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中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
一、 加強建筑工程安全管理的主要責任
為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理,維護建筑市場秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進建筑業(yè)健康發(fā)展,建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量和安全,符合國家的建筑工程安全標準。國家制定了《中華人民共和國建筑法》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國消防法》 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》 《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)。在建設工程的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中,必須嚴格遵守“安全第一、預防為主”的方針。對應于建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等有關的單位的安全生產(chǎn)管理做出了相應規(guī)定,用以保證建設工程的生產(chǎn)安全,同時必須依法履行義務、承擔安全生產(chǎn)責任。
1.1 建設單位主要的安全責任
1.1.1 建設單位不得以任何理由,要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中,違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準,降低工程質(zhì)量。必須嚴格遵守建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定,依法對格參建單位履行職責,承擔相應責任。
1.1.2 建設單位要針對工程的特點、位置、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等計算安全生產(chǎn)費用,并在編制工程概算時列入專項資金。針對工程建設安全生產(chǎn)需要的施工機具及配件、消防設施和器材、防護用具、機械設備等必須達到國家檢測的合格標準。建設單位不得以任何理由進行干預,否則將承擔法律責任。
1.1.3 建設單位必須制定建設工程安全實施方案、安全生產(chǎn)措施等有關資料, 并在申請領取施工許可證時向建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者及相關部門申報、備案。
1.2 勘察、設計單位的主要安全責任
1.2.1 勘察單位必須嚴格按照國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、強制性標準、規(guī)范、規(guī)程進行勘察,對于勘察成果的真實、準確性負責,同時必須達到安全生產(chǎn)的要求。
1.2.2 勘察單位必須嚴格按照安全技術操作規(guī)程進行勘察作業(yè),對于有地下管線的地區(qū),要根據(jù)各部門提供的位置圖及會簽文件,采取相應的安全措施保證各類管線的正常使用;確保作業(yè)范圍內(nèi)的建筑物、構筑物及各類設施不受干擾和安全使用。
1.2.3 設計單位必須嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準、國家現(xiàn)行的法律、法規(guī);按照有關安全技術規(guī)范進行合理設計,從設計階段開始注重建設工程安全生產(chǎn),把住源頭杜絕安全事故的發(fā)生。設計單位要根據(jù)規(guī)范、規(guī)程及強制性標準等規(guī)定,以充分考慮施工安全作業(yè)為前提, 將涉及安全生產(chǎn)隱患的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)應明確標注在設計文件中,并提出安全生產(chǎn)指導意見。
1.3 監(jiān)理單位的主要安全責任
1.3.1 工程建設準備階段工程監(jiān)理單位應當依據(jù)相關法律、法規(guī)、工程建設強制標準及監(jiān)理規(guī)劃編制完成“安全監(jiān)理實施細則”;審查施工單位報送的“施工組織設計”并對其中的安全施工方案、措施、方法等進行專項審查,有針對性的提出反饋意見或審查合格予以批準實施。
1.3.2 工程建設過程中工程監(jiān)理單位應當采取旁站、巡視、平行檢驗的方法,對工程建設進行安全生產(chǎn)管理和控制,及時查處存在的安全事故隱患,預防和杜絕安全事故的發(fā)生;按照相關程序處理安全事故,并依據(jù)安全事故等級的處理程序及時報告。
1.3.3 工程監(jiān)理單位及派出的項目監(jiān)理部,必須嚴格要求監(jiān)理工程師按照有關的法律、法規(guī)、 規(guī)范、規(guī)程及工程建設強制性標準進行安全監(jiān)理活動,依據(jù)合同規(guī)定的范圍,承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。
1.4 建設項目設備供應、工機具提供單位的安全責任
1.4.1 建設工程采購的機械設備和配件,必須選擇正規(guī)的企業(yè)或商家,按照工程建設強制標準,工程安全施工操作規(guī)程的要求進行安全防范配備好各種設施和裝置。
1.4.2 建設工程租賃工程機械設備和施工機具時,必須驗明相關部門頒發(fā)的生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證在有效期內(nèi),同時符合安全性能要求的方可簽訂租賃協(xié)議。應明確租賃期限、維修責任、保養(yǎng)周期、配件供應、運輸責任及各項費用等。
1.5 施工單位的主要安全責任
1.5.1 工程建設施工單位必須按規(guī)定取得“建筑施工安全生產(chǎn)許可證”,方可承攬建筑工程, 并建立以單位主要負責人為核心的安全生產(chǎn)管理體系,對本單位的安全生產(chǎn)進行全面全面管理,依法承擔相應責任。
1.5.2 建設工程項目施工必須由按照國家規(guī)定取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任,經(jīng)安全培訓合格后負責安全生產(chǎn)管理,并根據(jù)工程特點、規(guī)模組建安全生產(chǎn)管理機構,進行全面管理。
1.5.3 建設工程的總承包單位全面負責施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。總承包單位負責對分包工程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。分包單位要服從總承包單位的管理,不服從管理出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故, 分包單位承擔責任。
二、 建設工程主要的安全生產(chǎn)措施
2.1 建設單位應當向勘察、設計、施工等個參建單位提供完整、準確、真實的地下地上的有關資料。
2.2 建設工程施工人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓達到合格的方可上崗操作,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員不得上崗作業(yè)。
2.3 施工單位必須以施工現(xiàn)場為單位設立安全生產(chǎn)組織管理機構,按相關要求配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員,對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行全面管理。
2.4 監(jiān)理單位必須根據(jù)工程特點、規(guī)模、結構類型,依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃,有針對性的編制“安全監(jiān)理實施細則”包括:安全監(jiān)理方案、措施、方法、手段;施工安全技術方案、措施等審批流程;安全事故發(fā)生時的應急預案;安全事故發(fā)生時的申報程序;按安全事故級別配合調(diào)查處理方案。
關鍵詞:建筑工程;安全管理;安全事故
建筑業(yè)是事故高發(fā)行業(yè)之一,建筑安全事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結果,但絕大部分的事故與各種管理因素有關。近年來,隨著我國建筑工程規(guī)模的逐步加大,建筑領域安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下,個別地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況仍然十分嚴峻,安全事故時常發(fā)生,給廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。實施建筑工程安全監(jiān)理制度,監(jiān)理工程師能夠及時發(fā)現(xiàn)建筑工程實施過程中出現(xiàn)的安全隱患,并要求施工單位及時整改、消除,從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,不僅保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,也減少了由此引起的工程損失,促進了建筑安全生產(chǎn)的管理水平,有利于建筑工程安全生產(chǎn)保證機制的形成。
一、建筑工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵
建筑工程安全管理是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設單位(或業(yè)主)的委托,依據(jù)國家有關建筑工程法律法規(guī),經(jīng)政府主管部門批準的建筑工程建設文件、建筑工程委托監(jiān)理合同及其他建筑工程合同,對建筑工程安全生產(chǎn)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。建筑工程安全管理是監(jiān)理工程師對建筑工程中的人、材料、機械、方法、環(huán)境及施工安全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理,通過組織、技術、經(jīng)濟和合同措施,保證建筑行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、消防等法律法規(guī)、標準規(guī)范和有關方針、政策,有效地將建筑工程安全風險控制在允許的范圍內(nèi),以確保施工安全。
二、建筑工程安全生產(chǎn)管理的特點
1、復雜性。由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品施工的一次性、且受到不同外部環(huán)境影響等多因素的制約,使得安全生產(chǎn)管理很復雜,稍有考慮不周就會出現(xiàn)安全問題。
2、協(xié)調(diào)性。由于安全問題不僅存在于建筑生產(chǎn)活動過程中,從項目全壽命考慮,在項目的決策階段、實施階段和使用階段均應考慮項目的安全。因此,參與項目管理的各方及使用者都應本著“安全第一”的原則協(xié)調(diào)解決有關問題。
