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第1篇：監督體系建設重要性范文

一是必須注重以安全質量標準化體系建設的職工全員參與性為基礎。

職工是既安全生產的主體，又是礦井安全生產的主力軍，在創造物質財富的同時，其生命價值更應該得到尊重，為此，礦井安全生產的重要性，更應引起安全生產管理人員的高度重視。隨著國家對煤礦安全生產的監督管理力度進一步加大，煤炭企業著力推進安全質量標準化體系建設。

煤礦安全質量標準化體系建設離不開職工這個安全生產主體，即使有完善規范化的管理機制，也要職工去踐行，否則也是一紙空文。目前，煤礦安全質量標準化建設中流行這樣一句話：“將要我安全生產標準化，改為我要安全生產標準化”，就是彰顯了職工安全生產這個主體的作用。

因此，煤礦安全生產質量標準化體系建設必須以職工全員參與為基礎。充分調動全體職工參與煤礦安全生產質量標準化體系建設的主動性與積極性，是搞好煤礦安全生產質量標準化體系建設根源。不斷強化對職工的安全教育培訓，增強職工安全責任意識，提升職工操作技能，發揮每個職工的創造性，才能整體推進煤礦安全生產質量標準化體系建設的進程。

二是必須強化安全質量標準化體系建設長效機制建設督促落實。

在大力推進安全生產質量標準化體系建設的進程中，作為企業的決策者也深知其重要性，紛紛按照上級部門的要求制定了長遠發展規劃，建立健全了安全生產質量標準化體系建設的長效機制，對推進此項活動的開展是十分必要的。

管理長效機制建設能夠更好地統一推進活動的開展，但在實踐工作中，注重形式化的現象也尤為突出，再好的機制，沒有考核、檢查、評比、督促落實也可謂是“天方夜譚”。

重在督促落實，強化安全生產現場管理，把好班前安全確認，推行班中安全隱患排查治理，開展班后安全質量標準化評估，是一條有效途徑。

而作為安全生產管理者的監督管理必須到位，對礦井安全質量標準化工作，實施全方位、全過程的檢查、評估環節更顯重要，高標準、嚴要求，推行精細化安全生產管理責任制的落實，切實強化安全生產流程中的現場督導，逐步推進規范化、標準化的操作行為，并形成督促與監管約束機制，才能有效提升礦井安全質量標準化體系建設水平。

三是必須著力推進安全質量標準化體系建設規范化管理。

礦井安全質量標準化體系建設是一個系統工程，涉及礦井安全生產的全過程，為此著力推進礦井安全質量標準化體系建設規范化管理勢在必行。

礦井安全質量標準化體系建設重在標準化，關鍵在落實，既有嚴格標準，就必須時時處處按標準進行考核與督促，安全生產管理人員在充分掌握標準的基礎上，還要進一步加強對標準化知識普及與運用推廣，讓職工了解掌握標準，并在實際工作中努力踐行標準，養成規范自作的行為。

規范化管理必須體現標準一律化，檢查、考核公開、公平、公正，貫徹落實上務實求真，形成班評估、旬檢查、月考核獎罰兌現的激勵機制。

規范化管理必須形成整體配合、協調一致的態勢，在注重對安全生產現場踐行標準化的同時，必須做實標準化體系建設的基礎工作，切實做到考評做到依數據說話，獎罰重業績。

規范化管理必須一以貫之、持之以恒的貫徹執行。標準是衡量一切工作的生命線，敢于堅持標準，才能規范職工行為，逐步改善礦井安全生產條件，促進礦井安全生產順利運行，從而有效保障礦井“大安全發展”戰略的實施。

四是必須以發展、創新為手段推進安全質量標準化體系建設深入持續開展。

隨著國家對煤礦安全生產的監督管理力度進一步加大，同時為了更有效地保障職工生命安全和職業健康，安全生產管理機制進一步完善，對礦井安全生產的要求進一步提高，在推進礦井安全質量標準化體系建設進程中，必須以發展、創新為手段，保障礦井安全質量標準化體系建設活動的深入持續開展，探索追求礦井安全質量標準化體系建設的新境界。

發展是動力和源泉，只有堅持發展，礦井安全質量標準化體系建設才會生機勃勃、永葆生機與活力；只有堅持創新，礦井安全質量標準化體系建設成果才會日新月異、碩果累累。

以發展的眼光衡量礦井安全生產，用創新意識總結礦井安全質量標準化體系建設的新成果，并在實踐中深入推廣，礦井安全生產活力才會魅力四射。

第2篇：監督體系建設重要性范文

關鍵詞：京津冀；文化養老；老年人；公共文化服務體系

近年來，人口老齡化進程加快，老年人口規模不斷擴大。老年人的生存狀況和精神面貌直接影響到社會文明程度的提高和社會的穩定發展。搞好老年人的文化建設，為其提供全方位的以豐富精神文化生活為支撐的文化養老服務，實現“老有所樂、老有所學、老有所為”，是整體文化建設的重要組成部分，也是公共文化服務所涵蓋的重大社會現實與問題。本研究從文化養老視角出發，探討構建京津冀區域老年公共文化服務體系的重要性及相關策略，對京津冀積極應對人口老齡化，推進發展文化養老事業，豐富老年人的精神文化生活，切實保障老年人的文化權益具有重要意義。

1國內外研究現況

西方國家對公共文化服務的研究涉及政策法規、主要模式、治理機制及績效評估方法等多方面，公共文化服務體系相對完善，國民素質及人們生活的幸福指數普遍較高。我國關于公共文化服務體系的研究始于2005年，黨的十六屆五中全會首次提出建設公共文化服務體系戰略目標。近年來，國內學界對于公共文化服務的諸多理論和實踐進行了探索，相關研究主要集中在公共文化服務及體系的內涵界定、供給主體定位、經驗模式、績效評估以及省市、農村、民族地區等公共文化建設方面，但在理論與實踐的聯系上仍顯不足，且在我國步入老齡化社會的同時，針對老年人特殊群體的公共文化服務體系建設的研究尚罕見報道。特別是從文化養老視角探討京津冀區域公共文化服務體系協同構建的研究目前尚未見有文獻報道。

2京津冀老年公共文化服務體系建設的重要意義

當今，京津冀協同發展已成為國家的發展戰略之一。京津冀區域人口老齡化壓力和養老問題的日益凸顯對三地的協同發展是一個嚴峻的挑戰。關于京津冀協同發展方面的報告多次指出京津冀要實現協同發展，打造面向未來的首都經濟圈、需要推動區域發展的創新，需要探索城市布局、發展開發區，尋找生態文明建設的途徑、需要協調人口經濟環境，保障京津冀地區優勢互補［1］。在此大背景下，構建老年公共文化服務體系，充分發揮公共文化服務在社會養老服務中的作用，對京津冀區域協同構建與發展和諧的文化養老環境，積極應對京津冀人口老齡化問題，解決三地養老供需矛盾，豐富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活質量，實現老有頤養，進而推動京津冀區域養老及文化服務事業的健康協同發展，完善文化體制和文化養老服務體系建設具有重要的現實意義。

3完善京津冀老年公共文化服務體系的對策建議

京津冀協同構建中對老年人精神文化需求的關注普遍較少。京津冀三地養老相關扶持政策尚未實現統一，三地經濟發展不平衡，公共文化資源配置不均等，現有文化養老服務專業化水平較低都是阻礙京津冀區域文化養老服務協同發展的重要因素。通過完善京津冀公共文化服務體系建設來保障三地老年人的精神文化滿意度和幸福感，需要考慮到老年人群體的特殊性，需要政府、社會組織、社區和老年人自身的共同努力。

3．1增強對老年群體公共文化服務體系建設重要性的認識

近年來，文化部已將老年群體作為公共文化的重點服務對象，將老年文化建設作為推進公共文化服務均等化的重要抓手，采取有效措施不斷提高針對老年人的公共文化服務水平［2］。人口老齡化問題日漸突出的京津冀區域，要實現環首都經濟的協同快速發展，更應注重搞好老年人的文化建設，提高老年人精神心理健康。充分發揮京津冀三地特色與優勢，尋找關聯性與互補性，加強地域間、部門間的協調配合，完善老年群體公共文化服務體系建設。

3．2制定必要的文化發展規劃和監督機制

制定京津冀區域老年文化發展規劃和監督機制，完善老年公共文化服務體制機制是推進三地老年公共文化服務體系建設的重要保障。要把加強公共文化服務體系建設，共同締造文化養老環境列入政府的發展規劃［3］。同時，要切實保障老年人的文化權益，使文化養老工作能夠順利開展，還迫切需要制定相關的法律法規，有效保證公共文化服務在文化養老中所能發揮的重要作用。

