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為了認真貫徹落實開展2021年全國安全生產月活動要求,提升企業安全生產管理水平,進一步落實各級安全生產責任,公司積極開展了“安全生產月”專項系列活動。
一、加強領導,成立“安全生產月”活動領導小組,負責開展安全生產月的各項活動。領導小組組長:;副組長:;組員:各崗位員工,并對活動的開展進行了監督檢查。
二、開展了一系列“安全生產月”活動。
1.主辦“安全生產月”啟動、學習活動。2020年6月1日“安全生產月”活動領導小組召開會議,布置、啟動“安全生產月”活動,并就“安全生產月”主題“落實安全責任,推動安全發展”和相關消防安全知識進行了學習。進一步強化了員工安全意識,使參與人員牢固樹立“安全第一、預防為主”的理念,堅守安全底線,落實安全責任,提升了企業安全生產管理水平。
2.開展“安全生產月”宣傳活動。利用標語牌、宣傳欄、微信等宣傳工具,展開“安全生產月”宣傳活動。在宣傳欄張貼了“安全生產月”專題稿;在職工微信群轉發了“安全生產月”主題宣傳文案;在廠區、車間關鍵崗位和倉庫張貼及更新了安全生產宣傳標語牌和安全警示牌十多塊。更新了設備標準操作規程40多份。通過一系列的宣傳,使廣大職工充分認識到安全生產的重要意義,達到了通過“安全生產月”活動推動安全生產的目的。
3.進行“安全生產月”專項安全檢查活動。6月份企業結合新車間和酒精庫竣工驗收,對廠區和各車間、倉庫進行了一次安全隱患大檢查,重點對消防設施,用電、用汽進行了專項檢查。廠區消防設施能滿足相關要求且在有效期內;用電線路、配電箱、變壓器等經專業改造后,均符合安全要求;鍋爐、壓力容器、溫度表、壓力表等均有檢驗合格證書且在有效期內;鍋爐、壓力容器主操作工均是持證上崗,蒸汽管道、用汽設備等均作了防燙傷防護并標示明確。本次檢查未發現較大的安全隱患,能保障日常生產的用電、用汽和消防安全,企業安全管理受控。
為切實做好“五·一”期間安全生產工作,有效防范和遏制各類生產安全事故,確保轄區群眾過一個安全歡慶的節日。根據上級通知精神,結合街道實際,現就做好節日期間安全生產工作通知如下:
一、切實增強安全生產責任意識。
今年“五·一”節,舉世矚目的上海世博會將隆重召開,節日期間人流、物流激增,企業生產節奏加快,按照上級統一部署和以往規律,是各類安全生產事故的易發期。各單位要保持清醒頭腦,正確認識轄區內安全生產管理中存在的弱點和問題,進一步增強安全生產的責任感、使命感和緊迫感,加強監督檢查,采取切實有效措施,扎實做好防范工作,把安全生產管理工作落到實處,做到警鐘長鳴,常抓不懈。
二、認真抓好安全生產大檢查工作。
各單位要深刻吸取以往安全事故教訓,認真分析本轄區道路安全、消防安全、設備安全存在的薄弱環節和突出問題。加強對重點路段、重點車輛和重點人群的監督,督促各有關運輸企業做好客運車輛的安全檢查維護和司機乘客的安全教育工作,加強對拖拉機及農用車輛的監管,嚴禁違章載人和超載;要重視學生假期及春游出行等方面的安全,落實有效防范措施;要對雨季易引起山體滑坡、泥石流等災害區域的礦山、水庫及臨近山坡的工廠、建筑工地、工棚等采取相應的安全防范措施,切實防止因自然災害引發的各類事故。
要繼續按照市安委會關于集中開展火災隱患普查整治工作的要求,加強火災隱患集中普查整治工作,重點清查舊房密集區域、重點公共場所及多合一建筑等重點隱患場所的消防安全管理情況,突出易燃易爆危險化學物的生產、儲運、銷售、使用重點環節的檢查,同時要加強對消防硬件設施的安全檢查,及時更換或添置必要的消防安全設施(備),做到檢查到位,管理到位,措施到位,保證消防硬件設施始終具備良好的技術狀態。
三、強化企業安全生產工作。
各單位要結合年度工作部署,及時調整安全生產管理網絡,健全安全生產組織,落實安全生產責任制,嚴格執行規章制度,及時消除安全隱患,改善作業環境。要加大對企業重大危險源的監控和管理,落實各項監控措施,做好防火、防中毒工作。各單位要及時組織安全生產大檢查,結合本單位安全生產狀況,研究確定各自的檢點,認真開展自查自糾工作,做到不放過事故隱患,不留死角,整改到位。
四、進一步加強宣傳教育工作。
各單位要切實采取各種形式,加強對企業員工的安全生產教育和宣傳工作,要結合全員安全培訓和企業安全教育,強化員工的安全生產觀念及安全生產技能,努力營造良好的安全生產氛圍。認真做好企業員工的政治思想工作,加強內部協調和管理,關愛困難職工及家庭,關心節日期間加班加點員工的生產生活,嚴格落實企業安全生產保衛工作,強化安全保衛人員工作責任心,落實各項安全生產管理制度和措施,確保企業正常運轉和社會的安全穩定。
一、指導思想
以*和“*”重要思想為指導,以科學發展觀統領安全生產工作,認真貫徹國務院和省政府關于進一步加強安全生產工作的各項決定和省、市安全生產工作會議精神,進一步加大對《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的宣傳,普及安全生產教育培訓,落實安全生產責任制,做到“思想、措施、責任、監督”四到位,建立健全安全生產監管體系,努力構建全區“政府統一領導、部門依法監管、企業自主負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作格局,確保市下達我區安全生產控制目標的實現。
二、組織領導
區安委會成立安全生產管理年領導小組,由區政府副區長李繼光任組長,區政府辦主任張廣暉、區安監局局長周衛新任副組長,區安監、經貿、監察、公安、消防、城鄉建設、科教、勞動和社會保障、旅游、衛生、工商、工會、文化廣播新聞出版等部門的主管領導為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在區安監局,由區安監局局長周衛新同志兼任辦公室主任,具體負責本方案的組織落實工作。各鎮(辦)和有關單位、部門也要成立相應領導機構,制定工作方案,確保本地方、本部門安全生產管理年工作落實到位。
三、工作步驟
全區安全生產管理年活動分五個階段進行:
(一)調查摸底階段(*年1月1日~2月28日)。各鎮(辦)、各部門、各單位要組織力量對安全生產情況進行調查摸底,全面摸清監管范圍內的企業基本情況和各類安全生產專家情況,查找安全生產監管薄弱環節,完善各類資料,建立企業資料庫、重大危險源數據庫和各類專家庫,并結合各自實際,制定本鎮(辦)、本部門、本單位安全生產管理年實施方案。區安委會要重新修定《*市*區區直部門安全生產職責規定》,進一步明確區安委會各成員單位及各鎮(辦)的安全生產監管責任。
