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第1篇：計劃經濟和新經濟政策范文

內容摘要：經濟全球化的進程不斷加快，為我國中小企業提供了較好的發展機遇，但也為其發展帶來挑戰。本文分析了經濟全球化對我國中小企業的影響，從樹立“契約精神”、建設自主品牌、實施國際化戰略、走專業化之路、推進自主創新、打造產業集群、建設特色企業文化等方面，提出了經濟全球化條件下構建中小企業核心競爭力的對策。

關鍵詞：經濟全球化 中小企業 核心競爭力

長期以來，隨著我國改革開放不斷深入，中小企業已成為我國經濟的主體，2011年中小企業對我國GDP的貢獻率已達到60%。中小企業是否能夠得到健康成長，直接關系到我國市場經濟的長遠發展。而企業的核心競爭力是企業的先進管理技術、理念及成果的集合，是能夠支撐企業可持續發展的核心能力。尤其是近年來，隨著經濟全球化進行的不斷加快，資源配置的全球化、以及行業競爭的市場化、專業化都對我國中小企業的核心競爭力的培育也帶來了深刻的影響。因此，在經濟全球化條件下，探索培育我國中小企業核心競爭力，成為我們面臨的重要課題。

經濟全球化對我國中小企業的影響

目前，我國中小企業總計5000 多萬戶， 占全國企業總數的90%。涵蓋了國民經濟體系中的各個領域，為我國國民經濟發展作出了較大的貢獻。經濟全球化的進程不斷加快，在為我國中小企業帶來機遇的同時也帶來了挑戰。

中小企業面臨的機遇為：一是經濟全球化開拓了中小企業市場，使中小企業有了一個新的市場平臺；二是經濟全球化帶來了全球性的產業結構調整，使我國中小企業能夠融入到全球化的產業布局中，拓展了中小企業的產業發展空間；三是經濟全球化推進了世界性的資源整合與行業合作，可提高中小企業的技術、經營、管理、融資等帶來了機遇。

中小企業面臨的挑戰主要為：一是受全球經濟波動的影響較大。我國加入WTO后，全國的中小企業受國際經濟形勢影響的程度更高。2008年的美國金融危機、以及當前的歐債危機，每一次世界性的經濟形勢變化都成為中小企業的“陰晴表”，影響著我國中小企業的發展。二是國際市場的競爭更加激烈。根據世界貿易組織規定，國外的企業在我國擁有與本土中小企業平等的準入地位，使國外相關企業能夠順利在我國進行投資，參與我國的行業競爭。而相對于國外的資本、技術密集型企業，我國的中小企業大多為勞動密集型企業，規模小、產品單一、出口成本高。在國際競爭國內化、市場競爭白熾化的局面下，中小企業的發展壯大日益困難。三是經濟全球化背景下由企業競爭向行業競爭的轉變。在全球經濟一體化進程不斷加快的條件下，傳統的企業-企業的競爭轉變為行業-行業、區域-區域間的競爭，對產業的發展規模化、集中度都提出了更高的要求，同等要素條件下，企業的發展對技術升級與創新、產業的集聚程度的依賴性更高，關聯更加密切。

中小企業核心競爭力的構建對策

企業核心競爭力是企業獨特的資源，是企業綜合素質的關鍵要素，是只有自身掌握的核心能力。在經濟全球化條件下，必須對中小企業的核心競爭力加以培育與構建，才能適應新時期市場競爭的需要。