3、持續(xù)性。安全問題存在于項目建設活動的始終,因此,對項目建設的各個階段都要十分重視項目的安全和環(huán)境問題,持續(xù)不斷地對項目各個階段出現(xiàn)的安全與環(huán)境問題實施管理。否則,一旦出現(xiàn)安全與環(huán)境問題,就會造成投資的巨大損失,甚至造成項目建設的夭折。所以安全管理工作是一項經(jīng)常性、長期性的工作。
4、預防性。安全管理活動的任務是保護職工的人身安全和身心健康,保障設備財產(chǎn)不遭受損失,為職工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。因此,預防為主是其立足點。搞好安全預防性工作,不僅體現(xiàn)在采取一系列技術措施及管理措施上,還體現(xiàn)在觀念的轉變及對人進行預防性安全教育上。
三、建筑工程安全管理的必要性
1、有利于實現(xiàn)項目工程收益的最大化,確保建設工程安全生產(chǎn)管理水平。建筑工程安全管理制度主要是由監(jiān)理工程師進行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,預防和規(guī)避安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,以確保在建工程質(zhì)量,順利開展施工過程,從而保證了建筑工程整體進度的實現(xiàn),有利于投資的正常回收,實現(xiàn)項目工程收益的最大化。另外,對在建工程施工現(xiàn)場有效及時的安全監(jiān)理,可以盡量避免安全事故的發(fā)生,防止由此引發(fā)的工程損失,保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
2、有利于促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。安全生產(chǎn)是關系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一件大事,是建設中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。在經(jīng)濟建設中,認識最寶貴的因素,珍惜生命、關愛健康、以人為本,體現(xiàn)了一切從人民群眾的根本利益出發(fā),強調(diào)對人的生命權和健康權的尊重和重視,把安全管理工作融入整個社會經(jīng)濟活動中,并促使社會經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。只有在安全的環(huán)境下生產(chǎn),才能保障職工的健康安全,家庭的平安幸福,人民才能安居樂業(yè),社會才能安定和諧。
四、我國建筑工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
近年來,特別是黨的十六大以來,我國建筑安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢,建筑工程安全管理事故得到有效控制,2011年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程事故589起,比2002年下降51.12%;事故死亡人數(shù)持續(xù)下降,2011年全國房屋建筑和市政工程事故共造成738人死亡,比2002年下降43.10%;較大及以上事故呈下降趨勢,2011年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程較大及以上事故25起,死亡110人,與2002年相比,分別下降51.92%和42.11%。2012年,我國建筑業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4305.6億元,同比增長24.56%,增速較1-11月大幅提升5.84個百分點;建筑業(yè)全年完成總產(chǎn)值135303億元,較2011年增長16.2%,增速較2012年3季度下滑2.3個百分點;2012年4季度,建筑業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)分別為124.4和120.6,較3季度分別回升0.5和3.2個百分點。
通過以上數(shù)據(jù)顯示,我國建筑業(yè)的發(fā)展隨著投資比例的不斷增大以及政府及社會各方面的高度重視而不斷得到提升,建筑工程安全管理事故比例逐年得到有效控制,黨的十以來,民生問題更加受到普遍關注,無論從領導層、還是從民眾角度來看,人們更加關注和諧社會的安全生活環(huán)境能夠得到保證,而建筑安全管理涉及到建筑業(yè)工作人員及普通百姓生存的最重要問題被提升到普遍關注的高度。但是由于我國建筑工程安全管理問題起步較晚,行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)、人員素質(zhì)等問題較之發(fā)達國家相比,仍然處于比較落后的水平,建筑安全事故時有發(fā)生,嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全及社會的和諧穩(wěn)定。因此,針對建筑安全管理現(xiàn)狀,探尋有效解決對策,成為當前建筑業(yè)發(fā)展的重中之重。
五、建筑工程安全管理的有效對策
1、不斷改善企業(yè)管理水平、有效落實管理主體責任制。企業(yè)是建筑工程安全生產(chǎn)的責任主體,在建筑工程安全管理中具有重要的責任。在日常的工作過程中,要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,落實企業(yè)安全管理責任制,企業(yè)應通過建立、健全各種規(guī)章制度和保持良好的工作程序來實現(xiàn)規(guī)范化管理的目標,要不斷加強管理層的知識文化水平,使管理者個人能力及集體管理水平不斷提升,以此來促進企業(yè)整體的管理及員工的個人管理水平。強化考核目標,以制定工作職責、工作程序等方式不斷落實企業(yè)責任制,以制度責任確定每一個人在安全工作中的位置。爭做負責人的企業(yè)主體。
2、依法落實政府監(jiān)督管理責任,加強建筑行業(yè)的安全管理。政府是安全管理監(jiān)督的主體,政府應依照法律法規(guī)所賦予的權限,對轄區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)的安全管理工作進行宏觀管理和指導,尤其是建設行政主管部門應認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的要求,嚴格把控建筑安全管理的重要環(huán)節(jié),組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題,協(xié)調(diào)各方矛盾,細化安全管理部門綜合監(jiān)管的職責定位,協(xié)調(diào)有關部門職責,形成上下配合、各負其職、互相監(jiān)督、互相促進、協(xié)調(diào)運轉的安全管理有效運行機制。
3、嚴格依法管理、進一步完善建筑工程安全管理法律法規(guī)。法律是安全保障的準繩,建筑行政管理部門應有效運用行政權力對建筑安全管理實施宏觀監(jiān)督與調(diào)控,建筑企業(yè)及工程監(jiān)理單位應在施工與管理過程中嚴格依照法律的強制性規(guī)定履行相應的安全生產(chǎn)指標,具體從事安全管理工作的監(jiān)理工程師應熟練掌握建筑安全管理法律法規(guī),并嚴格按照安全管理法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理工作。形成政府、企業(yè)、監(jiān)理人員等各個環(huán)節(jié)有效緊密的配合機制,以盡量規(guī)避安全管理問題。同時,政府也應當加大力度,根據(jù)市場的需求及建筑業(yè)發(fā)展的要求,不斷完善現(xiàn)有的建筑安全管理法律法規(guī)及規(guī)章制度,以確保我國建筑安全管理的健康有序發(fā)展。
4、提升從業(yè)人員安全意識、加強安全管理人員的培養(yǎng)工作、培養(yǎng)大批高素質(zhì)管理人才。安全問題是關系到人身及財產(chǎn)的重要問題,在日常工作過程中,必須不斷提升建筑從業(yè)人員對安全工作重要性的認識,應在工作中強化建筑工人的安全意識、企業(yè)內(nèi)部應組織安全知識教育,強化安全技能的實施與演練,政府行政主管部門應充分運用宏觀調(diào)控的行政手段,監(jiān)督建筑工程安全規(guī)范的落實。企業(yè)內(nèi)部應認真貫徹國家相關安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制。監(jiān)理工程人員應在日常安全管理過程中規(guī)范建筑工人的安全生產(chǎn)方式方法,逐步形成政府監(jiān)督、企業(yè)把控、監(jiān)理人員具體執(zhí)行的層層安全生產(chǎn)管理保障體制。在不斷提升建筑從業(yè)工人安全意識和個人素質(zhì)的同時,也要大力加強安全管理人員的培養(yǎng)工作,建立高水平、專業(yè)化的安全管理團隊,使安全管理工作不斷邁向科學化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。
參考文獻:
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[2]趙亮,劉光忱編著.《建設監(jiān)理概論》,大連:大連理工大學出版社,2009.4
關鍵詞:建筑工程;安全管理;事故預測
中圖分類號:TU198 文獻標識碼: A
在整個世界范圍內(nèi),建筑業(yè)都是屬于最危險的行業(yè)之一,建筑業(yè)的事故率也都遠遠高于其他行業(yè)事故率的平均水平。建筑業(yè)的傷亡人數(shù)在我國生產(chǎn)性行業(yè)中列居第二位,僅次于煤炭行業(yè)。在整個世界范圍內(nèi),建筑業(yè)都是屬于最危險的行業(yè)之一,建筑業(yè)的事故率也都遠遠高于其他行業(yè)的平均水平。我國目前建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻,建筑業(yè)較低的安全水平已成為國家建設和諧社會的重要障礙,也阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。因此發(fā)展我國的安全管理具有重大的積極的現(xiàn)實意義。
1建筑工程安全管理的概念
建筑工程安全管理是安全管理原理和方法在建筑領域的具體應用,它包括宏觀的建筑安全管理和微觀的建筑安全管理兩個方面‘川。宏觀的建筑安全管理主要是指國家安全生產(chǎn)管理機構以及建設行政主管部門從組織、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察等方面對建設項目的安全生產(chǎn)進行管理。它是一種間接的管理,同時也是微觀管理的行動指南。微觀的建筑安全管理主要是指直接參與對建設項目的安全管理,包括建筑企業(yè)、業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理機構、中介組織等對建設項目安全生產(chǎn)的計劃、實施、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。微觀管理是直接的、具體的,它是安全管理思想、安全管理法律法規(guī)以及標準指南的體現(xiàn)。
宏觀的和微觀的建筑安全管理對建筑安全生產(chǎn)都是必不可少的,它們是相輔相成的。
2建筑工程安全管理的特點
2.1流動性