3．3加強政策支持與資金投入

老年公共文化服務的順利持續開展，需要政府各部門和社會組織提供相關的支持和資金投入。政府應加大對老年公共文化服務及相關文化建設的政策傾斜和資金投入力度，設立老年群體公共文化服務體系建設的專項資金，同時，廣泛征集社會力量參與到老年公共文化服務工作當中，鼓勵社會公益投資和募捐活動，以提供充足的經費保障。

3．4加強對專業服務人員的培養，提升整體服務水平

目前，我國從事公共文化服務的專業人員存在一定的缺口，能夠為老年人提供相關健康咨詢、技術指導、文化教育和服務的專業人才更是捉襟見肘。加強對專業服務人員的培養，對公共文化從業人員進行資格認證和規范化管理，提高現有文化從業人員的基本素養，更好的為老年人提供高效、專業、均等的服務。

3．5完善老年文化基礎設施建設，創設文化養老環境和氛圍

從硬件和軟件兩方面完善老年公共文化基礎設施建設，加強社區文化活動中心、老年人活動站、健身廣場等公共文化設施建設，并完善相應設施配置。同時，努力建設覆蓋范圍廣、功能健全、實用高效的區域公共文化網絡平臺，實現京津冀區域公共文化資源共建共享，為三地老年人提供更豐富的文化信息資源，創設和諧的文化養老環境。

3．6開展形式多樣的老年文體活動，支持和鼓勵老年人

“老有所為”以基層社區為單位，組織開展形式多樣的老年文體活動，發展適合老年人的健身項目和娛樂活動。如，健身隊、臺球隊、門球隊、柔力球隊、京劇票友團等老年人娛樂活動。還可開展詩文創作、琴棋書畫、文藝演出比賽、體育競賽、文體旅游等文體活動。使老年人不僅在比賽和活動中取長補短，切磋技藝，而且在其中找回快樂，找到自信，收獲友誼。

4結束語

在京津冀一體化背景下，大力推進老年公共文化服務的發展已成為必然趨勢。以京津冀老年公共文化服務建設統一規劃管理為導向，在老年公共文化服務建設中三地應不斷探索、大膽嘗試，提高老年公共文化服務效能，推進京津冀區域老年公共文化服務體系建設一體化的建設與發展。

［參考文獻］

［1］趙培培．京津冀一體化背景下養老服務業協同發展研究［D］．保定：河北大學，2015．

［2］文軒．文化部：大力提升老年公共文化服務水平［N］．中國老年報，2014－08－27（001）．

第3篇：監督體系建設重要性范文

一、加強民主管理，強化群眾監督，完善職代會制度

職代會是職工行使民主管理權利的最高形式，也是實行廠務公開的重要載體。我始終把加強民主管理，強化群眾監督，完善職代會制度，作為工會的重要工作。凡涉及到職工切身利益的重大改革方案出臺都要經過職代會會議通過，都充分聽取職工代表的意見；有關企業發展的重大問題，必須經過職代會會議討論和審議；職代會職能得到有效發揮。

二、組織協調構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系

我按照省電力公司黨組懲防體系建設的具體要求，堅持“教育、制度、監督”并重的原則，著力構建懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉制度建設進一步健全完善。著重做好四項工作：一是成立懲防體系建設領導小組；二是把懲防體系建設納入黨風廉政建設責任制和部門業績合同；三是把懲防體系建設與內控體系建設相結合；四是把懲防體系建設與日常管理工作相結合。

三、關心職工人身安全，加強離退休（老干部）工作、計劃生育等管理

在關心職工人身安全上，我主要抓好安全培訓和安全檢查兩件工作，通過安全培訓提高職工安全意識，通過安全檢查消除安全隱患，以此維護本公司長期穩定的安全生產形勢。在加強離退休（老干部）工作上，我一是落實離退休（老干部）工作的政策規定，確保離退休（老干部）的政治和生活待遇，二是逢節假日上門慰問，把黨和國家的關懷送到每個離退休（老干部）的心坎里。同時樹立計劃生育是國策觀念，抓緊抓好計劃生育工作，全公司多年來沒有發生超生和計劃外生育現象。

四、加強對工會會費的管理

在加強對工會會費的管理上，我一是健全工會會費管理制度，二是嚴格審批，確保工會會費使用合理，體現勤儉、節約、有效的原則。

五、建立健全“廠務公開”制度，鞏固、規范“廠務公開”工作，維護職工群眾的合法利益

第4篇：監督體系建設重要性范文

一、發揮工會組織引導作用，進一步推動和諧企業建設

（一）充分發揮思想引領作用

從體制機制現狀與“三集五大”體系的差異、工作中存在的不足和推行“三集五大”的思路及措施等方面，引導廣大職工深刻領會“三集五大”體系建設的必要性和重要性，使廣大職工對“三集五大”體系建設有一個更深層次的認識，自覺地把思想和行動統一到企業建設中來。

（二）充分發揮工會組織宣傳陣地作用

通過開展主題征文、演講比賽、宣傳板報、文藝演出等多形式、多渠道、多載體的宣傳活動，把政治保障工作做在前，讓員工理解“三集五大”的意義，增強員工責任意識，樹立信心，正確對待對待崗位調整和變動，自覺服從組織決定，使員工認識到作為國家電網人必須要面對，樹立與企業共成長的理念，只有企業不斷發展，員工的工作環境、待遇收入才能不斷發展提高，企業發展步伐停滯不前，很多工作則無法前進，這是每位員工必須理解，必須支持的。積極培育“誠信、責任、創新、奉獻”的核心價值觀，使廣大員工從內心深處熱愛本職工作、熱愛本企業，從而認真履行崗位職責，積極發揮主觀能動性和創造力，展現價值，實現自身與企業的共同成長。

（三）充分發揮心里疏導作用

注重人文關懷和心理疏導，帶著誠心走進職工，了解想法，讓職工心順氣和，從心里真心支持“三集五大”建設。讓職工真正理解“不管變革如何進行，只要掌握了真本事永遠有飯吃，要保持良好的心態，多學習、不斷提升自己，多讀書、開闊自己的心胸，這樣才能消除焦慮感”。 引導職工理解、擁護和投身改革。 保證職工思想穩定、隊伍穩定，以積極向上、理性平和的心態，支持改革、參與改革、共同推進改革。

（四）充分發揮職工文化導向作用

通過開展職工書畫、攝影、配樂朗誦、登山、釣魚等興趣小組，以及開展職工田徑運動會、乒乓球賽、籃球賽、拔河比賽等豐富多彩，健康向上的群眾性全民健身活動，凝聚和激勵職工在“三集五大”體系建設工作中凝聚力和向心力。

（五）充分發揮維權作用

維護職工知情權、參與權和監督權，維護職工安全健康權，進一步完善職工權益保護機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，維護職工隊伍穩定，構建和諧勞動關系。一是要緊緊圍繞“三集五大”體系建設中職工最關心、最直接、最現實的問題，認真研究解決問題的思路和對策，引導職工處理好個人利益與集體利益的關系，努力為職工辦實事、做好事、解難事，切實增強工會組織服務職工群眾的主動性、針對性和前瞻性，保障“三集五大”體系建設在和諧氛圍中穩步推進。二是要把構建和諧勞動關系，大力實施職工關愛工程和“三集五大”體系建設結合起來，層層建立工會干部掛鉤聯系制度，面對面與職工交流，心貼心做職工思想工作，并暢通職工訴求渠道，建立全覆蓋的幫扶送溫暖機制，深化關愛職工活動，推動和諧企業建設。

二、發揮工會組織保障作用，進一步推動企業民主管理建設

構建“三集五大”體系，既涉及各層級資源整合、業務重組、流程再造和崗位變動，又關系到干部職工思想觀念、工作方式、行為習慣調整，是企業管理方式的一次重大變革，涉及廣大職工的切身利益，極具挑戰性和艱巨性。因此，工會組織要以深入貫徹落實《國家電網公司職工民主管理綱要》為切入點，動員和組織廣大職工從源頭參與，全方位融入“三集五大”體系建設。