（一）樹立契約精神

長期以來，誠信問題是我國中小企業中存在的突出問題。尤其是我國改革開放至今，無數中小企業依靠投機行為把握了市場先機，在某一領域逐步成長起來。而中小企業的這種投機心理使得一部分企業家一夜之間暴富，成為行業中的佼佼者。對于我國的許多中小企業而言，在經營的過程中，只存在著投機心理，強調短期的資金積累，“小富即安”，在中小企業的發展理念中，盈利為第一目標，而對于整個“行業”的發展則是次要因素，因而投機行為、不誠信的行為頻現，其結果影響的不僅是一個企業，而是我國整個行業的發展。例如，2008年的“三氯氰銨”事件發生后，不僅使“三鹿”集團自身破產，而且使我國的整個乳品行業受到重創，時至今日我國奶業60%的市場份額由國外占據，迫使我國多數企業退出乳品行業，為整個國家的乳品行業發展帶來較大打擊。而終其原因，就是因為我國企業的誠信體系不健全、相關監管部門監督行為的乏力。英國法律史學家梅因曾說過“迄今為止，所有社會進步的運動，都是一個‘從身份到契約’的運動” 。而在新時期，我國的中小企業只有樹立起“契約精神”，培育國際“公信力”， 恪守最基本的商業信條，才能夠在國際市場競爭中立足，獲得國際市場的認可。

（二）建設自主品牌

經濟全球化要求我國的中小企業必須擁有自主的品牌，才能夠提高產品的附加值，在市場競爭中占領有利地位。加入世貿組織以來，我國中小企業在世界上的產業定位是世界知名企業的“代工者”，依靠廉價的勞動力成本，在我國浙江、廣東等地區一時間沿邊地區涌現出許多中小代工企業，依靠發展勞動密集型產業獲得生存，處于整個產業鏈條的低端，掙取著廉價的利潤。尤其在全球經濟一體化背景下，美國等發達國家通過金融手段操縱匯率，大量的境外投資涌入我國，在國內通脹大趨勢的影響下，推動了整個工業原料、人工、倉儲、銷售、管理等生產要素價格的上漲。我國許多中小企業發展長期以來屬于粗放型增長模式，依賴于資源消耗上的加工，而沒有創建自主的品牌，從而產品在出口時不具備較強的議價能力，利潤微薄。因此，只有打造擁有自主產權的品牌，重新進行國際產業分工的角色定位，建長產業鏈條，積極參加國際標準化組織的認證，與國際標準接軌，才能夠使我國的中小企業走出困境。

（三）實施國際化戰略

中小企業要大力實施國際化戰略，必須積極進行跨國經營，拓展國際市場。利用地緣及資源優勢，積極開展全球范圍內的營銷活動。一方面，應積極與國外企業進行資本合作。對于中小企業資金短缺的問題，通過設立合資、合作企業引進和利用外資，形成穩定的資金鏈條。根據企業的自身特點，利用國外資源、資金、技術、信息和先進的管理經驗，選擇股份合作、租賃、兼并、改組、聯合、承包、業務外包經營等合適的合作方式，使企業擁有獨立的法人實體，參與國際產業分工。另一方面，要廣泛開展技術合作。更加廣泛地利用國際大企業的核心技術優勢，進行更多領域的技術合作，融入到跨國公司的產業鏈條中，利用他人技術，對原有技術進行改造升級，逐步形成國際競爭的比較優勢。

（四）走專業化發展之路

全球經濟一體化進程的不斷加快，也促使國際市場不斷細分化、專業化。而我國中小企業長期以來，處在一種“多而全”、“小而全”的狀態，一些中小企業由于自身資金、技術、管理、產品等多方面的原因，難以將每個項目都做精做強，把企業發展成為“雜貨鋪”便是必然結果。而在全球經濟一體化背景下，技術、產品、服務的更迭換代日新月異，對專業化水平的要求越來越來高，從而使我國的中小企業淪為低附加值產品的價格搏殺者，其盈利能力自然降低。多元化戰略對于大企業而言可以較好地分散經營風險，實現資源共享，拓展企業的生存空間。而對于中小企業而言，尤其是在我國在加入WTO之后，許多行業已步入微利時代、買方市場，幾乎各個行業各個領域的投資回報率在不斷下降，這就要求中小企業必須圍繞自己的核心能力進行經營，在注重產品的價格之時更加注重產品的質量、性能、技術更新和服務，將品牌做精、做細、做好定位，實施“小而專、小而精、小而特”戰略，才能適應市場細化的需要。例如：史玉柱的珠海巨人集團，1996年在IT主導核心競爭力沒有形成前，輕易進入了房地產行業，行業跨度過大，使得有限資金被分散開來而導致失敗。