(二)宣傳發動階段(*年3月1日~4月30日)。加大《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規的宣傳力度,開展安全法規進學校、進企業、進農村、進社區、進機關活動,要在全區中小學、幼兒園、職中、技校中設立安全管理副校長,安全教育培訓工作由區安監局牽頭,中小學、幼兒園、職中由區教育局負責,技校由區勞動和社會保障局負責,所有安全管理副校長必須經培訓持證上崗;要把安全教育列入區委黨校各級黨政干部培訓班的課程,不斷提高各級領導干部的安全生產意識;要把安全生產法律法規納入“五五”普法內容,開展全民安全生產法律法規教育;要在企業中加強安全生產宣傳,加強安全生產規章制度、標語上墻工作檢查,加強特殊工種人員持證上崗檢查,加強企業落實安全生產責任制的檢查;要開展電教化宣傳,在電視、廣播、報紙等媒體上,制作安全生產公益廣告,宣傳安全生產先進典型,在全社會營造“關愛生命、關注安全”的氛圍。
(三)全面推進階段(*年5月1日~10月30日)。通過建立健全安全生產責任制,強化監管體系建設,加大安全投入力度,加強應急救援體系建設,完善區和各行業主管部門、鎮(辦)三級安全生產目標管理體系,深入開展三項配合活動(即:一是3月份開展“關愛生命、關注安全”安全生產大型專題文藝晚會的巡回演出;二是6月份開展“安全生產管理月”活動;三是7、8月份開展“安全生產示范企業”活動)。在安全生產標準化建設的基礎上,區安委辦在安全生產制度健全、安全責任落實、歷年安全事故較少的企業中,培育并推廣示范企業,樹立安全生產的典型企業,推廣安全管理經驗,努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局,切實提高安全生產依法監管水平,確保我區安全生產形勢進一步明顯好轉。
(四)檢查考核階段(*年11月1日~12月10日)。采取自下而上、分三步驟進行。第一步是企業自查,安排在*年11月1日~15日;第二步是各鎮(辦)及部門檢查,安排在*年11月15日~30日;第三步是區安委會檢查考核,安排在12月1日~10日。區安委會檢查考核采取“一聽”(聽取有關方面的工作匯報)、“二看”(現場檢查)、“三查”(查安全生產有關見證材料、資料)的方式,結合年終安全生產大檢查,分組深入各鎮(辦)及廠礦企業檢查安全生產管理年各項工作措施貫徹落實情況。
(五)總結表彰階段(*年12月11日~12月31日)。各鎮(辦)、各部門要認真總結安全生產管理年各項工作落實情況,總結經驗,查找問題,制訂整改措施。區安委會結合檢查考核情況,召開總結表彰大會,對成績突出、效果明顯的單位和個人予以通報表彰,對工作不落實、安全生產形勢嚴峻的單位和有關責任人予以通報批評。
四、工作重點
區安監、公安、消防、建設、教育、勞動保障、旅游等部門要根據各自職能,圍繞全區安全生產工作總目標,固本強基,查漏補缺,健全安全生產監管體制,加大對事故隱患查處和專項整治力度,嚴防各類重、特大事故發生。
區安監局要充分發揮區安委辦綜合協調的職能,建立健全安全生產監管長效機制,重點健全完善十四項安全生產管理規章和制度:
一是建立健全安全生產責任制。按“分級負責、屬地管理”的原則,明確區、鎮(辦)、村(居委)三級安全監管責任,逐步簽訂安全生產目標責任書,層層落實,把安全生產納入政績考核指標體系,嚴格執行安全生產行政責任追究制度。
二是建立鎮(辦)安全責任人和部門安委會成員單位負責人每年向區安委會進行安全生產履職情況述職,切實增強安全生產責任人的履職責任感。
三是建立安全生產許可制度。把安全生產納入國家行政許可的范圍,在招商引資、工程項目興建、改建、擴建等活動中,嚴把安全生產準入關。新辦企業必須具備法律規定的安全生產條件,高危行業企業應依法辦理安全生產許可證,對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度,建設項目安全設施要落實“三同時”制度。
四是堅持每季度召開防范重特大事故安全隱患評析會議制度。
五是堅持重特大安全隱患掛牌督辦制度,對重特大安全隱患,堅持“掛牌公示,限期整治,指定部門,專人督辦”制度,在*日報進行公告,指定部門、責任人,限期整改。
六是健全安全生產聯合執法制度。進一步深化非煤礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業和領域的專項整治,在部門監管的基礎上,安委會統一領導,采取聯合執法,加大執法力度,提高執法權威。
七是建立安全生產風險抵押金和雇主責任保險制度。根據國務院和省的有關法律法規,在非煤礦山企業中推行安全生產風險抵押金和雇主責任保險制度,增強企業抗災避險的能力,切實保障從業人員的合法權益、減輕企業處理安全生產責任事故善后工作負擔、徹底改變“礦工受難、老板發財、政府買單”的工作局面。
八是建立各行業的專家庫和相應的管理制度。
九是建立重大危險源分級和監督管理制度,必要時向社會預警信息,滿足人民群眾的知情權。
十是制訂《*市*區鄉鎮、街道辦事處安全生產監督管理試點工作》。建立鄉鎮和街道安監機構,在鄉鎮政府機關和街道辦事處設立專職或兼職安全監察員,把安全監管的觸角延伸到監管第一線,確保安全生產監管工作在基層政權得到落到。
十一是建立企業安全生產預警制和問責制。對安全形勢嚴峻的企業,實行動態監管,并及時向所在地政府、行業主管部門或企業發出預警通知或黃牌警告。對安全生產存在重大隱患、群眾反映強烈的企業,還將對企業法人實行問責。
十二是建立安全生產社會監督員制度。從人大代表、政協委員、區直有關部門新聞工作者、離退休人員中聘請兼職安全監督員,加強安全生產工作的社會監督。
十三是建立《*市*區安全生產應急預案》,明確生產事故的組織救援工作。
十四是建立企業月報制。對重點監控單位和行業、領域要實行安全生產月報制度,加強信息統計工作。
區消防大隊要以預防重、特大火災尤其是群死群傷火災為根本目標,緊緊圍繞“執法為民、公共消防基礎設施建設和社會化消防宣傳”三個著力點,通過落實消防安全責任制,認真落實火災隱患掛牌制度,夯實消防工作基礎,深入開展火災隱患排查整改工作,全面貫徹實施《消防監督檢查規定》(公安部令第73號),加強消防隊伍值班執勤和崗位練兵,全力做好滅火救援工作,全面提高“兩個水平”(消防監督執法水平、正規化建設水平),切實增強“三個能力”(預防火災的能力、執法為民的能力、服務經濟社會發展的能力)。
區城鄉建設局要嚴格落實建筑行業安全技術標準,控制和減少安全事故制度。安全事故起數和傷亡人數較上一年要有所下降,全年要力爭杜絕三級以上重、特大安全事故,百億元建筑產值死亡率要控制在6人以內;要嚴格落實建筑安全監督制度。建筑工程監督面要達到100%,“三類人員”和特種作業人員持證上崗率力爭達到100%,應監理的工程監理率達到100%,進入工地的建筑材料檢測率達到95%以上;要嚴格執行安全措施費單列制度。要按照省的要求,在工程開工前嚴格審查安全措施費落實情況,確保建筑安全生產費用的投入;要認真執行安全巡查制度。通過不定期、不預先通知的施工安全巡查,采取現場拍照或錄相的手段,加強施工安全日常動態的管理;要嚴格執行建筑施工機具安全檢測制度,提高建筑施工機具的安全性能和穩定性;要抓好對建筑施工安全的專項整治和施工意外傷害保險工作。同時要抓好我區10個渡口的渡船安全管理工作,規范轄區內渡口渡船安全管理制度,保障人民群眾生命財產安全。