建設項目流動性特點要求:一方面,宏觀層面(政府建筑安全管理機構)的建筑安全管理的對象是建筑企業(yè)和工程項目,這必然要求宏觀管理機構的注意力不斷地隨企業(yè)的轉移而轉移,不斷地跟蹤建筑企業(yè)和工程項目的生產(chǎn)過程;另一方面,微觀層面(建筑施工企業(yè))的建筑安全管理要適應不同項目施工過程的需要,以不斷解決新產(chǎn)生的安全問題。
2.2復雜性
我國幅員遼闊,地區(qū)差異性大,地區(qū)間發(fā)展不平衡;建筑企業(yè)數(shù)量眾多,其規(guī)模、資金實力、技術水平參差不齊,情況的復雜使得建筑安全管理也變得復雜。另外,工程建設有多個參與方,管理層次比較多,管理關系復雜。
2.3法規(guī)性
建筑安全管理所面對的是整個建筑市場、眾多的建筑企業(yè),安全管理必須保持一定的穩(wěn)定性,必須通過一套完善的法律法規(guī)體系來規(guī)范。
2.4漸近性
建筑市場是在不斷發(fā)展變化,宏觀管理部門需要針對出現(xiàn)的新情況、新問題做出反應,包括各種政策和措施,以及法律法規(guī)的出臺等。這一過程不可能一步到位,只能走漸近式的發(fā)展過程。
3我國建筑工程安全管理存在的不足
3.1重生產(chǎn)輕安全的思想還較為普遍存在
在市場經(jīng)濟體制下,各建筑施工企業(yè)成為安全生產(chǎn)的主體,但目前建筑企業(yè)缺乏完善的自我約束機制,在一切以經(jīng)濟效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營活動中,或多或少出現(xiàn)了放松安全管理的行為。一些施工企業(yè)領導的主要精力放在市場開發(fā)和投標方面,傾全力找關系投標、中標,對安全重視不足。現(xiàn)場項目經(jīng)理更注重施工進度、質(zhì)量和經(jīng)濟效益,把安全工作當作陪襯,作表面文章,重生產(chǎn),輕安全,拚體力,拚設備,從主導思想上搞錯了安全與生產(chǎn)的關系。建筑工程項目出現(xiàn)工人死亡,許多管理人員認為“是運氣不好”,片面強調(diào)妨礙建筑施工安全的客觀原因,忽視或開脫自己的主管原因和責任。
3.2建設行政主管部門安全監(jiān)督、檢查執(zhí)法力度和方式需要改進和加強
一是我國建設行政主管部門安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足。二是,安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主,不是隨機抽查及巡查,許多地方流于形式,部分地區(qū)建設行政主管部門未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢,針對薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位,安全生產(chǎn)工作主動性和預見性差,政府主管部門安全監(jiān)管存在盲點;三是,未能合理組織利用建設系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能,未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力;四是,安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處,安全責任事故的法定損失賠償標準偏低,“私了”現(xiàn)象普遍,建筑安全事故瞞報、漏報、甚至不報現(xiàn)象較多;五是,檢查內(nèi)容上只注重施工過程實體安全,而不注重監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和落實情況,部分地區(qū)政府主管部門對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力,缺乏強有力的手段措施,對有關責任主體的震懾力不夠。
3.3建設工程各方主體安全責任未落實到位
一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識不強,重效益、輕安全,安全生產(chǎn)基礎工作薄弱,安全生產(chǎn)投入嚴重不足,安全培訓教育流于形式,施工現(xiàn)場管理混亂,安全防護不符合標準要求,“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生,未能建立起真正有效運轉的安全生產(chǎn)保證體系;二是一些建設單位,包括有些政府投資工程的建設單位,未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產(chǎn)管理;三是部分監(jiān)理單位對應負的安全責任認識不清,對安全生產(chǎn)隱患不能及時作出應有處理,《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任未能真正落實到位。
3.4保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚需完善
一是一些建設項目不履行法定建設程序,游離于建設行政主管部門的監(jiān)管范圍,企業(yè)之間惡性競爭,低價中標,違法分包、非法轉包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出;二是建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低,技術裝備水平較落后,科技進步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來;三是建筑施工安全生產(chǎn)領域的中介機構發(fā)展滯后,在政府和企業(yè)之間缺少相應的機構和人員提供安全評價、咨詢、技術等方面服務。
4事故預測在安全管理中的重要意義
傳統(tǒng)的安全管理實質(zhì)上是被動的事故管理,忽視了事故發(fā)生之前,每一個工作環(huán)節(jié)潛在的危險,工作重點沒有從事故的追查轉變到事前的安全預測,這就使“安全第一,預防為主”的工作方針很難落到實處。
事故分析是對己經(jīng)形成的傷害結果和經(jīng)濟損失后果的分析,這對總結教訓、重視預防工作是必要的。但要真正貫徹落實“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針,就必須開展安全預測工作。加強事故預測,研究事故發(fā)生、發(fā)展規(guī)律,對政府安全生產(chǎn)管理宏觀決策,建筑施工企業(yè)提高安全管理水平,以及提高全社會對事故規(guī)律的認識,都具有重要的意義。
5.建筑工程安全事故預測原理與基本方法
5.1建筑工程項目安全事故預測原理
建筑工程項目安全事故的發(fā)生表面上具有隨機性和偶然性,但其本質(zhì)上更具有因果性和必然性。對于個別事故具有不確定性,但對大樣本則表現(xiàn)出統(tǒng)計規(guī)律性。概率論、數(shù)理統(tǒng)計與隨機過程等數(shù)學理論,是研究具有統(tǒng)計規(guī)律現(xiàn)象的有力工具。事故指標是指諸如千人死亡率、事故直接經(jīng)濟損失等反映生產(chǎn)過程中事故傷害情況的一系列特征量。事故指標預測,是依據(jù)事故歷史數(shù)據(jù),按照一定的預測理論模型,研究事故的變化規(guī)律,對事故發(fā)展趨勢和可能的結果預先作出科學推斷和測算的過程。簡言之,事故預測就是由過去和現(xiàn)在事故信息推測未來事故信息,由已知推測未知的過程。
事故指標是衡量系統(tǒng)安全的重要參數(shù),因此,進行事故指標預測可以為建筑工程項目安全決策和事故控制提供重要的科學依據(jù),使其決策合理,控制正確。同時,事故指標的高低取決于系統(tǒng)中人員、機械(物質(zhì))、環(huán)境(媒介)、管理四個元素的交互作用,是人-機-環(huán)-管系統(tǒng)內(nèi)異常狀況的結果。進行事故指標預測,有助于進一步的事故隱患分析和事故原因分析工作。許多成功的事故指標預測案例也充分說明,它對安全管理與決策具有重要指導作用。
安全生產(chǎn)及其事故規(guī)律的變化和發(fā)展是極其復雜和雜亂無章的,但在雜亂無章的背后,往往隱藏著規(guī)律性。安全事故的發(fā)生表面上具有隨機性和偶然性,但其本質(zhì)上更具有因果性和必然性。對于個別事故具有不確定性,但對大樣本則表現(xiàn)出統(tǒng)計規(guī)律性。概率論、數(shù)理統(tǒng)計與隨機過程等數(shù)學理論,是研究具有統(tǒng)計規(guī)律性的隨機現(xiàn)象的有力工具。慣性原理、相似性原則、相關性原則,為事故指標預測提供了良好的基礎。事故指標預測的成敗,關鍵在于對系統(tǒng)結構特征的分析和預測模型的建立。
5.2建筑工程安全事故預測基本方法
安全事故預測起源于 20 世紀 30 年代的美國保險業(yè)所開展的安全預測分析研究工作,幾十年來,世界各國建筑業(yè)等各行業(yè)根據(jù)自己的行業(yè)特點,相繼發(fā)展了許多安全預測分析研究方法。如:事故隱患辨識預測法、事故趨勢外推預測法、事故回歸預測法等。建筑工程項目安全系統(tǒng)中含有大量的己知信息、未知信息和不確定信息,系統(tǒng)的構成等是已知的,而系統(tǒng)的技術水平、安全效果等是不確切的,因此符合灰色系統(tǒng)建模的特點。灰色系統(tǒng)理論認為系統(tǒng)的行為盡管是朦朧的,數(shù)據(jù)是雜亂的,但它畢竟是有序的,是有整體功能的,因此,雜亂無章的數(shù)據(jù)后面,必然潛藏著某種規(guī)律,而灰數(shù)的生成,就是從雜亂無章的原始數(shù)據(jù)中去開拓、發(fā)現(xiàn)、尋找這種內(nèi)在的規(guī)律。
參考文獻
關鍵詞:工民建筑;安全;體系化管理
Abstract: The industrial and civil building because of the characteristics of the construction, the safety management of construction units exist in the big problems, therefore, to establish a sound safety management system and carry out really, is the most important subject of the relevant units of industry and the government at the present stage. This study aims to analyze the existence of our current civil building construction safety management system of gains and losses, to further improve the strategies and recommendations, explore the management idea for the situation of our country.
Keywords: civil construction; security; management system
中圖分類號:TU714
工程項目施工管理是一項非常復雜的管理過程,是整個建筑施工管理工作的基礎和落腳點。近幾年來,工民建工程施工管理作為一門應用管理學科,其理論研究和實際應用都得到長足的發(fā)展和提高,它涉及的內(nèi)容非常廣泛,需要處理大量的復雜問題,耗費大量的人力、物力以及動用大量的設備。為了保證施工按質(zhì)按時順利進行,必須對工程施工進行有效的科學管理。
1 建筑施工安全管理的特點
建筑施工生產(chǎn)與一般的工業(yè)生產(chǎn)相比具有其獨特之處,因此,建筑的施工生產(chǎn)安全管理也具有其自身的特點。