（五）推進自主創新

邁克爾?波特認為：“國家的繁榮是創造出來的，而不是繼承下來的” 。因此，中小企業要想在全球競爭中處于不敗之地，就必須大力進行創新，變傳統的“中國制造”為“中國創造”。首先，要進行技術創新。而我國企業在技術創新領域一直處于劣勢。例如：從手機市場來看，蘋果的Iphone5s可以賣到5000元人民幣，其主要原因就是蘋果公司能夠引領技術潮流，而我國的產品缺少自主的技術創新，總是模仿他人。科學技術是第一生產力，國際市場的競爭歸根結底是技術的競爭，擁有了新技術就可以更好地占有市場。因此，中小企業必須做好原有技術改造，廣泛吸取發達國家成熟企業的技術經驗，為我所用，積極探索新領域，通過市場調研了解到用戶的需求，向市場推出新產品、不斷提高產品價值中的知識含量和高科技含量，及時組織專業人員對新產品的創意進行綜合設計與評估，做好新技術的研發，新技術、新工藝、新方法、新材料、新設備運用到生產經營過程中，用技術創新打造企業的核心競爭力。其次，要進行管理體制的創新。我國中小企業的管理制度相對于國外企業而言很不健全，在公司的治理、財務、人力資本的管理等各方面都和國際成熟企業擁有較大的差距，在全球化的背景下，我國的中小企業必須“向管理要效益”，通過創新各項管理體制，提高管理效能，才能夠形成競爭力。

（六）打造產業集群

中小企業規模小、實力弱、技術水平差，與大企業從核心競爭力上有著較大差別。而在全球化背景下，必須發揮中小企業的發展合力，通過規模化效應，打造產業集群來降低產品成本，彌補中小企業的先天不足。一方面，要積極構建中小企業戰略聯盟，打造產業集群。中小企業要積極尋找全球細分市場機會，變企業間的“同質競爭”為“異質互補”，最大限度地實現中小企業間的資源共享，優化整合產業鏈條，形成產品研發、生產制造、物流運輸、利益分配一體化的格局，推進產業升級。進一步對所從事的產業進行分工與細化，成立行業協會，對中小企業間進行調度，形成統一的價值鏈，在全球經濟中知道自己的切入點，使各個環節、不同角色定位的中小企業都能夠得到長遠的發展，形成與國際大企業競爭的比較優勢。另一方面，要立足于區域經濟，政府應積極建設產業“聚集區”， 培育和孵化新型產業，吸引中小企業入駐，為中小企業提業發展平臺，為中小企業的土地、稅收、人才引進等方面提供優惠政策，為中小企業的發展提供良好的環境。有選擇性地承接發達國家的產業轉移，在產業聚集區內建設發達國家的“飛地經濟”試點，帶動中小企業的快速發展。

（七）建設特色企業文化

經濟全球化條件下中小企業核心競爭力的打造，必須建設獨特的企業文化，發揮企業文化的導向、凝聚、輻射與激勵作用，使之成為企業的核心價值理念。首先，企業文化要突出品牌理念。中小企業要賦予企業文化品牌理念，使其在品牌理念的引導下，形成組織凝聚力和向心力，使廣大員工能夠為了一定的目標為之努力奮斗，例如：海爾集團在初創時期的企業文化理念是“無私奉獻、追求卓越”，這也是海爾的品牌內涵，正是這一目標的引導，使海爾成為世界的知名品牌，走向國際市場。其次，企業文化要突出“人本思想”。企業文化要體現出員工的關懷，使員工對企業有歸屬感，能夠與企業形成統一的價值觀，能夠使員工將自己的全部力量奉獻于企業發展。第三，企業要突出社會責任感。在經濟全球化背景下，中小企業應擯棄“一切為了利潤”的“小農意識”，將自己的發展成果反哺于一切利益相關者。企業要將回饋社會、感恩社會、擔負社會責任作為自己的使命，使這種社會責任感成為自己的無形品牌，增強企業的軟實力。