區教育局要以治理學校周邊環境為中心,以“加強宣傳,深化教育,狠抓落實,確保平安”為工作目標,切實抓好學校安全工作,嚴防安全事故的發生。要進一步健全教育系統安全工作領導機構,完善監督管理機制,完善學校安全生產責任制,落實學校領導、班級、教師安全職責;要充分利用教育網站、電視新聞、信息和宣傳專欄等途徑,大造安全聲勢,大力宣傳《中小學生自護自救安全常識》、《學生傷害事故處理辦法》、《道路交通安全法》,引導學生提高安全自我保護意識;要加強校內危房、用電線路、消防、飲食飲水、易燃易爆物品、危險化學藥品和防雷電、防盜竊等專項整治;要按照“四不放過”原則,嚴肅查處學校安全事故責任人員。
區旅游局要按照“綜合治理,標本兼治”原則,落實旅游安全目標責任制,加強旅游車輛的日常檢查維護,加強旅游景區道路、防護欄、警示牌等安全設施建設,加強旅游景區、旅行社、星級賓館安全員培訓工作,加強對旅游經營場所、易發生重大旅游安全事故的單位及其設施設備的安全隱患排查,建立旅游安全檔案,完善旅游安全事故應急救援預案,完善各項旅游安全管理制度,建立健全旅游安全長效機制,堅決杜絕和遏制重特大旅游責任事故的發生,確保我區旅游經營活動安全、健康的運行,樹立我區安全有序的良好形象。
區勞動和社會保障局要進一步健全技校系統安全工作領導機構,建立健全技校(含民辦)安全生產監督管理機制,落實技校領導、班級、教師安全管理職責;加強技校校內危房、用電線路、消防、飲食飲水、易燃易爆物品、危險化學藥品和防雷電、防盜竊等專項整治;協助安全生產監管部門做好安全事故的防范和宣傳教育工作,做好傷殘等級鑒定以及參加工傷保險的傷亡人員及其供養的直系親屬的撫恤工作;對發生安全事故的技校,要按照“四不放過”原則,嚴肅查處校方有關事故責任人。
五、活動要求
(一)統一思想,提高認識。各級黨委、政府要從講政治的高度,充分認識加強安全生產工作、開展安全生產管理年活動的重要性和必要性,增強做好安全生產工作的責任感和使命感,確實把安全生產工作擺上黨委政府重要議事日程。要組織干部職工認真學習《安全生產法》、《安全生產管理條例》等法律法規,發揮大眾傳媒的作用,分層面分階段,采取各種宣傳形式,加強宣傳教育,加大對安全生產年活動的宣傳力度,在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
(二)加強領導,嚴密組織。各鎮(辦)、區屬各部門要圍繞全區安全生產工作總目標,結合各自實際,認真制定本鎮(辦)、本部門安全生產管理年實施方案,加強對安全生產管理年活動的組織領導,認真貫徹執行本實施方案,確保各項規章制度的落實和各項配合活動的順利開展。
【關鍵詞】文化建設 安全生產 安全文化
企業文化是企業個性意識及內涵的總稱,其通過企業組織行為體現。具體指企業全體員工在企業運行過程中所培育形成的、與企業組織行為相關聯的、并事實上成為全體員工主流意識而被共同遵守的最高目標、價值體系、基本信念及企業組織行為規范的總和。筆者對三峽庫區幾家全國知名的醫藥企業進行調研,認為,企業在加大硬件投入,提高裝備科技含量及其運用水平的同時,也必須高度重視以人為本的安全生產管理工作,大力加強情感交流、教育培訓和制度建設,全面提高企業安全生產管理工作。
一、醫藥生產企業安全生產管理現狀
醫藥企業在生產過程中,隨著生產技術的逐漸發展,生產線運行速度也越來越快,部分工藝對車間封閉性要求較高,且經常使用多種化學危險物質,部分工作人員安全生產意識不強,不規范的操作時有發生。另外,有些員工自認為對設備非常熟悉或者操作非常有經驗,往往不注意細節而釀成悲劇的事也時有發生。其主要表現為:一是安全生產成本意識不夠。不少醫藥企業投產后,只注重生產成品的成本核算,對安全生產管理的投入沒有納入成本核算,使一些必要的設施、裝備、器材的配備不到位。二是生產工藝流程的防火措施不到位。在生產過程中,物料的跑、冒、滴、漏等現象時有發生,在生產現場,易燃易爆化學危險原料超量存放,混存混放現象時有發生。三是安全生產責任制落實不到位,管理不規范。一些醫藥企業只重視生產過程中的藥品生產條件,忽視了消防安全條件,安全生產管理相對滯后。
二、原因分析
根據安全生產管理現狀,存在上述問題的原因主要有以下三個方面。
一是思想上缺乏安全生產管理意識和主人翁意識。在當前醫藥企業競爭十分激烈的情況下,一些企業片面追求低成本,不愿意在安全生產管理上投入,導致醫藥生產企業安全生產條件日益惡化。
二是員工安全文化素質不夠高,作業人員技術水平參差不齊,作業不規范。在當前市場經濟條件下,企業為了投產后快速盈利,對新招收的作業人員的技術培訓周期短,他們對復雜的工藝流程的安全操作規程沒有完全掌握,從而導致了安全生產事故的發生。
三是企業安全生產管理制度不夠完善,安全生產的系統管理上存在的諸多問題,直接導致了當前一此醫藥企業安全生產管理水平較為低下。
三、加強醫藥企業安全生產管理的措施
1、加強情感交流,把情感融入安全管理
一是在日常的工作、學習和生活中,要時時處處體現出對員工的關心之意、厚愛之情,加強企業和員工之間,員工和員工之間的情感交流,讓每個員工都能深深感受到集體的呵護和組織的溫暖,進而迸發出敬業愛崗的極大熱忱。
二是緊緊抓住“情感交流”的法寶,對員工做到在工作上關心、學習上幫助、生活上關愛,時刻關注員工的憂慮,體察員工的冷暖,想員工所想,急員工之所急,千方百計為員工排憂解難。
三是緊緊圍繞“安全就是品牌、安全就是效益、安全就是責任、安全就是保障”的主題,多開展一些形式新穎、寓教于樂、員工普遍參與的宣傳活動,培養員工談安全講安全的興趣。在宣傳標語、安全提示和安全警句中多用“請”字,形成“安全是幸福、安全是快樂”的主旋律,形成“安全叮囑”無處不在的立體輻射態勢,形成與時俱進的“安全三交代”。在企業內部,時刻以“情”為紐帶,靠“情”作橋梁,深入了解、溝通和激發員工的內心情感,只有這樣,才能在安全管理工作中起到事半功倍的效果,才能把員工凝聚在一起,使企業充滿活力,保證企業安全生產的健康發展。
2、加強教育培訓,提高員工安全文化素質
一是通過讀報、通報各類事故、觀看安全教育警示片等形式,向員工講清“三個道理”。形成員工中人人知曉安全生產事關個人生命財產安全、事關企業成長發展、事關國民經濟的健康發展和社會穩定的“大道理”,明白安全是發展經濟的前提之一,理解安全在企業發展中的重要地位;充分理解“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”的深刻含義,充分理解“嚴是愛,松是害”這個道理,充分認識“安全為生產,生產為安全,安全是效益”這個現實。
