工作都非常重視，將安全管理工作貫穿項目建設的整個過程，責任明確，措施有力，效果顯著。通過外資工程項目的監理，我們深刻認識到安全監理工作的必要性和重要性，從中學到了許多先進，！的經驗和做法，并做到學以致用。

四、實施政府投資項目代建，深化質量安全管理工作

我公司在房屋建筑、市政公用和公路橋梁工程監理的基礎上，順應市場發展趨勢，重新部署企業發展戰略，積極參與代建工程業務。20__年至今，先后承接了省防震減災中心大樓、___文化藝術中心、嘉庚紀念館、___一中、___中醫院、華僑博物院等十余項政府投資的代建工程，同時還承接___艾德航空工業園凈化廠和東風標志（___）4S銷售店等外商及國內股份制企業委托的工程項目管理業務，累計工程造價近10億元人民幣。在實施過程中，對項目代建制進行了有益的探索和嘗試，積累了寶貴的經驗。省防震減災中心大樓工程實施項目代建，工程質量、工期、造價控制成效突出，受到了各方好評。___中醫院綜合病房工程，現場安全與文明施工管理到位，被評為“省級文明工地”。公司在項目代建實施中，針對工程建設的不同階段,對工程進度、質量與安全實施不同的重點管理。

1．設計階段。是控制建設質量、安全和投資的關鍵，為此，我公司聘請技術專家以及熟悉使用功能要求的人員參與，在方案設計階段、初步設計階段以及施工圖設計階段，均組織對設計成果進行審查和論證，優化設計方案，更好地滿足使用功能和設計深度要求，減少工程建設過程中的設計變更，更好地控制工程建設質量、安全、投資和進度。

2．施工招標階段。從審查招標文件入手，力求文字嚴謹、準確，保證招標文件質量。同時針對低價中標的市場環境，明確投標報價中不得把安全措施費及文明施工費作為競價范圍，保證安全費用的投入。通過多方收集、整理和市場調研，建立材料設備信息庫，對招標推薦的材料、設備的品牌做到質量安全可靠、檔次一致。

3．工程施工階段。督促監理單位落實安全責任制，積極參與質量驗收和安全檢查。針對工程技術難點、重點，組織設計、監理、施工單位共同研究，及時解決有關問題。對新材料、新工藝、新技術，充分發揮公司的整體技術優勢，確保工程順利實施。

在督促勘察、設計、監理單位履行其安全職責的基礎上，代建單位同時肩負建設單位安全管理的職責，重點落實法律、法規和強制性標準規定的要求。項目代建制的實施，促進了工程建設項目管理工作的開展，對推進我公司產業升級，構建新的發展平臺、走多元化發展道路奠定了基礎。通過不斷探索和總結，為公司今后實行工程總承包和項目管理做好充分的準備和對策。

五、體會與建議

1、加強團結協作，齊抓共管質量安全

工程質量與安全管理是建筑業永恒的主題，大凡質量與安全較好的工程，都與上級職能部門的關心、支持，與參建單位的密切配合分不開,這在我公司監理的戴爾計算機二期工業廠房項目中體會尤為深刻。該項目在實施過程中各參建單位精心組織，科學管理，目標一致，對質量安全齊抓共管，及時解決工程中的問題，不但工程質量好、安全零事故，而且工程進度快。工程造價8600萬元，建筑面積21250平方米的現代化工業廠房，只用了7個多月時間就完成從樁基施工到一次性順利投產的整個過程。

2、以服務贏市場，靠品牌創效益

以服務贏市場，靠品牌創效益。監理單位是為項目業主提供技術服務的，應具有高水平的技術和優質的服務，才能體現高質量的監理工作。抓好工程質量與安全，是企業的立足之本，監理企業只有把握市場規律，做出實際成效，贏得項目業主的信任，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

3、明確責任，積極發揮施工單位的作用

雖然監理單位在工程質量、安全的管理中起到一定的作用，但施工單位作為工程的具體實施者和質量安全的第一責任人，監理單位無法取代其法定的主體地位。監理單位在嚴抓質量安全的基礎上，如何調動施工單位的主觀能動性，明確各自的職責范圍，落實質量安全責任制，這些問題不論是項目代建還是工程監理都不容忽視。

第9篇：股份制企業改制方案范文

（一）認真落實《關于規范行政許可事項、非行政許可審批事項和行政監管事項辦理程序、相關文書的六項要求》監〔〕2號）提高機關行政效能（市監察局牽頭）推進行政審批制度創新，加快建設網上行政服務中心，推行行政審批事項網上辦理，逐步完善網上公開、網上受理、網上審批和網上監管功能（市行政服務中心牽頭）進一步規范行政審批事項和精簡下放審批權限。抓好已削減行政許可項目的落實，加強監管，防止反彈。除省級以上控制性審批權限外，下放市級行政審批權，市政府有關部門主要加強宏觀管理、政策研究制定和行政監管。

（二）進一步清理規范性文件。按照“誰制定、誰批準、誰清理”原則，繼續對現行與法律、法規、規章不一致、不協調、不適應，不符合科學發展觀要求，不適應環境優化，阻礙創新機制的行政規范性文件進行清理（市法制辦牽頭）

（三）深化投資體制改革。貫徹落實省政府《關于加強行政審批制度改革長效機制建設的指導意見》政辦〔〕3號）和《市人民政府辦公廳關于做好固定資產投資項目并聯辦理行政許可和行政審批事項工作及執行新的項目操作規程的通知》政辦發〔〕75號）文件精神，研究制定行政審批制度改革指導意見，完善配套措施，建立科學合理的行政審批管理制度。完善項目建設風險評估制度，繼續深化政府投資責任追究制度、項目后評價和重大項目稽查制度、重點項目公開制度（市發改委牽頭）

二、著力構建又好又快發展的體制機制

（一）推進產業結構優化升級。加快形成促進產業優化升級的利益導向機制和資金支撐體系。建立產業聚集引導機制，加快工業聚集區建設，項目審批、土地配置、稅費減免、融資渠道等方面給予更有力的支持，推動符合條件的企業向工業聚集區轉移，實現產業集約、集聚發展。建立規模擴張的整合機制，鼓勵支持龍頭、骨干企業圍繞主業和自身優勢，開展跨地區、跨所有制兼并重組，培育更多規模大、實力強、具有核心競爭力的行業排頭兵（市發改委牽頭）建立持續發展的投融資機制，鼓勵發起設立股權投資基金和創業投資基金（市金融辦牽頭）建立全方位開放的體制機制，完善招商激勵機制，以國家推進京津都市圈發展為契機，發揮毗鄰京津的區位優勢，建立完善引進京津地區人才、技術、資金以及承接產業轉移的政策措施（市人社局、市科技局、市招商局、市發改委牽頭）

（二）完善自主創新的體制機制。加強科技市場建設，加快科技成果轉化，構建產學研合作的科技創新體系。推進重大科技項目、重點創新型企業和重大創新平臺建設。進一步突出企業技術創新主體地位，組織實施技術創新工程，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創新型企業。開展省、市兩級聯合設立科技型企業創業投資基金試點，支持符合條件的企業上市或發行企業債券、中期票據等（市科技局牽頭）鼓勵金融機構對企業開展工業產權和非專利技術等無形資產質押貸款。鼓勵企業加大研發投入，落實企業研發投入稅前抵扣政策，建立完善財政投入與企業投入、社會資金相結合的多元化科技投融資體系（市財政局牽頭）

（三）健全資源節約和環境保護的體制機制。建立以資源合理開發利用為導向的資源價格形成機制，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，提高限制類、淘汰類企業加價標準。對居民生活用電逐步落實階梯電價。進一步推進水價改革，研究制定鼓勵再生水生產和使用價格政策。完善規范垃圾處理收費政策，全面推行城市污水處理收費制度，建立全面反映環境損害價格、污染物處置價格的環境價格體系（市物價局牽頭）完善節能減排約束、激勵和考核機制，研究落后產能退出市場的實施辦法，推進我市二氧化碳和主要污染物排污權交易市場建設。完善交易平臺，促進在排污總量控制下的排污權有序流轉。探索開展環境污染責任保險試點（市發改委、市建設局、市環保局牽頭）

（四）建立促進發展的保障機制。以項目建設為抓手，為經濟社會又好又快發展提供不竭動力，建立和完善工作機制。

1.建立項目謀劃新機制。構建領導謀劃、聘用顧問班子謀劃、組建專業隊伍謀劃、委托中介機構謀劃和動員全社會力量謀劃，通過媒體、網絡征集項目等多種形式的項目謀劃體系（市發改委牽頭）

2.構建論證新機制。組織專門機構論證項目、完善項目（市發改委牽頭）

3.健全和完善項目調度機制。建立定期通報制度和調度制度，及時協調解決項目推進中存在問題（市發改委牽頭）

4.進一步完善項目考核機制。加大項目建設在各級領導班子考核中的權重（市發改委牽頭）

5.落實項目審批新機制。縣（市）區成立一體化審批中心的基礎上，實行網上一體化審批（市行政服務中心牽頭）

6.構建項目聚集新機制。確保90%項目聚集到工業聚集區，實現聚集效應。省放寬工業聚集區標準基礎上，合理制定市、縣異地投資稅收分享辦法，實行稅收分成（市發改委、市財政局牽頭）

7.搭建要素配置平臺。建立節能減排調劑中心，確保“十二五”節能減排指標統一調劑使用（市發改委、市環保局牽頭）

（五）完善民營經濟發展支撐體系。研究制定鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見（市發改委牽頭）進一步完善風險投資、融資擔保、創業輔導等服務平臺建設，加快信用擔保體系建設，提高民營企業的融資能力，鼓勵有實力的企業加快資本運營，鼓勵引導民營企業加大技術創新力度。創新創業輔導服務方式，通過與大專院校、科研單位、行業協會、專業化服務機構等建立合作關系，搭建一批具有影響力的綜合性公共服務平臺，逐步構建起社會化市場化運作為主、政府引導扶持為輔的創業輔導服務體系（市工信局牽頭）

三、加快推進城鄉一體化發展

（一）進一步深化戶籍制度改革。加快完善相關配套政策，保障進城農民在征地補償的利益分配、民事賠償撫恤標準、征兵及退伍安置、社會養老保險、醫療保險、計劃生育、子女入學等方面的權益。根據省統一安排，取消暫住證制度，統一實行居住證“一證通”制度，保障流動人口合法權益（市公安局牽頭）

（二）大力實施統籌城鄉發展戰略。創新公共財政、公共服務、公共管理以及農村保障的政策機制，積極探索和建立有利于實現統籌城鄉發展的體制機制。推進城鄉規劃編制、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障、社會管理的六個一體化”加快以水、路、電、氣、訊為重點的農村基礎設施建設，統籌推進公共設施和公共服務向農村延伸覆蓋。按照重點帶動、強力推進、規范運作、深化提升的思路，堅持以縣城擴容、中心鎮擴張、中心村擴大為目標，扎實推進農村新民居建設。促進城鄉區域功能優化布局、生產要素優化配置，形成以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、協調發展的新格局（市農工委、市發改委牽頭）

（三）完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系。建立農村土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權依法有序流轉。全面建立村級集體財富積累機制，增加農村集體收入。支持農民專業合作社發展，鼓勵農民以土地經營權入股農民專業合作社，開展土地股份合作社試點（市農工委、市農業局牽頭）鞏固完善集體林權主體改革成果，完善林木采伐管理制度，健全森林資源流轉制度，加強森林資源流轉平臺建設，促進林業生產要素合理流動和優化配置（市林業局牽頭）推進征地制度改革，完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，建設城鄉統一的土地市場（市國土局牽頭）

四、進一步深化財政金融體制改革

（一）深化財政管理體制改革。按照財權與事權相匹配的原則，全面推進市以下財政支出責任劃分制度改革，實施新一輪激勵性財政體制，調動地方調結構轉方式的積極性。完善預算編制改革，整合各類財政性資金，優化支出結構，加大對公共服務領域的投入。強化預算執行管理，加快支出進度，更好地發揮財政在改善民生、擴大消費中的調節作用（市財政局牽頭）

（二）深化金融體制改革。加強融資平臺建設和運營，完善“借、用、管、還”融資機制，拓寬直接融資渠道，指導投融資公司通過發行企業債券、中期票據、短期融資券等渠道籌集發展資金，努力擴大融資規模。加快企業上市步伐，加強重點企業上市輔導，力促常山生化、以嶺藥業、北國商城、眾誠建材、四方通信等企業實現上市融資。整合地方金融資產，做優做強地方商業銀行。加快推進縣級農村信用社向農村商業銀行或股份制農村信用社轉換。鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行和貸款公司等新型農村金融機構。支持和規范發展小額貸款公司，鼓勵符合條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行（市金融辦牽頭）

五、強力推動企事業單位改革

（一）加快國有企業改革發展。積極推進結構調整和產業升級，促進國有資本向資源性、基礎性重點行業以及先進制造業、金融服務業集中。把引進戰略投資者作為主攻方向，突出抓好常山集團等重點企業的改革攻堅。努力做好國有企業改制各項收尾工作，做好企業非經營性資產的管理工作。全面優化企業管理機制，努力構建“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”現代企業制度。進一步加強和完善國有資產監管體系，建立科學的業績考核和薪酬管理機制，提升國有資產監管水平（市國資委牽頭）

（二）加快推進經營性事業單位轉企改制步伐。進一步加快建立現代企業制度，完善法人治理結構，調動職工、股東的積極性，增多市場主體、增強企業活力和競爭力，分類推進經營性事業單位改革。對具備整體改制條件的經營性事業單位以市場化為導向，采取引入戰略投資人、職工持股等多種方式，改制為股份制企業，推進投資主體多元化，實現國有資本退出。積極穩妥做好停業及“三無”經營性事業單位的改革工作。繼續推進農村集體經濟組織產權制度改革，年內市內五區二環路以內城中村集體經濟組織完成改制及集體資產處置工作（市發改委牽頭）

六、努力深化社會事業領域改革

（一）加快醫藥衛生體制改革步伐。按照“保基層、強基層、建機制”要求，全面完成醫改三年重點實施方案確定的五項重點改革任務。加快推進基本醫療保障制度建設，擴大基本醫療保障覆蓋面，逐步提高保障標準。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，做好城鎮職工、城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助制度之間的銜接。以建立完善基本藥物制度為突破口，推進基層醫藥衛生體制綜合改革，政府建立的基層醫療衛生機構全部實行基本藥物零差率銷售。繼續推進基層醫療機構管理體制和運行機制綜合改革，完善基層醫療衛生機構補償機制，探索購買服務、風險基金等多渠道補償方式，保證基層機構正常運轉和持續發展。健全基層醫療衛生服務體系，完善農村三級衛生服務網絡，實現社區衛生服務機構街道全覆蓋（市醫改辦牽頭）

（二）加快文化體制改革。全面完成電影、演藝、廣電網絡等領域經營性文化單位轉企改制，鼓勵社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域。做大做強文化產業，加快文化集聚發展。打造特色文化品牌，提升城市文化品位（市文化廣電新聞出版局牽頭）

（三）深化教育體制改革。進一步完善教育投入保障機制，堅持教育規劃優先，統籌城鄉教育發展，加強農村標準化學校建設，深入開展城鄉學校結對、區縣結盟等活動，推動城鄉義務教育均衡發展。深化基礎教育課程改革，建立教育質量保障體系，全面實施素質教育，打造一批全國名校，進一步優化職業教育、成人教育、高等教育結構，擴大規模，提升檔次，規劃建設職教園區，創新人才培養模式，提升職業教育服務我市經濟發展的能力和水平。完善家庭經濟困難學生資助體系，積極落實濟困助學、貧困山區兒童異地免費就學等措施（市教育局牽頭）

七、逐步完善就業和社會保障體系