1.1建筑施工項目種類眾多,施工安全生產(chǎn)管理各異
建筑施工領域涵蓋的工程類別廣泛,主要包括:高速鐵路工程、普通鐵路工程、高速公路工程、高層建筑工程、跨海跨河橋梁工程、陸域立交橋梁工程、市政工程、隧道工程、港口碼頭工程、軌道交通工程、地鐵工程、機場工程、鋼結構工程、工業(yè)和民用建筑工程等。不同的工程類別,施工技術、施工工藝、施工方法、施工周期、所用設備、機具、材料、物料都不盡相同,涉及到的安全管理技術、管理知識、管理特點及對管理人員素質(zhì)要求也各不相同。
1.2 一個工程項目涵蓋多種工程類型,安全生產(chǎn)構成復雜
每一個工程項目都有多種配套的分部分項工程組合而成,一般涉及基礎工程、主體結構工程、水電暖通安裝工程。不同的分部分項工程施工特點不同,安全管理技術要求不同,并且多種工序同時存在,構成了安全管理的復雜性。
1.3 每一個工程項目都有它的獨特性,安全管理需要有針對性
建筑工程的每一個工程的施工時間、所處地理位置、作業(yè)環(huán)境、周邊配套設施、參加施工的管理人員和作業(yè)人員都不同,同時由于建筑結構、工程材料、施工工藝的多樣性,決定了每個工程的差異性和獨特性。建筑工程施工生產(chǎn)的這些差異性和獨特性進而也就決定了建筑施工企業(yè)安全管理需要有針對性。
1.4 建筑工程施工生產(chǎn)影響因素復雜眾多,安全管理不安全因素多
建筑工程施工具有高能耗、高強度、施工現(xiàn)場擾動因素(噪聲、塵土、熱量、光線等)多等特點,以及建筑工程施工大多是在露天作業(yè),受天氣、氣候、溫度影響大。這些因素使得建筑工程的施工安全生產(chǎn)涉及的不確定因素增多,加大了施工作業(yè)的危險性。
1.5 建筑工程施工安全生產(chǎn)管理具有動態(tài)性的特點
在建筑工程的施工生產(chǎn)過程中,從基礎、主體到安裝、裝修各階段,隨著分部、分項工程、工序的順次開展,每一步的施工方法都不相同,現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)狀況、作業(yè)人員和不安全因素都在變化中,整個建筑施工項目的建設過程就是一個動態(tài)的不斷變化的過程。這也就決定了建筑工程施工安全生產(chǎn)管理動態(tài)性的特點。
2 我國工民建安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
工民建筑業(yè)由于其自身單件性、離散性、勞動密集型等特點,使得建筑業(yè)成為事故高發(fā)的行業(yè)。在美國每天有2名建筑工人死亡,日本每天有 3 名建筑工人死亡,而我國根據(jù)保守統(tǒng)計每天有4名建筑工人死亡。在我國,建筑業(yè)是繼交通、煤炭之后的第三大事故高發(fā)行業(yè)。安全事故的頻繁發(fā)生,不僅造成了巨大的生命損失,也給國家和人民造成了巨大損失。不但如此,安全事故還給國家的聲譽造成了嚴重的影響
3 構建工民建建筑施工安全體系化管理
3.1 管理部門應加強的工作
3.1.1 完善執(zhí)法監(jiān)督管理機構,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度
安全生產(chǎn)必須實行政府強制性監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是政府強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項重要工作,也是督促企業(yè)落實各項安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監(jiān)督管理機構為全面落實安全監(jiān)督管理職責,堅持預防為主強化安全監(jiān)督檢查,發(fā)揮了積極的作用,取得了許多經(jīng)驗。實踐證明,凡是建立了安全監(jiān)督管理機構的地區(qū)和城市,安全生產(chǎn)的狀況就良好。
3.1.2 完善建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)建設,認真落實參建各方安全責任
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》,明確了參與建設活動各方主體的安全責任及法律責任,為參建各方事前做好安全預防及事后追究責任提供了有力依據(jù)。但由于各方責任貫徹執(zhí)行不到位,有法不依,令人憂心。參建各方在工程建設過程中,必須樹立“工程質(zhì)量,百年大計”思想,堅持“安全第一,預防為主”的指導方針,切實履行法律,法規(guī)的原則,積極保障建設工程安全生產(chǎn),營造文明和諧工程建設環(huán)境。
3.2 增加建筑安全生產(chǎn)科技含量,積極開展建筑安全技術研究
隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展,建筑安全技術明顯落后,已不能適應當今經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。目前,我國施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備,特別是腳手架、模板、塔吊等機械設備的科技含量很低,幾十年一貫使用傳統(tǒng)陳舊的材料和機械設備。發(fā)達國家已實現(xiàn)標準化、定型化和工業(yè)化,而我們?nèi)蕴幵谑止げ僮麟A段,與其相比差距很大。我們必須加強安全技術的研究、開發(fā)與推廣,促進科技成果向生產(chǎn)力轉化,集中力量解決安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關鍵性技術問題。同時還應在建筑科研單位或大專科研院校設立安全技術研究機構,形成一批專門從事建筑安全技術研究的專家隊伍,使建筑業(yè)的發(fā)展真正轉移到依靠科技進步的良性軌道上來。
3.3 關于安全教育問題
安全教育的重點。一是對決策層的安全意識教育,提高其安全認識。再者是對作業(yè)層的安全知識和技能教育,提高其自我保護能力。
據(jù)統(tǒng)計,企業(yè)決策層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因索之一。企業(yè)決策者的安全生產(chǎn)意識上去了,才能為執(zhí)行層起到表率作用,執(zhí)行層抓安全工作的動力才會加大。建筑行業(yè)管理部門應為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個客觀、有效的評價體系。每年度對各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行評價。
3.4 加強對從業(yè)人員的安全教育培訓工作
目前,建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員多為進城農(nóng)民工,他們文化素質(zhì)普遍偏低、流動性大,安全意識淡薄,自我保護能力差。據(jù)統(tǒng)計,目前發(fā)生施工安全事故中,十有八九是發(fā)生在農(nóng)民工身上。所以加強對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工從業(yè)人員的安全教育培訓很有必要。另外,隨著建筑施工中高科技成果運用越來越多,新型的施工設備不斷的出現(xiàn),自動化程度越來越高,相應的,對從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術要求也越來越高。這就要求從業(yè)人員必須具有較高的文化素質(zhì),熟悉技術規(guī)范和操作規(guī)程,在作業(yè)過程中嚴格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程,這是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。
3.5改善作業(yè)環(huán)境
建筑施工項目應本著以人為本的理念進行管理,在施工過程中進行安全生產(chǎn)和文明施工。無論在何種條件和時間下進行施工, 都要為員工創(chuàng)造相對良好的施工環(huán)境。
3.5.1施工場地功能區(qū)的劃分
對施工場地進行區(qū)域劃分,把生活和辦公以及材料存放的區(qū)域都明顯的劃分開。施工作業(yè)區(qū)和辦公生活區(qū)的設置應保持安全距離,尤其要注意的是辦公生活區(qū)應設一定要設置安全的位置保證建筑物不會墜落到辦公生活區(qū)內(nèi),對功能區(qū)的劃分應充分考慮到交通、水、電、消防和衛(wèi)生等各項因素。
3.5.2設置安全警示標志
在施工工地內(nèi), 應對各個有危險的地方設置安全警示的標志,標志的設置應醒目,不能讓任何施工設備遮擋上,充分起到警示的作用。所謂的施工場地的危險位置主要指:施工場地的進口、樓道內(nèi)、電梯井口和放置起重機的地方、臨時的用電設施、爆破物以及有害危險氣體和液體的存放處等等。對與安全警示標志設置的種類和多少應根據(jù)危險部位的性質(zhì)進行設置。
3.5.3 對施工現(xiàn)場進行封閉式的管理
對施工場地的四周進行圍擋,要做到圍擋不留任何缺口。對于圍擋材料的選擇應盡量采用那些牢固、穩(wěn)定性好又相對美觀大方的,做好對工地的封閉管理。例如:可以選擇金屬類的板子做圍擋施工工地的材料,一定不要使用條幅或者木頭類缺乏穩(wěn)定性和安全性的材料。而且對于圍擋的高度不應低于2米。進出工地的大門上應標掛上企業(yè)的名稱,并安排專門的值班人員,對施工場地進行看管。在大門外設置洗車槽,所有出工地的車輛應清洗后上路,所有工作人員應佩戴工作牌。
3.6安全生產(chǎn)的科學管理
目前,我國科學技術的快速發(fā)展, 不斷引進了大量的新型材料和高端的技術工藝逐漸應用到了施工項目中,要想應用好最新的技術和最新的材料就要求施工人員具備較高的技術水平, 實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益是重要,但更重要的是要以人為本,在施工過程中保障人民的人身和財產(chǎn)安全。隨著時代的進步只有快速提高科技水平和創(chuàng)新能力才能夠應用好新技術和新材料新工藝, 為社會造福。
參考文獻
[1] 蘇振華,王麗全. 如何提高工民建建筑施工安全管理[J]. 民營科技. 2011(05)
[2] 宋建芝. 淺談建筑施工安全管理工作[J]. 城市管理與科技. 2006(03)
關鍵詞:建筑工程;安全生產(chǎn);管理
Abstract: the safety production has long been is one of our basic state policy, is to protect the safety and health workers and development of the productive forces of the important work, must be carried out, and at the same time, safe production is also maintaining social stability and unity and to promote national economic stability, sustainable and healthy development of the basic conditions, is an important symbol of social civilization. This paper, from the three aspects construction engineering safety production management of the important content.