二是利用組織全員培訓、分組培訓、專項培訓等形式積極開展安全生產職業道德、安全責任感的教育,以身邊的不安全隱患、血的教訓為反面教材,充分認識“我”在家庭、企業、社會中的重要性:安全不僅要對企業負責、對社會負責,還要對自己負責、對家庭負責,安全不僅是企業的生產的需要,最主要還是自己的需要。
三是重點把握好教育培訓的對象、內容、形式、效果等環節。注意教育方法的靈活性、實效性,不死搬硬套、墨守成規,也不流于形式、走過場;注意培訓對象的層次性,其中必須考慮到企業中部分年齡大、文化層次低的員工的實際接受和理解能力;提高培訓形式的多樣性,從而使員工掌握較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力,使員工把安全作為工作、生活中的“第一需求”,充分認識安全生產的重要性,提高加強安全生產意識的主觀能動性。
3、加強制度建設,實行全方位安全管理
一是完善有效的安全管理制度。以《安全生產法》、《藥品安全法》和公司的《安全管理制度》為基礎,制定和完善各級生產責任制,崗位安全操作規程,安全檢查、獎懲制度,為規范員工的行為提供依據。
二是重視生產車間的管理,將安全管理重心前移到基層。每個員工是企業的細胞,是安全管理工作的最終落腳點,搞好安全生產工作是推動企業安全文化建設的最有效途徑,只有從單個員工和責任部門抓起,才能將“安全第一”方針和各項政策法規真正落到實處,筑牢安全管理長城。
三是切實加強對安全生產工作的檢查與考核,堅持“自查”與“互查”相結合,上級檢查與內部檢查相結合,日常、定期與抽查相結合,綜合與專項相結合,注意“靜態”與“動態”相結合。作為醫藥企業,“靜態”就是要注意生產設備、車間設備是否完好,運作是否正常,同時做好安全環境維護工作。“動態”管理就是抓好現場管理,管理人員要每天不定時對各個生產現場進行巡視,發現不安全因素及時予以處理;結合激勵機制,按月考核,重獎重罰,做到制度到位,措施到位,管理到位。
總之,安全工作任重而道遠,我們應積極探索、共同努力,倡導“以人為本”的企業安全文化,以加強企業安全文化助推安全生產管理工作,發揮廣大干部員工在安全生產中自身主觀能動性,將安全生產管理工作由被動變主動,實現從安全管理思想到安全管理方法和安全管理效果質的飛躍,將安全生產管理工作推上一個新的臺階。
參考文獻
①安全生產管理制度(范本)
②趙興華,《創新安全監管模式,探尋安全發展新路》,《生產安全》雙月刊總第二十二期
③《海門市采取五項措施助推企業安全文化建設》,中國安全生產網
(一)抓好轄區各責任單位、企業的安全生產監督管理工作,督促單位及時整改安全隱患,整改率達100。
(二)杜絕各類重特大安全事故發生。
二、工作措施
(一)完善安全生產的各項規章制度
建立健全安全生產和消防安全目標管理責任制度,推行過錯責任追究制,嚴懲過錯責任人。一是堅持“一票否決”制度,對出現重特大安全事故的責任單位,堅決實行“一票否決”。二是完善學習培訓制度,通過學習培訓,使他們掌握一定的安全防范知識,增強從業人員的安全防范意識和自我保護能力。三是實行保險制度,特種行業從業人員必須參加人身意外傷害保險,否則不準上崗作業。四是實行安全生產許可證制度,從事高危行業的企業無安全生產許可證的,堅決停止其生產、經營活動。五是實行風險抵押金制度,對非煤礦山企業、煙花爆竹經營戶等高危行業,一律按有關規定收取風險抵押金。六是嚴格審批制度,嚴把民爆物品使用審批關。
(二)抓好重點行業安全生產監督管理工作
1、抓好非煤礦山、建筑等安全事故多發行業的安全生產監督管理,規范行業行為。
2、深化化學危險品安全監督管理,規范轄區加油站、加氣站、制氧廠的生產經營活動,做好重大危險源的登記建檔工作。
3、強化消防安全監督管理。對城區老街、公共聚集場所、幼兒園、學校、商場、市場等地實行消防安全重點監管,逐步完善、更新消防設施;建好兩個社區消防示范點;抓好森林防火工作。
4、繼續抓好水上運輸業的安全監管工作,對轄區4個渡口堅持不定期檢查,完善各種安全措施。抓好鴨溪渡渡口升級達標工作。
5、抓好轄區內地質災害點的監測工作,防止重特大地質災害事故發生。配合相關部門爭取項目資金,搞好滑坡地段農戶的搬遷工作。
6、搞好民爆物品倉庫和煙花爆竹經銷點的安全監督管理工作。
7、加大對宜萬鐵路、滬蓉西高速公路等重點工程施工安全的監管力度。對其機電操作、爆破作業進行重點監管,切實保障“兩路”沿線人民群眾的生命財產安全。
8、指導生產企業和責任單位制定切實可行的安全生產管理制度,建立健全相關臺帳資料,搞好規范化建設。
(三)強化安全生產宣傳工作
1、利用重大節假日,與司法、土管、城建等職能部門在公眾聚集場所宣傳與安全生產相關的法律法規,增強廣大人民群眾的安全生產意識和自我防范能力。
2、抓好“安全生產月”活動。直接面向基層、面向企業、面向職工、面向社會開展豐富多彩的“安全生產月”活動,普及安全法規和安全知識,強化安全責任意識,提高全民安全文化素質。
三、強化安全生產目標管理職責
相關單位要對照工作職責,經常開展安全生產和消防安全檢查,及時排查和整改安全隱患,確保全年無重特大事故發生。為認真落實安全生產目標管理責任制,相關單位職責如下:
經濟發展辦公室(三):負責全辦安全生產和消防安全工作的監督管理,督促和指導各責任單位制定各種規章制度,落實安全措施,對工作中存在的問題和安全隱患提出整改意見,并督促其整改,消除安全隱患,對一般安全事故作出處理意見。做好非煤礦山、渡口、民爆物品、煙花爆竹、化危品生產銷售等行業的安全生產管理工作。
派出所:一是負責轄區內爆破員的培訓和管理工作,爆破員必須持證上崗。二是協助國土資源所抓好非煤礦山的安全開采工作。三是負責管理轄區內的道路交通安全,確保全年無重特大交通事故。四是負責抓好轄區單位及公共場所的消防安全工作。
國土資源所:一是負責轄區內非煤礦山的安全開采工作,經常開展安全生產大檢查,及時整改隱患,杜絕安全生產事故發生。二是加強對轄區內地質災害點的監測,各監測點定專人
進行監測,對存在安全隱患的區域,及時報告并提出處理意見。村(居)委會:一是抓好安全生產及消防安全的宣傳,經常開展安全生產大檢查,一個季度召開一次研究安全生產工作的專題會。二是建好安全生產工作臺帳,完善各種安全生產檢查記錄,及時報告安全隱患、安全事故。三是協助國土資源所抓好非煤礦山的開采和地質災害點的實地監測工作,各監測點定專人監測。四是協助派出所抓好道路交通安全專項治理工作。五是采取有效措施,抓好森林防火工作。
林業管理站:負責抓好森林防火工作,制定切實有效的管理措施,經常開展森林防火安全大檢查,杜絕重特大森林火災事故發生。
城市建設和管理協調領導小組辦公室:負責抓好轄區內新建、改擴建、拆遷項目及危房的安全管理工作。
舞陽中心學校:負責轄區內各中小學的食品衛生安全、學校危房管理、師生的人身安全管理工作,抓好學校的消防安全工作,完善和更新消防設施,督促各中小學落實各種安全防范措施。