一是健全“雙路徑、三保障”民主管理體系，完善相關配套制度和辦法，形成具有自身鮮明特色的民主管理體系，保障職工的知情權、參與權、表決權和監督權。堅持發展以職代會制度為基本形式的民主參與、民主決策、民主管理、民主監督等制度，將企業涉及職工切身利益的重大事項、重要規章制度提交職代會或代表（團）組長聯席會審議通過，確保程序到位、過程有效，確保政策的出臺合法合規。二是加強職代會閉會期間職工民主管理工作，繼續組織好職工代表巡視檢查工作，推動職代會會議精神的落實，促進執行力建設。三是深化廠務公開工作，將“三集五大”體系建設的有關事項納入廠務公開內容，維護好職工對企業改革的知情權、參與權、表達權和監督權，不斷提升職工民主管理水平。四是要健全完善各級工會組織，幫助新組合單位組建工會組織，加大工會兼職干部和工會積極分子的培訓力度，努力培養一專多能型工會干部，更好地發揮兼職工會干部和工會積極分子的作用。

三、發揮工會“大學校”作用，進一步提升職工隊伍整體素質

切實發揮好工會“大學?！弊饔?，堅持融入中心，圍繞“三集五大”體系建設，積極滲透到企業的生產、經營、管理的全過程，最大限度地調動廣大職工在改革發展中的積極性和創造性，提高在新形勢、新任務、新崗位下職工的職業道德素質和科學文化素質，真正發揮他們在企業經濟建設中的作用。

第5篇：監督體系建設重要性范文

一、正確分析形勢，客觀估價成績

近年來，國家、省委、省政府高度重視農村沼氣建設工作，積極采取有效措施，加快沼氣建設步伐。自2003年起，遼寧省開始承擔農村沼氣項目，至今已累計爭取中央投資34741.24萬元，使22.8萬農戶受益。截止去年底，全省已發展戶用沼氣46.7萬戶，并以每年8萬戶左右的速度推進(通過沼氣生態農業建設，全省年產沼氣1.4億立方米，折合9.8萬噸標準煤。同時，可年向市場提供優質反季蔬菜、水果70.1萬噸，出欄生豬467萬頭。促進農民增收節支23.4億元，產生良好的經濟、生態和社會效益)。2008年，金融危機發生后，國家先后啟動了新增50億元和80億元的擴大內需沼氣項目，未來幾年還將繼續予以大力扶持，沼氣事業面臨良好的發展機遇。在加快建設步伐、保證項目建設質量的同時，我們越來越清醒地認識到，必須切實加強建后管理與服務工作，保證沼氣池的使用率，不能讓國家大批項目資金“打水漂”，不能讓老百姓對沼氣再次失去信心，不能讓沼氣建設重蹈覆轍。

搞好農村沼氣服務體系建設，是促進沼氣健康發展的重要保證，是做大做強沼氣產業、促進農村經濟發展、增加農民收入的迫切需要。2007年，遼寧省農委從省發改委爭取了40萬元，用于20個沼氣服務網點建設，雖然錢不多，但也起到了一定的引導作用；下發了《關于開展農村能源生態建設質量管理與服務體系建設年活動的通知》，提出要“建立健全縣級農村能源技術服務站和村級服務網點，在全省形成比較完備的農村能源技術服務網絡”；制定了《遼寧省“十一五”農村沼氣服務體系建設方案》，明確了建設內容和目標，計劃到2010年末新建沼氣服務網點1200個。截止目前，全省累計爭取部省級服務體系建設資金2233.2萬元，建設縣級服務站2個，鄉村服務網點598個。各地在不斷實踐中形成了各具特色的發展模式。例如：黑山縣“縣－區－點”三級網絡化服務體系的站片式管理模式和凌源市服務站式管理模式等。全省初步實現項目區內沼氣池建設、配件更換、進出料、技術指導等管理服務及時有效、物業化管理的雛形。

在充分認識服務體系建設所取得新進展的同時，我們也要清楚地認識到，服務體系建設仍然存在一些困難和問題，部分地區沼氣服務體系建設滯后，不同程度導致了“三難”、“三低”和“兩高”：“三難”就是沼氣配件供應難、沼氣池出料難、農戶維修難，“三低”就是沼氣池使用率低、沼渣沼液綜合利用率低、新技術推廣利用率低，“兩高”就是棄管率高、報廢率高。究其原因，主要包括以下幾個方面：領導重視程度不夠；覆蓋率低，發展不平衡；資金不足，人員不穩定；缺少組織協調機構；物業工業務水平不高；農戶認識不足。

二、調整思路，明確目標任務，努力實現“五個轉變”

針對當前農村沼氣發展所面臨的難點和瓶頸，我們要進一步調整思路，研究新措施，做到“五個轉變”。

1、由以建為主向建管并重轉變。沼氣項目建后管理和服務，是沼氣事業健康發展的保證。近年來我們不差普及速度和建設質量了，差在管理上。雖然我們在服務體系建設方面已經邁出了第一步，但管理還是比較粗放，體制創新步伐還不快，跟沼氣發展速度和農民的要求還有很大差距。建設是基礎，管理是核心。我們必須由以建為主向建管并重轉變，切實把服務體系建設工作擺在更加突出的位置。

2、由政府引導向自我發展轉變。政府投資只能是項目處于起步階段給予一種引導、扶持，在行業發展到一定程度后，還是要靠自身發展才能保持長遠的生命力。什么時候我們的服務體系不需要中央投資了，什么時候我們的體系就算真正發達了。在當前資金不足、沼氣池覆蓋面不高的情況下，服務體系建設要寧精勿多，與其建設10個“擺設點”，不如建1個“精品點”。要集中建一批規格較高、切實能發揮作用的服務網點，然后在3-5年內不斷給予政策資金扶持，不斷去完善運行體制，不斷擴大業務范圍，幫助其逐步發展壯大并實現自我健康發展。通過這些“精品點”的典型示范作用，來進一步帶動全省服務體系的發展。

3、由粗放型管理向規范化管理轉變。目前全省沼氣服務體系建設還處于起步階段，管理較為粗放。要逐步向規范化管理邁進。一是要盡快出臺加強農村沼氣服務體系建設工作的意見和管理辦法，明確指導思想、建設原則、目標、內容、標準、扶持政策和保障措施，使沼氣服務體系建設工作有章可循、科學實施。二是要逐步開展沼氣物管員培訓鑒定工作，實行持證上崗。三是要認真做好全省服務體系登記備案工作。對所有服務體系建設運轉情況及群眾滿意度進行全面調查并登記備案，對不足之處提出整改意見限期整改。四是要實行信息化和主動式管理。每個網點要給管轄范圍內的項目戶建立檔案，對沼氣池的使用情況、進出料情況、維修記錄等等進行登記，有條件的地區可錄入計算機管理，可以隨時調檔查詢用戶沼氣池總體情況。適時主動上門為農戶服務。

4、由單一服務形式向多元化服務轉變。目前全省農村沼氣服務體系還主要以網點的形式體現，只能提供簡單的戶用沼氣池維修、大出料等服務。要不斷強化服務體系自身建設，完善服務功能，使其具備技術培訓、規劃設計、物料采購、施工安裝、質量監管、建后服務等多重功能，努力實現沼氣施工專業化、管理物業化和服務社會化，把服務覆蓋到千家萬戶。在有條件的地區，拓寬服務領域，將沼氣服務體系建設與發展鄉村物業結合起來，既更好地服務農戶，又增強自我發展能力。

5、由單向服務向雙向合作轉變。農戶的需求就是服務網點的職責，就是服務網點的發展導向。要急農戶之所急，想農戶之所想，努力由為農戶服務轉變為與農戶雙向合作關系，服務網點可以為農戶增收節支，農戶可以讓服務網點盈利發展。

三、高度重視，加大力度，扎實推進管理和服務體系建設

建立和完善服務體系建設是各級農業主管部門的職責所在、抓手所在、特色所在。各地要把沼氣服務體系建設當作政府促進沼氣生態建設的一個重要著力點，強化組織領導。落實政策措施，完善保障機制，加強隊伍建設。省農委將把推進沼氣服務體系建設當作今后相當一段時期的一個重要任務來抓。其中，近期需要重點支持和配合做好如下工作：

1、提高認識，爭取扶持。沼氣服務體系建設是事關農村經濟和沼氣事業發展的一項農村公益性基礎設施建設，要充分認識沼氣服務體系建設的重要性和緊迫性，把加強沼氣服務體系建設擺在與沼氣建設同等重要的位置，采取有效措施，在體系建立上保證沼氣事業的 健康發展。各級農業主管部門要積極爭取政府扶持，通過一系列幫扶措施，不斷完善服務體系建設，增強服務能力。目前每個縣級服務站中央投資10萬元，鄉村服務網點中央補助2，5萬元，省級也給予了一定的配套，我們各級主管部門一定要高度重視，用足用好這些資金，有效發揮補助資金的引導作用；并積極爭取本級資金支持，充分發揮使用效益，確保建一個，成功一個，發揮作用一個。