Keywords: building engineering; Safety production; management
中圖分類號:P624.8文獻標識碼:A 文章編號:
1 施工安全生產(chǎn)的特點
建筑施工項目雖然具有其它行業(yè)安全生產(chǎn)的共性, 但基于建筑施工固有的特殊性, 使得建筑施工安全生產(chǎn)具有更多有別于其他行業(yè)的特點:施工作業(yè)場所的固化使得建筑施工安全生產(chǎn)環(huán)境受到局限。建筑產(chǎn)品體積的龐大性使得施工安全生產(chǎn)管理的范圍十分廣泛。施工周期長和露天作業(yè)多使得勞動者的作業(yè)條件十分惡劣。生產(chǎn)工藝的復雜多變, 要求有較多配套和完善的安全技術措施予以保證。施工生產(chǎn)的流動性要求安全管理舉措必須及時、到位。手工操作多、體力消耗和勞動強度大要求對勞動者的安全生產(chǎn)管理一刻也不能放松。施工場地狹小, 對于多工種立體交叉作業(yè)的安全防護提出較高要求。
上述這些建筑施工安全特點使項目施工安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸及使用電氣工具上。據(jù)統(tǒng)計,發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、觸電、坍塌等方面的傷亡事故占安全事故總數(shù)的75%以上。因此,施工項目流動資源和動態(tài)生產(chǎn)要素的管理是安全管理的重點和關鍵點。
2 施工安全生產(chǎn)事故的原因及形成
一些施工企業(yè)領導對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認識不足,不能擺正安全與生產(chǎn),安全與效益,安全與進度的關系,在進度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時,往往是安全讓步,沒有把安全當大事抓。實行項目管理責任制, 部分項目經(jīng)理在短期行為的沖擊下, 在安全設施上舍不得投入, 只求在近期取得好的經(jīng)濟效益,只顧當前,不顧長遠,急功近利,對安全生產(chǎn)心存僥幸。部分安全管理人員安全素質(zhì)差,對規(guī)范、標準不熟悉,對安全操作規(guī)程掌握少,對安全隱患視而不見。施工隊伍素質(zhì)整體較低。隨著我國基礎設施建設規(guī)模日益發(fā)展,建筑隊伍迅速壯大,大量民工涌進,而民工的安全技術知識較差,對安全操作知識的理解也非常膚淺,不系統(tǒng),因此缺乏自我防護能力。對機械設備操作不規(guī)范,人員不固定,維修保養(yǎng)跟不上,只重使用,輕管理,對防護裝置,或棄而不用,或失靈不修復就使用,機械設備老化,該報廢的不報廢,設備帶病仍在繼續(xù)使用。
沒有按規(guī)定使用安全保護用品,或者保護用品質(zhì)量低劣,根本起不到保護作用。如民用建筑工程施工采取多層作業(yè),主體施工時,該設欄桿、安全網(wǎng)的地方不設等等。施工現(xiàn)場用電不規(guī)范, 在高空線路或設備邊不設圍欄或防護網(wǎng),電器設備未進行有效的接地接零,沒有必需的漏電保護裝置,電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯,管理混亂造成漏電等。
施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設施、設備,施工人員對消防設施、設備不熟悉,一旦發(fā)生火災,就手足無措。綜上所述,發(fā)生安全事故的最根本的原因,一是人的思想不重視,素質(zhì)低下,安全意識差;二是機械設備安全保護性能差,施工人員操作不規(guī)范:三是安全防護措施不到位,可靠性差。為防止發(fā)生安全事故,必須抓住事故發(fā)生的根本原因,從根本上消除安全隱患,才能有效控制事故的發(fā)生。
3 加強施工安全生產(chǎn)的具體措施
3.1 提高認識,完善機構
提高企業(yè)各級領導的認識。認真貫徹落實相關法律法規(guī),高度重視建筑安全生產(chǎn)工作, 堅持安全工作只能加強不能削弱的原則,千方百計克服困難,加強對《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等國家法律法規(guī)的學習。特別是企業(yè)法人代表必須充分認識到國家提出的“企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人”,必須意識到安全生產(chǎn)不但關系到企業(yè)的信譽,而且關系到國家財產(chǎn)及施工人員生命的安危。因此必須堅持貫徹執(zhí)行好“安全第一,預防為主”的方針,堅持做到“管生產(chǎn)必須管安全”即“一崗雙責”的原則,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進度的關系,在生產(chǎn)、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時,堅持“安全第一”的原則。建立安全生產(chǎn)管理小組。從企業(yè)到各項目經(jīng)理部均必須成立安全生產(chǎn)管理小組,以企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理為首,各分管領導、專職安全員以及各分項工程安全員組成。其職責是:認真貫徹執(zhí)行勞動保護和安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章,審批安全生產(chǎn)措施、方案和計劃,完善各部門管理人員的安全責任制,定期研究解決安全生產(chǎn)中的難題,主持對建筑安全生產(chǎn)事故的調(diào)查,提出對責任人處理意見和改進措施。同時組織施工班組每周進行安全學習并填寫好記錄,組織安全大檢查,召開安全會議,交流安全工作經(jīng)驗,確保建筑施工在安全的狀態(tài)下進行。
3.2 加強培訓,提高素質(zhì)
【關鍵詞】建筑施工;安全;監(jiān)督管理
建筑工程施工安全關系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全,面對建筑業(yè)的快速發(fā)展,建筑施工安全事故頻頻發(fā)生的嚴峻形勢,如何更好的保障和提高建筑施工現(xiàn)場的安全性,就成了擺在安全監(jiān)管部門面前的重要問題。因此,加強做好建筑施工安全監(jiān)督管理工作尤為重要。
1 建筑工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題
1.1 建筑工程施工安全管理體系的不完善
當前,在我國建筑工程項目建設當中,由于參加單位的部分領導缺乏足夠的安全意識,在工程項目的建設施工工程當中,沒有根據(jù)工程施工實際的具體情況,制定健全的安全施工管理體系,導致了建筑施工企業(yè)的管理在制度上的嚴重脫節(jié)。主要表現(xiàn)在:部分工程建筑施工現(xiàn)場存在著很多的問題和安全患,現(xiàn)場當中的安全監(jiān)督人員沒有進行嚴格的檢查,導致嚴重的后果是同一性質(zhì)的安全隱患從施工開始到竣工都沒有得到整改。還有在建筑施工工程當中存在部分項目經(jīng)理,并不重視整個施工建設的安全隱患問題,只停留在表面的形式上強調(diào)安全,但是在實際具體操作過程當中,沒有真正落實到位,這樣最終由于項目負責人管理不當,造成建筑安全問題產(chǎn)生。
1.2 建筑安全法律法規(guī)體系不完善
目前,我國還沒有有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制,與建筑安全生產(chǎn)相適應的安全法律法規(guī)和制度建設也相對滯后,存在著大量重復及交叉管理的問題;安全管理規(guī)章制度的職責不清,管理目標不夠明確,對違章違法行為的處罰條款不夠具體,操作性也不強,從而導致安全生產(chǎn)責任制落實的不到位等。
1.3 建筑安全的培訓教育存在不足
目前由于我國有不少建筑施工單位安全教育體系不夠完善,甚至一些建筑施工單位完全就沒有對建筑施工人員進行安全教育工作培訓,很多建筑企業(yè)的施工人員并不重視安全問題,這也是導致安全制度和施工工作不被建筑企業(yè)重視的原因之一。建筑企業(yè)在上崗前的施工安全教育,并沒真正的落實到實際工作建設中使用,建筑施工人員安全的生產(chǎn)意識沒有充分的提高主要原因還有就是農(nóng)民工占建筑施工當中的90%,由于農(nóng)民工的流動性比較大,有些人通常同時在好幾個地點干活,沒有固定的勞動的場所,這也是導致管理上的相對困難。
1.4 建筑施工過程中安全投人的不到位
近幾年來,隨著我國建筑業(yè)市場經(jīng)濟的不斷提升,建筑行業(yè)的競爭越來越激烈,大多數(shù)的建筑施工企業(yè)為了可以順利中標,在招標前通常都是對工程的造價成本壓到最低,導致的后果是如果中標后按照正常的方式進行施工,可能連自己原有資金保本都是相當困難。這個時候他們就會在建筑施工當中選擇最大程度降低工程當中安全生產(chǎn)成本,有效的控制成本目的是為了獲得更大的經(jīng)濟效益。目前建筑行業(yè)主要采取的辦法是降低施工過程管理人員的支出,減少工程安全性保護的投人,例如,一些在建筑工程的施工現(xiàn)場腳手架在搭建施工跟不上整個施工的進度,導致施工人員不能正常的進行高空作業(yè),也并沒有給施工人員起到很好的防護作用。另外還存在一些模板工程在施工過程中不按照相關的規(guī)定進行正確的腳手架搭建,這樣也會導致施工人員傷亡的事件發(fā)生。
1.5 監(jiān)理工作不夠到位
目前,我國的監(jiān)理市場還不正規(guī),監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中,對安全生產(chǎn)的監(jiān)督做的不夠到位,沒有真正落實自己的職責,起到安全監(jiān)督的作用。有些監(jiān)理人員一人跨區(qū)擔任多個工程項目的總監(jiān),有些監(jiān)理員同時擔任多個工地的監(jiān)理工作,在這種情況下,監(jiān)理不能夠詳細了解自己的工程項目,又如何能做好自己的監(jiān)理職責?當然也就不會對所監(jiān)理的項目提出建設性的意見,還有部分監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不熟悉,不能及時發(fā)現(xiàn)安全的隱患,或者發(fā)現(xiàn)后未及時進行整改,都有可能引發(fā)安全事故。另外也有些監(jiān)理單位擔心影響以后的任務承包,對業(yè)主只抓進度不顧安全的現(xiàn)象持遷就的態(tài)度。
2 加強建筑施工安全監(jiān)督管理的相應對策
2.1 完善相關的法律法規(guī)