總之，企業的核心競爭力是企業的先進管理技術、理念及成果的集合，是能夠支撐企業可持續發展的核心能力。經濟全球化的進程不斷加快，為我國中小企業發展帶來的新的歷史機遇，但也帶來了較大的挑戰。在未來的發展中，只有積極樹立“契約精神”、建設自主品牌、實施國際化戰略、走專業化之路、推進自主創新、打造產業集群、建設特色企業文化，才能夠更好地提高中小企業的核心競爭力，適應全球經濟一體化進程的發展需求。

參考文獻：

1.吳莉萍，張彤.淺談經濟全球化背景下的中國中小企業發展[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2010（1）

第2篇：計劃經濟和新經濟政策范文

1新經濟環境下企業財會管理的主要問題

1.1管理理念落后現階段，我國企業的財會管理重點集中在對固定資產的管理上，對商譽、上報、著作權以及專利權等無形的固定資產缺乏管理意識，沒有將其作為管理的重點來抓，在新的經濟形勢下，無形的資產和知識產權給企業帶來了巨大的財富，如果企業缺乏對這方面的保護意識，就極易造成無形資產的損失。所以，企業必須重視固定資產的同時，不忘合理的評估無形資產帶來的巨大價值，加強對企業無形資產的保護，借以避免企業遭受損失。

1.2管理手段陳舊現代企業經濟活動呈現出多元化的發展態勢，企業財會管理的信息量逐漸增大，業務流程也持續變化，出現更多的集團化企業，以及異地管理企業，對企業的財會管理增加了不少難度，提出了更多的要求。企業傳統的財會管理手段，例如手工記載會計資料，處理會計信息等形式已經難以滿足現代企業發展的需求。新時代背景下，使落后的管理手段與時代的發展形成了巨大的矛盾。因此，必須引入互聯網技術等先進手段。

1.3財會人員素質低下新經濟的時代背景決定了就業的雙向選擇，財會管理人員活躍不穩定，跳槽現象顯著，導致了企業財會管理工作的銜接不良，影響了企業財會管理的有序進行。由于人員素質的限制，專業知識欠缺，知識更新慢，從而導致了對經濟形勢和政策變動不靈敏，處理問題因循守舊，創新能力欠缺。解決問題的能力差，不善于挖掘問題本質，不能適應新形勢發展的需要。

2新經濟背景對企業財會管理的影響

2.1新的經濟形勢促進了企業財會管理的創新和提高傳統的計劃經濟由國家統一劃分資源和消費品，生產數量和價格都由國家統一控制，企業由于缺乏自，經濟模式和經濟環境受到限制，財務管理的風險也較小。但是隨著市場經濟的日漸深入，企業的生產決定于市場需求，產品也呈現出多元化的發展趨勢，技術與產品也不斷更新，價格由市場決定，因此，企業面臨著激烈的市場競爭，隨時可能面臨破產、資金斷鏈、倒閉等經營風險。企業要在激烈市場競爭中求得一席之地，必須要發揮企業財會管理的優勢，借以提高企業競爭力。

2.2電子商務對企業財會管理提出新挑戰新經濟的大環境下，信息技術促進了電子商務的發展，電子貿易活動開始普及。借助電子商務進行采購、付款、運輸等業務活動，還可以借助電子商務對產品進行銷售、運輸和展示。因此，企業的業務通過電子商務實現，從事電子商務經營過程中支付資金的安全問題十分重要，這對企業財會管理人員有了新的要求，要求他們必須要熟練掌握支付流程以及商務交易過程，制定相應的管理制度和控制制度，借以保障支付資金安全妥善。因此，財會管理人員必須緊隨電子商務的腳步，迎接新的挑戰，借以促進企業的平穩健康發展。