經濟發展辦公室(一):一是負責民營企業的安全生產宣傳教育管理工作。二是負責抓好家俱生產銷售、車輛電器維修等重點行業的安全生產管理工作。三是負責抓好化學危險品的生產經營管理工作。
文化體育服務中心:協助有關部門抓好文化娛樂場所的消防安全工作。
舞陽工商分局:一是負責抓好轄區個體工商戶的安全生產宣傳教育工作。二是協助有關部門抓好公共文化娛樂場所的消防安全工作。三是嚴格實施食品質量安全市場準入制度,規范食品市場。
2011年是實施“十二五”規劃的首戰之年,切實抓好當前的安全生產工作,為新一輪的發展謀好篇、開好局、起好步至關重要。為全面落實安全生產責任制,確保街道經濟持續發展,抓好安全生產(消防)管理,著力消除各類事故隱患,創建街道經濟建設和社會發展良好的安全穩定環境,特制訂2011年度安全生產及消防工作意見。
一、2011年安全生產(消防)的總體要求
堅持以科學發展觀為統領,牢固確立“安全發展”理念,始終突出“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,以“企業安全生產標準化建設推進年”活動為主線,嚴格落實安全責任,嚴厲開展執法檢查,嚴密排查治理隱患,嚴肅調查處理事故,全力推動安全生產(消防)形勢持續好轉,為街道經濟社會又好又快發展構筑良好的安全環境。
二、2011年安全生產(消防)的工作目標
(一)預防和減少一般事故,杜絕較大以上的事故。預防和減少火災事故和安全生產事故的發生,完成區、街道下達的安全生產考核目標。
(二)安全生產責任書和告知承諾書簽訂率達100%;生產經營單位主要負責人、安全管理員(含分管安全負責人)參加培訓和再培訓率達100%,特種作業人員持證上崗率達100%;一般隱患整改率達98%,重大隱患整改率達100%。
(三)深入開展隱患的排查治理。一要加強道路交通整治,繼續完善交通安全綜合整治責任制,加大道路交通安全隱患整改和交通秩序整治力度,注重車輛源頭管理,建立健全車輛單位內部管理制度,落實車輛與駕駛人安全管理制度。二要加強消防安全整治。狠抓高層住宅火災隱患整治,對建筑消防設施開展全面排查。三要加強建設工程整治。加強建設工程項目安全監管,落實參建單位安全生產主體責任,突出抓好大型施工設備、危險性較大工程、外來施工隊伍的安全管理,防備建筑領域事故發生。四要加強冶金行業整治。對照安全評價報告,突出高溫、易燃、易爆等危險源以及關鍵部位、重點工序和重點環節等,對所有冶金企業實施檢查,發現問題立即整改,對經整改仍達不到安全條件的,該關停的要關停,決不能帶“病”運行,確保全年平安無大事。五要加強危化品整治。要依法整頓違法違規的危化品儲存、使用企業,對危化品裝置定期安全評價。六要加強特種設備整治。要在加強對作業人員的培訓和指導的同時,以電梯監管為試點,探索“三分式”動態監管和信息化管理,促進特種設備使用管理標準化。
(四)以深入開展隱患排查治理為主線,結合落實企業安全生產主體責任活動的持續開展,繼續扎實推進和落實“1+3”安全監控責任體系及“崗位無隱患、企業真安全”管理方式等各項工作。
三、2011年安全生產(消防)的工作措施
(一)安全責任制落實精細化:一是完善內容,根據生產經營單位的行業特點,細化和完善生產經營單位的安全生產告知內容,健全完善以法人代表為安全生產第一責任人的安全生產工作領導體系,依法落實安全生產主體責任。二是分級落實,堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則,把安全生產工作目標責任層層分解到位,真正做到一級抓一級,層層抓落實。
(二)主題創建活動實效化。圍繞和落實“1+3”安全監控責任體系及“崗位無隱患,企業真安全”管理方式進一步深化隱患排查治理,以求實效。認真總結2010年度工業企業開展的主題活動創建情況,查找推進中的不足和企業實施過程中存在的問題,以利于下階段工作有針對性的實施。
(三)安全宣傳教育社會化。要嚴格落實“國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知”要求,通過告知承諾、法定培訓切實加強和不斷改進企業安全管理。繼續做好“安全生產月”、“夏季百日安全競賽”和“消防宣傳周”等宣傳活動,扎實開展全民安全意識,營造全社會“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。
(四)安全生產培訓常態化。依托區安全生產管理協會全力開展安全生產培訓,強化安全意識。鞏固多年的培訓的成果,繼續搞好生產經營單位負責人、安全管理員、特種設備操作人員的培訓。在試點的基礎上探索企業全員培訓,努力提高從業人員的安全意識和防范事故能力。
(五)行政執法檢查規范化。街道安委會定期組織人員對企業、市場、商場、建設、公共娛樂場所等進行安全大檢查,街道安監辦根據年初制訂的安全檢查計劃,做到有針對性的檢查。各社區、街道安委會成員單位要根據自身工作實際每月組織相關人員對轄區的企業經營單位、建設部門進行安全檢查和安全隱患的排查。確保街道安全形勢穩定。
繼續執行安全風險抵押制度,2011年各社區繳納安全生產風險抵押金為20000元,生產經營單位繳納安全生產風險抵押金為5000-10000元,風險抵押金到年終考核后返還。
(六)消防安全管理制度化。消防安全關系到人民群眾的生命和利益,要認真貫徹“預防為主、防消結合”的方針,高度認清消防安全工作的嚴峻形勢,各單位部門要把消防安全管理工作擺到重要位置,完善規章制度,責任落實到人,重點加強對單位消責任人和消防管理人的培訓教育,經常組織對消防設施的安全檢查,確保萬無一失。
1、全面實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。要落實消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職管理人員負責本單位消防安全管理責任,建立健全逐級消防安全責任制,建立并有效落實消防安全管理制度,定期開展防火檢查和巡查,提高檢查消除火災隱患的能力。保持本轄區火災形勢穩定并下降,堅決遏制群死群傷惡性火災事故的發生,轄區年度火災死亡為零。
2、依法落實消防工作職責,將消防工作納入年度計劃,定期檢查考核。落實消防工作聯席會議制度,建立完善消防工作協調機制,及時研究解決本轄區消防工作重要事項。
3、各社區根據總體規劃,同步制訂或修訂消防規劃,落實年度實施計劃,加強消防水源、消防裝備、應急救援設施等公共消防設施建設,滿足本轄區火災撲救和應急救援的需要。將消防業務費納入本轄區財務預算,確保消防事業發展與經濟社會發展相適應,鞏固和發展多種形式消防力量。各社區對轄區內企業的消防安全管理要監管到位。
4、落實單位消防安全管理主體責任,深入推進消防安全標準化管理。物業公司、學校(幼兒園)、商場市場、賓(旅)館(招待所)等貫標率達95%;建筑消防設施完好率達98%,設有控制中心的建筑消防設施維保率達100%;消防控制室操作人員持證上崗率達100%。
