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第1篇：村集體經濟發展計劃及措施范文

__*社會主義新農村

精神文明建設2110工程實施方案

為加快全鎮新農村建設步伐，進一步提升全鎮農村精神文明建設水平，按照區文明委的有關要求，鎮黨委、政府決定自20__年3月份開始，在全鎮范圍內深入實施以創建文明建制鎮、文明生態村、文明街路和文明戶為主要內容的社會主義新農村精神文明建設2110工程。

一、工作目標

年內確保星級文明鎮創建成功，確保全鎮有2個村成為星級文明生態村示范點，確保每個村創建一條文明示范街路，每個村選樹10個星級文明示范戶。

二、主要工作任務

（一）星級文明鎮創建主要工作任務。

1、建立完>文秘站:

2、建立完善綜合服務大廳，實行一站式辦公。結合全鎮機關干部包村工作，構建“鎮有大廳、服務隊，村有服務點，組有聯絡員”的服務網絡，進一步完善服務型政府建設。

3、進一步加強市場環境整治。與工商、稅務等駐鎮企事業單位共同配合，開展市場環境建設專項整治，建立起有效的監管機制。

4、深入開展未成年人思想教育活動。通過深入開展以提升青少年思想道德文化素質為主題系列活動，在廣大青少年中樹起崇尚道德、崇尚文明之風。

5、千方百計加快經濟發展，提高農民收入。繼續加快農業產業化和工業經濟發展步伐，以項目建設為中心，20__年確定30個農業產業化和工業發展項目，進一步加快全鎮經濟發展。

6、加強公共基礎設施建設，改善農民生產生活環境。籌措資金對鎮中心街部分路段進行改造；規劃建設居民小區；籌資改善鎮衛生院醫療條件；對鎮中學進行維修改造；開展鎮區環境衛生綜合整治；加強綠化、美化，在鎮區內規劃植樹500畝。

（二）星級文明生態村、文明示范街路創建主要任務。

1、各村要結合先進性教育活動，加強“兩委”班子成員的理論學習和思想教育工作，并制定完善相應的制度，切實建立勤政廉政行為規范的村級工作機制。

2、加強社會治安綜合治理。通過推行群防群治的工作措施，增強農民人人參與防范打擊治安刑事案件的意識，全村治安案件逐漸減少，刑事案件達到零發案目標。

3、提高農民的思想道德素質和科學文化素質。組織引導農民開展健康向上富有成效的文化體育活動，杜絕迷信、賭博等不文明活動；組織農民積極參加科技教育學習培訓，力爭每戶掌握至少一門致富技術。

4、制定全村經濟社會發展計劃，保證集體經濟不斷壯大和農民生活水平不斷提高。各村要制定本村五年和年度經濟社會發展計劃，確保工作階段性、計劃性和連續性，確保本村經濟的可持續健康發展。

5、加強生態環境建設。加快本村荒山荒坡治理，每年有計劃地治理荒山荒坡。

6、加快各項社會事業建設。全村適齡兒童和青少年入學率達100，普及義務教育。加強村衛生室建設。確保農民小病不出村。每年開展1-2次環境衛生整治，落實衛生責任制，確保村內各街路衛生整潔，垃圾及時清理。村內主街路做到門前“四包”，門內達標，并保證路面硬化，安裝路燈，無亂堆亂放、擺攤占地現象。

（三）十星級文明戶創建任務，按區里標準施行。

三、主要工作措施

（一）成立領導組織。為確保2110工程扎實有效開展，鎮村兩級分別成立社會主義新農村精神文明建設創建工作領導小組，全面組織和安排部署創建工作。

第2篇：村集體經濟發展計劃及措施范文

一、充分認識開展計劃生育“幸福家庭行動”的重要意義

開展計劃生育“幸福家庭行動”是建設社會主義新農村的重要舉措，有利于調動計劃生育家庭在社會主義新農村建設中的積極性，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會主義和諧社會建設。通過農村計劃生育家庭小康工程、獎勵優惠政策、婚育新風、生殖保健服務、計劃生育法律法規等“五進農戶”活動，改善計劃生育家庭發展生產的條件，提高人均收入和生活水平，使計劃生育家庭享受到經濟社會發展的成果，政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，精神上得慰藉，帶動更多的家庭自覺實行計劃生育，促進農村穩定低生育水平，促進社會主義新農村建設，實現農村人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。

二、開展計劃生育“幸福家庭行動”的主要政策措施

（一）積極開展農村計劃生育家庭小康工程進農戶活動，促進計劃生育家庭生產發展。各鄉鎮、有關單位在發展農村經濟中，要對農村的資金、投資、科技信息投放等，凡是能落實到農戶的都要體現出對計劃生育戶的優先、優惠。

1、縣農業部門：對集體經濟組織內的林地、承包地，在承包到戶和招標等過程中，在同等條件下，計劃生育家庭享有優先經營權；退耕還林項目優先考慮計劃生育戶。

2、縣畜牧部門：優先鼓勵和扶持計劃生育家庭購買畜禽，繁育良種，建立畜禽養殖小區，并無償提供一定的技術指導，每年組織有關技術人員對計劃生育家庭免費舉辦8－10期養殖技術培訓班。

3、縣水利部門：（1）免收承包魚塘的計劃生育家庭的水利費用，其它用水項目的水利收費按政策予以優惠。（2）在興辦小企業需要申辦取水許可證時，在符合國家法律和政策的情況下，可以優先辦理。

4、縣教育部門：對計劃生育家庭子女入學實行優先，根據家庭貧困狀況適當減免九年義務教育期間的雜費，同等分數優先錄取。

5、縣勞動保障部門：對進城務工的農村計劃生育家庭在職業培訓，提供用工信息等方面給予優待、優惠；加大勞動保障監察力度，維護進城務工計劃生育家庭的合法權益；勞務輸出時減收中介費50%。

6、縣農機部門：對參加拖拉機駕駛員培訓、聯合收割機手培訓、修理工培訓的計劃生育家庭，減少應收培訓費用的30%；對辦理駕駛證，拖拉機、聯合收割機牌證的計劃生育家庭減少應收規費的30%。