2、科學制定建設規劃。這是農委要狠抓落實的具體工作之一，關系到未來的工作方向。各地也要結合本地區實際情況，制定服務體系建設規劃或者工作方案，明確工作目標和工作任務，系統推進該項工作。要本著“政府引導、多方參與、市場運作、自我發展”的原則，爭取利用5年時間，形成以省實訓基地為依托，縣級服務站為龍頭，鄉鎮服務組織為支點，村級服務網點為單元。農民沼氣服務人員為基礎的具有遼寧特色的全方位一體化沼氣服務網絡，完善硬件設施，提高服務水平，優化運作方式，實現沼氣服務體系的自我穩定發展，最終達到“市場化運行、社會化服務、物業化管理”的目標。

3、加強監督。規范管理。一要加強對服務體系建設的管理和監督?？h農村能源辦公室要與服務站、鄉村沼氣服務網點層層簽訂服務委托合同，加強業務指導和技術培訓，提高沼氣服務網點服務人員技能水平和服務質量。二要抓緊制定完善沼氣服務相關的規章制度。三要制定統一的收費標準、服務內容和服務標準，公開服務電話、服務承諾、收費標準等，規范管理，保證服務質量。

4、建立考核制度，嚴格獎懲措施。一要把沼氣服務體系建設作為農村的一項公益性基礎項目建設，納入政府目標責任與年度考核內容。二要嚴格獎懲措施。設立舉報電話，對服務質量差、農戶有舉報且屢教不改的除通報批評外，收回國家投資購買的設備；凡是管理服務體系建設完善、服務范圍不斷擴大、服務質量好的，要給予表揚獎勵，并優先安排有關農村能源建設項目。

5、創新機制，多元發展。要分類指導，積極創新有關部門協同配合的工作機制、服務體系的多元化投入機制。要按照市場經濟規律，探索創新企業領辦、個人承包、合作組織、協會互助等服務模式，重點引導建立經營站和鄉村服務網點，要因地制宜。不強求一律。

第6篇：監督體系建設重要性范文

【關鍵詞】 個人 征信體系 建設

個人信用征信是指依法設立的個人信用征信機構對個人信用信息進行采集和加工、并根據用戶要求提供個人信用信息查詢和評估服務的活動。隨著經濟的發展和社會的進步，資金流動更加頻繁，用戶為滿足自己的資金需求，緩解資金壓力，越來越多的選擇使用信用卡或者貸款的方式解決問題。因此，為促進我國銀行信貸業務的健康發展，需要完善我國的個人征信體系。我國的個人征信體系的完善還有很長的路要走，下面，本文將就個人征信體系建設的必要性、我國個人征信體系建設存在的問題出發為我國個人征信體系的建設提出合理建議。

（一）個人征信體系建設的必要性分析

完善的征信體系是社會信貸體系的建設可以促進我國銀行業的健康發展。經濟社會中，信用對于個人的重要性相當于人的第二章身份證。完善的個人征信體系，可以降低商業銀行的經營成本，提高銀行業務的完成率和成交量，降低壞賬率和不良貸款占比，提高銀行的收益等。

1.改善社會信用環境

個人信用的確認是個人在社會生活中的一個重要方面，由于個人信用狀況的確認需要依據，因此必須第三方信用機構的介入才能完成。因此，個人信用的確認是一個耗時耗力耗資的過程。目前，我國個人信用體系的建設尚不完善，授信方為保證資金的安全性不得不提高貸款門檻，越來越高的信貸門檻難以滿足大部分貸款人的需要，因為這會增加借貸時間，不能及時有效的滿足借貸方需求。因此很多人會冒著巨大風險選擇信貸門檻較低的民間信貸機構――非法信貸機構，增加了信貸風險，也助長了民間非法信貸機構的發展氣焰。因此，需要建立完善的個人征信體系，提高個人征信審查效率，改善社會信用環境。

2.防范信用風險，促進我國信貸體系健康發展

近年來，我國的銀行貸款壞賬率不斷增長，根據2015年官方公布的數據來看，我國在2015年的銀行貸款壞賬率為1.5%，雖然很多海外機構對我國官方的銀行貸款壞賬率非常懷疑，但是這是由于各個國家的壞賬率計算和歸類方式不同造成的。

自2008年以來，我國的銀行貸款呈高速增長模式，在銀行貸款快速增長的同時，銀行面臨的信用風險也在不斷增加。銀行貸款的壞賬呆賬是銀行貸款的風險之一，如果在放貸錢沒有對受信人的信用狀況進行調查，會增加銀行信貸風險。自2013年，我國互聯網金融得以迅速發展，得益于我國“互聯網+”經濟政策的支持，也是我國經濟結構調整的一個重大方向。建立有效的個人征信體系可以促進我國信貸體系的健康發展。

（二）我國個人征信體系建設的問題

在了解我國個人征信體系的建設現狀后，筆者認為我國個人征信體系建設出現的主要問題有：缺乏健全的征信體系法律法規、缺乏有效的個人信用數據庫、政府信用監管缺失、缺乏征信服務機構、各地區征信體系建設不一致等。下面，筆者將對以上問題逐條分析。

1.缺乏健全的征信體系法律法規

健全的個人征信法律法規是健全個人征信體系的支持和保障，在法律法規的支持下，個人征信體系才能有效發揮作用。

目前，我國的征信體系法律法規并不健全，2002年，我國出臺了《征信管理條例》，對征信方、征信方式、征信監督者以及法律責任等作出了明確規定，起到了規范我國征信市場的作用。2015年10月1日起實施的《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》對個人信息安全的保護作出了明確的規定，標志著我國個人信用征信行業的規范化有了更好的法律保障。此外，我國各個地方政府也根據自己當地實際情況對個人征信頒布了一些法規，起到了對個人征信市場的進一步規范的作用。

但是，我國的個人征信法律法規尚有確實，且法律執行率低，受信人的個人隱私的保護等問題還是時有發生，應該建立更有效更健全的個人征信體系法律法規。

2.政府信用監管缺失

對個人信用的評定和監管需要第三方機構完成，更需要政府的新監管。政府的監管對個人征信體系的建設以及信息的真實性有一定的促進作用。目前，我國政府在個人征信體系中的監管主要是事后監管，即在受信者信用出現問題后幫助授信者通過強制或法律手段保障授信者的合法權益。政府監管在保護受信者權益方面有較大差距。因此，政府信用監管缺失是我國個人征信體系存在的一個重大問題。

3.缺乏有效的個人信用數據庫

個人征信體系的構建需要建立個人信用狀況數據庫。由于我國人口眾多，且沒有相關的機構對個人的信用進行長時間的有效跟蹤，因此，我國尚未建立一個完善的個人信用數據庫。不過，隨著近年來銀行之間的合作增加，越來越多的銀行選擇信息共享，構成了一個小型的個人信用數據網絡。目前，隨著互聯網和大數據的發展，以前需要大量人力完成的事情可以通過互聯網來完成，因此，需要建立有效的個人信用數據庫。

4.征信機構數量質量不足

與歐美等經濟發達國家不同的是，其征信機構以社會征信為主而我國是以國家征信機構為主。美國的征信機構越為200多家，歐洲征信機構的數量為40多家，而我國現有征信機構150多家，其服務范圍小、產品種類少、信息獲取成本高和難度大，因此我國的征信機構難以滿足社會需求。

我國的主要征信機構使中國人民銀行的征信系統，征信系統信息主要是銀行以前的貸款信息。國外的征信機構也已經入主中國多年，但是由于中國特殊的國情，不能真實獲得更有效的個人信用信息等。

5.各地區征信體系建設不一致

我國經濟發展的一個重大問題就是經濟發展的區域不平衡性，經濟發展的區域差異性非常大。與我國經濟發展趨勢相同的是，我國征信體系的建設也具有明顯的區域性。就目前我國征信機構的分布和工作有效性而言，東部沿海地區的征信體系較為完善而經濟不發達的西部地區建設狀況則比較差。征信體系的區域性差別不利于我國信貸業務的健康發展。而且，近年來，我國中西部地區的經濟建設和發展進入一個新的階段，需要完善的征信體系為經濟建設提供保障。