建筑行業(yè)的主管部門,要結合建筑施工的特點,找出建筑施工安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),制定符合我國實際情況的安全生產(chǎn)法律法規(guī),制定安全生產(chǎn)管理辦法,進一步完善安全生產(chǎn)的法律體系,使監(jiān)督施工安全管理做到“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。讓建筑安全監(jiān)督管理工作真正走上法制化的軌道,真正能夠實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部提出的建筑施工安全質(zhì)量標準化的要求。
2.2 加大對各方責任主體的監(jiān)管力度
行業(yè)監(jiān)管部門要加大對各相關部門的監(jiān)管力度,使各相關責任單位能夠認真履行其法定職責。在具體的實施過程中,對存在的違法違規(guī)行為,嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定,加大處罰的力度。例如:在日常監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)一些有安全生產(chǎn)許可證書的施工企業(yè),達不到安全生產(chǎn)條件的,可暫扣其安全生產(chǎn)許可證書,對其進行嚴厲處罰,并進行停產(chǎn)整頓,經(jīng)過整改后,如果具備安全生產(chǎn)的條件,可以重新核發(fā)安全生產(chǎn)許可證書,這樣能促使施工企業(yè)自覺遵守安全法律法規(guī),保證施工能夠在安全的環(huán)境下進行。
2.3 完善項目安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分,是企業(yè)中最基本的一項安全制度,也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。要落實安全生產(chǎn)方針,企業(yè)必須嚴格完善安全生產(chǎn)責任制,明確參與生產(chǎn)的各崗位、各工種安全責任。真正做到安全工作人人參與,只有從上到下建立起嚴格的安全生產(chǎn)責任制,責任分明,各司其職,各負其責,將法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任由大家來共同承擔,安全工作才能形成一個整體,各類生產(chǎn)中的事故隱患無機可乘,從而避免或減少安全事故的發(fā)生。
2.4 加強安全生產(chǎn)教育培訓
當前,我國的建筑行業(yè)當中的從業(yè)人員大多數(shù)都是進城的農(nóng)民工,由于他們的文化水平不夠,流動性比較大,很多施工單位不愿意在施工安全方面投人過多的教育培訓,大多數(shù)安全教育的培訓也只是形式性的。要對建筑施工工程進行長時間的教育和培訓,建筑施工單位首先是要對新人職的職工進行安全生產(chǎn)的教育和培訓。不斷的加強施工職工的安全生產(chǎn)的意識。其次是對在崗前安全施工進行教育,例如:施工崗位的危險性因素,危害的程度和相關的防治措施要經(jīng)常強調(diào),職員工在日程工作當中要自覺地履行操作的正確秩序和規(guī)程,提高建筑施工安全的意識,避免安全事故的發(fā)生。
2.5 加大安全生產(chǎn)專項資金的投入
施工企業(yè)應建立完善各項安全生產(chǎn)管理制度,健全安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員,保證安全生產(chǎn)資金投入,加強施工現(xiàn)場安全管理,工程建設單位履行安全責任,確保工程合理工期、合理造價,并及時支付安全生產(chǎn)費用。為建立安全生產(chǎn)長效投入機制,就要不斷增加對安全資金的投入,確保安全保障措施的實施。
2.6 充分發(fā)揮監(jiān)理機構的安全管理職能
對于工程監(jiān)理機構,應加大調(diào)查、審核力度,盡可能地選用信譽良好、規(guī)模較大、技術較強的監(jiān)理單位。對于施工中的監(jiān)理活動,應實行安全生產(chǎn)責任制,由施工企業(yè)協(xié)同完成安全監(jiān)督、管理任務,對于已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、安全隱患,應及時告知施工班組、上報施工單位,責令進行整改,待驗收合格后,才可繼續(xù)進行施工,最大限度的發(fā)揮其應有作用,避免安全事故的發(fā)生。
2.7 規(guī)范施工現(xiàn)場安全防護,加強現(xiàn)場實體檢查
施工現(xiàn)場安全防護是建筑工程施工作業(yè)人員最基本的安全保障,是“安全第一,預防為主”基本方針的物質(zhì)體現(xiàn)。要通過加強安全文明施工措施費使用的監(jiān)督管理等有效方式,規(guī)范安全責任主體單位的行為,促使施工單位不斷加大安全投入,創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。監(jiān)督管理機構要加強對腳手架、提升機械、施工用電、特殊工種持證上崗作業(yè)等重點項目的監(jiān)督檢查,加強對現(xiàn)場安全防護實體的檢查,確保安全防護體系有效使用。
3 結束語
總之,建筑工程項目的施工,是一項復雜而又系統(tǒng)的工程,需要多個工種協(xié)同作業(yè),施工現(xiàn)場的人員流動較大,為保證項目的施工安全有序的進行,必須進一步加強安全監(jiān)督管理,將安全生產(chǎn)責任層層落實、細化到每個操作崗位,加大對質(zhì)量病害、安全隱患的排查力度并及時進行整改,通過開展教育培訓,規(guī)范一線人員的施工操作,從根本上提高項目施工的安全系數(shù),避免重大事故的發(fā)生。
參考文獻:
[1]王志堅.淺談建筑工程安全監(jiān)督管理[J].四川建材,2009(06).
【關鍵詞】:建筑工程;安全管理;影響因素;控制措施
[Abstract]: The safety problem of construction project is always a hot topic of social concern, especially in some accident in the construction industry. It also has a direct impact, safety management of a construction project will directly affect the use of the whole building engineering management later. This article embarks from some security problems in project management, starting with the characteristics, the construction engineering safety content, explored some control measures of safety management in construction engineering. And puts forward the measures of some experience, some personal, hoping to help construction safety problems.
[keywords]: building engineering; safety management; influencing factors; control measures
中圖分類號:[TU761.6]文獻標識碼:A 文章編號:
一、引言
近幾年來,我國的建筑安全生產(chǎn)的形勢正在逐漸的好轉,建筑施工安全事故所造成的死亡率、死亡人數(shù)以及所造成的財產(chǎn)損失率逐年下降,說明我國建筑安全建筑形勢得到了進一步的改善,但是我國建筑安全施工的形勢還處于相當不穩(wěn)定階段。并且由于施工人員的復雜性和一些施工人員較低的安全意識,在施工工地上危險事故時有發(fā)生,從而引發(fā)的經(jīng)濟和財產(chǎn)的損失也數(shù)不勝數(shù)。所以說施工管理工作作為工程中重要的組成部分,只有在建筑安全管理方面進一步的加強,才能體現(xiàn)其重要作用,才能提高整體工程的質(zhì)量、保證成本的降低以及施工工期的縮短。
二、建筑工程安全管理的特點
(1)建筑工程具有復雜性。建筑施工現(xiàn)場的安全要靠我們的施工人員的嚴格的按照規(guī)章操作進行,而且還要取決于在施工中的各種機具以及材料等,確保建筑物品的安全狀態(tài)。同時在建筑工程施工現(xiàn)場還經(jīng)常有很多的行業(yè)參與其中,業(yè)主、監(jiān)理、承包商、分包商等等,還有管理層次以及關系都比較復雜,還有就是由于不同的施工隊施工的交叉作業(yè)等,這些都造成了建筑施工現(xiàn)場的程度較為復雜,從而增加了建筑安全管理的難度。(2)建筑產(chǎn)品具有單一性的特點。對于一些建筑工程的施工來說,是沒有兩個完全相同的建筑項目的,所以不同的建設工程項目所面臨的事故風險的種類也是不同的,就算是同一個建設項目,他每天所面臨的管理情況也是不同的。因此建筑工程人員每天都必須面臨很多的不確定性因素,所以造成建筑風險也是很難預料的。(3)施工作業(yè)離散的特點。在建筑工程的施工中,施工人員在對各個工程部位進行操作的過程中,除必須遵守規(guī)章與計劃的同時,還要在面臨突然出現(xiàn)的安全問題時,根據(jù)個人的以往經(jīng)驗做出決定,然而這種決定的是否正確是難以保證的,這所以就增加了安全事故的發(fā)生機率。
三、在建筑安全管理方面存在的問題
3.1施工安全教育方面
由于沒有安全培訓就上崗施工等原因造成施工企業(yè)招收的很大部分施工人員都嚴重缺乏安全生產(chǎn)知識,造成安全操作的水平較低,并且自我防護能力也比較差。
3.2對于建筑工程的安全施工責任沒有分清
很多的建筑安全事故除了和相關的建筑企業(yè)以及建設單位有關外,而且和加注設計圖紙得的質(zhì)量、資金的及時足額撥付、施工進度要求以及項目技術難度等因素密切相關。很多建筑安全事故的發(fā)生部僅僅是因為施工單位德爾管理疏漏造成的,而是還與項目前期策劃、施工進度的進度和工期、施工準備的缺陷以及企業(yè)資金等對造成建筑安全不足有很大關系。
3.3建筑施工中重生產(chǎn)、輕安全
一般我們施工的關鍵是進度和質(zhì)量,所以作為一個工程項目,我們更多的是注重生產(chǎn),而忽略了施工中的安全管理,所以我們絕對不能套路化,必須根據(jù)實際情況進行對項目的調(diào)整和安排。嚴格按照相關的規(guī)范和相關標準完成每一道工序,在保證施工質(zhì)量的同時,還要保證建筑工程的安全生產(chǎn),必須按照自檢、專檢和聯(lián)檢的規(guī)章制度對施工生產(chǎn)進行嚴格的檢查,經(jīng)過層層的檢查以及管理確保整個工程的施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)。
3.4安全投入不足,設備老化普遍存在