7、縣工商部門：要大力扶持農村計劃生育家庭從事個體經營活動，給予優先注冊登記。

8、縣民政部門：建立農村社會保障制度和最低生活保障制度，認真解決計劃生育困難家庭的養老和基本生活保障問題，優先解決計劃生育家庭的最低生活保障。

9、縣保險部門：積極發展計劃生育系列保險，認真解決計劃生育家庭的保險問題，對參加養老保險的計生家庭給予優先保費補貼。

10、扶貧開發部門：按照扶貧開發有關政策，每年投入一定比例的扶貧信貸資金，優先用于計劃生育貧困家庭。積極幫助計劃生育困難家庭發展特色產業，開辟增收渠道，切實做到扶貧到戶；對低收入計劃生育貧困家庭，要著力幫助改善生產、生活條件，防止返貧。

11、縣工會、團縣委、縣婦聯：在開展青年志愿者送溫暖活動等各項幫扶活動中，要重點向計劃生育困難家庭傾斜。同時深入開展“雙學雙比”活動，提供對婦女的“小額貸款”項目，資助她們發展經濟。

12、縣衛生部門：計劃生育家庭成員就醫時應優惠照顧，檢查費用減免10%，住院費用減免20%。

13、縣電業部門：電業部門保證計劃生育家庭的用電，用電量大的計劃生育家庭私營企業，應優先給予電力保障。

14、縣土地部門：計劃生育家庭劃分宅基地、承包土地時土地部門應優先給予安排。

15、縣城建部門：計劃生育家庭需要建筑時，城建部門應優先給予安排，在辦理有關手續時，減免20%的費用。

（二）各項獎勵優惠政策進農戶，促進農村計劃生育家庭生活寬裕。

1、按照法律法規規定，凡領取《獨生子女父母光榮證》的，從發證之月起至子女滿14周歲止，每月獎給獨生子女父母獎勵費10元以上。在入托、入學、就醫、招生、招工、征兵、農村劃分宅基地等方面優先照顧獨生子女及其父母。在分配集體經濟收入、集體福利時給予優待。

2、符合允許生育第二個子女條件，自愿終生只生育一個子女的夫妻，一次性獎勵的政策不變，標準由2000元提高到3000元。

3、建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，對參加農村新型合作醫療的獨生子女家庭給予參合費補貼。

（三）婚育新風進農戶，促進農村“兩個文明”建設。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動及婚育新風示范鄉鎮、示范村、示范戶創建活動，廣泛宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健的科學知識，扎實開展“關愛女孩行動”，努力營造全社會關愛女孩的氛圍，積極引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，建設農村社會主義新型人口文化。由文化、文藝部門聯合編排一批婚育新風文藝節目，定期在各鄉鎮、村進行巡回演出；由人口計生部門編印婚育新風宣傳手冊，免費發放到全縣的計劃生育家庭。

在政府的主導下，發揮農民的主體作用，鼓勵引導群眾把時代精神與地域文化、鄉土文化相結合，因地制宜地開展群眾性人口文化活動。加強農村文化活動的陣地建設，2006年在全縣50%以上的村建立農村人口文化大院，使其成為農民群眾文娛活動、學習知識、接受先進思想、更新觀念的場所。

（四）實行生殖保健服務進農戶，促進農村育齡群眾身心健康。計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構應在各自的職責范圍內，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育。對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖健康的咨詢、指導和技術服務。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，做到計劃生育技術服務進村，隨訪服務上門。融合衛生資源，每年為已婚育齡婦女進行一次婦科病普查普治服務，不斷提高農村已婚育齡婦女的生殖健康水平。建立孕產期保健制度，實行優生關口前移，開展出生缺陷三級干預工作，降低出生缺陷發生率，提高出生嬰兒健康水平。

（五）普及計劃生育法律法規到農戶，促進計劃生育依法管理和民主管理。繼續廣泛深入宣傳計劃生育法律法規，依法管理農村計劃生育，切實維護農民群眾合法權益，逐步把計劃生育工作納入法治化、規范化的軌道。積極開展村民自治，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監督。開展行風評議，重視群眾的意見和建議。發揮計劃生育協會的作用，使其更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務。

三、積極推動計劃生育“幸福家庭行動”深入開展

（一）深化人口和計劃生育綜合改革。人口和計劃生育綜合改革要有利于開展計劃生育“幸福家庭行動”，有利于促進社會主義新農村建設，有利于加快建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制。改進人口和計劃生育目標管理考核辦法，突出重點，簡便易行，盡快把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。完善已婚育齡婦女健康檢查制度，方便群眾，注重實效，調動群眾自覺參與的積極性。繼續推進城鎮和流動人口計劃生育管理體制改革，堅持屬地化管理、便民化服務，保障農民工的合法權益。

（二）推進人口和計劃生育人事制度改革。在鄉級，保持計劃生育機構隊伍的穩定，對管理服務人員定編、定崗、定責。在村級，按照“初聘年齡35歲以下、初中以上文化程度、女性為主”的要求，公開選聘村級計劃生育管理員，完善“縣管、鄉聘、村用”的工作機制。繼續開展“爭做新時期最可愛的人”活動，加強對基層計劃生育工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德水準，增強法制觀念、群眾觀念、服務觀念，提高服務水平，努力建立一支職業化、心系群眾、為民服務的基層計劃生育工作隊伍。

（三）為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供必要保障。各級政府要把人口和計劃生育經費投入，包括基本支出和項目支出全部納入財政預算，逐步提高經費投入的總體水平，切實保證人口和計劃生育事業發展的需要，為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供經費保障。

把人口和計劃生育宣傳技術服務網絡建設納入當地社會經濟發展規劃和基本建設規劃。著力抓好農村計劃生育服務體系建設，加強計劃生育信息化建設，依托《河南省人口和計劃生育管理信息系統》，建立縣級人口數據庫，規范引導信息的生成、傳遞、處理、反饋工作流程，引導基層定期為育齡群眾開展避孕節育、生殖健康、咨詢隨訪等服務，為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供陣地保障。