(七)特種設備管理標準化。加強對特種設備的管理,嚴格按照國家《特種設備安全監察條例》規定執行,特種設備操作人員100%持證上崗。各單位部門對轄區內特種設備的使用、維修、保養、檢驗檢測等做到資料齊全,維保到位,運營安全,確保不發生特種設備事故。
【關鍵詞】建筑施工;安全措施
一、建筑工程的安全概念
從嚴格意義上來說,應分兩個方面,其一是建筑工程完成后建筑物本身的使用安全,也就是我們常說的完成的建筑物是否存在安全隱患和影響使用的問題,這樣的安全問題是由質量來決定的,因此,我們常說安全和質量不可分離也就源于此。安全的第二個概念,是指施工過程中的安全,這個安全概念與建筑物本身的質量無直接聯系,而是指在施工過程中的建筑意外傷害事故。由于建筑行業是事故多發性行業,出現意外傷害事故的可能性較大,從而給國家和社會帶來損失,給家庭帶來不幸。因此,在施工過程中加強安全施工管理,控制意外傷害事故的發生,就是我們必須特別重視的問題。
二、建筑施工安全檢查與存在問題
(1)檢查工程建設質量強制性標準執行情況。查原材料、成品、半成品、構配件質量證明文件和進場復試報告,見證取樣和送檢記錄,質量驗收記錄,混泥土結構的模板與支撐架的設計和混泥土強度及試塊留置。從檢查情況來看,建筑施工質量總體情況較好,但是仍存在一些質量上的問題,如結構尺寸偏差,鋼筋保護偏差,模板支撐固定不夠等問題;(2)檢查各在建工程的施工安全管理情況。查在建工程是否嚴格按照要求進行報建,招標,是否嚴格按照要求施工,安全資料是否齊全,安全員、安全工程師是否在位,安全生產管理職責,施工現場安全防護是否到位及揚塵治理是否落實等,從目前檢查情況看,在建工程都制定了相應的管理制度,明確了各自的安全管理任務和職責,而管理較差的單位其工地主要問題是:施工工地臨邊防護不到位,個別人員未系安全帶和未戴安全帽,配電箱三相五線制不到位,施工現場材料堆放混亂,文明施工較差;(3)檢查報監備案工程施工用電及機械設備現狀。檢查人員深入施工現場檢隱患,查措施,查制度,所查在建工地都做到了全封閉施工,臨邊防護基本到位,施工用電做到了“一機、一閘、一保護”,設備安全可靠。揚塵治理做到了出入口硬化,建筑物封閉,建筑工地文明施工管理得到了進一步加強,克服了建筑工地臟、亂、差現象,做到了內部標準化,外部景觀化;(4)重點檢查各在建工程消防安全現狀。查建筑施工現場是否建立消防管理機構,是否建立施工現場消防安全管理制度,是否定期進行防火檢查,活動板房及民工宿舍是否符合防火要求等,從檢查情況看,個別單位施工現場消防安全管理機構及管理制度不完善,未進行施工現場消防安全定期檢查和演練,檢查組已責令施工單位立即整改。
三、建筑施工安全事故預防措施與對策
近年來,隨著我國固定資產投資力度不斷增強以及基礎設施建設規模不斷擴大,水運工程建設也進入快速發展期。許多從事水運工程建設的施工企業,在這一過程中獲得了很多的發展,為我國水運工程建設事業作出了不可磨滅的貢獻。然而不容忽視的是,施工企業作為水運工程建設的安全主體,其安全管理意識相對薄弱,針對水運工程施工現場的安全考核長期以來缺乏統一的標準,導致水運工程建設過程中安全事故頻發,在一定程度上制約了我國水運工程建設事業的健康有序發展。為了提升水運工程建設的安全管理水平,降低安全事故發生率,努力實現交通部提出的“平安工程”的長效機制,本文將探索為參與水運工程建設的施工企業構建針對性強、操作性強的安全生產考核標準。安全考核體系主要包括三個方面:施工單位基礎管理考核、水運工程施工現場通用部分考核以及水運工程施工現場專項部分考核。需要說明的是,在本文中主要研究需要進行安全考核的內容及操作細則,對于具體的定量打分需要施工單位結合自身特點自行確定。
1施工單位基礎管理考核
對于水運工程施工單位基礎管理能力的考核可以從安全生產基礎、安全生產管理制度、安全技術管理、檔案管理以及政府部門專項工作等方面進行。對于施工單位基礎管理的考核是水運工程施工單位安全考核的根基,通過建立合理的考核體系,會為未來安全生產標準化的執行提供明確的方向。
1.1安全生產基礎
①施工單位安全生產許可證。施工單位應保證有省級以上主管部門頒布的安全生產許可證且在有效期內,在考核時原則上提供證書原件,不能提供的也無有總監辦的審核記錄的,不能通過考核。②從業人員資格條件。項目部所有人員都有項目證書唯一編號,項目部安全生產管理人員證書必須與中標單位證書不一致,項目部安全生產管理人員證書應處于有效期內,并提供項目證書原件以及總監版的審核記錄。駐地、“三場”建設等臨時性進場人員應建立“一人一檔”,單獨造冊登記,并有相關班前安全教育資料。電工、電焊工、起重工、司索工、信號工、架子工等特殊工種應持有效證書,并且證書年審記錄能證明證件有效和相關機械一一對應。項目部負責提供目錄及復印件(或黑白打印件),簽署核查意見“證書已核,與原件一致”,并附有專職安全員簽名、時間,加蓋項目部公章。③從業人員保險。在確定勞動用工類型和性質的基礎上,用工類型主要包括本單位用工、專業或勞務分包用工及勞務派遣用工等,用工單位需提供社保或其他合法用工證明的材料。在工期內應以項目部為單元辦理團體人身意外險,施工現場作業人員意外傷害保險單必須覆蓋所有現場作業隊(班組)及所有施工期間。④安全組織機構。施工企業應成立安全生產管理小組,安全生產管理小組成員覆蓋到項目部門負責人。項目安全生產組織體系框圖要涵蓋領導層、各部門、作業層三個層次,其中作業層須結合工程實際情況予以梳理,不得遺漏拌和站、預制場或專業施工隊等。安全生產責任和組織體系框圖、內容表述一致,責任表述清晰,項目負責人、部門及部門負責人的工作責任表述不能發生混淆現象。責任制文件應以項目部文件印發,安全生產責任體系要與項目安全生產組織體系框圖和實際安全過程控制相符。各級需簽訂責任書協議,責任書協議格式應包括:崗位安全生產目標、崗位安全生產職責內容及崗位安全生產職責考核辦法。項目部領導層應公司級的任命文件,各部門負責人應有項目級的任命文件,專職安全員應有項目級的分工文件或會議紀要。以上人員的合理變動應有更新的分工文件或會議紀要,領導層的變動還應有指揮部的書面批復。項目負責人安全生產責任應根據項目實際分工,分別明確項目經理、項目書記、項目總工、各項目副經理的安全生產責任。在部門范圍內應明確各部門、部門負責人、部門相關人員的安全生產責任,尤其注意消防責任。在作業層的安全生產責任中明確各施工隊、施工隊負責人、班組長、項目所涉及各工種作業人員的安全生產責任,各施工隊、施工隊負責人、班組長的安全生產責任應逐一羅列。各崗位安全生產職責內容與項目部安全生產責任制內容需保持一致。⑤機械設備管理。設備進場進行分類管理,設備機具以大中小進行區分。大型設備如起重、模架、模板、大型移動設施,要對其建擋并進行檢測,中型設備應進行登記和編號,租賃設備在資料中要加以體現,小型設備如電焊機、手動機具或者小型機具,要登記并進行編號。大中型設備建立一機一檔,建立檔案,并按照要求進行維護。起重機械專項檢測及備案資料、提供齊全的日常維修保養資料收集整理。需要進行安裝的特種機械設備,必須委托有安全資質的施工單位安裝,安裝人員進出場要有短暫的記錄,購置或租賃進場的壓力氣瓶應經過使用登記和定期檢驗,并安裝安全條碼。⑥施工作業手續。水上水下作業應與項目部識別的危險性較大的分部分項工程清單內容相一致。