對于施工現(xiàn)場的安全管理主要是針對防火、用電以及人身安全等相應的施工安全問題。對施工現(xiàn)場安全的管理主要是以預防為主和安全第一為方針,落實好生產(chǎn)安全責任制,加強對施工現(xiàn)場的安全以及標準化的管理力度以確保施工安全的順利進行。然而由于資金不足等問題造成致使建筑施工安全設施的標準比較低,很多使用了多年的設備得不到及時的維修、改造、更新,致使他們不能夠滿足項目安全生產(chǎn)的目的。
四、加強建筑工程安全管理的相關措施
4.1加強安全教育
對進入建筑現(xiàn)場的施工人員進行嚴格的安全培訓,能增強他們的安全施工意識,可以有效的避免人為的不安全行為,很大的程度上減少建筑安全隱患。建筑單位的主要安全生產(chǎn)管理人員應該經(jīng)過建設行政主管部門以及其他相關部門的考核合格之后才可以任職。并且對管理人員以及作業(yè)人員每年都要進行最少一次安全教育培訓。
4.2加強安全技術管理
安全防護技術是根據(jù)建筑工程的施工特點,為確保安全施工,保護施工人員的人身以及施工作業(yè)面的安全。我們可以從以下的幾點進行加強:
①規(guī)范現(xiàn)場文明施工,設置安全警示標志。項目要重視文明施工的管理,精心做好施工現(xiàn)場的平面布置。合理安排材料堆放場、臨時給排水和道路布場,做到作業(yè)區(qū)與生活區(qū)分離,優(yōu)化美化施工作業(yè)環(huán)境。施工項目應當在施工現(xiàn)場入口處、樓梯口、孔洞口、電梯井口、施工起重機械等有危險的地方,設置明顯的符合國家標準的安全警示標志。
②經(jīng)常進行預防性試驗,對機械設備做好經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢修,確保設備性能時刻符合安全標準要求。
③切實的做好工程技術的交底工作。建筑工程施工前,施工單位要負責項目管理的技術人員應該對相關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組以及作業(yè)人員書面進行詳細的說明,并且履行簽字手續(xù),施工負責人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場安全員三方各留一份。
④做好建筑工程施工組織設計,合理組的織建筑施工安全作業(yè)。建筑工程施工組織設計是建筑工程施工前期指導全局、統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動全過程的組織、技術、經(jīng)濟文件,是保證各項建設項目順利地連續(xù)施工,多、快、好、省地完成施工安全生產(chǎn)任務的前提。
⑤規(guī)范現(xiàn)場施工用電,規(guī)范起重吊裝作業(yè),規(guī)范臨邊洞口及出入口的防護。
⑥及時發(fā)放和正確使用個人防護用品,作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程。
4.3增加安全資金成本
增加安全管理資金成本投入,適時更新建筑安全設施,積極的采用新技術、新工藝、新設備以及新材料,這是行之有效的預防建筑施工事故發(fā)生的措施。也是建筑安全的根本保障,建筑工程項目部應該結合工程實際,切實把握好安全資金的投入。確保安全管理的保證。
4.4健全建筑安全管理保證體系
在施工過程中要構建、協(xié)調(diào)的建筑項目安全管理保證體系,還要對相應生產(chǎn)管理人員進行合理的配置,在此前提下,項目負責人還要對安全保證體系進行嚴格的管理,明確各個部門以及各個崗位的權責。以實現(xiàn)調(diào)度工作的科學化以及信息化為目標,并以合理配備調(diào)度人員為基礎,逐步形成安全管理人員的動態(tài)管理。
4.5落實建筑安全生產(chǎn)責任制
在建筑工程施工現(xiàn)場,要把安全生產(chǎn)管理責任制落實到實際中,并且要制定相關的安全教育制度、檢查制度、獎罰制度,安全技術交底制度以及明確各自的安全管理考核指標,確保做到從管理層到操作層、從服務層縱向到底、從橫向到邊、人人負責,對于特種類別施工工作人員要嚴格的要求持證上崗之外,都需要和施工項目部簽訂安全協(xié)議,在建筑工程施工安全管理過程中,我們必須動員一切可以動員的力量,團結一切可以團結的人員,利用一切可以利用的資源,為確保建筑安全管理的目標而努力,努力的實現(xiàn)安全生產(chǎn)的新格局。
五、總結
總而言之,建筑工程安全管理是一個系統(tǒng)的過程也是一項較為復雜的管理活動,是搞好工程質(zhì)量、強化建筑結構、美化裝飾工程的重要措施,包括了對人財物等諸多要素的保證。因此,在管理過程中必須運用現(xiàn)代管理的思想和方法,進行科學的規(guī)劃和統(tǒng)籌的管理,制定自己的建筑工程安全管理標準,有效的發(fā)揮管理中各個要素的作用,順利施工,這樣不但可以為施工單位節(jié)省資金,還可以使施工的效益得到、工程的質(zhì)量得到強化。
參考文獻:
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[4] 方東平,黃新宇,建筑安全管理研究的現(xiàn)狀與展望[J],安全與環(huán)境學報,2001(2):25~32。
關鍵詞建筑;勞務;工人;轉型;安全;管理;控制;
中圖分類號:P624.8 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
以人為本的安全管理首先要“識人”,即認識人的重要性。人本管理的核心是人,人是組織中最重要的資源,這是人本管理與“物”為中心的管理最大的區(qū)別。人是建筑施工企業(yè)的競爭力源泉,而其它資源(如機器、技術、資本)都圍繞著如何充分利用“人”這一核心資源,如何服務于人而展開。在施工企業(yè)的各種管理主題中,安全生產(chǎn)管理工作無疑是一個重要主題。而安全管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,它涉及到許多影響因素,其中起決定作用的主導因素是人。在實行人本管理的企業(yè)中,企業(yè)人有管理主體和管理客體之分。這單的管理主體指的是具備了管理的知識和技能,擁有了相應的權威和權力、從事管理活動的人或者人的集合。而管理客體則是指領受管理的人。對管理主體和管理客體分別進行研究和區(qū)別對待有利于安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。
一、建筑安全事故發(fā)生的規(guī)律
建筑安全生產(chǎn)管理是指建筑安全監(jiān)督管理機制,建設行政主管部門,建設企業(yè)和有關單位的施工過程中的安全工作計劃,控制,指揮,組織,監(jiān)督和一系列管理活動,其目的是確保施工安全和施工工個人安全。建筑生產(chǎn)的特點是固定的,人員的流動,而且也為戶外,高空作業(yè),工作條件以及施工環(huán)境,安全因素,隨著工程的進展和不斷變化的規(guī)律,隱患多。因此,建筑業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)的事故,死亡人數(shù)每年建筑旁邊的地雷,在中國各行各業(yè)在二。主要類型有下降,休克,對物體和機械損傷,其比例分別下降43%;沖擊損傷18%個物體免受機械損傷;13%;10%;16%其他傷害,可見,落足建筑安全事故的主要原因。在幾乎所有的國家都是如此。
二、建筑勞務工人安全因素分析
2.1與人相關的因素
(1)建筑工人。建筑工人中絕大多數(shù)是農(nóng)民工,然而該群體就業(yè)不是很穩(wěn)定,并且其流動性也較大;普遍文化素質(zhì)也不是很高,當然在農(nóng)民工之中,大多數(shù)是初中文化程度,很難選擇較高層次的就業(yè)崗位。比較多數(shù)的人只能從事其技術含量不高的工作。一般來說,有些工人能夠在多層建筑樓房上進行作業(yè),然而也有些人出于生理或心理作用不適合在較高處進行作業(yè)。只有生理和心理上能夠勝任的工人才允許進入高處進行作業(yè),于此同時,他們還需運用各種合適的機器設施以及安全器具,從而保證和加強施工處的安全。
(2)建筑安全工作人員。在進行作業(yè)時,建筑企業(yè)的安全工作人員的作用是必不可少的,雖然處在基層,但卻最為了解其危險因素,從而能夠調(diào)動工人的積極性,這也是搞好安全工作的關鍵因素。20年來,社會監(jiān)理單位、政府質(zhì)量、安全監(jiān)督機構不斷壯大、發(fā)展,并且與此同時,而安全管理隊伍以及建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量卻在大量流失,不斷萎縮。
(3)建筑企業(yè)領導。企業(yè)不但制定安全生產(chǎn)領導責任制,而且與此同時還制定全員安全生產(chǎn)責任制。如此才能夠保證安全生產(chǎn)管理真正做到其安全責任落實到位以及全面覆蓋。如今,還有一些企業(yè)的領導依然還是以效益為首要位置,但是卻在在安全方面投入甚少。
2.2與行業(yè)特點相關的因素
建筑業(yè)是一個傳統(tǒng)的而又重要的部門,為什么會成為一個危險的行業(yè),這個與建筑業(yè)本身特點有一定的關聯(lián)。
(1)建設工程毫無疑問是一個龐大的工程,在其建設過程中,施工人員利用施工機具和施工材料完成其重要任務,這當中不但各自發(fā)揮出了自身的作用,而且還相互配合,相互聯(lián)系。
(2)工程項目施工具有離散性的特點。在從事生產(chǎn)的工程中,工人分散于施工現(xiàn)場的各個部位,盡管有各種規(guī)章和計劃,但他們面對具體的生產(chǎn)問題時,不得不依靠自己的判斷做出決定,從而增加了建筑生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為導致事故的風險。
(3)建設項目施工大多在露天環(huán)境中進行,所進行的活動必然受到施工現(xiàn)場地理條件和氣象條件的影響。
(4)工程建設往往多方參與,管理層次比較多,管理關系復雜。僅現(xiàn)場施工就涉及業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理需要協(xié)詞管理統(tǒng)一指揮。
三、建筑工程施工的安全生產(chǎn)管理控制
(1)建筑工程安全生產(chǎn)管理一定要嚴格、細致,要拒絕以偏概全的片面思想,建筑工程施工現(xiàn)場施工人員的組成比較復雜,整體素質(zhì)不一,施工管理者工作難度比較大,施工的過程比較復雜,作業(yè)量比較大,安全生產(chǎn)事故誘發(fā)的因素就會變得多樣化,如果沒有辦法對建筑工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理和簡單工作嚴格把關,那么建筑工程整個施工過程就會比較混亂,延誤施工的進度,影響建筑工程的質(zhì)量,預防和消除建筑工程安全生產(chǎn)隱患和事故是建設單位實施管理工作的重中之重。