2.3全球經濟一體化發展逐漸深入市場經濟體制與計劃經濟體制不同，企業之間的往來自由，進出口業務、引進外資以及對外投資等經濟業務使經濟呈現出全球一體化的趨勢。由于國際貿易促使跨國資金加速流動，國際金融和投資開始活躍的發展。在這種大環境下，各國紛紛采取寬松的資金管制政策，鼓勵吸引外資或者對外投資，促進了跨國資金的自由流通，增大了企業的資金風險。經濟形勢極為復雜，運用合理有效的財會管理手段尋求融資渠道，擴展資金規模并有效的對風險進行規避，是現代企業財會管理的新問題。

3新經濟環境下財會管理的創新措施和策略

3.1對管理理念進行創新傳統的管理理念注重無形資產的運作和管理，對知識產權以及無形資產很少進行管理，現代經濟的發展使知識產權成為資產的重要形態，對于知識產權的保護是資本保值和增值的最為有效的途徑。所以，財會管理理念必須進行創新，通過重視和加強對知識產權和無形資產的重視和管理，借以確保企業能夠適應新的經濟形勢，平穩發展。經濟發展速度逐漸加快，形勢不斷的變化，企業財會管理也必須與時俱進，科學有效的管理方式在企業財務管理中的出現勢在必行，促進企業財會管理的發展。

3.2對于新技術的廣泛應用利用網絡技術實現信息化管理，依靠財會管理的流程作為理論基礎，綜合運用計算機和網絡技術構建新的財會管理平臺。摒棄傳統的老舊管理模式，消除財會管理的弊端，改善運營和反饋的滯后性，做到及時處理，及時監控。另外，網絡化的管理可以有效的把遠程操作以及動態核算納入財會管理中，利用新媒體新技術管理財會信息，開展結算業務，對企業的經營和運作實行實時監控，變靜態管理模式為動態管理模式，消除滯后性，確保解決問題的及時性，有助于財會管理水平的提高。財會管理網絡化信息化是企業財會管理的核心，在企業財會管理的過程中發揮了極大的促進作用，所以，企業必須充分利用新技術，結合新的經濟形勢，對財會管理制度進行整體規劃。

3.3對從業人員的素質進行提高，增加培訓和考核在企業實際工作過程中，必須加強對財會管理工作人員的學習和培訓，定時組織企業內部的培訓，借以促進工作人員對新的經濟政策和政治動向的領會，促進新的財會思想的學習，另外，要建立健全企業內部的考評機制，把考評結果與員工工資緊密的結合在一起，借以激勵企業財會管理人員的工作積極性和學習積極性，對于企業財會管理人員要求其在充分掌握專業知識的基礎上熟練的應用數據分析以及計算機知識等新經濟時代的工具，對新的法律法規以及經濟發展政策要敏感，要具備判斷市場形勢的綜合性素質，熟練掌握現代化財會管理工作所必須的科學技術和財會知識，并不斷學習，吸收借鑒先進的思想和模式，提高自身素質的基礎上，努力提高企業整體的財會管理水平。

4結語

第3篇：計劃經濟和新經濟政策范文

“希望工程”有一句叫得很響的廣告詞是“知識改變命運”。如果說“知識改變命運”，那么我們也可以說“思想改變國運”。也就是說，不僅科技能夠使一個國家受益，思想甚至更能影響一個國家的進步。而諾貝爾經濟學獎得主們提供的豐盛的經濟學思想，可以說已經影響了上個世紀80年代至今的好幾代中國人，大大地使這個從古老文明中搖搖擺擺走過來的國家深受其益。

中國的希望在世界，黃土文明的希望在于蔚藍色文明。這是上個世紀一個萬人空巷的電視政論片中的一句話。這個片子還直接引用經濟學家們的話來表征這一點。現在回想一下，沒有市場經濟思想對中國的影響，中國不知道還要落后多少年，中國是決不可能取得今天的成就的。