1.2安全生產管理制度
水運工程施工企業的安全生產管理制度應至少涵蓋以下管理制度:安全生產例會制度、安全教育培訓制度、安全生產費用管理制度、危險品安全管理制度、消防安全責任制度、安全檢查制度、安全獎罰考核制度、生產安全事故調查處理及報告制度。制度應全面、系統,結合項目特點,體現針對性、可操作性和時效性。每個制度中的安全工作內容應有責任部門、相關工作時間安排和明確的工作要求,所有的檔案盒,但凡涉及到與制度對應的,應將制度放在第一項內容中。制度應發文,抄送指揮部、總監辦和公司總部。
1.3安全技術管理
安全技術管理的考核可以圍繞專項施工方案、施工組織設計、安全技術交底、風險預控、臨時用電方案以及應急預案及演練等方面展開。在專項施工方案資料中,應有危險性較大的分部分項工程及超規模危險性分部分項工程清單,夜間施工必須編制專項施工安全方案。方案編制保證內容完整、系統的,且有較強的針對性、實用性(圖表化),方案編制須經施工企業技術負責人審核、簽認,履行審批手續齊全。施工組織設計中的安全保證措施有對應項目危險源的分析表,要做到有針對性,施工組織設計中的安全保證措施不能遺漏組織措施、管理措施、技術措施及經濟措施。安全保證措施要責任到人(部門)、安全保證方法應從管理和技術兩個方面到位實施,落實安全監控和檢查措施,明確安全經費。安全技術交底應包含各技術工種安全技術交底以及施工工序(項目總體、分部分項工程專項方案等)安全技術交底。安全技術交底對參與本項作業的所有人員做到全覆蓋,確保其針對性和可操作性,有詳細記錄。項目需開展安全風險總體評估,應有安全風險總體評估報告。安全風險總體評估報告主要內容包括項目危險源清單、項目危險源大小度量及相應的項目危險源控制措施等內容。危險性較大的分部分項工程應開展專項安全風險評估。施工現場臨時用電方案由電氣工程師編制,并提供其相關證明資料。方案有詳細施工用電計算書、現場平面總布置圖,總平面圖標明三級配電箱的位置。危險性較大的分部分項工程臨時用電用圖例標示每個開關箱控制的區域及區域內的作業設備。
1.4政府主管部門安全專項工作
執行政府主管部門部署的所有專項安全工作,關注部、省廳、航道局、市交通主管部門各項安全生產專項工作,在必要時編制安全專項工作實施方案。國家交通運輸部、省廳開展的各項安全活動未編制活動實施方案。項目部發文編制“平安工地”創建方案,全目標部分應與項目安全目標相一致的“,平安工地”創建方案中應有項安全生產工作附各崗位、各部門及各施工隊(作業班組)安全生產責任劃分表。
2水運工程施工現場通用部分考核
2.1施工現場布設
施工駐地應有總體布置圖,標明施工駐地各區域功能、安全通道、電氣設備位置、安全警示標志及消防器材的配備等情況,裝配式房屋要有產品合格證書,安裝圖紙及安全使用驗收單據。現場臨時用電實際情況符合專項方案的具體內容,變壓器、配電箱及開關箱沒有相應的編碼牌,現場臨時用電實際情況應按照安全專項施工方案的內容要求形成監測監控記錄表。施工現場消防設施及消防通道在各功能區域標注清楚,消防責任區域責任銘牌懸掛到位,設有消防宣傳,消防警示標志設置到位。便道便橋設有施工安裝圖紙及安全使用驗收單據,限速、限載警示標志及救生設施設置到位。
2.2安全防護
高處、臨邊、臨水作業所設置的安全防護欄桿、安全網、擋腳板及安全通道等符合安全方案的具體內容,臨邊、臨水作業所設置的安全警示標志到位。設備操作區、材料及物品堆放區、人行及車行通道分區明顯,標志到位。文明施工宣傳牌、安全生產警示牌及機械設備操作規程設置到位。現場人員正確佩戴安全帽,2米以上登高及臨邊作業未正確佩戴安全帶,扣分,電焊工穿戴絕緣服裝、絕緣手套、絕緣鞋及防護面具,氣焊工戴防護面具,穿安全防護服裝,安全監護人員及起重信號工穿反光衣,水上作業穿救生衣。
3水運工程施工現場專項部分考核
施工船舶、臨時電纜敷設、打入樁基施工、沉箱出運與安裝、水上水下作業、水上構件吊裝、爆破船作業、水上拋石以及沉排鋪排、充沙袋作業、耙吸船及絞吸船放射源的管理等施工與專項方案內容保持一致,如遇變更,相應的審批材料應齊全。
4結論
一、指導思想
以科學發展觀為指導,深入學習貫徹“十”精神,緊緊圍繞區委區政府“六大戰略”和建設“六個示范區”總要求,以強化和落實企業安全生產主體責任為重點,以安全生產事故預防為主攻方向,以規范生產經營建設為保障,加強執法,強化培訓,創新機制,標本兼治,綜合治理,全面落實安全生產各項措施,努力遏事故、保平安、促和諧,為我區經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保障,為建設現代化生態港口強區創造安全穩定的環境。
二、總體目標
(一)有效控制較大及以上事故和社會負面影響較大的生產安全事故(件),堅決杜絕重大事故;
(二)不突破市政府下達的安全生產事故控制指標,減少一般事故,各類事故總量持續下降;
(三)全面完成年度重點工作任務,著力解決突出問題,強化安全生產管理基礎,安全生產環境進一步優化。
三、重點工作
(一)轉變兩個觀念,促進安全生產理念創新
1、牢固樹立“科學發展、安全發展”理念。緊密聯系安全生產工作實際,認真學習貫徹黨的十精神,全面落實《市人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》,制定區級人民政府貫徹落文件實施意見,把科學發展、安全發展的理念落實到社會管理、生產經營建設的每一個環節,切實走科學發展安全發展之路。
2、著力推動安全監管觀念轉變。堅持強化監管,服務企業的方針,切實推動工作重點由控制傷亡事故向全面預防轉變;綜合監管由被動防范向源頭控制轉變;企業安全基礎工作由政府推動向企業自主轉變;隱患排查治理由突擊整治向規范化、制度化轉變;執法檢查由常規檢查向專項執法、部門聯合執法轉變。
(二)強化三個責任,推動安全生產責任落實
3、嚴格落實企業主體責任。引導督促企業法定代表人、實際控制人強化安全生產第一責任人的責任,自覺落實企業主體責任,加大安全生產投入,強化《企業安全生產責任制》、《企業安全生產管理制度》、《崗位操作規程》“三項制度”建設,足額配備專(兼)職安全生產管理人員,認真開展全員化培訓工作,定期開展隱患排查治理,加強技術改造和安全生產標準化建設,強化企業安全基礎,切實提高企業本質安全水平。