(2)對建筑工程施工現(xiàn)場工作人員的不安全行為、材料的不安全狀態(tài)、安全管理缺陷等進行安全生產(chǎn)管理控制和監(jiān)督,對建筑工程施工的全過程的安全生產(chǎn)管理包括:預防為主;生產(chǎn)與安全雙管齊下;施工全員監(jiān)督和管理;可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境保護和安全施工。
(3)加強對建筑工程危險源的控制和辨識
建筑工程危險源是威脅建筑工程安全生產(chǎn)的主要隱患,加強建筑工程危險源辨識和控制,對建筑工程的安全生產(chǎn)做到動態(tài)與靜態(tài)相結合管理和監(jiān)督,建筑工程危險源包括:危險方式;危險因素;危險事故等。
結束語
綜上所述,建筑施工企業(yè)要提升自我競爭力,必須重視安全生產(chǎn)管理。要做好安全生產(chǎn)管理工作就必須需要考慮人力、物力、則力等諸多因素,而其中最重要的是人的因素。在安全生產(chǎn)管理中運用人本原理恰好說明了這一點。人本管理是一種思想理論體系,在運用中它主要體現(xiàn)在如何識人、勵人、育人和通人。四者是一個有機整體,識人是關鍵,勵人是前提,育人是基礎,通人是保證,它們關系密切,不可分割。在實踐中,運用人本原理指導我們的工作,對提高建筑施工企業(yè)的安全管理水平,進行管理方法的創(chuàng)新,具有迫切的現(xiàn)實意義,更重要的是有利于企業(yè)和員工共同發(fā)展,有利于企業(yè)的目標與組織成員的個人目標共同實現(xiàn)。
參考文獻
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關鍵詞:建筑工程;安全監(jiān)督管理;問題;對策
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
引言
目前,我國的建設工程規(guī)模不斷擴大,施工安全監(jiān)督工作者最大限度地控制與排除安全隱患,應如何發(fā)揮政府的監(jiān)督職能,遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,是我們施工安全監(jiān)督工作者長期探索的重要難題。本文依照《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》的精神,針對我國安全工作現(xiàn)存主要問題,分析施工安全監(jiān)督管理應堅持“以人為本”的理念,貫徹“預防為主、安全第一、綜合治理”的方針,依靠技術進步與科學管理,轉變以重復企業(yè)專職安全管理人員的低效傳統(tǒng)監(jiān)督模式、監(jiān)督工程實體防護為監(jiān)管企業(yè)安全保證體系,施工安全執(zhí)法運行與突出為主的原則為指導思想,通過分析施工安全監(jiān)督存在的主要問題,探討創(chuàng)新監(jiān)督工作模式。
一、新形勢下建筑安全監(jiān)督工作概況
在新形勢下,建筑安全生產(chǎn)取得了不菲的成績,打開了建筑業(yè)發(fā)展的新局面,建筑生產(chǎn)形勢平穩(wěn)發(fā)展。但建筑行業(yè)安全問題仍是僅次于煤炭行業(yè)的高危行業(yè),安全事故發(fā)生率高居行業(yè)第二位,因而建筑安全生產(chǎn)還有待加強,安全形勢不容樂觀。建筑安全事故的特點主要有事故多,事故大。尤其在建筑旺季,安全形勢相當嚴峻。由于我國處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型期,部分行政領導的思想觀念尚未轉變,不能意識到安全生產(chǎn)的重要性,對國家施行安全生產(chǎn)的政策、法律法規(guī)不能實施到位,抓生產(chǎn),輕安全的思想意識沒有改變,對安全事故多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)缺少應急預案,制定的安全預防措施缺乏針對性與適用性。從而造成安全保障體系不成熟,多發(fā)事故現(xiàn)象得不到改善。
二、存在的主要問題
(一)、政府監(jiān)管部門的工作失職
首先,政府監(jiān)管部門的安全監(jiān)督管理人員后備力量不足,加上現(xiàn)有的人員自身素質(zhì)不高都是當前函待解決的問題;在一些二、三線城市的偏遠地區(qū),甚至都沒設立相關的安全監(jiān)督部門及管理人員,這也給建筑單位和施工單位違法亂紀提供了可乘之機,也使后續(xù)補充人員和管理經(jīng)費顯得力不從心;在一、二線城市的較大地區(qū),即使配備了安全監(jiān)督管理人員,但素質(zhì)不高、對法律法規(guī)和標準要求做不到了然于心也是一個不容忽視的原因。其次,安全監(jiān)督管理部門的執(zhí)法猶如隔靴搔癢,起不到絲毫威懾力,對建筑工程的安全檢查多是流于形式的走過場,并未進行仔細深入的安全檢查。最后,缺乏典型的樣板工程,例如不會針對哪一家的建筑工程安全問題進行社會公示及通報批評。
(二)、安全管理體系不完善
受到計劃經(jīng)濟的影響,建筑企業(yè)領導對安全工作認知存在各種問題和不足,導致建筑工程安全監(jiān)督管理工作的缺位,沒有建立起具有可操作性和可執(zhí)行性的安全管理體系,出現(xiàn)安全監(jiān)督管理責任落實不到位,安全監(jiān)督工作效率不高,對建筑工程施工中安全管理問題處理不力,導致違章、違規(guī)、違法的行為經(jīng)常出現(xiàn),不能夠從根本上制止不安全行為和避免安全事故的危害。
(三)、監(jiān)理工作不到位
當前建筑市場還存在監(jiān)理工作體系不完善的地方,普遍存在監(jiān)理人員的職責履行上的問題,經(jīng)常出現(xiàn)一個監(jiān)理人員監(jiān)理數(shù)個工地,一個總監(jiān)指導幾個工程的現(xiàn)象,這會導致監(jiān)理人員監(jiān)理職能的下降,屬于監(jiān)理的建筑工程安全監(jiān)督職責就無從談起。當下還存在一個普遍性的問題,監(jiān)理人員對建筑工程安全技術規(guī)范、安全法規(guī)、相關技術存在著不熟悉和不了解的問題,導致他們對建筑工程施工的安全隱患不能夠及時確定,也不能快速糾正,還不能迅速排除,極易將隱患積累,進而爆發(fā)更大的責任事故和安全事故。
(四)、安全的資金投入不足
在市場經(jīng)濟條件下,建筑工程企業(yè)是建筑工程安全監(jiān)督管理資金投入主體,企業(yè)必須要對自身的安全負責,加大資金和精力的投入。而實際情況卻是,很多建筑工程企業(yè)盲目降低安全資金投入,沒有建筑工程安全監(jiān)督管理必要的經(jīng)費,出現(xiàn)安全措施得不到資金保障,一些區(qū)域甚至缺乏必要的安全保護裝備,還有些企業(yè)使用偽劣安全保護裝備,這些都會嚴重威脅到施工人員和技術人員的人身安全,為重大安全事故埋下禍根。
三、相應的解決對策
(一)、嚴格管理求實效
安監(jiān)站按照安全工作部署認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制,通過地毯式檢查,徹底檢查所有在建施工現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的施工現(xiàn)場要立即查封,并責其停工整改。檢查過程中要本著“從重從快、絕不姑息”的原則,堅決不讓工地帶著安全隱患施工。施工現(xiàn)場漠視安全管理、企業(yè)領導輕視安全投入、農(nóng)民工忽視自身安全是造成隱患大量存在的主要原因。針對檢查發(fā)現(xiàn)的諸多問題,例如,施工單位掛靠資質(zhì)情況普遍存在;無施工手續(xù)或手續(xù)不全的特殊工程較多等問題,要在整改處理階段出重拳予以綜合治理,徹底糾正企業(yè)“重效益、輕安全”的行業(yè)陋習。
(二)、健全建筑工程安全監(jiān)督管理體系
建筑工程安全監(jiān)督管理部門和人員應根據(jù)工程的特點和施工項目的實際,從工種、工序、作業(yè)和環(huán)境等因素出發(fā),真正建立建筑工程安全監(jiān)督管理體系,以事先預防的措施及時在建筑工程施工時期排查安全故障,治理安全隱患,將問題控制在萌芽狀態(tài),達到建筑工程安全監(jiān)督管理工作的綜合目標。
(三)、建立安全管理活動的保障機制
要以保障機制為基礎實現(xiàn)對安全管理活動的支持,都會影響工程的安全監(jiān)督管理工作施工人員的安全意識、綜合素質(zhì)、業(yè)務能力等因素,因此很容易在實際工作中出現(xiàn)形式化管理、多崗位兼職以及消極怠工的現(xiàn)象。為了提高其責任意識和安全意識,應定期進行對施工單位的安全教育和安全宣傳的檢查,從而提高施工人員進行生產(chǎn)操作的主動性和積極性。另外,為提高其管理水平和規(guī)范作業(yè)的能力,還應進行安全培訓相關人員的工作。在實際施工的過程中,進行單項工程以及分項工程的交接工作或者施工班組輪換時,技術交底工作和質(zhì)量驗收工作必須按照要求進行,加大質(zhì)量病害和安全事故的排查力度,從而施工中真正保證不出現(xiàn)任何安全隱患。
(四)、做好安全防護工作
建筑工程達到安全生產(chǎn)的目標,必須要使施工單位充分認識到安全生產(chǎn)的重要性。施工單位要重視建筑工程安全監(jiān)督管理的價值,提高對安全管理工作的重視,加大對建筑工程安全監(jiān)督管理工作的投入,以擴大對安全防護工作的支持,實現(xiàn)建筑工程的安全。建筑工程施工時,管理人員應依據(jù)施工圖紙和施工組織設計等內(nèi)容掌握各工種和各工序的安全防護要求和危險系數(shù),購買足夠的防護用具和防護設備,在重點施工部位應設置防護設施和警示標語,負責特殊工種和危險工序的人員必須持有相應的資格證才能上崗,佩戴好防護用具后方可施工。
(五)、明確安監(jiān)工作的社會地位
鑒于安監(jiān)工作人員從事的是受人委托責任重大,較為復雜的腦力勞動,應明確安監(jiān)不是工地專職安全員,安監(jiān)機構有限的編制又約束了其不可能也不應該對工程實施全方位的檢查工作,“工程保姆”式的監(jiān)管方式保不住工地的長久安全,安監(jiān)工作者超負荷工作只為保命,《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》早已明確工程各方參與主體是安全生產(chǎn)責任主體,為何安監(jiān)員在工地有事故發(fā)生時又會被列為司法對象呢。這與部分地區(qū)把工程項目落實到安監(jiān)員個人的做法及要求安監(jiān)員對工程實體進行巡查以及各階段都要求進行實體檢查等過份的工作模式有關。
結束語:
綜上所述,通過對存在問題和改進措施的研討,加深了對建筑工程安全監(jiān)督管理工作的認知,對于提升建筑工程安全監(jiān)督管理的價值,改變建筑工程安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀有更深入的了解。應在此基礎上,通過對建筑工程安全監(jiān)督管理人才的培養(yǎng)形成對建筑工程安全監(jiān)督管理工作的支持,進而更好地實現(xiàn)建筑工程安全監(jiān)督管理工作的價值,達到在新時期促進建筑工程安全的整體目標。
參考文獻: