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第1篇：村集體合作社存在的問題范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力還不強，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強；有的對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強。

2、合作社的發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，后勁無力。目前，當(dāng)?shù)囟嗉肄r(nóng)民專業(yè)合作社中，真正有實力發(fā)展的仍不多，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的合作社，上了項目就馬上感到資金短缺的壓力。由于資金不足無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3、專業(yè)合作社打造精品名牌的意識不強。由于我縣的專業(yè)合作社大多是在政府及相關(guān)部門的直接關(guān)心下發(fā)展的，在成立合作社時，社員受自身條件限制，對走品牌興社，強農(nóng)發(fā)展之路的意識缺乏。

4、自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊時都比較規(guī)范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運行機制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會、監(jiān)事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會和監(jiān)事會，導(dǎo)致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風(fēng)險共擔(dān)機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，缺乏防范和化解市場風(fēng)險的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

二、推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議措施

1、建章立制規(guī)范合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、章程制度和管理模式，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強規(guī)范化管理，健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，推行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，選好帶頭人，形成良好的運行機制，提高 農(nóng)民專業(yè)合作社的自我約束能力和自發(fā)展能力。

2、加強宣傳、強化培訓(xùn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是“請進(jìn)來”。 經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，邀請外地能手、專家到本地，系統(tǒng)地對合作社負(fù)責(zé)人、村干部、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運營、財務(wù)管理、創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)知識培訓(xùn)，培育一批敢想、敢干、會干、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，并邀請各方面專家深入實地走訪合作社，進(jìn)行技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，不斷提升合作社質(zhì)量和水平，逐步把合作社打造成技術(shù)精良、運作規(guī)范、經(jīng)營先進(jìn)、引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。二是“走出去”。組織有關(guān)部門和合作社骨干力量外出考察、學(xué)習(xí)，取經(jīng)引寶，創(chuàng)新思路，破解難題，改進(jìn)不足，指導(dǎo)、帶領(lǐng)合作社不斷發(fā)展壯大，同時與外界搭建“伙伴”關(guān)系，加強聯(lián)系，強化合作，拓展外地市場，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加訂單，提高收益。三是搭建合作平臺。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，搭起政府與合作社、科技部門與合作社、合作社與合作社之間的橋梁，使我縣合作社由“松散型”走向“聯(lián)合型”，定期開展活動，互相學(xué)習(xí)、交流和吸收外地經(jīng)驗，取長補短，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠、互助協(xié)作、共同發(fā)展，推動我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，使合作社成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。

第2篇：村集體合作社存在的問題范文

建筑消防設(shè)計審核工作是消防工作的基礎(chǔ)，開展好建筑消防設(shè)計審核工作對于消除建筑物的先天性火災(zāi)隱患，保證建筑物的安全具有重要作用。建筑物的建成投入使用，其間要經(jīng)過很多人的工作，周期也十分長，包括可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、驗收等階段，建筑消防設(shè)計審核工作的根本就是消除建筑物的先天性火災(zāi)隱患，其滲透在建筑物形成的每個環(huán)節(jié)中。但是由于制度、人員等方面的原因，建筑消防設(shè)計審核工作中還存在著一些問題，使建筑消防設(shè)計審核工作不能發(fā)揮提前預(yù)防的作用，建筑物的火災(zāi)隱患仍十分突出，建筑消防設(shè)施不能發(fā)揮報警、滅火及保證人員安全疏散的作用。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)歷，提出建筑消防設(shè)計審核工作中存在如下幾方面的問題：

一、建筑消防設(shè)計審核（下稱建審）工作力量薄弱，工作人員綜合素質(zhì)不高。首先是建審人員少，我支隊僅有三名專職建審人員，近三年平均每年審核的工程有500項，工作量很大，設(shè)計階段根本無法參與，審核僅僅針對施工圖，且無法實行分工審核和審驗分離，審核中提出的意見也得不到修改，施工中監(jiān)督檢查少，一些問題在施工中也得不到改正，使問題留到驗收階段，許多問題整改的花費很大，造成不應(yīng)有的浪費，有的問題根本無法整改，留下火災(zāi)隱患，使建審工作不能發(fā)揮其提前預(yù)防的作用，失去了其存在的價值。建審人員少也使得建審工作沒有重點，眉毛胡子一把抓，審核的工程中住宅樓占到很大一部分，而一些重點項目監(jiān)督管理不到位。其次是建審工作中涉及的建筑工程各式各樣，技術(shù)性很強，不僅要求建審人員熟悉各種消防技術(shù)規(guī)范，而且要掌握行政法律知識，要求建審人員知識全面、經(jīng)驗豐富，對碰到的具體情況能夠具體分析，但是實際工作中建審人員死套規(guī)范，缺乏實事求是的意識，造成消防防設(shè)施的重復(fù)投入。第三是建審人員缺少再學(xué)習(xí)再深造的機會，業(yè)務(wù)能力無從提高。

二、建筑消防設(shè)計審核制度不完善，責(zé)任不明確。制度不是醫(yī)治一切的良丹妙藥，但是不符合客觀規(guī)律的制度卻是造成問題的根源，目前建審工作制度中存在的問題是：一是審核中技術(shù)復(fù)核這一環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，審核中提出的修改意見缺乏監(jiān)督改正的制度約束；二是施工中監(jiān)督檢查沒有的制度規(guī)定，隨意性很強，檢查不同施工進(jìn)度相配合，使隱蔽工程的防火安全性無法評價；三是工程驗收缺乏一個可操作性的標(biāo)準(zhǔn)；四是消防機構(gòu)內(nèi)部責(zé)任不明確，分工、分級負(fù)責(zé)在“罰不責(zé)眾”的意識作用下，往往造成無人負(fù)責(zé)，使責(zé)任更不明確。

三、設(shè)計、施工人員消防意識不強，缺少應(yīng)有消防知識。設(shè)計、施工人員消防培訓(xùn)、教育渠道少，消防技術(shù)規(guī)范掌握理解不透，使得設(shè)計中出現(xiàn)的問題比較多，消防設(shè)計不細(xì)，施工中違反施工規(guī)范的問題也比較多。消防安全滲透到建筑設(shè)計、施工的各個專業(yè)的各階段，目前存在最為突出的問題就是建筑施工隊伍和消防系統(tǒng)專業(yè)安裝隊伍從業(yè)人員素質(zhì)低，對消防規(guī)范知道的很少或者說根本不知道，加上消防監(jiān)督檢查跟不上，施工中出現(xiàn)問題是觸目驚心的。

四、消防技術(shù)規(guī)范與現(xiàn)實間及各技術(shù)規(guī)范存在的矛盾比較突出。消防技術(shù)規(guī)范應(yīng)是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是從特殊上升到普遍的安全原則，而社會是不斷進(jìn)步，必然出現(xiàn)許多新情況新問題，是規(guī)范無法涉及，這是正常的，符合社會發(fā)展規(guī)律的，但是我們的規(guī)范存在這樣缺陷，一是規(guī)范是具體情況的羅列，缺少總結(jié)和歸納，沒有具有普遍指導(dǎo)意義的原則；二是各規(guī)范各自為章，互相間缺少協(xié)調(diào)，有些條款又相互矛盾；三是規(guī)范修訂過于頻繁，九零年后《建筑設(shè)計防火規(guī)范》應(yīng)修訂了三次，使規(guī)范同現(xiàn)實間的矛盾沖突不斷。

面對建筑消防設(shè)計審核工作中存在的種種問題，必須深刻了解、剖析其表面現(xiàn)象后存在的本質(zhì)，運用法律、行政等有效手段，解決建筑消防設(shè)計審核工作中存在的問題，才能真正發(fā)揮建審工作提前預(yù)防的作用，從根本上消除先天性火災(zāi)隱患。解決上述問題的必須有的放矢，采取相應(yīng)的對策。

對策一：進(jìn)一步充實建筑消防設(shè)計審核工作的力量，增加建審人員，并加強在職人員的培訓(xùn)。建審工作的基本任務(wù)是監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計、施工單位執(zhí)行建筑設(shè)計防火技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對工程項目的防火設(shè)計進(jìn)行審核，檢查消防措施的落實情況，參加工程竣工驗收，以此來消除建筑物中可能存在的火災(zāi)隱患，是一種火災(zāi)提前預(yù)防方式。建審工作的產(chǎn)生和發(fā)展是基于社會對安全的需要，而建筑設(shè)計人員對防火設(shè)計不了解、不重視，使建筑火災(zāi)突出而產(chǎn)生，目前建審工作存在的突出矛盾是人員少、確切地說是掌握一定建筑防火知識，具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員少，由此而引發(fā)的監(jiān)督檢查不到位、建筑物火災(zāi)隱患突出、建筑消防設(shè)施完整好用率低等等一系列問題的出現(xiàn)。但是公安消防機構(gòu)受編制的限制，人員總數(shù)不可能增加的條件下，要做好建審工作，首行要合理調(diào)配消防監(jiān)督人員，增加建審人員的數(shù)量，充實建審力量，尤其要調(diào)動各大隊消防監(jiān)督人員做好建審工作的積極性，將施工中檢查的任務(wù)交給大隊來完成。其次要提高建審及整個消防監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，通過在職培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員掌握建筑防火知識，發(fā)揮有限警力的最大效能。第三成立消防專家組，負(fù)責(zé)對重大工程的評審和疑難問題的解答，同時對建審工作進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，定期通報技術(shù)難題和處理方法，以解決建審工作中技術(shù)人才缺乏的問題。

對策二：改革建筑消防設(shè)計審核工作制度，提高建筑物消防安全水平。省消防總隊實行了驗收檢測制度，從實行情況看還比較理想，發(fā)現(xiàn)和解決了一些問題，但是秋后算帳不如提前預(yù)防，檢測中暴露的問題正是建審工作前期中存在的問題。審核工作實行分工審核和技術(shù)總復(fù)核制是十分必要的，實踐檢驗也是十分好的，重要的是如何將這一制度真正落到實處，而不是流于形式，真正使審核工作接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督而不是受領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，作為公安消防機構(gòu)一項工作的建審工作，領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和干預(yù)是難以區(qū)分的，建審人員也是為難的，為此建審工作應(yīng)實行“技術(shù)審查與行政審批分離制”，也就是建審人員受最少的行政干預(yù)，但應(yīng)有最強的技術(shù)監(jiān)督，加強技術(shù)總復(fù)核制，保證審核的準(zhǔn)確性。建審意見中不僅應(yīng)詳細(xì)寫明意見，而且應(yīng)闡述意見的理由和根據(jù)，便于設(shè)計人員修改設(shè)計和施工人員按意見施工，同時應(yīng)實行設(shè)計人員消防交底制度，以保證建審人員準(zhǔn)確審核及審核意見的落實。建設(shè)工程施工階段的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是建審工作改革的重點，在驗收檢測中暴露出的問題往往是施工中出現(xiàn)的，建筑工程的施工是一個連續(xù)的過程，不論那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有是十分重要的，實際的消防監(jiān)督只是不定期的檢查，為了使建筑的防火措施落實在施工中的每一步，應(yīng)當(dāng)對施工過程實行全程監(jiān)督，建議實行“建筑工程施工消防監(jiān)理”制度，由監(jiān)理公司派人對工程施工進(jìn)行全程監(jiān)督，解決設(shè)計中存在的問題和施工中可能出現(xiàn)的消防問題，監(jiān)理人員由監(jiān)理公司派出，同其它專業(yè)的監(jiān)理理人員一樣，這就要求監(jiān)理公司有一定數(shù)量精通消防設(shè)施施工的專業(yè)技術(shù)人員，可以通過統(tǒng)一考試向社會招聘來解決。通過建筑工程施工消防監(jiān)理制度實施可以消除施工過程中出現(xiàn)的問題，同時建審人員根據(jù)施工進(jìn)度組織消防檢查。工程驗收實行消防監(jiān)測制度是非常好的，應(yīng)進(jìn)一步完善，加大監(jiān)測的范圍，將電氣等方面內(nèi)容納入監(jiān)測內(nèi)容。工程投入使用后的管理，實行定期監(jiān)測制度，這是非常必要的，應(yīng)通過行政、法律手段盡快落實。

策三：加強建筑工程設(shè)計、施工人員的消防培訓(xùn)，提高其對建筑消防設(shè)施重要性的認(rèn)識和建筑防火知識水平。完成一個建筑工程的核心是設(shè)計、施工人員的勞動，設(shè)計、施工人員的素質(zhì)對建筑物的安全起到重要的作用，如果他們能充分認(rèn)識消防的重要性，在各自的工作中盡到自己的消防責(zé)任，就能避免建筑中消防方面出現(xiàn)的疏漏。為此應(yīng)通過各種渠道加強消防培訓(xùn)。在各類建筑工程學(xué)院各個專業(yè)中增設(shè)單列的消防設(shè)計課程，加強建筑防火設(shè)計的教育。定期舉辦各類在職人員培訓(xùn)班，提高在職人員的消防安全意識和建筑防火知識。在全國建筑設(shè)計人員資質(zhì)考試中增加建筑防火方面題目的份額，使設(shè)計人員認(rèn)識安全對于建筑的重要性。消防監(jiān)督不論怎樣得力，都是被動的，而設(shè)計、施工單位的自覺才是重要的。這要求設(shè)計院內(nèi)部要嚴(yán)格落實自審、互審制度，防止不符合規(guī)范的設(shè)計出設(shè)計院，這是保證建筑質(zhì)量的第一環(huán)節(jié)，是保證建筑物安全的制度保障。施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實質(zhì)量保證體系，從圖紙會審開始，對設(shè)計單位設(shè)計圖紙從消防方面進(jìn)行審核，而現(xiàn)在施工單位有這樣一個誤解，認(rèn)為消防審核是公安消防機構(gòu)的事，對設(shè)計中不符合消防規(guī)范之處往往是視而不見，《消防法》等法律、法規(guī)對這方面又沒有規(guī)定，施工單位不論施工圖紙的質(zhì)量高低、是否符合規(guī)范，認(rèn)為只要按圖施工就行，缺乏對設(shè)計的監(jiān)督和改進(jìn)意識。為此應(yīng)增加施工單位在建筑防火安全方面的責(zé)任，通過落實責(zé)任制的方法，促進(jìn)其做好消防設(shè)施施工的自覺性，以保證建筑物的防火安全質(zhì)量。

第3篇：村集體合作社存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立進(jìn)一步完善了我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

國務(wù)院原副總理回良玉曾指出："農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)》的實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了進(jìn)一步的發(fā)展。到2010年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到35多萬家。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經(jīng)營管理制度和運行機制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進(jìn)經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。

4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的增加。[2]

5、金融機構(gòu)服務(wù)滯后。當(dāng)前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴(yán)峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽；二是金融機構(gòu)"嫌貧愛富"。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社新時期的發(fā)展思路

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，但是專業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發(fā)展，并結(jié)合合作社發(fā)展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專業(yè)合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)同感和入社的積極性。

2、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進(jìn)一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實施細(xì)則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險調(diào)節(jié)機制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。[3]

3、加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。國家非常重視對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達(dá)到了3.3億元。大多數(shù)的省（區(qū)、市）都在預(yù)算中安排了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達(dá)到了13億元。接下來，要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化，并對資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。

4、加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。

5、建立農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確合作社各主管部門的職責(zé)，使他們各司其職，確保為農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)確及時的提供政策指導(dǎo)和咨詢、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會、會等活動，特別是參加農(nóng)博會，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

6、加強對農(nóng)民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學(xué)習(xí)班等形式，加強對農(nóng)民的教育，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動素質(zhì)，使農(nóng)民真正跟上時代的步伐，成為"三有"--有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的新農(nóng)民。

注釋：

[1]資芯，龍玲：《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，載《中國集體經(jīng)濟(jì)》2009年第34期

第4篇：村集體合作社存在的問題范文

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、缺乏具體的扶持政策。目前，各級政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式，無法開拓合作社業(yè)務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此，對農(nóng)民的吸引力不大。

2、缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

3、品牌意識不強，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭從產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽等無形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，還缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

4、運行機制不規(guī)范。在機構(gòu)制度建設(shè)上，有的達(dá)不到農(nóng)民成員占80%的要求，管理機構(gòu)不健全，制度不完善。在財務(wù)管理上還不規(guī)范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務(wù)上，難以做到規(guī)范。

二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

1、提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍。政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

3、因地制宜、創(chuàng)造性的創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在創(chuàng)建和發(fā)展合作社問題上，不能“蜂擁而上”，不能搞“一刀切”，不能下指標(biāo)進(jìn)行考核，不能只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量。政府要通過宣傳引導(dǎo)，結(jié)合實際，因地制宜，質(zhì)量和數(shù)量并舉，適度創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。要從部門參與管理指導(dǎo)，強強聯(lián)合，“能人當(dāng)家”，政策扶持，產(chǎn)品深加工，綠色無公害，質(zhì)量安全，品牌戰(zhàn)略，競爭市場等方面入手加大力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

第5篇：村集體合作社存在的問題范文

關(guān)鍵詞：含山縣；農(nóng)機合作社；發(fā)展；存在問題；對策

中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-20-02

農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機戶結(jié)合自身條件，自愿組成的社會團(tuán)體組織。在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提升農(nóng)機作業(yè)能力，促進(jìn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用。為此，認(rèn)真分析農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出切實有效的對策，對大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”具有十分重要的意義。

1 含山縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年以來，含山縣的農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展。農(nóng)機服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械使用模式，農(nóng)機資源得到了較好的利用，農(nóng)機經(jīng)營效益較以往也有所提高，農(nóng)機服務(wù)逐步向社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)。2013年全縣完成機耕作業(yè)面積5.85萬hm2，占可機耕面積94.9%，機收（不含跨區(qū)作業(yè)）4.09萬hm2，占全縣可機收面積的91%，機播面積1.04萬hm2（油菜機播面積達(dá)0.39萬hm2），機植保面積1.84萬hm2，秸稈粉碎還田0.73萬hm2，農(nóng)機化耕種收綜合水平達(dá)55.5%。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣依法注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社達(dá)17個，合作社社員總數(shù)596人，機具數(shù)量804臺套（其中：大中型拖拉機153臺、小型拖拉機13臺、配套農(nóng)具229臺套、收獲機械181臺、水稻插秧機53臺、較大型維修設(shè)備57臺套、其他農(nóng)機具118臺套），實現(xiàn)了機械的共同利用，減少了機械的重復(fù)購置和不必要的資源浪費，有效地解決了家庭承包經(jīng)營實現(xiàn)機械化的難題，為農(nóng)機合作社的大力發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 大中型農(nóng)機具庫房建設(shè)用地難以解決 目前，農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展普遍面臨的最大困難是大中型農(nóng)機具庫房用地難。我縣多數(shù)合作社目前使用老舊危房或者租用別人的舊廠房來停放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，庫房建設(shè)簡陋，而且選址很隨意，導(dǎo)致大型農(nóng)機具無處存放或無固定存放點，常年風(fēng)吹日曬雨淋，很容易使機具老化，從而導(dǎo)致機械本身損耗嚴(yán)重，嚴(yán)重影響其使用年限，減少了農(nóng)業(yè)機械的使用壽命，增加了農(nóng)機大戶們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)機合作社的發(fā)展速度緩慢。

2.2 國家對農(nóng)機合作社的扶持力度不大 按現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營和操作模式，組建一個農(nóng)機專業(yè)合作社需要大量的固定資產(chǎn)投入（包括庫房建設(shè)資金和大中型農(nóng)機裝備及配套設(shè)施投入）和經(jīng)營性流動資金投入，但農(nóng)機合作社的成員中大多數(shù)都是農(nóng)民，收入普遍較低，使得他們在組建合作社時一次性投入較多資金難度很大。同時，農(nóng)業(yè)是個低收益的行業(yè)，國家投入的扶持資金太少，獎勵額度也不高，遠(yuǎn)不能調(diào)動農(nóng)民入社的積極性。另外，金融部門在對農(nóng)機合作社的放貸資金額度也非常有限，而且貸款程序復(fù)雜、申報條件高、貸款周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策對農(nóng)業(yè)方面的扶持力度。

2.3 農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)營管理水平較低 我縣大部分農(nóng)機專業(yè)合作社正處于起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，文化水平、素質(zhì)相對較低，管理理念不強，使合作社在發(fā)展上找不到突破口，管理方面很難走上規(guī)范化。再加上缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運作經(jīng)營理念，導(dǎo)致正處于發(fā)展階段的農(nóng)機合作社管理松散，規(guī)模難以擴(kuò)大，服務(wù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上來，嚴(yán)重影響了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

3 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的措施及對策

3.1 加大貫徹有關(guān)政策和法律法規(guī)的力度 縣農(nóng)機、財政、國土等部門要相互協(xié)作，聯(lián)合行動，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家一系列相關(guān)涉農(nóng)政策和法律法規(guī)，按照各自職責(zé)分工，采取切實有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作。在財政扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括場地、庫房等用地）及相關(guān)符合政策條件等方面要開通綠色通道，全力扶持，共同促進(jìn)農(nóng)機合作社向規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)機合作組織建設(shè) 農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)機化工作的一個亮點，在農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)中占有重要位置。為適應(yīng)農(nóng)機社會化服務(wù)的需要，縣農(nóng)機部門要繼續(xù)加大對農(nóng)機合作社的投入，對合作社的內(nèi)部管理實施規(guī)范化指導(dǎo)，并幫助其積極爭取項目、政策支持。要嚴(yán)格按照《合作法》運作經(jīng)營，保證農(nóng)機合作社健康發(fā)展。目前全縣擁有2個部級示范合作社和2個省級示范合作社，應(yīng)加強管理、正確引導(dǎo)。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機合作社市場化 縣農(nóng)機部門應(yīng)結(jié)合實際情況、現(xiàn)有條件和市場需求，鼓勵和引導(dǎo)有發(fā)展空間的農(nóng)機戶們組建不同形式的農(nóng)機合作社，并進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場化，走農(nóng)機共同利用、合作發(fā)展的路子。農(nóng)機合作社要以服務(wù)“三農(nóng)”為主題，突出農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，大力開展農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)，發(fā)展中介、信息、咨詢、培訓(xùn)、維修等多項業(yè)務(wù)。

3.4 多方位扶持，推行“一站式”服務(wù) 將農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，支持合作社增強農(nóng)機裝備，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，縣農(nóng)機、財政等部門本著“公開、公正、農(nóng)民直接受益”原則，明確責(zé)任、強化監(jiān)督，做好購機補貼各個環(huán)節(jié)的核實和查對；推行“一站式”服務(wù)，實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”，方便農(nóng)民辦理補貼手續(xù)，并明確專人及時做好項目檔案信息的采集錄入、統(tǒng)計分析及總結(jié)上報工作，確保農(nóng)機補貼工作高效有續(xù)運行。涉農(nóng)金融機構(gòu)和政策性農(nóng)保機構(gòu)要采取靈活機動方式，以一流的服務(wù)積極為農(nóng)機合作經(jīng)營主體提供金融服務(wù)和農(nóng)保服務(wù)；稅務(wù)部門對于符合條件的農(nóng)機經(jīng)營主體，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)按照國家有關(guān)政策給予稅收減免和優(yōu)惠。

3.5 推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù)，加強對合作社人員的科技培訓(xùn)

3.5.1 推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù) 針對個別發(fā)展快的農(nóng)機合作社，縣農(nóng)機部門要特別關(guān)注，幫助其引導(dǎo)開展多項農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合技術(shù)試驗，如：水稻機械化育秧、插秧一體化技術(shù)、反旋耕滅茬秸稈還田與機插秧、機械化淺耕滅茬間隔深松和全深松聯(lián)合碎茬保護(hù)性耕作等技術(shù)，并采取組織參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造氛圍，引導(dǎo)發(fā)展。

3.5.2 加強對合作社人員的科技培訓(xùn) 縣農(nóng)機部門要結(jié)合各合作社的發(fā)展特點，在資金上給予扶持，在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，技術(shù)上給予培訓(xùn)。不斷提高農(nóng)機合作社人員技術(shù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

第6篇：村集體合作社存在的問題范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范化發(fā)展；問題；建議；云南巍山

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0336-01

近年來，巍山縣大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，取得了一定的成效。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、市場開拓等方面仍存在不足，如何結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的重大問題。

1 巍山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，巍山縣不斷加大宣傳，采取因地制宜、循序漸進(jìn)、重點扶持、科學(xué)指導(dǎo)的方針，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。2013年底，全縣已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社105個，創(chuàng)建國家級示范社1個，省級示范社2個，州級示范社4個。合作社中，從事種植業(yè)的35個，從事林果業(yè)的17個，從事畜牧業(yè)的21個，從事漁業(yè)的2個，從事服務(wù)業(yè)的30個。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)共計1 689人，其中農(nóng)民成員數(shù)為1 645人。合作社有的從事蔬菜、冬桃、葡萄、糧食、食用菌、竹筍、中藥材、煙草等種植；有的從事生豬、肉牛、奶水牛、漁業(yè)等養(yǎng)殖；有的從事農(nóng)機耕種收服務(wù)；有的從事林業(yè)生產(chǎn)；有的從事農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不斷壯大，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，支持力度不斷加大，為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭，促進(jìn)農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)民增收起到了良好的示范引領(lǐng)作用。

2 合作社發(fā)展中存在的主要問題

2.1 發(fā)展緩慢

合作社數(shù)量較少、規(guī)模偏小，社員與合作社聯(lián)系較為松散，帶動能力弱。主要原因是：一是全縣各地一村一品發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐緩慢；二農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)民群眾對合作社認(rèn)識不夠，理解不深，導(dǎo)致全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立較少，加入合作社的農(nóng)戶較少，農(nóng)民組織化程度不高[1-2]。

2.2 未開展業(yè)務(wù)的“空殼社”在一定范圍內(nèi)存在

有的合作社成立時沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，跟風(fēng)成立，看到其他地方成立了合作社，也跟著成立合作社，成立后無所事事，形成“空殼社”。國家出臺財政支農(nóng)資金向合作社傾斜后，有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項目的資金而成立合作社；有的僅僅是為了得到國家的合作社發(fā)展項目補助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社法開展業(yè)務(wù)，更沒有組織成員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

2.3 建社初期運轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運轉(zhuǎn)困難，帶動能力不強。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項目。

2.4 缺乏經(jīng)營管理人才隊伍

農(nóng)民專業(yè)合作社社員大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人多數(shù)是村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)大戶，多數(shù)憑經(jīng)驗做事，且僅限于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，沒有品牌意識和產(chǎn)品定位，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。合作社會員文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)化生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的能力不高，以傳統(tǒng)經(jīng)驗、老方法管理，陳舊的生產(chǎn)、管理方式一時還難以改變[3-4]。

2.5 合作社扶持資金較少

各級政府發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織項目數(shù)額有限，項目扶持資金額度小，項目建設(shè)規(guī)模小，項目建設(shè)內(nèi)容受限，建成的項目規(guī)模較小，項目直接效益不明顯。雖然國家出臺了一系列的稅收、金融等優(yōu)惠政策，但難以落實，農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融方面支持。

3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的建議

3.1 加大扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，各級政府應(yīng)加大扶持力度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，安排專項扶持資金與經(jīng)費，保證農(nóng)民專業(yè)合作社正常發(fā)展。并選擇規(guī)模較大、帶動能力較強、運行機制較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，擇優(yōu)給予重點扶持，加大扶持力度，樹立一批農(nóng)民專業(yè)合作社的典型，發(fā)揮其示范作用，進(jìn)一步增強專業(yè)合作社的凝聚力。

3.2 完善制度建設(shè)

強化農(nóng)民專業(yè)合作社法的執(zhí)行力度，促進(jìn)合作社各項相關(guān)制度的完善。一是建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的活動范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是建立健全各項民主監(jiān)督管理制度，保證合作社財務(wù)公開透明。三是完善內(nèi)部運行機制，形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、利益為核心、機制為保障的風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

以高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻荣Y源優(yōu)勢，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，打造巍山縣紅雪梨、葡萄、冬桃、優(yōu)質(zhì)油菜、中藥材種植以及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等高原特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大一村一品產(chǎn)業(yè)，為合作社成立和發(fā)展創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)載體，依托合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)支撐合作社發(fā)展，形成良性互動的發(fā)展模式。同時，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社開展合作，為合作社農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成社員、合作社與企業(yè)緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，豐富合作社業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大[5-6]。

3.4 強化農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)

鼓勵支持農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作社。加強對合作社社員的專業(yè)培訓(xùn)，提高社員的理論水平與業(yè)務(wù)能力。各級各部門要經(jīng)常深入農(nóng)村，與農(nóng)戶直接接觸，了解合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難與需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助解決合作社發(fā)展中的困難和問題。

3.5 促進(jìn)各類資源向合作社流動

要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社好做法、好經(jīng)驗，引起社會的廣泛關(guān)注，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》扎根農(nóng)村、深入人心、人人皆知，營造全社會共同支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合各種資源，鼓勵符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報支農(nóng)項目，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中的積極作用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 梁健，侯立白.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010（4）：119-121.

[2] 倪娟慧.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范與發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（13）：36，38.

[3] 韓麗梅，劉艷秋.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策[J].民營科技，2009（1）：36，38.

[4] 王磊，盛瑩.青島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（10）：125-127.

第7篇：村集體合作社存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村收款收據(jù)的使用 存在問題 監(jiān)管措施

一、農(nóng)村收款收據(jù)的使用情況

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含自然村、組）及農(nóng)民合作社收取的所有款項必須分別統(tǒng)一使用晉中市農(nóng)經(jīng)辦監(jiān)制的《晉中市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》（一事一議籌資籌勞除外，必須使用《山西省村民一事一議籌資籌勞收據(jù)》）和《晉中市農(nóng)民合作社收款收據(jù)》，其他樣式的收據(jù)一律不得使用。

（二）《晉中市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》的使用范圍為財政轉(zhuǎn)移支付資金、財政專項資金、有關(guān)部門撥款、發(fā)包及租金收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、土地補償收入、扶貧救濟(jì)救災(zāi)款、社會各項捐贈資金、各種代收和借貸的款項以及其它屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一管理的各項資金收入等;《晉中市農(nóng)民合作社收款收據(jù)》的使用范圍為成員與合作社的內(nèi)部往來、上級撥款、社會捐贈等，合作社發(fā)生對外農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)或提供服務(wù)等經(jīng)營性收入時應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，需要出具稅務(wù)發(fā)票的應(yīng)到稅務(wù)部門領(lǐng)用稅票，不能用合作社收款收據(jù)代替。

（三）收款收據(jù)由村及合作社會計統(tǒng)一開具，其他人一律不得代開。開具收款收據(jù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，如開錯需作廢的，需三聯(lián)完整保留并在票面上加注“作廢”字樣。

（四）單位之間不得互相串用收據(jù)，也不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開、買賣、銷毀、涂改收據(jù)。不得利用收據(jù)亂收費，不得開具非本社經(jīng)營項目的款項。

二、農(nóng)村收款收據(jù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村收款收據(jù)管理混亂，使用不嚴(yán)肅。農(nóng)村收款收據(jù)管理和使用方面極度混亂，主要表現(xiàn)在：收據(jù)不設(shè)或亂設(shè)人員管理，村干部隨意領(lǐng)取票據(jù)，誰用票誰開票;亂蓋行政章收款;收據(jù)日期隨意填寫;亂蓋村干部個人章收款。

（二）農(nóng)村收款收據(jù)來源多渠道。農(nóng)村收款收據(jù)有的從定點單位購買;有的照顧關(guān)系從關(guān)系戶購買;有的為省錢從小商販處購買。收據(jù)規(guī)格和樣式也極不統(tǒng)一，造成收據(jù)混亂現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村收款收據(jù)監(jiān)控不力。沒有嚴(yán)格的領(lǐng)用和核銷制度，有的村干部領(lǐng)用收據(jù)收款后，有的交回錢，不交所剩收據(jù)，有的甚至收據(jù)款項長期不交回。對丟失收據(jù)的，沒有處理辦法。

三、農(nóng)村收款收據(jù)應(yīng)該采取的主要措施

（一）嚴(yán)格收據(jù)的領(lǐng)銷手續(xù)

1.收款收據(jù)由市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一印制并提供給縣農(nóng)經(jīng)辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一到縣農(nóng)經(jīng)辦領(lǐng)取，村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民合作社使用收款收據(jù)時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)購。

2.縣鄉(xiāng)票據(jù)管理員在領(lǐng)取統(tǒng)一收據(jù)時，需攜帶《農(nóng)村收款收據(jù)領(lǐng)銷登記薄》辦理領(lǐng)取手續(xù)，其他人員代辦需出具加蓋單位印章的委托書;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民合作社使用收款收據(jù)時，由會計憑《農(nóng)村收款收據(jù)領(lǐng)銷登記薄》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)購。領(lǐng)購時，要在《農(nóng)村收款收據(jù)領(lǐng)銷登記薄》上登記領(lǐng)購日期、收據(jù)的數(shù)量、起訖號碼，領(lǐng)購人必須簽字。

3.每個村及合作社一次只能領(lǐng)購一本統(tǒng)一收據(jù)。并實行交舊換新制度，領(lǐng)購時需把已用完的收據(jù)存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，票據(jù)管理員對其是否連號、有無缺號、作廢、收據(jù)是否相符、是否全部入賬等進(jìn)行查驗，確認(rèn)無誤后歸檔。并登記《農(nóng)村收款收據(jù)領(lǐng)銷登記薄》，換給新的統(tǒng)一收據(jù)。有條件的鄉(xiāng)可以為村集體及合作社代開收款收據(jù)。

4.村集體在領(lǐng)取收款收據(jù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在“收據(jù)聯(lián)”的“收款單位”處蓋“村集體財務(wù)印章”。

（二）加強收據(jù)的監(jiān)督管理

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要做好收款收據(jù)的檔案管理，專柜保管村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民合作社移交來的收據(jù)。

第8篇：村集體合作社存在的問題范文

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

按照黨的屆三中全會的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，全面落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對去年農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證“兩個100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

1、強化宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動中去。

2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，重點摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。

3、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在6月份安排專項經(jīng)費培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。

4、搭建服務(wù)平臺。縣局將設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、抓好試點示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個產(chǎn)業(yè)

發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點。試點中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)服務(wù)，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜”，專人負(fù)責(zé)。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

針對當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設(shè)“四大行動”，在市局的精心指導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（一）舉辦財務(wù)會計制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)村合作社指導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、監(jiān)事長、會計、出納人員，造就一支懂經(jīng)營、善管理的合作社經(jīng)營管理隊伍和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強的輔導(dǎo)員隊伍，繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。同時，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和縣級以上示范社的財務(wù)人員參加市級培訓(xùn)班，動員合作社財會人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財會知識大賽。

（二）做好統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實、完整，及時填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計報表上報縣局農(nóng)經(jīng)站。

（三）抓好試點示范。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認(rèn)定5個示范點，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)定1個以上示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質(zhì)性的合作，管理民主、財務(wù)核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進(jìn)行實地調(diào)查，符合條件的認(rèn)定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進(jìn)（標(biāo)兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點示范，指導(dǎo)合作社完善民主管理制度、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財務(wù)會計核算體系，正確核算合作社的財務(wù)。指導(dǎo)和推動合作社走管理規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識化的發(fā)展道路。

（四）指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場指導(dǎo)。重點指導(dǎo)合作社根據(jù)自身實際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的運行機制，規(guī)范財務(wù)管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。對條件成熟的協(xié)會和有組建合作社意愿的，要進(jìn)行合作社設(shè)立的全過程指導(dǎo)與幫助，從召開設(shè)立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并幫助建立健全民主管理、財務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，即有實質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運行有效，財務(wù)核算及時、正確、規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯，依法進(jìn)行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會、訂貨會，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（六）加強負(fù)擔(dān)監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，縣里把對農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂罰款等納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，加強對合作社優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的行為。

三、加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管

認(rèn)真貫徹落實《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機制。

（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費項目。以《市涉農(nóng)收費手冊》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，切實保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查不得少于2次。

（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對農(nóng)民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農(nóng)村中小學(xué)校亂收費問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。

（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強村民監(jiān)督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結(jié)束，審計結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并報縣局農(nóng)經(jīng)站。縣站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計情況進(jìn)行抽查。今年在規(guī)定時間內(nèi)報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項目基本情況報縣局農(nóng)經(jīng)站。

四、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

以農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督為抓手，推動農(nóng)村財務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化方向邁進(jìn)。

（一）加強村級財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟(jì)組織會計培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財會業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證。

（二）加大村級財務(wù)審計監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》，進(jìn)一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續(xù)工作，加大審計監(jiān)督力度，防止集體資源浪費和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作。縣局農(nóng)經(jīng)站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計工作的開展情況和審計效果進(jìn)行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經(jīng)費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作

縣局農(nóng)經(jīng)站將進(jìn)一步加強對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項統(tǒng)計工作；要按時、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報工作，加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗、先進(jìn)典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點等，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進(jìn)行評比，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人給予獎勵。

七、提高農(nóng)經(jīng)隊伍素質(zhì)

第9篇：村集體合作社存在的問題范文

9月下旬，茅壩村新建起的村委會辦公樓，一摞摞深紫紅色封面的證件本子，整齊地碼放在資料室內(nèi)平整的灰白色瓷磚地上。因數(shù)量太多，這些印著“股權(quán)證”的本子首尾相連，占滿了兩面墻的墻角空間。

茅壩村地處貴州省湄潭縣永興鎮(zhèn)，是該縣近期開始的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社改革試點地之一。按照規(guī)劃，該村已將村集體所屬經(jīng)營性資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)全部折股，按“一人一股”確切量化到村民頭上。如能成功，除解決因產(chǎn)權(quán)虛置導(dǎo)致的“家底”不清、村民權(quán)益無保障等問題外，還將為農(nóng)村集體資產(chǎn)改革確權(quán)確股探出新路。

作為中國農(nóng)村進(jìn)一步改革的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在繼上世紀(jì)90年代中后期針對集體經(jīng)營的社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不十分成功的產(chǎn)權(quán)改革之后，已與林權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)一起，構(gòu)成了“3+1”改革任務(wù)。

與其他三項改革相比，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革范圍及進(jìn)展在全國不統(tǒng)一、要實現(xiàn)的權(quán)能（占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等）多樣、推進(jìn)路徑也多元，堪稱“硬骨頭”。據(jù)《財經(jīng)》記者近日在貴州的調(diào)查：總額可達(dá)數(shù)萬億元的集體資產(chǎn)改革完成后，還將面臨與其他改革兼容，以及資產(chǎn)保值增值等共性難題。

2017年底前，這項由中央層面推動的全國性試點工作將完成。來自地方的實踐經(jīng)驗將以何種方式被得到吸納，下一步改革又將作出哪些突破性部署，各方均抱以期待。 改革框架

上世紀(jì)80年代以“增人不增地、減人不減地”改革在全國聞名的湄潭，是“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”之一。8月中旬，其在貴州范圍內(nèi)率先掛牌村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，是其承擔(dān)的“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能”的改革任務(wù)之一，得到了中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等中央部門的支持。

“改革先后有四個難題：成員邊界、集體資產(chǎn)邊界、股份制量化，以及建立平臺。”湄潭縣農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室副主任張雷告訴《財經(jīng)》記者，“在吸取全國各地改革經(jīng)驗后，我們希望清晰明了地一次性解決多重利益關(guān)系問題。”

對第一個難題，因涉及分財產(chǎn)的資格門檻，各地處理起來都頗為棘手，爭議也多種多樣。故湄潭在制度設(shè)計之初，便對集體成員來源做了歷史梳理：解放初期打土豪分田地，后來逐漸在初級社的基礎(chǔ)上過渡到高級社，再到。社員是土地原先的所有者，也是土地承包時有資格獲得承包地的人。

能夠體現(xiàn)這種梳理作用的細(xì)節(jié)之一，是改革設(shè)計者為了解決行政村存在的大鍋飯問題，選擇了將行政村內(nèi)部以往的生產(chǎn)隊或自然村作為分社分股依據(jù)，在合作社基礎(chǔ)上，另立分社資產(chǎn)量化明細(xì)表，股改歷史上原屬于該分社的資產(chǎn)。

“一開始想以1983年土地首輪承包時的信息作為成員邊界基準(zhǔn)，但因年深日久、資料不全，只得以1998年湄潭土地二輪承包時為準(zhǔn)，將承包地人口、當(dāng)時的現(xiàn)有人口、戶主三個信息作為起點，設(shè)立‘樁子’，并以2016年3月31日24時為‘結(jié)點’，涵蓋在范圍之內(nèi)的人口，是有資格進(jìn)入下一輪篩選的原始取得人口基數(shù)。”湄潭縣農(nóng)牧局副局長張勇稱。

按照湄潭的設(shè)計，處于“樁子”和“結(jié)點”之間的人，亦要通過《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見》進(jìn)行加減，最終篩選成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

“加法”的核心原則，是土地承包關(guān)系及戶籍關(guān)系。得以取得資格的方式，包括原始取得、婚姻取得、收養(yǎng)取得、移民取得、申請取得；得以保留資格的情況包括：原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生、服刑人員；長期下落不明被注銷戶籍后返回，在其他地方無戶籍人員；農(nóng)村居民購買“藍(lán)皮戶口”人員；農(nóng)村軍民購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口人員，其他人員。

喪失成員權(quán)的“減法”，則體現(xiàn)在以下五種情形當(dāng)中：死亡，除士兵、學(xué)生等形式外戶口遷出，戶口在本村、已界定為其他經(jīng)濟(jì)組織成員，成為國家財政供養(yǎng)的機關(guān)、事業(yè)等在編在崗及離退休人員，其他法律、法規(guī)規(guī)定的情況。

“不能多頭占有，不能兩頭落空”，是湄潭處理成員權(quán)這一棘手問題的基本原則。此外，該縣還采取了“確權(quán)確股不確資”的方式，將資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中按1人1股平均量化，以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書。

“考慮到不給未來造成后遺癥，標(biāo)準(zhǔn)放得相對寬松，能確定進(jìn)來的都確定進(jìn)來了，省得自找麻煩。”張勇說。

但也有不那么寬松的時候。以該縣已基本城鎮(zhèn)化的湄江鎮(zhèn)湄江村（街道）為例，與廣東佛山等地類似，該地已基本將土地全部出租，也借此形成了上億元的資產(chǎn)。“很多人已成了城里人，以前回村里鬧一鬧就能分一點收益，導(dǎo)致矛盾不斷。這一次改革就給了他們二選一：當(dāng)著干部、拿著編制吃財政飯，要工作就不能享受分配。”張雷說，“另外，嫁出去的女孩子，戶口不遷出去，還把女婿們遷進(jìn)來當(dāng)‘入贅男’，一家兩個以上女婿出現(xiàn)這種情況的，只解決一個，‘倒插門’有一個養(yǎng)老送終的就夠了。”

對第二個難題，湄潭的選擇是資產(chǎn)全部清理完。但納入確股的主要是資源性（包括土地）及經(jīng)營性這兩塊。因村辦企業(yè)少，設(shè)備不多且變動大，機械設(shè)備沒有被納入。

《財經(jīng)》記者在“茅壩村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)股份量化明細(xì)表”中發(fā)現(xiàn)，納入的資產(chǎn)有兩類：土地類資產(chǎn)包括公路占地、水利溝渠占地、耕地、林地、山塘占地、荒地、灘涂、廣場占地、經(jīng)營性建設(shè)用地，商鋪類資產(chǎn)則包括商鋪、停車場及市場。

與全國只劃經(jīng)營性、不劃非經(jīng)營性及資源性資產(chǎn)的地區(qū)相比，湄潭標(biāo)準(zhǔn)相對寬泛，張雷說，“集體產(chǎn)權(quán)制度改革要緩解土地承包時留下的矛盾，劃分清楚、不留夾生飯最好。江浙、廣東的難題，一是成員權(quán)沒解決好，另一個就是資產(chǎn)太多，沒有統(tǒng)一的納入標(biāo)準(zhǔn)”。

此外，“村里值錢的東西不多，資源性資產(chǎn)也不多，4138個股東，資金只有24407元，所以把與土地有關(guān)的都納入進(jìn)來了。”茅壩村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長肖文海對《財經(jīng)》記者坦言，“一旦土地開發(fā)，按份分補償也就有了依據(jù)。”他還表示，地方也希望通過改革，將屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)頒證。“國有土地有使用證，集體土地卻沒有。原先不股改，必要性不強，現(xiàn)在我們希望通過改革盤活土地資源，就要有一個分項的‘身份證’。”

按照工作進(jìn)展，包括公路、溝渠、水利設(shè)施等原先屬于集體卻四至不清也沒有證件的資產(chǎn)，或?qū)⒅饾u由各所屬部門解決相關(guān)問題。 增值設(shè)想

在量化時，湄潭對第三個難題選擇了不保留集體股、改革一次到位，背后亦有取舍。

“湄潭資產(chǎn)不多，也不想再搞一次改革，于是把復(fù)雜問題簡單化，不留集體股、土地股、農(nóng)齡股等難算清楚的名目，只留成員股，簡潔、實用。”張勇稱。

如此一來，湄潭的試點村將建起村支部、村委會及村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社分開的村級管理體制。由村集體承擔(dān)的公共服務(wù)成本，改由抽取合作社三成盈利設(shè)立公益金方式承擔(dān)。

同樣要抽取盈利的，還包括擁有分紅權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)成員，以及為集體經(jīng)濟(jì)壯大進(jìn)行的必要儲備。分錢的方式有了，做大資產(chǎn)盤子賺錢，正是集體資產(chǎn)股改的第四個普遍難題。

“確員是加減法，確資是加法，確股是除法，經(jīng)營管理則是乘法，要把資產(chǎn)做大，把收益做實。”張雷稱，“經(jīng)營與增值，是試點村的首要工作。”

湄潭為此進(jìn)行的改革準(zhǔn)備是否有效，或仍有待現(xiàn)實考驗：方法之一，是以成為市場主體的形式讓股份經(jīng)濟(jì)合作社開展經(jīng)營，合作社的董事長和總經(jīng)理分開，前者可由本村村支書或村委會主任擔(dān)任，后者則必須外聘。

“能人經(jīng)濟(jì)”的作用被得到充分認(rèn)可。“有能力去經(jīng)營的人選對了，事情就干的起來。他們原先掌握的資源有限，下一步通過嫁接更多資源，能干出更大的事來。”永興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任宋代祥稱，“單憑合作社內(nèi)部的人，要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，比較困難。”

方法之二，是建立縣及鎮(zhèn)一級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（平臺）。通過平臺，含股權(quán)證在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)資源可以在其中完成信息、招標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓租賃等交易，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)有序順暢流轉(zhuǎn)。

目前，當(dāng)?shù)赝度?000余萬元資金、占地約1萬平方米，在湄潭中國茶城三期建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（市場），已經(jīng)完成了主體工程，計劃在今年底投入使用。

另一個被寄予了更高期望的資產(chǎn)保值增值、或至少可讓資產(chǎn)盤活變現(xiàn)的方法，則跟被納入集體資產(chǎn)的土地等資產(chǎn)有關(guān)，它雖然未被列入目前與改革的一系列文件，但《財經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)夭稍L時，卻被多位相關(guān)人士提及：

“之前集體資產(chǎn)的問題是產(chǎn)權(quán)不清晰，想要去銀行抵押，一方面村委會不是法人主體，另一方面沒有權(quán)證，最終的結(jié)果是無法通過。而配合湄潭正在進(jìn)行的一系列其他改革任務(wù)，我們希望把以前無法抵押的土地、商鋪等集體資產(chǎn)均納入可抵押范圍，按照市值6折抵押。”當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T稱。

在回答關(guān)于“這些資產(chǎn)――包括一系列集體經(jīng)營性建設(shè)用地――的價格是否能高到有抵押的意義”這一提問時，這位官員稱，“在入市試驗時，國土部的領(lǐng)導(dǎo)也有類似疑問，貴州這種地方，經(jīng)營性建設(shè)用地能值錢嗎？但我們拍賣的17宗土地，基本都是一掛出去就被接手，且跟國有土地的價差并不懸殊，最偏遠(yuǎn)的村子也不例外。貴州鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在興盛，這些地可以拿來建商鋪、開賓館，都是生財之道。”

因此，這位官員認(rèn)為，目前農(nóng)村改革應(yīng)該采取的是綜合協(xié)調(diào)的方式，包括把集體資產(chǎn)股改和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等關(guān)于農(nóng)村土地的改革協(xié)調(diào)在一起，以便互相推動。“湄潭的集體建設(shè)性用地改革方案最初獲得通過的難度不大，因為我們做了界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員、集體經(jīng)濟(jì)組織等一系列基礎(chǔ)性工作。否則誰來賣、怎么分，都會因缺乏主體導(dǎo)致改革失敗。這就是改革配套的必要性。”該官員對《財經(jīng)》記者稱。 全局考驗

早在二三十年之前，地處改革前沿的珠江三角洲以及內(nèi)地一些城郊地區(qū)，由于承包地大多轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，集體資產(chǎn)便率先開始了股份量化等產(chǎn)權(quán)改革實踐。

從各地實踐經(jīng)驗看，這項改革有諸多好處，一是使成員權(quán)表現(xiàn)股權(quán)，成員與組織間的關(guān)系簡單、明晰；二是容易實現(xiàn)成員對資產(chǎn)占有的權(quán)利平等；三是集體資產(chǎn)置于股份經(jīng)濟(jì)組織后，有利于提高其利用效率；四是為進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件。

“數(shù)萬億元集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個集體資產(chǎn)就可以實現(xiàn)保值增值。通過這個改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”

在這一大背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革試點，正在全國不同地區(qū)相對廣泛地推開：2015年，安徽省旌德縣68個村中有55個村（社區(qū)）擁有了經(jīng)營性收入，累計達(dá)到285萬元；江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，296個村正在改革，共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。

各地試點在積極推進(jìn)的同時，頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中。據(jù)新華社透露，今年中國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件，包括“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”、“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。

但結(jié)合各地實踐及《財經(jīng)》記者近日對貴州的樣本式調(diào)查，在此改革加速階段，可能會出現(xiàn)以下難題：其一，全國各地對于集體經(jīng)濟(jì)組織股改的步驟差別較大。例如，關(guān)于股份經(jīng)濟(jì)合作社如何登記，在浙江就通過省人大地方授權(quán)的方式得到了化解，但在貴州等改革相對較晚的地區(qū)，配套性的政策就尚未出臺。如此一來，專業(yè)性的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社可以登記，但股份經(jīng)濟(jì)合作社卻會出現(xiàn)在工商局無法登記辦證的窘境。

“目前各地都在希望中央層面對農(nóng)民專業(yè)合作社法進(jìn)行修訂的步驟加快，使之增添更加詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不然集體經(jīng)濟(jì)組織股改的基礎(chǔ)可能都沒法搞清楚。”張勇稱。

其二，因缺乏統(tǒng)一的集體資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有改革之間可能存在沖突。

“有的地方把經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，都放到一起折股量化了，包括屬于集體但沒有分到戶的耕地、經(jīng)營性建設(shè)用地與林地等，這未嘗不可。但這樣一來，對落實十八屆三中全會關(guān)于賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革是很不利的。這次會議希望賦予農(nóng)民的權(quán)能包括占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承，但因的范圍受限，一旦把土地資產(chǎn)涵蓋到集體資產(chǎn)中股改，就會出現(xiàn)抵押不了、轉(zhuǎn)讓不了的問題。這是目前地方改革還沒明確注意到的問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶對《財經(jīng)》記者指出。

第三，對于股改的普適性問題，目前學(xué)界意見也并未統(tǒng)一。不少學(xué)者指出，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)，并不是要全面建立股份經(jīng)濟(jì)合作社或集體產(chǎn)權(quán)制度下的股份公司。而是要建立更有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基層社會經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，各地應(yīng)根據(jù)實際情況選擇改革路徑。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，在重要城市的郊區(qū)，以及一些事實上已脫離農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)的“農(nóng)村”地區(qū)，集體資產(chǎn)很難分割到戶，集體土地也不再是可以分配到戶的承包地，可以通過集體資產(chǎn)的量化、固化，建立股份經(jīng)濟(jì)組織。

“在廣大以農(nóng)業(yè)為主，尤其是在以糧食生產(chǎn)為主的地區(qū)，能將中央關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策落實好即可，并沒有必要將原有集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)組織。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，專業(yè)合作社要比股份經(jīng)濟(jì)組織更有生命力，適合后者發(fā)展的地區(qū)，本質(zhì)上離農(nóng)業(yè)越來越遠(yuǎn)了。”黨國英稱。

對于如何解決上述一系列在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)改革的問題，葉興慶認(rèn)為，目前的關(guān)鍵在于，有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)改革的一系列綱領(lǐng)性文件應(yīng)盡快出臺，否則其他一系列與之配套的改革都會處于難以深入推進(jìn)的狀態(tài)。