第3篇：村集體經濟發展計劃及措施范文

【關鍵詞】鄉鎮；財政；管理

一、引言

鄉鎮作為我國最基層的行政機構，也是實現政府履行職能、提供公共服務最基礎的職能機構，在我國農村稅費改革實施以來，鄉鎮財政管理工作不斷發展，鄉鎮財政管理工作逐步由傳統的收支管理型向監管型、核算型與服務型的方向發展，對于財政管理工作的要求也越來越高。當前我國鄉鎮財政管理工作還存在較多的問題，尤其是財政管理機構設置不健全、預算管理弱化以及資金監管乏力等，制約了鄉鎮政府正常履行職能，這就要求相關管理部門必須改革完善鄉鎮財政管理模式，提高鄉鎮財政管理的規范化水平，以確保鄉鎮政府更好地發揮服務農村社會經濟發展的職能。

二、我國鄉鎮財政管理工作中存在的問題分析

1.鄉鎮財政預算管理職能弱化

在鄉鎮財政管理工作中，由于預算編制不科學，預算的制定非常的粗放，因此導致預算幾乎過于簡單，對于鄉鎮財政收支實際管理的指導意義不大。而且在鄉鎮財政預算的執行上，缺乏有效的監督控制，造成了鄉鎮財政預算在執行過程中存在較大的隨意性。

2.鄉鎮財政財源不足

我國鄉鎮財政工作中，最突出普遍的問題就是財源不足，甚至可以說是鄉鎮政府的負債問題較為嚴重，財政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財權與事權的不統一，更是加劇了鄉鎮財政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務職能也不能正常開展。

3.鄉鎮財政監管力度薄弱

當前由于鄉鎮政府對于財政資金監管工作重視不足，認為財政監管是對政府管理權限的干預，因此對于財政監管工作的重視程度不足。一些財政專項資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財政審計力度也較差，造成了鄉鎮財政管理工作的監管失效，不利于財務活動的規范有序開展。

三、鄉鎮財政管理工作改革措施研究

1.完善鄉鎮財政管理機構設置，確保財政管理機構職能發揮

為了確保鄉鎮財政管理工作規范有序實施，首先應該健全鄉鎮財政管理機構的設置，可以參照當前我國較多采用的“縣鎮共管，以縣為主”的模式，或者是探索采取垂直管理體制，以減少鄉鎮財政所人員在履職時受到本級政府的干預和約束，充分發揮監管作用，正常履行管理職能。在財政管理部門職能的界定上，應該根據我國農村綜合改革的進度，將鄉鎮財政職能逐步朝著農村公共服務、落實惠農政策、鄉村財務管理、鄉村債權債務管理、加強鄉鎮財源建設等幾方面轉變。

2.強化鄉鎮財政預算管理，強化對收支的控制能力

對于鄉鎮財政預算的編制，應該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點、兼顧一般，開源節流、勤儉節約”原則，在預算的編制方法上，鄉鎮財政管理部門應該根據財力狀況及鄉鎮經濟和社會發展計劃，制定財政預算，經過鄉鎮政府審定以及人大部門審議后組織實施財政預算管理。對于財政預算的實施，應該實行項目管理，根據年度支出預算和具體支出項目的實際情況，編制分月或者是分季度用款計劃，由鄉鎮財政管理部門按照用款計劃和庫款調度情況完成資金的支付。在鄉鎮財政預算的管理上，重點強化預算的執行力，控制無預算開支、超預算開支和擅自調整預算，尤其是避免先開支、后申報的問題，對于需超預算支出的，必須按規定程序調整或追加預算。

3.不斷加大鄉鎮財源建設，緩解財政資金緊張問題

發展農村經濟，不斷地提高財源建設能力是解決鄉鎮財政困難的主要途徑，也是新形勢下鄉鎮財政工作的重要組成部分。在鄉鎮財源的建設上，應該以當前我國的城鄉一體化改革作為契機，加大對于鄉鎮農村經濟以及特色產業的扶持力度，尤其是培植農業產業和農產品加工龍頭企業，同時，還應該結合不同區域農村的實際情況，扶持農民合作經濟組織的發展，積極地鼓勵村集體經濟組織的發展能力，并不斷的加大鄉鎮的招商引資力度，通過加速農業產業化進程，實現農民增收、農業增效、財政增長，在根本上解決鄉鎮財政資金緊張的問題。

4.強化財政資金監管，提高財政管理規范化水平

首先，應該根據鄉鎮財政管理的實際情況，改革和完善縣鄉財政管理體制，提高鄉鎮財政保障能力，避免擠占挪用專項資金行為，為全面開展鄉鎮財政資金監管提供良好的環境。其次，應該探索在鄉鎮財政管理工作中設立公務卡制度，不斷地提高財政財務的透明度，并加大對于鄉鎮財政的審計管理，尤其是開展績效審計工作，確保鄉鎮財政管理工作的合理有效與經濟合法。第三，應該落實好鄉鎮財政管理的公開公示制度，將財政管理工作中的各項資金收支進行公開公示，動員社會力量監督鄉鎮財政管理工作的實施開展。

四、結語

完善鄉鎮財政管理是適應我國公共財政體制改革的基本要求，鄉鎮財政管理部門應該結合鄉鎮財政管理工作的實際情況，完善鄉鎮財政管理體制建設，并強化財政預算與監督管理，積極的開源節流，以提高財政管理水平，為鄉鎮政府社會公共服務職能的發揮奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]張武.吉林省城鄉經濟協調發展存在的問題與對策研究[J].吉林建筑工程學院學報，2011年03期

第4篇：村集體經濟發展計劃及措施范文

第二條本辦法適用于全縣行政轄區內的集體企業、私營企業和個體企業建設需使用集體土地和國有土地的出讓、劃撥、出租和管理。

第三條農村集體經濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同建辦企業的，必須使用鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地，并且要符合土地利用年度計劃，持有關批準文件，向縣土地行政主管部門提出申請，按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條規定的批準權限批準。其中：涉及占用農用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續；占用耕地的，依照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條的規定實行占用耕地補償制度。