4、嚴格落實政府監管責任。定期召開安全生產例會,及時通報安全生產控制指標完成情況,確保安全生產工作每季度有部署、有分析、有落實。進一步完善安全生產責任機制,將安全生產績效納入各級領導干部政績業績考核,納入社會主義精神文明、平安建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理考核體系,建立并落實安全生產獎勵、警示、行政問責等制度。繼續深化各鎮(街道)安全生產月度考核,進一步完善考核標準和考核辦法,促進安全生產日常工作的開展。依法強化事故查處,認真調查處理每一起事故,按照“四不放過”的原則,嚴肅事故責任追究。
5、嚴格落實屬地管理和行業監管責任。各鎮(街道)要對照《關于印發鎮海區各鎮(街道)安全生產監督管理職責規定的通知》的要求,認真履職,進一步明確并落實所屬部門和村(社區)安全生產職責,切實落實安全生產“屬地管理”責任。各行業主管部門要對照《關于印發鎮海區有關部門安全生產監督管理職責規定的通知》文件的分工,各司其職,切實加強對本部門、本行業、本系統安全生產工作。要強化配合,通力協作,自覺接受區安委會辦公室的協調指導,形成齊抓共管的格局。
(三)嚴查嚴打嚴防,促進安全生產秩序規范
6、加大安全生產執法檢查力度。積極開展專項行動,強化安全生產執法檢查,突出工傷多發企業等重點領域聯合執法,以加強執法促企業安全生產主體責任落實。各鎮(街道)要充分發揮安全生產委托執法的作用,多方式、多手段開展執法監察工作。負有安全生產行政執法職能的部門,要認真編制執法計劃或方案,集中主要力量,加強職責范圍內安全生產監察執法工作,營造安全生產執法監察的強大聲勢。
7、推動“打非治違”常態化管理。堅持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段,出重拳、動真格,嚴厲打擊,推動建立規范的安全生產秩序。堅持部門協作,按照“屬地管理為主、行業部門監管全覆蓋”的要求,探索完善無證無照安全隱患排查整治常態化機制,進一步擠壓安全生產非法違法行為空間。堅持依法懲治,對“打非治違”過程中發現的問題,嚴格查處,切實做到“四個一律”,防止前糾后犯、死灰復燃。
(四)強化安全基礎,促進安全生產環境優化
8、攻堅企業安全生產標準化建設。按照《鎮海區深入開展企業安全生產標準化建設工作實施方案》的要求,全面完成規模以上企業安全生產標準化三年創建目標。積極推進建筑、交通工程建設、市政工程建設和道路交通運輸等企業安全生產標準化建設,啟動規模以下企業四級安全生產標準化建設,全面完成金屬園區內企業安全生產標準化建設。
9、推進企業安全生產誠信機制建設。積極引導、鼓勵企業參與安全生產誠信機制創建,加大企業信用等級評定和考核工作力度。出臺安全生產“黑名單”制度,認真執行《鎮海區企業安全生產信用激勵約束政策》,全面建立工礦企業誠信管理體系。
10、深化隱患排查治理。認真貫徹《市安全生產隱患排查治理管理辦法》,強化組織培訓、技術手段、嚴格執法等綜合措施。各鎮(街道)、各行業主管部門要進一步落實隱患排查治理責任,督促企業定期排查事故隱患并做好申報工作,確保企業自報率100%。
11、加強應急救援管理。健全應急管理組織體系,及時修訂安全生產預案,規范政府(部門)預案管理。建立社會應急救援聯動機制,及時規范有效實施救援。加強應急物資配備,確保應急物資保障到位。開展應急演練,全面提升應急技能。
(五)突出重點領域,深化安全生產專項整治
12、危險化學品領域。加強源頭監管和日常監管,嚴格危險化學品企業安全許可,實行每季度通報許可和書面提醒告知制度。加強危化品使用企業和重大危險源監管。根據區域危化品管理的特點變化,探索建立危化品行業區域協作機制(鎮海區、石化區、港區)。根據《市公共區域油氣管道安全生產事故隱患排查治理指導意見》要求,建立油氣管道制度化管理機制。繼續實施精細化工行業整治三年行動,計劃提前一年完成。
13、交通運輸領域。嚴格落實嚴重道路交通違法行為五條常態嚴管措施,進一步加強對危化品運輸車輛、校車、客運車輛等重點車輛的管控。完善交通安全設施,完成危化品運輸綜合服務中心建設,抓好危化車輛專用通道交通設施改造,加快推進九龍大道、中官路等路口電子監控更新建設,加強臨水臨崖路段、危橋的改造。嚴防各類交通事故,強化駱霞線與莊俞公路交叉口等事故多發路口綜合治理,確保道路交通萬車死亡率不突破市政府下達的控制目標。
14、消防領域。進一步完善“五位一體”的基層消防組織體系、區-鎮(街道)二級消防安全委員會工作機制和消防基礎設施。加強消防管理,深入推行網格化消防火險隱患排查整治工作,切實開展好“除隱患、保安全”等消防專項行動。積極開展消防安全常識宣傳行動和火災應急救援演練,切實增強全民消防安全意識和逃生自救能力。實施金屬園區轉型升級方案,提升園區安全保障條件。
15、建筑施工領域。全面實施在建工程項目施工現場關鍵崗位QQ視頻監控管理制度,加強建筑市場信用體系建設,以信用扣分等手段強化日常安全監管。全面建立三級月履職報告監督制度,建立重點監管企業和工程項目約談通報制度。加強建設單位和屬地建筑施工安全管理職責,突出強化施工現場消防安全管理。加大建筑物安全檢查力度,確保不發生建筑物倒塌造成一次死亡3人及以上的事故或事件。
16、特種設備領域。針對性開展特種設備安全專項整治,重點加大人員密集的商場、醫院、賓館、游樂場所以及化工區等重點區域的安全監察力度。深入開展特種設備領域“打非治違”,進一步強化特種設備多部門聯系制度和安全“一崗雙責”制度,推動形成大監管格局,確保特種設備萬臺事故率、萬臺死亡人數不突破市政府下達控制指標。
17、機械制造領域。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點,督促機械企業制訂和完善安全操作規程。以強化工傷事故預防為重點,積極開展較大風險作業崗位專項整治,嚴格危險作業安全管理。
同時,農機、電力、文化、旅游、教育、衛生等擔負安全生產監管職責的部門,也要根據本行業、本系統的實際開展整治工作,消除事故隱患和不安全因素,嚴防亡人事故,共同保障工礦商貿企業萬人(參保)工傷事故率不突破市政府下達控制指標。
(六)多方共同努力,加強安全生產隊伍建設
18、強化隊伍力量配備。進一步建立健全安全生產綜合監管機構,不斷配強區級安全生產執法力量,優化人員結構,確保人員、裝備、辦公條件適應安全監管需要。負有安全生產監督和行業管理職責的部門要建立單位安全生產領導小組,切實落實分管領導、責任科(室)和工作職責。各鎮(街道)要建立健全鎮(街道)安全生產監管機構,推進規范化建設;要進一步加強基層安全生產監管隊伍建設,配足配強安監所人員和村(社區)安全生產協管員。
19、加強隊伍能力建設。組織集中業務培訓班、開展執法檢查推進會活動,全面提升基層安全生產監管隊伍業務能力。應用安全生產監管綜合服務平臺,抓好鎮(街道)安全生產監管信息系統建設,推進區級安全生產門戶網站建設,提升安全監管信息化水平。積極開展崗位培訓,實施“百千安管骨干”工程,加強企業安管員的安全生產管理能力建設。
(七)強化宣傳培訓,營造安全生產良好氛圍