（三）我國個人征信體系建設的建議

我國個人征信體系建設的現狀和問題都是由于我國社會現狀、經濟體制等原因造成的。同時也與我國征信體系建設起步較晚有關，因此，我國可以借鑒他國在征信體系建設的經驗的基礎上建設我國個人征信體系。根據國外的先進經驗，在個人征信體系建設中，需要完善法律法規保證征信體系的建設，政府的監管作用也不可忽視，同時，需要建立有效的個人信用數據庫、社會力量建立征信服務機構等。

1.完善征信體系法律法規

前面提到，完善的征信體系法律法規是個人征信體系建設的基石。因此，我國需要加快對征信體系的法律法規的建設。征信體系法律法規應該對征信體系對征信體系中的信息獲取、信息共享、信息安全、信用評定及評定標準的建立等多個方面進行詳盡的規定和敘述，同時與國際標準接軌，打破我國與國際標準孤立的現狀，對于我國走進國際市場有很大幫助。

2.政府加強信用監管

政府對個人信用的監管作用至關重要。政府除作為行政的執行者，更是一個好的監督者。政府對個人信用體系建設的監督主要體現在對評信機構的監督，監督信用評級機構能夠公開透明依法辦事，不編造、制造假的信用評級信息。同時，也需要對個人信用做有效監管，保證個人信用信息的真實性。政府的監督可以防止信貸企業或個人偷稅漏稅等不良現象的發生。

3.建立有效的個人信用數據庫

前面提到，個人信用數據庫存儲個人信用信息，在個人征信體系中的角色非常重要。個人信用數據庫的建立是一個耗時耗力的工作，且我國個人信用數據庫沒有做到有效的共享。我國在構建個人信用體系的過程中需要建立有效的個人信用數據庫，并促成各種信用評級機構和銀行的合作，讓其能夠做到信息共享，減少銀行信貸壞賬的發生。

目前建立個人信用數據庫的有利條件是互聯網的發展和大數據，利用互聯網可以收集個人信用的有效信息，有效的降低了個人信用數據庫的建設成本，同時也增加了信息共享的可能性。通過互聯網實現個人信用數據庫中信息的共享，可以打破信貸體系中信息不對稱等障礙，促進信貸體系健康發展，降低信用風險。

4.國家支持征信服務機構的建立

前面提到，我國現有征信服務機構較少，難以滿足我國現有征信市場的需求，因此國家需要支持更多的征信服務機構的建立。國外征信服務機構以社會征信機構為主，我國也應該適當放寬社會成立征信服務機構的標準，鼓勵社會力量進入征信機構，解決目前征信市場供不應求的現狀。

我國現有征信機構以國家建立為主，必不可少的存在著工作效率低下，處理信息的方式固化等問題，而社會力量的進入對提高征信市場的工作效率具有一定的推動作用。國家在鼓勵社會力量進入征信體系的過程中，需要更多的承擔監管和督促者的工作。

5.統一各地征信體系

各地征信體系的不均衡是限制我國征信體系建立的一個重要因素。目前，我國應對經濟發展比較迅速的中東部地區的征信體系的建設加強重視。經濟發展是需要資金支持的，在中央政府和地方政府難以支撐當地經濟發展時，貸款是解決當地建設問題的一個重要途徑。同時，越來越多的社會力量進入當地建設中，社會力量對貸款的依賴性更大。因此，需要國家統一各地征信體系，建立一個全國通用的征信體系，為各地區共同發展提供有效保障。

第7篇：監督體系建設重要性范文

一、農村信用體系對推進農村金融創新的重要性

盡管我國農村金融類型不斷豐富，金融體系不斷完善，金融服務取得新進展，但農村貸款難、金融產品少、金融服務方式單一且質量不高的問題仍很突出，究其原因，還在于農村金融創新滯后，金融供給與需求不能有效對接。

金融活動是一種信用行為。信用是通過具體信用行為的實施和信用關系的形成以及信用制度的保障來實現的，也由此構成了經濟領域中的信用制度。信用作為行為規范是抽象的，一旦付諸實踐，產生信用行為，信用就具體化了。在經濟活動中，經濟主體實施信用行為而結成的關系，形成信用關系，當信用關系趨于普遍化和經?；?，就上升為一種交易規則和秩序，使信用關系制度化。從經濟發展史看，信用關系在初始時是依賴于一種道德力量，隨著經濟行為的契約化，信用關系更依賴于制度的保障。各地積極推動農村信用體系建設，是對農村信用制度缺失的一種高度關注和積極完善的行為。

按照信息經濟學的觀點，在現實經濟生活中，任何一個決策者的大多數選擇總是在信息不對稱的情況下進行的，最有效的市場應該是完全理性的市場，而完全理性市場是建立在決策者行為完全理性和完全信息的基礎上的。很顯然，這種完全理性市場是不存在的。面對不完全的信息和不完全的理性，每一個決策者都不可避免地或大或小的承擔著信用風險，既然信用風險是客觀存在的，人們的選擇就只能是正確并充分地估計和測算它的影響和損失，以求得風險的有效防范和化解。信用包括信用意識和信用能力，無論是信用意識，還是信用能力，在信息不對稱的情況下，都需要交易對手去分析辨別，這是市場經濟主體的交易成本。信用制度的核心作用，就在于降低交易成本，減少信用風險。面對農民資金需求呈現的分散性、小額化、周期長、不易監督的特點，農村信用制度建設顯得尤為重要，推動農村信用體系建設，能使金融機構及時、全面、準確了解農戶信用狀況，緩解因信息不對稱造成的農民貸款困難問題。

契約主體作為獨立的經濟主體和權利主體，有選擇交易對象的自由，這實際上也是一個進行價值比較、追求價值最大化的行為。在堅持市場化取向的改革進程中，金融機構的商業化體制改革要求其完全按照市場經濟的運行機制來判斷其經營行為，從金融機構角度來看這是無可厚非的。涉農金融機構在目前的制度安排下，其整體看仍是以追逐利潤最大化為目標的獨立法人，面對高度分散經營的農戶，其交易成本極高，加上擔保、保險缺失，貸款利率受到管制，執行利率無法實現價格發現和風險管理功能，也就無法補償其交易成本和交易風險。當涉農金融機構（包括村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織）不能享受政府的特別關照時，面對巨大的市場風險和信用風險，其支農積極性如何可以預見。只有建立完善的農村信用制度，充分發揮其評價功能，挖掘其價值發現和信用工具創造功能，有效降低交易成本和風險，增加“三農”領域對金融機構的吸引力，有效增加農村金融資金供給，才能有效推動農村金融創新，進而解決農村貸款難題，否則純粹靠行政行為或有限的財政獎勵或貼息政策，很難真正解決農村融資難題，更難以推動農村金融創新。

由此可見，農村金融供需錯位、農村金融創新推進緩慢，其根本原因還在于農村信用制度的缺失。推進農村信用體系建設既是解決農村貸款難題、推動農村金融創新的現實需要，也是推動農村經濟持續快速發展和建立社會主義信用體系的現實選擇。

二、現有農村信用體系建設的路徑及效果分析

農村信用體系建設充分考慮了對農戶信用意識和信用能力的考核，評價系統采集了農戶家庭基本情況、資產情況、收入情況、信用記錄等信息，通過分配不同權重，計算農戶的信用等級，據此評定信用戶、信用村、信用鄉（鎮），金融機構對不同級別的信用戶、信用村、信用鄉（鎮）給予不同條件的信貸優惠條件，同時，金融機構也存在農村金融產品和金融服務方面進行創新。

總體來看，農村信用體系建設取得了三方面的成效：一是通過大力宣傳和評定信用戶、信用村、信用鎮，提高了農戶信用意識，改善了農村信用環境，并初步建立起電子化農戶信用檔案；二是貸款產品和抵押物得到部分挖掘，豐富了農戶信貸品種，林權抵押貸款發展迅速，動產抵押貸款業務逐步開展；三是金融服務方式和對象上有了新變化，如加大了對農村青年創業的支持力度，促進了“公司+基地+農戶”等支農模式的發展。

目前，農村信用體系建設更主要的功能還在于提高農民信用意識、評價農民的信用能力，要達到真正解決農民貸款困難、推動農村金融創新的目的，建立完善的農村信用制度，還有較大提升空間：

一是價值發現和信用工具創造功能可以進一步完善，推動農村抵押物創新。農村抵押物缺失，關鍵原因在于農村產權制度不健全。產權是一種社會工具，其重要性在于它能幫助一個人與他人進行交易時建立合理預期，這些預期通過社會的法律、習俗和道德得到表達。產權明確，經濟主體才有獨立的財產，才能產生真正意義上的債權人和債務人，也才能形成真正意義上的信用關系。雖然信用評級條件中考慮了農戶的信用能力，將資產情況和收入情況納入其中，并且分配了超過60%的權重，但涉農金融機構對這些指標體系認可度不高，因為盡管農民擁有土地、房屋等大量資產，卻由于農村產權邊界不清、權屬不明、法律關系錯綜復雜，阻止了農村生產要素的自然流動，使得這些資產無法轉化為發展的資本，也無法變成金融機構能接受的抵押物。

二是違約失信行為處置機制仍有較大改進空間。契約主體要尊重并執行契約規則，除了法律機制提供“威懾力”外，利益機制應該成為一個重要的手段。違約責任制度，特別是違約金、賠償金制度，是契約實現的最后一道保障機制。在農村，無論是信用貸款還是抵押擔保貸款，一旦農戶生產經營收入無法覆蓋貸款本息出現違約，其能被金融機構追究違約責任的資產，主要還是農村土地承包經營權、宅基地使用權和自有住房，而這些都是農民賴以生存的根本，在現有的法律法規和體制框架下，金融機構無法對農戶的這些權利和資產進行處置，利益補償機制無法兌現。

三是增強信用體系實效性以提高各參與主體積極性方面仍有較大提升空間。由于抵押擔保難以落實，農民、農村經濟組織和農村基礎設施建設項目難以從信用體系建設中得到明顯實效，政府、農民參與積極性不高，涉農金融機構雖然積極響應，但在金融創新方面意愿不高，其他金融資源如擔保、保險和民間資金等對進入“三農”領域仍舉步不前，這些都嚴重影響了農村信用體系建設的整體推進和實施效果。

四是參與金融組織主要為人民銀行和涉農金融機構，對其他金融機構考慮較少，新型農村金融組織未考慮其中，非正規金融組織被排除在外，降低了農村信用體系的全面性和使用范圍。

五是對農村信用監管體系和中介服務體系的制度設計方面仍有較大完善空間。

農民缺乏有效的抵押物是制約農村金融發展的關鍵所在，如果不能圍繞農村土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權等農民主要資產進行農村金融產品創新，就很難解決農民貸款擔保抵押不足的難題，市場主體參與建設農村信用制度的積極性也難以有效提升，農村金融創新也面臨很大的瓶頸制約。

三、以農村信用體系建設推進農村金融創新的思考

自2002年我國頒布《農村土地承包法》以來，各地對推進農村產權制度改革進行了積極探索，這些改革為實現農村資產產權化、解決農民融資抵押物缺失和推進農村金融創新提供了很多經驗，例如成都模式、棗莊模式、濰坊模式等。這些模式的共同點在于，改革的對象主要是農村資產產權，包括農村土地承包經營權、農民自有房屋所有權、農民宅基地使用權和農村集體資產使用權等，路徑主要是明確產權、建立產權交易中心，保障農村生產要素自由流動，目的是使農村資產成為能被普遍接受的交易對象，有效解決農村貸款抵押難的問題，在農村投融資機制方面進行創新，推進農業規?；l展，也為新型城鎮化發展和增加農民財產性收入提供基礎條件。

十提出新型城鎮化發展戰略，以土地流轉為核心的農村產權改革是一個主要選擇，也必將給農村經濟發展產生巨大的推動作用，對金融機構而言，是一個重要的戰略機遇。各地推進的農村信用體系建設和農村產權制度改革，為建立能真正解決農村資金需求、實現農村金融創新的農村信用制度，提供了很好的實踐支持。因此，要以農村信用體系建設推動農村金融創新，可能需要從以下幾個方面進行調整。

一是圍繞以農村土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權為核心的農村產權，調整農村信用體系建設的指標設計和權重分配，引導金融機構進行金融產品創新，推動農村投融資機制創新，相關金融產品創新可先行一步，使產權抵押范圍向農業用地、宅基地、農村建設用地、農民自住房、林權、水權和其他農村集體資產全面延伸，通過示范作用反推農村產權制度改革和農村投融資機制創新，最終形成一種相互促進關系。

二是豐富農村信用體系建設參與主體，充分發揮村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織的作用，加大研究力度，降低農村金融組織進入門檻，引導非正規金融組織和民間資本參與農村信用體系建設。

三是突出農村信用體系建設的征信宣傳作用。加大農村地區的征信知識宣傳力度和金融知識普及力度，多種途徑普及金融知識和信用知識。金融機構應設立專門的信用管理部門，將信用管理貫穿于客戶開發、貸前審查、授信管理、貸后管理、貸款回收等信用交易的全過程，通過業務辦理宣傳征信知識。

四是重視現有評價結果的運用，發揮其引導作用。利用現有評價體系和評價結果，鼓勵涉農金融機構積極發放小額信用貸款和農戶聯保貸款，擴大農戶貸款覆蓋面，從額度、期限、利率等多方面提高貸款滿意率，重點做好支持農村青年創業工作，發揮現有體系的示范引導作用。

五是構建信用監督機制和利益機制，發展信用中介機構。構建統一的信用監督機制和利益機制，充分發揮政府、執法機關、金融機構、信用中介機構及社會經濟主體包括企業及個人對信用行為的監督作用，并通過利益機制嚴懲信用犯罪，設置預防性制度規范信用行為。加強對信用中介機構的扶持和管理，發揮其評價和監督作用，規范其服務內容和服務標準。

六是依托現行農村信用體系建設，建立健全農戶信用信息管理系統，為推進農村金融創新提供管理基礎。充分發揮農戶信用信息管理系統在提供信用評價、簡化貸款手續、加大信貸支持力度、處罰失信行為等方面的作用。充分發揮政府、執法機關、金融機構、信用中介機構及社會經濟主體包括企業及個人對信用行為的監督作用。

四、結論

第8篇：監督體系建設重要性范文

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“統一規劃、分類推進、屬地管理、行業負責”的原則，學習借鑒北京市順義區安全生產隱患排查治理體系建設經驗，以建立企業分類分級管理為基礎，以推進企業安全隱患自查自報和政府實施動態監管為核心，以強化各級各部門職責、考核機制和企業安全生產標準化為抓手，逐步形成完善的隱患排查治理體系，筑牢安全生產基礎，提升企業本質安全，有效防范事故的發生，切實建立安全生產長效管理機制。

二、目標任務

2012年，建立市、縣（市）區兩級安全隱患排查治理體系平臺；市和各縣（市）區同步開展建設試點，市級試點地區安排在肥西縣、瑤海區和新站區，積極完成省安委會賦予的試點工作任務。各地要選擇1-2個鄉（鎮）街道和重點行業領域規模以上企業開展試點。2013年，安全隱患排查治理體系平臺逐步向縣（市）區工業園區和鄉（鎮）街道推進。通過“平臺”建設，對企業安全隱患排查治理工作進行全過程管理，對重大隱患治理實施有效監管，促進企業由被動接受向主動排查轉變，由行政執法推動向落實主體責任轉變，由治標難治本向提升本質安全轉變，實現安全隱患排查常態化、規范化、法制化。力爭用3年時間，基本建立全市安全生產隱患排查治理體系。

三、工作內容

安全生產事故隱患排查治理體系建設的主要內容包括：進行企業分類分級，細化完善隱患排查標準，建立隱患排查治理信息系統，明確安全監管職責和責任主體等。

（一）開展調查摸底和企業分類分級

全面開展調查摸底工作。調查、登記各類企業的基本信息，包括企業規模、安全管理和技術水平、主要危險有害因素等，掌握企業底數及其基本情況，建立監管監察對象數據庫。

按照企業基本情況，結合企業的行業（領域）屬性和安全監管工作的相似性，對企業進行分類，對同一類型企業的安全狀況進行安全等級評定。確定各級、各有關部門的監管范圍，建立“按類分級、依級監管”的安全監管模式。

（二）制定隱患排查標準，開展自查自報。市級相關部門要依據有關法律、法規、規章和標準的規定，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查治理標準，做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。各行業和領域的企業按照標準和規定及時主動自查自報安全隱患，主動接受政府部門監督。

（三）建立隱患排查治理信息系統。依托“金安”工程和市安監信息系統等安全生產信息平臺，建立安全隱患排查治理信息管理系統，主要包括企業安全隱患自查自報系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等，實現隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統，企業對自查隱患、上報隱患、整改隱患和接受監督指導等工作進行管理，及時整改消除隱患；安全生產監管部門和行業主管部門對企業自查自報隱患數據、日常執法檢查數據、隱患整改和監管措施執行到位等情況進行統計分析，對所有安全隱患的排查治理實施有效監管。

（四）明確安全監管職責和監管監察方式

按照《省人民政府安全生產職責規定》（皖政〔2008〕69號）和《市人民政府安全生產職責規定》（合政辦〔2009〕4號）要求，落實安全生產綜合監管和有關部門、單位的安全監督管理職責，加強相關行業和領域的安全監管，督促指導有關行業和領域企業開展安全隱患排查治理體系建設。依照企業的分類分級，在監管頻次和內容等方面實行差異化監管監察，提高工作的針對性和有效性。

（五）落實隱患治理程序

按照《國家安全監管總局、國務院國資委關于進一步加強中央企業安全生產分級屬地監管的指導意見》（安監總辦〔2011〕75號）和《關于加強中央和省屬企業安全生產工作的通知》（合安辦〔2012〕2號）精神，通過全面調查摸底，確定分級管理企業名單，全面落實綜合監管、專業監管、屬地管理、行業管理等安全隱患監管職責，按照“誰主管，誰負責”的原則，執行隱患治理程序要求，建立完善安全生產隱患排查、登記、檢測監控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統計、檢查和考核等制度，實現安全生產隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。

（六）建立考核獎懲機制

各級、各有關部門和企業要突出隱患排查治理工作的過程管理和結果量化，將開展企業調查摸底和分類分級、細化制定隱患排查標準、建立隱患排查治理信息系統，以及加強對企業隱患排查治理工作的執法檢查和專項督查等推進體系建設的過程管理，納入對有關地區、部門和企業的年度安全生產工作考核。對未按要求自查自報隱患的企業，在按有關規定予以處罰的同時，要將其作為重點監管對象，掛牌公示，對積極開展隱患排查治理體系建設的企業，優先安排重大隱患整治技改貼息（補助）資金。

四、工作步驟

全市安全隱患排查治理體系建設主要分為建設試點、推廣普及和鞏固提高三個階段：

（一）建設試點階段（2012年5月至年底）

各縣（市）區、市直有關部門結合本地區、本行業實際，制定隱患排查治理體系建設方案，明確工作目標、任務和措施，確定試點單位。市將在肥西縣、瑤海區和新站區全面鋪開試點工作，同時，在全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業和領域各選擇2-3家大型企業開展試點，按時完成試點建設任務。

5-6月份，市安委辦召開縣（市）區、市直有關部門分管負責人和科（處）室負責人會議，對《安全隱患排查治理體系建設方案》和《工作指南》進行宣貫，明確階段任務、工作措施和宣貫要求，努力營造政府大力推動、企業積極響應的良好氛圍。

7月份至年底，縣（市）區、市直有關部門在規模以上企業中全面開展調查摸底工作。同時根據生產經營單位安全生產基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際情況，選擇條件較好的規模以上企業作為本地區、本部門安全隱患排查治理體系建設試點單位，力爭今年底前達標。

（二）推廣普及階段（2013年）

借鑒試點工作經驗，完善工作制度和標準，在全市規模以上企業中推廣普及達標，在部分小微企業中開展試點工作，建立分級分層次的安全隱患排查治理體系。

（三）鞏固提高階段（2014年）

在全市規模以上企業和小微企業中基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。不斷完善安全生產隱患排查治理體系，逐步實現隱患排查治理工作的常態化和規范化。

五、工作要求

（一）加強領導，周密安排部署。為加強對全市安全生產隱患排查治理體系建設工作的組織領導，市安委會成立全市安全生產隱患排查治理體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局。各縣（市）區、市直有關部門要高度重視，切實加強組織領導，成立相應的工作領導小組，確定承辦單位，明確專人負責，安排專項資金，緊密結合本地區本行業的實際，制定切實可行的安全生產隱患排查治理體系建設工作方案，科學組織實施。要充分調動各生產經營單位的積極性，把安全生產隱患排查治理體系建設納入安全生產標準化建設的重要內容，同時部署、同時推進、同時評定，確保安全生產隱患排查治理體系建設工作落實到位。

（二）落實責任，強化目標考核。要按照安全生產職責規定，落實各行業和領域隱患排查治理體系建設的工作責任。市經信委、市公安局、市城鄉建委、市國資委、市交通運輸局、市質監局、市安全監管局、市旅游局、市農委、市林業和園林局等部門分別負責所監督管理行業（領域）企業的隱患排查治理體系建設工作。各級政府安委會辦公室要充分發揮組織、協調和指導作用，加強對有關行業和領域隱患排查治理體系建設的監督檢查，將開展體系建設工作情況作為年度安全生產目標管理考核的重要內容，加大考核獎懲力度。對工作進展突出的地區和單位予以表彰和獎勵；對進度遲緩、工作不力的予以通報批評，限期整改；對安全監管職責落實不到位的，嚴肅責任追究。

（三）全面部署，廣泛宣傳發動。各地區、各有關部門要進行動員部署，充分利用新聞媒體，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，引導各有關單位深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。要加強職工安全培訓，提高職工排查事故隱患的意識和能力，組織和鼓勵職工結合本職工作查找事故隱患。要開展安全隱患排查治理體系建設和使用的專題系列培訓，使企業知道“做什么、怎么做”，使監管部門知道“管什么、怎么管”，確保體系建設工作有效開展。

第9篇：監督體系建設重要性范文

關鍵詞：建筑市場，信用體系，信用平臺

Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

建筑市場信用體系是社會信用體系在建筑市場的具體體現，其構建是基于社會信用體系建設和依托社會信用體系建設而進行規劃和展開的。作為社會信用體系的一個子系統，建筑市場信用體系由于建筑市場自身的特點和運行規律的特殊性，具有明顯的行業特征。從參與主體來看，建筑市場信用體系涵蓋了各級建設行政主管部門、建筑市場上的各方主體、行業協會、還有信用中介服務機構及其他提供社會信息第三方機構等等；從內容上來看，建筑市場信用體系主要包括了信用法律法規和規章、制度、管理機制、信用等級評定等內容。通過市場信用體系的建設和完善使建筑市場各責任主體行為的價值取向發生變化，實現從失信、缺信向守信的轉變，促進建筑市場整體信用水平的提高，為建筑市場的有序高效運行提供良好的信用支撐，實現建筑市場的正常運行和發展。

概括來說建筑市場信用體系就是關于建筑市場的一套綜合治理機制，主要目的在于通過信用法規建設、完善信用制度和機制、統一評價標準等，有效約束和懲罰建筑市場主體的失信行為，并使各市場主體的價值取向發生根本性的轉變，以信為本，自覺守信，誠信經營，從而提高建筑市場的整體信用水平保障建筑市場的有序運行和可持續發展 。

一、我國建筑市場的信用缺失及其原因

隨著我國經濟的穩步發展，作為國民經濟支柱產業的建筑業呈現出良好的發展勢頭。但從整體上看，我國建筑業目前誠信缺失現象還十分普遍，工程層層轉包、大量資金在中間環節被“灰色蒸發”、建筑行業腐敗驚人、高價低質的問題工程、在建項目隱患重重、長期拖欠工程款等。這些不誠信事件的發生，在一定程度上擾亂了建筑市場秩序，造成不良的社會影響，引發了基礎建設中的經濟損失和嚴重浪費，還影響了社會的穩定。建筑行業的信用狀況和許多行業一樣，已經成為我國市場經濟發育的一個薄弱環節，開始制約市場經濟和本行業的進一步發展，究其原因, 許多政策和措施通常是針對某一具體問題而采取的治標之策, 收效于一時,而且由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現象還十分普遍。因此需要從系統的角度,多視角、全方位地分析和研究建筑市場信用體系建設問題,并積極借鑒西方發達國家成熟市場信用體系構建模式的國際經驗,構建符合我國國情的建筑市場信用體系。

二、國外建筑市場信用體系建設經驗

當代國際上各個國家信用體系構建模式類型大致分為兩種：一種是政府主導的社會信用體系模式,即征信機構由政府組織設立,主要由中央銀行、金融監管機構和行業協會組成,征信機構和資信評價機構都是非營利性的,由政府統一實施監管，這一類型的代表是德國；另一種是市場主導的社會信用體系模式,在市場化模式下,不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監管體系,而且與之相伴形成了獨立、客觀、公正的,按照現代企業制度方式建立,并依據市場化原則運作的征信服務機構，這一類型的代表是美國。

就這兩個國家而言，二者在信用體系法律制度方面都較為完善，在德國,誠信原則體現在法律制度中的方方面面,無論從聯邦一級的《聯邦憲法》《聯邦承發包法》《聯邦招投標法》等法律,還是州、市一級的如《北萊茵―威斯特法侖州建筑法》中都有對誠信懲罰方面的明確規定。政府通過立法,有效引導和強化市場中各責任主體的誠信意識,優化市場環境。美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,美國正在實施的與信用相關的立法就多達數十項,已經形成了一個完整的規范社會信用體系的法律體系,構成了一個健康的社會信用環境。二者在政府監管的方式上有所不同，德國采用政府對社會信用體系直接管理的方式，而美國則采取間接管理的方式，由市場主導。德國征信機構是由政府組織設立，美國則是由市場化運作組建。在征信機構類型上也有所不同，在德國,是政府直接監管下的由國家中央銀行、金融監管機構、審計部門和行業協會共同構建的非營利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監管機構采集數據,建立全國信貸數據庫,直接向各行業有關部門和協會提供業內企業和人員的信用記錄,建立誠信檔案,并接受聯邦內審計部門的監督。通過建立全國統一的誠信平臺,使企業的必要信息公開化、透明化,有利于市場承、發包方在交易過程中的互相選擇,有效改善了市場中交易各方信息不對稱的現狀。美國的征信機構則是按現代企業制度建立的營利性股份制企業。在信用評價方面,德國政府各部門間建立了科學的聯動協調機制,以建筑監管為例,由政府建筑管理部門會同財政、稅務、工商等各有關部門建立了針對政府投資項目的工程招標預選企業名錄,對于這些綜合實力強、市場信譽好的企業,金融機構優先提供各類授信、貸款以及優質便捷的服務。美國的資信評價機構大多是按市場化原則運作的服務性機構。

三、我國建筑市場信用體系建設對策建議

我國的社會信用體系模式是政府主導型，與德國的較為相像，因此，德國的成功經驗對于我們來說更具借鑒意義，而美國的市場主導型的社會信用體系模式對于正在建設社會主義市場經濟的中國來說也具有一定的參考意義。

1建立健全社會主義法制體系

建筑市場信用體系建設必須要有法律保障, 立法先行。一方面國家有計劃地制定頒發全社會信用體系的相關法律和行政法規, 如現正在征求意見的《征信管理條例》等, 這些法律、法規對整個建筑市場信用體系的建立起著指導的作用; 另一方面, 建筑市場應出臺與建筑市場信用體系建設相應的部門規章和管理辦法等。建筑市場信用管理法規建設, 首先要修改或完善現行的建設法律和部門規章, 整合現有的管理制度, 使之適應建筑市場信用體系建設的需要。從發達國家的經驗來看, 并沒有專門針對建筑市場而制定的信用管理法律。但有一些專門機構關注和研究建筑市場的信用問題, 如美國的發展建設實踐委員會( ICPC) 。ICPC 是美國全國信用管理協會(NACM) 下面的常設委員會, 為國家信用管理協會成員提供建筑業相關信息, 有計劃地提高建筑業的信用管理水平, 研究并改進建筑業的相關法律、信用以及財務行為。目前, 我國許多信用管理工作需要政府牽頭和經辦。隨著信用管理行業發展和國際交流增多, 發揮信用管理行業協會的作用有其重要性和可能性, 建議在完善中國信用管理協會組織機構和章程的基礎上, 設立一個建筑業信用管理分會。

2充分發揮政府、行業協會及評價機構三方在信用體系建設工作的重要作用

作為建筑市場上的重要主體，政府部門、行業協會和評價機構在推動建筑市場信用體系建設中起著無法替代的重要作用。在《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》就三者的主要工作內容作出明確規定。當前針對我國建筑市場信用體系建設的具體情況，不僅要更加注重發揮政府在信用體系構筑中的指導、服務、懲治和監管作用，同時要充分發揮行業協會在信用體系建設具體事務性工作中的積極作用，引導建筑行業的內部監督和協調機制的建立，完善行業的自律機制，促進信用體系的進一步完善。再者，積極引導信用征信和評價機構加強對建筑行業和建筑市場信用體系建設情況的研究，有針對性地提出相關的工作建議和意見，在市場化的信用征信和評價機制的構建過程中充分發揮其專業性優勢。

四、加強建筑市場信用體系建設，實施跟蹤監管和工程擔保，保證合同履行

1.加強建筑市場信用體系建設，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。各級建設主管部門要認真貫徹落實建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市〔2005〕138號）、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）和我廳《關于加快推進我省建筑市場監督管理信息系統建設工作的通知》（建建發〔2006〕239號）的要求，加快招投標信息化建設，提高招投標監管和公共服務能力。及時公布招標公告、資格預審結果、中標候選人、中標結果、招標活動、違法違規招投標行為的處理結果、招投標當事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關信息，積極推進電子政務公開和信息化工作，實現招投標信息共享。

要認真貫徹落實我廳與省監察廳、省人民檢察院聯合印發的《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》（浙建監〔2006〕80號），加強對建設工程各方主體和從業人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數據庫，并上網公示，讓社會監督。對有不良行為記錄的單位和個人，要加大其違法違規的成本，限制其參加依法必須公開招標的建設工程的投標活動，以引導企業及從業人員誠信經營，以質取勝。

2.實行招標項目跟蹤監管。招標人和中標人應當按照招標文件和中標的投標文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地建設主管部門備案。合同未辦理備案手續的，建設主管部門不得頒發施工許可證。

要建立招標項目跟蹤監管制度，對依法必須公開招標的建設工程實行全程跟蹤監管。建設主管部門要通過回訪招標人和中標人，落實投標承諾及合同履約情況，發現不良行為及時督促整改。實行中標項目經理鎖定管理，中標人投標文件中確定的項目經理及其管理人員，未經招標人允許不得更換。招標人允許更換的，應在5日內報建設主管部門。

要嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算、拖欠農民工工資、行賄受賄等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。

3.積極推進工程擔保，保證合同履行。推行工程擔保制度是規范建筑市場秩序的一項重要舉措，對規范工程招投標行為，防范和化解工程風險，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農民工工資，保證工程質量和安全等具有重要作用。各地建設主管部門要按照建設部《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》要求，充分認識推行工程擔保制度的意義，明確目標和要求，認真學習試點城市的經驗做法，結合本地實際，積極開展工程擔保運行機制的專題研究，采取切實有效措施，推動工程擔保工作的全面開展。

3建立健全誠信激勵機制和失信懲罰機制

誠信激勵和失信懲戒機制是建筑市場信用體系的重要組成部分，也是完善我國建筑市場信用體系建設的關鍵性環節。除了在法律法規、規章等給予明確規定，更要保障守信獲益、失信懲罰基本原則的認真貫徹和有效落實。對于惡意拖欠工資、違法轉包、發生安全事故等信用不良企業依據有關規定處以相應的處罰處理，如經濟處罰、吊銷證照、撤銷或更改建筑資質等，加大失信的成本 。同時通過全國范圍內的統一信用信息管理平臺給予上網公示，通過信用信息的共享和廣泛使用，切實形成一處失信，處處受制的聯動機制，讓失信者難以在市場競爭中立足。對于誠信經營的市場主體，則給予相應的政策優惠和支持，做到獎懲分明，進一步調動和激發主動性、積極性，引導主體意識和理念的形成并不斷地給予誠信行為以正面強化。同時相關負責部門或行業協會等第三方組織要做好典型優秀企業的宣傳，既是對于守信經營者的鼓勵，也起到宣傳建筑市場信用體系建設的積極效果，進一步促進競爭有序的建筑市場秩序的形成。只有雙管其下，真正使守信者獲益，失信者得到懲處，才能為我國建筑市場信用體系的建設和完善提供動力上的支持。

結語：缺信經營的現象是目前社會主義市場經濟運行中最主要、最突出的問題之一。我國信用體系建設剛剛起步, 信用體系管理需要不斷加強和完善。尤其是占國民經濟GDP 比重較大的建筑產業, 信用體系管理還遠遠不能適應對外開放和市場經濟的快速發展。為此, 我們要引起高度的重視。牢固地樹立起科學的發展觀, 從信用體系建設入手, 加強社會主義道德建設, 用優良的企業信譽, 自覺維護和規范市場經濟秩序,形成良好的經營環境, 推動建設領域經濟的快速發展,這對于我們“全面建設小康社會”具有十分重要的意義。

參考文獻：

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