第四條農村集體經濟組織的成員興辦個體經濟、私營企業需使用農民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序審批。

農村集體經濟組織以外的單位和個人建辦鄉鎮企業、個體、私營企業需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過出讓等有償使用方式提供建設用地使用權。

第五條鄉鎮企業、私營企業需占用國有土地的，用地者應當持法律、行政法規規定的有關文件，向縣土地行政主管部門提出建設用地申請，以出讓等有償使用方式取得土地使用權。

第六條土地使用者依照本辦法的規定取得土地使用權，其使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動。

第七條土地使用者開發、利用、經營土地的活動，應當遵守國家法律、法規的規定，并不得損害社會公共利益。

第八條縣土地行政主管部門依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督管理。

第九條征用集體土地，用地單位應按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條規定，一次性向被征地組織支付土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、新菜地開發建設基金等費用。

第十條土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。出讓合同應當按照平等、自愿、有償的原則，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權最高年限居住用地不得超過70年,其他用地不得超過50年。

第十一條土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。轉讓使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，政府優先購買。

第十二條土地使用權出租、出租人與承租人應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

第十三條土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務清償或者其他原因而終止的，應向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。

第十四條依法出租、抵押土地使用權的，當事人必須自簽訂之日起15日內，向縣土地行政主管部門申請登記，土地行政主管部門審核登記后核發《土地他項權利證明書》。

第十五條鄉鎮企業可以土地使用權作為標的與其他單位、個人和外商投資建辦聯營企業，或作價入股與企業分紅。

第十六條臨時使用土地應簽訂臨時用地協議，經批準方可使用。臨時使用耕地每年的補償標準為該耕地前三年平均年產值的2倍。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

不得在臨時用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應恢復原貌并及時歸還。

第十七條經批準使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續使用土地的，必須續簽用地合同，重新審批，辦理手續。鄉鎮企業關、停、并、轉后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權。

第十八條非農業建設用的國有土地、集體土地，由縣人民政府造冊登記，核發證書，確認建設用地使用權。依法登記的土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十九條各類建設用地經批準應按規定繳納耕地占用稅、土地管理費、耕地開墾費。

第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》有關規定進行處理。

（一）未經批準或騙取批準占用土地者，責令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標準處以罰款。

（二）買賣或非法轉讓土地的，收回土地使用權，沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

（三）非法占用土地補償費、安置補助費和其他有關費用地，依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

（四）臨時用地逾期不還的，責令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。

（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準手續的鄉鎮企業用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產值的2倍收取土地閑置費。連續閑置二年未使用的，依法無償收回用地單位土地使用權。

第二十一條各級工作人員在執行本辦法過程中有利用職權敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構成犯罪的，移交司法部門處理。

第二十二條當事人對行政處罰決定之日起60日內向縣人民政府或上級行政主管部門申請復議，也可在期限內向人民法院。期滿既不申請復議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負責解釋。

第二十四條本辦法自印發之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發的《靈臺縣鄉鎮企業建設用地管理暫行辦法》同時廢止。

靈臺縣基本農田保護和管理辦法

第一章總則

第一條為了對基本農田實行特殊保護，穩定耕地面積，促進農業生產和全縣經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱基本農田，是根據全縣國民經濟和社會發展對主要農產品需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱基本農田保護區，是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

第三條本辦法適用于全縣行政區域內基本農田保護區的劃定、保護和監督管理。

第四條縣、鄉兩級人民政府應把基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，列入本級人民政府的目標管理，作為領導任期目標責任制的一項重要內容，切實加強保護和管理。

第五條基本農田保護區的土地，除法律規定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農田承包經營者有權在不違背國家有關法律、法規、規章和本辦法規定的前提下，自主經營，并按規定獲取收益，同時履行法定的義務，服從土地行政主管部門和農業等有關行政主管部門的指導、監督和管理。

第六條縣人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門，分別主管全縣基本農田的劃定、建設和保護管理、監督檢查工作。

鄉（鎮）人民政府和個人都有保護基本農田的義務，對侵占、破壞基本農田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權利。

對基本農田保護、建設、管理工作做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章基本農田保護區的劃定

第八條劃定基本農田保護區應根據自然和社會經濟條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規劃為依據，與城鎮和村莊、集市等規劃相協調，村鎮規劃用地應從嚴控制。

第九條基本農田保護區主要包括下列耕地：

（一）穩定高產的旱塬地和川水地及山地梯田；

（二）糧食、油料、蔬菜等生產基地；

（三）有良好的水利與水土保護設施、集中連片的農田，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產田；

（四）農業科研、教學和推廣部門所必需的試驗田和良種繁育基地；

（五）公路沿線、城鎮和村莊、集市建設用地區周邊的耕地；

（六）本行政區域內其他需要特殊保護的連片農田。

第十條劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地面積的百分之八十以上，具體數量指標根據縣土地利用總體規劃分解下達。

第十一條基本農田保護區以鄉鎮為單位劃區定界，由縣人民政府土地行政主管部門會同縣農業行政主管部門組織實施。

第十二條基本農田保護區劃定的程序為：

（一）縣土地行政主管部門和農業行政主管部門根據縣級土地利用總體規劃下達的基本農田面積指標，編制規劃方案，經縣人民政府審定，組織實施；

（二）鄉鎮人民政府在編制鄉鎮土地利用總體規劃時，根據縣級土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積指標，按行政村劃定保護區域，預留村鎮規劃用地，繪制鄉鎮、村基本農田保護區示意圖，登記造冊，確定管護責任人，制訂管護措施；

（三）基本農田劃區定界后，經縣人民政府同意，報地區行政公署批準后，由縣人民政府予以公告。

第十三條基本農田保護區劃定后，鄉鎮人民政府應向縣土地行政主管部門報送以下檔案資料：

（一）基本農田保護區面積匯總表。內容包括權屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；

（二）基本農田保護區基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產量、責任人等；

（三）基本農田保護區分布圖（比例尺1：10000）。

第十四條劃定的基本農田保護區，由縣土地行政主管部門造冊登記，建立檔案，抄送縣農業行政主管部門，并由縣人民政府設置保護標志。

第十五條劃定基本農田保護區工作所需的經費，由土地行政主管部門提出計劃報縣財政在耕地占用稅中核批。

第三章基本農田保護和管理

第十六條各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少。

第十七條基本農田劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點建設和基礎設施建設項目選址，確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田的，報縣人民政府審定后，按建設用地審批權限和程序辦理用地手續。

第十八條經批準占用基本農田的，縣人民政府行政主管部門按照批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田的數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應按有關規定交納耕地開墾費（造地費）。

第十九條基本農田保護區禁止下列行為：

（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；

（一）棄耕、拋荒和破壞地力；

（二）向基本農田保護區內排放污染物；

（三）其他破壞基本農田的行為。

第二十條基本農田區域內的作物種植，應當因地制宜。耕作改制和種植結構調整不能毀壞基本農田的基本設施和生態環境。

第二十一條縣人民政府農業行政主管部門應當建立基本農田保護區的動態監測制度，對基本農田地力和施肥效益實行定位監測，定期向縣人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的保護措施，并為農業生產者提供施肥指導服務。

第二十二條基本農田劃定后，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂基本農田保護責任書；鄉鎮人民政府與村民委員會簽訂責任書。

基本農田保護責任書應有下列基本內容：

（一）基本農田保護的范圍、面積；

（二）保護的具體措施；

（三）當事人的權利和義務；

（四）獎懲事項。

個人或集體承包基本農田的，應當在農業承包經營合同中載明基本農田的保護責任。

第二十三條縣人民政府土地主管部門、農業行政主管部門應當建立基本農田保護監督檢查制度，對基本農田保護情況定期進行檢查，并將檢查情況分別書面報告縣人民政府和上級主管部門。

第四章法律責任

第二十四條買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將基本農田改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的基本農田上新建的建筑物和其他設施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的基本農田上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十九條規定的，由縣人民政府土地行政主管部門責令當事人限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費（耕地造地費）1倍以上、2倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農田，對違反土地利用總體規劃擅自將基本農田改為建設用地，限期拆除的非法占用的基本農田上新建的建筑物和其他設施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的基本農田上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用的基本農田每平方米30元以下的罰款；對非法占用基本農田單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究行事責任。

超過批準的數量占用基本農田的，多占的基本農田以非法占用土地論處。

第二十七條農村村民未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農田，限期拆除在非法占用的基本農田上新建的房屋。

超過宅基地建設用地標準，多占的基本農田以非法占用土地論處。

第二十八條無權批準或越權批準，或違反法律規定的程序批準占用基本農田的，批準文件無效，依法收回所占用的基本農田，對非法批準占用基本農田的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

非法批準占用基本農田，對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第二十九條非農建設經批準占用基本農田的單位和個人，超過一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農田前三年平均產值2倍收取土地閑置費；超過兩年未使用的，報經上級人民政府批準由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權，該幅土地原為農民集體所有的，交由原農村集體經濟組織恢復耕地，重新劃入基本農田保護區。

第三十條人為造成基本農田棄耕拋荒的，由當地人民政府責令承包經營者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農田前三年平均產值的2倍收取土地荒蕪費。連續2年棄耕拋荒的，原發包單位和個人，應當終止承包合同，收回發包的基本農田的使用權和經營權。

第三十一條破壞或擅自改變基本農田保護區設施或保護標志的單位和個人，由縣人民政府土地行政主管部門或農業行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規定，逾期不交納耕地造地費、閑置費、荒蕪費和有關罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費總額1‰的滯納金。

第三十三條違反本辦法第九條規定，應當將耕地劃入基本農田保護區而不劃入的，縣人民政府責令組織實施單位限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

第三十四條拒絕、阻礙基本農田管理人員依法履行職務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條本辦法規定的行政處分，由監察、人事部門決定執行。本辦法規定的行政處罰（已說明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責令限期拆除在非法占用的基本農田上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，縣土地行政主管部門有權制止。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內，向作出行政處罰決定的本級人民政府或下級主管部門申請復議；也可自接到處罰決定之日起十五日內，向人民法院。期滿不申請復議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請人民政府法院強制執行。

第三十六條基本農田保護管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構成犯罪的，交司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第5篇：村集體經濟發展計劃及措施范文

關鍵詞：農村城市化；配電網；規劃；分析

中圖分類號：F29文獻標識碼： A 文章編號：

前言

農村城市化建設，是我國社會進步的標志，是通向現代化的必經之路，也是社會發展的必然趨勢。城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化進程是指一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。簡單是說，就是農村和農民的生產和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現代化的過程。

一、農村配電網發展現狀現代農村配電網現狀不僅是對電網狀況的統計，而未能按規劃的內容要求進行深入細致的分析。比如說是數據收集不全、數據不準確、前后數據不對應、容載比與負載率概念混淆的等問題，不能切合實際地反映出配電網存在的問題。對線路負載率及聯絡方式分析簡單，并反映出線路的薄弱環節等問題；對電壓偏低的闡述僅僅是一個定性的分析，不能詳細列出導致電壓偏低各類原因及所占比重，由此而提出的解決方法也就不可能做到準確。

1.導線截面基本偏小，電壓質量差。農村電網用電點多、線長、面廣，設施安全可靠性較城網差距較大。相對目前的經濟發展，生活水平的提高，線路供電半徑長，絕緣水平低，無功補償不足，造成電力供需矛盾緊張。

2.農村電網建設沒有統一的規劃和規約，重復開發、孤島運行，造成資源浪費。目前農村配電網以自然村為管理單元，變壓器負載率不合理。隨著農村的建設與發展，變壓器位置不在負荷中，造成用電結構性矛盾突出，技術升級任重道遠。

3.農村電網相關技術標準、工作標準、管理標準不夠健全。淘汰、制定、修改農電相關標準的工作任務相當大，目前投入的人力、物力與實際需要差距較大。

4.由于農村變電站布點少，變電容量有限，供電線路長，供電半徑大，裝接配變數量多，造成線路負載率高，基本上為無互供備用能力，即使線路形成聯絡，由于備供容量不足，無法相互轉供，線路檢修或發生故障時將造成局部停電時間過長，降低了供電可靠性。

5.現有農村10kV配電網多為輻射型供電結線模式，網架結構薄弱，未能滿足“N-1”原則。隨著村鎮經濟發展，工業化程度越來越集中，負荷密度越來越高，用電負荷將猛增，使原有線路的供電壓力增大，造成10kV過載線路多，需要投入大量資金進行改造和分負荷。

二、農村配電網規劃與建設的基本原則

農村電網大部分是城市電網的延伸，在國家增加對農村電網建設與改造的投入后更是如此，城市電網規劃設計的編制方法原則也適用于農村的電力網，農村電網的規劃是省（市）、縣城農村電氣化的基礎，又是整個電網規劃的組成部分，在編制農村電網規劃時既要遵循電網規劃設計的基本原則，又要體現農村電網的特點，符合國家農業發展規劃、鄉鎮集體經濟發展和農村生活用電的需要。農村配電網建設和改造目標要求是著重解除供電設施陳舊、綜合線損高、供電能力不足和供電可靠性差等問題，改造后的農村電網應達到城鄉電網建設和改造的目標要求。根據國家電力公司制定的《農村電網建設與改造技術原則》總結如下：1.農村電網改造工程要注意整體布局和網絡結構的優化，應把農村電網改造納入電網統一規劃。2.農村電網線路供電半徑一般應滿足下列要求：400V線路不大于0.5km；10kV線路不大于15km；35kV線路不大于40km；110kV線路不大于150km。3.在供電半徑過長或經濟發達地區宜增加變電站的布點，以縮短供電半徑。負荷密度小的地區，在保證電壓質量和適度控制線損的前提下，10kV線路供電半徑可以適當延長。長遠目標為每鄉一座變電站，以保證供電質量，滿足發展需要。

4.在經濟發達和有條件的地區，電網改造工作要同調度自動化、配電自動化、變電站無人值班、無功優化結合起來。暫時無條件的也在結構布局、設備選擇等方面予以考慮。三、農村配電網規劃和建設的措施農村配電網規劃應適應農村城市化發展的需要，所以配電網規劃工作不能簡單化地“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，而是應全面部署，做好配電網絡的規劃，并在統一的規劃指導下進行配網的建設和改造，近期與遠期相結合，使其逐步成為具有現代化的合理和可靠的電力網絡結構，這樣才能使配網適應地方經濟發展的要求，適應農村現代化建設的要求。

1.確定規劃區域負荷狀況和預測

（1）根據鎮區、工業園或有重要點負荷的地段、區域的地位、經濟發展水平、負荷性質和負荷密度等條件并結合市政規劃將村鎮劃分為不同的規劃區域。不同的規劃區域采取不同的配網建設標準。

（2）對農村配電網現狀進行了系統全面的摸底，對農村用電需求進行分類，充分考慮地域差異、城鄉差異、發展潛力差異，并對10kV線路、低壓線路和配電變壓器分別確立選擇依據，標準和依據的確立來自實際，操作性強。

（3）電力負荷預測一般是按照分區、分年度的模式進行，要考慮地方經濟發展和全社會生產總值，對各產業經濟狀況和用電量、負荷分布狀態以及過去幾年的負荷增長情況進行分析，預測今后一定時期內的變化。2. 加強配電網規劃由于“規劃在先，技術把關在后”，配電網規劃是一項復雜的系統工程，涉及的點多、面廣，需要得到當地政府、村委會、群眾的支持。農村配電網規劃相關內容不能脫離地方經濟發展的軌道，應符合農村經濟發展的要求，納入當地城鎮總體發展規劃中。

（1） 將10kV配電線路的建設和改造納入配電網發展規劃。在規劃設計總體布局上，重點考慮負荷轉移能力，采用環網結構，即手拉手方式或對供方式，調整原有不合理網絡結構，比較簡單易行，電網可靠性和安全運行水平較高，可達到“N-1”，負荷轉移率可達到50%。對于負荷密度較高的區域，架空線路可以采用“多分段多聯絡”的接線結構，電纜線路可以采用“三供一備”結構，甚至“四供一備”結構，既提高10kV饋線利用率，又保持供電可靠性。

（2）同時應配合當地整體發展規劃、“三舊”改造和開發新區規劃進行同步規劃、同步建設。線行選擇應考慮5～10年的發展裕度，具有前瞻性，避免重復投資。首先，要明確線路的供電范圍，而且要避免交叉重疊，并配合新增的變電所及負荷增長進行適時調整和優化，要保持一定的容量裕度，以滿足用電負荷增長和轉移的需要。一般條件允許的情況下，工業負荷與民用負荷應分區供電。

（3） 隨著農村城市化發展，架空線、柱上開關、桿上變壓器必然越來越被地下電纜、開關站和箱式變壓器所取代，因此，和市政規劃部門積極合作，及早預留電纜溝道以及開關站、箱式變壓器和電纜分接箱位置是十分重要的。

（4）合理確定配變臺區的位置，應根據現有負荷及發展規劃，盡量將變壓器放置在負荷中心，變壓器容量按5～10年農村電力發展計劃選定，在設計上有可擴展性，方便日后增加變壓器或低壓出線。逐步淘汰高能耗配變，選用S11等節能環保型變壓器。

（5） 低壓配電網力求接線簡單、安全可靠，并應有較強的適應性。應實行分區分片供電，不跨區供電，避免迂回供電、卡脖子線路，便于施工、運行維護。

3.加強配電網建設和改造

（1）合理安排建設與改造項目。根據地方經濟發展情況，通過規劃后滾動建立配電網工程項目庫，對項目庫內初選項目進行經濟和可行性評估論證，確定建設和改造項目，進一步增強了配網建改的有序性，確保先建設和改造的都是最緊急的、最必須的。

第6篇：村集體經濟發展計劃及措施范文

構筑大平臺,優化拓展新的發展空間。按照“突出中心、拓展南北”新的區域發展布局體系,打造“一城四島”發展空間大平臺。“一城”就是加快建設舟山海洋科學城。今年要圍繞市委、市政府關于海洋科學城的規劃范圍、發展定位、五大功能區塊以及管理模式轉變,抓緊啟動相關工作。要高起點、高品位做好規劃,聘請新加坡裕廊國際規劃設計公司那樣的世界著名規劃團隊,參與編制海洋科學城總體規劃、分區詳規和要素綜合配套規劃,以規劃引合作,力爭進入國家、省級戰略層面。要堅持邊規劃邊建設邊投資邊引進,抓緊啟動創意研發區一期、10萬平方米孵化基地、南北向快速通道、釣梁三期圍墾、海洋學院遷建等項目,加強對項目運作資金的保障和配套。要理順管理體制,新城管委會和開發區管委會要按照海洋科學城的統一定位開展工作,完善公共服務和社會管理職能。海洋科學城是全市的科學城,要妥善處理好科學城建設與各縣(區)的關系,舉全市之力加快推進。要把“四島”(即定海的金塘島、普陀的六橫島、岱山的衢山島、嵊泗的洋山島)建設成為各具特色的產業島。金塘、六橫要分別建設成為現代化國際化的集裝箱島和臨港綜合產業島,衢山要建設成為大宗貨物物流島,洋山要建設成為洋山深水港配套的港口物流加工基地。四大島要圍繞各自總體規劃,加大產業發展、招商選資、基礎設施建設的力度。要抓住省開展中心鎮建設小城市試點的機遇,著力把四大島建設成為高檔次的海島小城市,不斷增強區域綜合承載能力。

發展大產業,推進海洋經濟轉型升級。堅持“一產穩、二產強、三產富”方針,主攻海洋經濟,實現二、三、一產業融合、協調發展,著力構建現代海洋產業體系。要把船舶修造業作為臨港先進制造業的大產業來打造,全面實施《舟山市船舶工業調整升級實施意見》,通過“七個一批”,調整優化船舶產業結構,積極爭取國家新型工業化船舶產業示范基地落戶舟山。大力發展主機等高端船配業,做大船配產業園區,提高本地裝船率,搞好綠色拆船試點。大力發展與船舶工業相關聯的現代服務業,強化融資、市場、法律等服務,培育船舶研發和交易、鋼板等原料市場。大力發展臨港能源電力、臨港化工、臨港裝備等港口工業,要把港口物流業作為現代物流業的大產業來打造,省里明確舟山是全省四大物流節點城市之一,我們要抓住機遇,發揮優勢,加速把我市建成以水水中轉為核心優勢的大宗戰略物資樞紐港。要堅持大港口,加快一批港口開發項目建設進度,大力改善航道、錨地等港口公共基礎設施條件,充分發揮港務集團作用,逐步實現由業主港向地主港的轉變。要堅持大物流,把加工、航運、中轉、分撥、貿易、金融、保險、信息等業態綜合起來,培育和壯大礦砂、成品油、煤炭、鋼鐵、糧油等一批大宗生產資料交易中心。要堅持大航運,實施港航聯動戰略,聯合組建運輸船隊,增大在本地港口吞吐量中的運輸份額,大力發展沿海、遠洋、“海進江”航運。積極拓展港航服務產業鏈和服務功能,加快建設舟山海洋科學城港航綜合商務區。要把海洋旅游業作為成長性優勢大產業來打造,充分發揮大橋效應,全面對接上海世博會,加大市場營銷力度,分流更多的游客到舟山旅游;放大普陀山品牌輻射,實施朱家尖整體開發,抓好印象普陀、豪華郵輪、體育公園等旅游精品項目;抓住申報國家級海洋旅游綜合改革試驗區這一突破口,推動旅游開放、旅游商業等取得實質性進展。積極培育旅游龍頭企業,做好普陀山旅游集團上市準備工作。大力發展特色漁農家樂,全面加強旅游“六要素”配套建設,加快旅游交通集散中心建設,提高旅游基礎設施便捷化水平和旅游接待能力。要把新能源等產業作為戰略性新興大產業來打造,以三大新能源綜合應用示范島為抓手,加快新能源技術研發和生產投入,實施風電產業化計劃,抓緊與華能集團、中廣核集團、三峽開發公司合作開發舟山近海海域海上風電場項目。推進一批海水淡化項目建設,打造海水綜合利用示范城市。實施太陽能推廣應用“221”計劃,培育引進風機制造、光伏太陽能發電等新興產業,做大新能源配套產業。依托舟山海洋科學城的創意園區,加快服務外包、文化創意等產業的發展。要把現代漁業和水產精深加工業作為傳統性大產業來打造,堅持漁業基礎產業地位不動搖,加快漁船更新改造,大力發展遠洋漁業,加快國外綜合配套基地建設和國內現代化一流遠洋漁業基地建設,繼續積極發展養殖業,努力拓展漁家樂、漁港經濟區,大力探索現代漁業經營制度,保持舟山海洋漁業在全省、全國的領先地位。推動水產行業整合提升,加快現代海洋生物產業發展,提高水產品精深加工比例,積極引導水產加工企業開拓市場特別是國內市場。

推進大項目,保持投資穩定增長。要全力加快重大項目建設。盡早實施市委、市政府確定的今年政府主導性重大項目建設;對一批去年已批未建、停建、緩建特別是列入去年54個重大項目沒有按計劃完成目標進度的,要認真梳理,查找原因,強化各項舉措,促使盡快形成產能、按期投產;對一些在批未建、停工或有重組價值的項目,主動與國內外大集團、大企業對接、合作或重組,協調解決好各種問題,爭取早日動工建設;要加快編制“十二五”重大建設項目規劃,做好向上申報工作,力爭我市一批重點建設、產業振興與轉型升級、國債等項目列入國家和省計劃盤子。積極搭建招商平臺,開展大規模的產業招商,全面與國企、省企、民企、外企對接,通過以企引企、以外引外、“產業鏈”招商、嫁接招商等多種形式,努力引進一批投資大、科技高、帶動強、就業多、地方財政貢獻度高的大項目。要著力激活民間投資,最大限度開放民間投資渠道,推動民間資本更多地參與政府主導性項目建設,強化金融、工商、稅務等對民間投資的支持和服務,提高民間投資的信心和在全社會投資中的比重。要全力抓好資源要素的大配套。全面融入大橋時代,切實做好交通、資金、土地、電、水等要素綜合保障工作。

培育大企業,激發市場主體發展活力。要加快培育大企業。不僅要培育制造業的大企業,也要培育港口物流、旅游等三產和一產的大企業。不僅要培育民營大企業大集團,也要培育國有大企業大集團。全面落實國家推進企業兼并重組意見,制訂我市鼓勵兼并重組的若干意見,鼓勵有實力企業對困難企業的重組兼并,鼓勵水產、船舶等企業加快搬遷、兼并、轉產等,鼓勵企業與現代企業制度接軌,加快上市步伐。要加大政策扶持,加大對領軍企業的政策支持和要素保障,建立健全大企業專人跟蹤服務和重點項目綠色服務制度,培育以品牌為紐帶的關聯產業集群。充分發揮行業協會作用,實現行業的大聯盟和企業的大聯盟。要切實抓好中小企業發展。要把推動中小企業發展擺到更加重要的位置,進一步落實國家出臺的一系列扶持中小企業的政策舉措,繼續實施“中小企業成長計劃”,根據舟山實際,出臺扶持中小企業的政策措施。鼓勵中小企業融資機構發展,妥善解決企業用地、資金、技術、人才等困難和問題,建立健全中小企業服務機構,主動為中小企業分憂解難。要鼓勵引導企業加大科技投入和技術改造力度,積極引進人才,扎實推進創新型企業建設;鼓勵引導企業千方百計開拓國內外市場,充分發揮舟山產品優勢,建立健全市場營銷網絡,不斷擴大舟山產品的市場份額;鼓勵引導企業深入實施標準化和品牌戰略,加強內部管理,提高產品質量,推動企業由無牌、貼牌向品牌、名牌轉變。要大力加強企業家隊伍建設。進一步改善企業家的成長環境,組織開展培訓活動,增強企業家政治素養、全球眼光、科學決策、經營管理等能力,在全社會形成關心、愛護、尊重企業家的濃厚氛圍。

爭取大政策,積極參與浙江海洋經濟產業帶建設。積極爭取規劃版面。規劃版面對后續的產業招引、項目報批、要素保障具有決定性的作用,要密切關注省政府上報國務院的規劃方案,要加大工作力度,抓緊向上對接,盡最大可能把舟山相關的內容放上去,體現舟山作為海洋經濟產業帶核心區域的應有地位,不但要把我們的優勢產業船舶工業擺上去,還要把港口、物流、旅游、新能源等相關產業擺上去,不但要把產業擺到省級層面,還要上升到國家戰略層面。要積極爭取優惠政策。政策得益才是最大的得益。要及時跟蹤了解國家和省的動態,在口岸開放、土地供應、金融創新、稅收優惠、項目審批、人才科技等方面,爭取上級優惠政策。特別是要積極爭取國家的保稅政策。如果沒有保稅政策,舟山在發展大港口、大物流,成為我省現代物流重要節點城市和供應鏈管理城市上就會處于被動。要積極爭取發展先機。處理好與全省海洋產業帶中的其它城市以及上海“兩個中心”建設之間競爭和合作的關系,特別要處理好港口分工、產業分工、市場開拓、物流銜接等問題,充分發揮資源優勢,實現錯位發展。

著力改革開放,增強體制機制新優勢。圍繞經濟轉型、社會轉型、政府轉型三大轉型方向,不斷深化各領域的改革開放。要抓好已經部署的各項改革任務。重點要深化港航體制改革,做大做強港務集團,積極做好港務集團上市各項準備工作;抓緊組建并運作交通投資集團,加快港城公交公司管理體制調整;積極推進就業、分配、社會保障、醫療等領域的體制改革;進一步理順公共文化管理體制,分類推進文化單位體制機制改革,組建好舟山報業傳媒有限公司;完善舟山海洋科學城管理體制和職能;試行新的市、區財政體制,充分調動各區域發展積極性。深化行政審批制度改革,加快推進行政機關審批職能整合和集中改革,成立投資項目審批服務中心,切實提高行政效率。抓緊做好建立省級、國家級海洋綜合開發試驗區和舟山群島國家海洋旅游綜合改革試驗區的申報、建設工作。要強化海洋科技自主創新。以打造浙江省海洋高新技術產業園區為抓手,以省海洋開發研究院為龍頭,加快推動與中科院、浙大、中海大等一批大院名校的戰略協作,大力培育、引進一批海洋經濟高新技術企業,努力形成一批具有海洋特色的高新技術產業群,抓緊培養一批海洋產業人才隊伍,著力推進科技成果的研發、孵化、中試和產業化一條龍的創新平臺建設,推進“海上浙江”科技示范基地建設。要進一步擴大對內對外開放。按照統籌國內國際兩個大局的要求,堅持“引進來”和“走出去”相結合,進一步提高開放型經濟水平。要促進對外貿易穩定健康發展,加快轉變外貿增長方式,引導支持企業應對國際貿易摩擦,保持船舶、水產品等出口穩定增長。要繼續在口岸開放、設立保稅物流園區等方面加大工作力度,爭取把金塘、六橫等區域開辟為一類開放口岸。爭取設立對臺貿易口岸,加快完善通關條件。要進一步加強與上海及寧波等周邊區域合作,融入長三角一體化發展。