在現代經濟學思想對中國人的影響中，亞當·斯密無出其右。但是，亞當·斯密的思想又是通過馬歇爾、凱恩斯等一大批杰出的名字來傳遞的。而諾貝爾經濟學獎得主的思想，便是得到承認、業已成為主流的“可靠”思想，他們的思想尤其是“新科狀元”們的新思想自然而然地成為高校師生追逐的對象，成為媒體報道的熱點，也成為自上而下中國官員們吸收的營養。

以我的一孔之見，影響中國人最早也最大的一位諾貝爾經濟學獎得主是薩繆爾遜。這位號稱“經濟學界最后一位通才”的天才人物，用他的各個版本的《經濟學》影響了無數中國人的思想。他主張的以市場經濟運行為主體，同時施以凱恩斯主義宏觀調控的新古典主義“混合經濟”思想，至今仍是中國經濟學界的主流思想以及中國經濟政策制訂的主導。另外一位可與薩繆爾遜相提并論的經濟學家是弗里德曼，這位更看重同行而不是諾貝爾獎委員會評價的矮個子猶太人經濟學家將他徹底的自由主義思想烙印打在了整整一代中國經濟學家身上，并深刻地影響著中國人不至于在宏觀調控中將凱恩斯主義變成計劃經濟。

在中國，思想影響可以與上述兩位大家相提并論乃至影響更深的另外一位諾貝爾經濟學獎得主是科斯。他的產權理論、交易費用思想幾乎成為上個世紀90年代初期中國高校的經濟學時尚的代名詞。不懂科斯，在那時便是經濟學思想已經落伍的象征。

很顯然，能夠跟科斯、薩繆爾遜和弗里德曼們一比仍有其人，那就是同樣富于巨大思想影響的哈耶克。這位奧國學派的杰出學者，永遠都會是中國自由主義經濟學家們心目中的頂尖偶像。

薩繆爾遜、弗里德曼、哈耶克、科斯，這些閃閃發光的名字就像天上的星星那樣，照射著中國的天空，讓中國人從幾千年的天體循環中走向新的紀元，從計劃經濟一窮二白的困境中走向市場經濟來自競爭的繁榮。

除了這些大師級的人物外，幾乎所有其他的諾貝爾經濟學獎得主也同樣給中國人的頭腦帶來智慧，帶來供養。例如，納什等人開創的博弈論讓中國人明白了經濟學不僅是研究資源稀缺條件下資源配置的學問，而且是洞察人類行為的學問，是選擇的學問。斯蒂格勒、阿克洛夫、斯蒂格利茨等人發展起來的信息經濟學讓中國人明白了信息常常是不完全、不對稱的，信息的獲取是有成本的，在信息不對稱的情況下，讓人不偷懶以及讓人說真話是需要完善的機制的。早年，劉易斯等人創立的發展經濟學一度在中國流行，很快讓中國人明白了二元結構是發展中國家的最主要特征，無限勞動力供給條件下的中國只能走比較優勢的道路，發揮好勞動力資源豐富的優勢。宏觀經濟學方面，盧卡斯等人的基于理性預期的宏觀經濟學以及基德蘭德和普雷斯科特有關宏觀經濟政策的“時間一致性難題”和商業周期的研究，則警告中國人在進行宏觀調控時，千萬莫破壞了經濟本身的自我運行作用。而近年來卡尼曼和史密斯等創立的行為經濟學、實驗經濟學也正在開始對中國人的營銷行為、市場行為產生影響。

顯然，在經濟發展方面，中國人的經濟思想和財智的確有了天翻地覆的進步。改革開放之前的中國人，對于經濟發展很少有人知其真諦，即使是盜取市場經濟“普羅米修斯火種”的中國人，其對于現代經濟學的思想與智慧也知之甚少，更遑論能夠用現代經濟學的分析工具去分析中國經濟問題。然而，現代熟悉經濟學理論、會使用現代經濟學分析工具并懂得如何去推進市場化改革的人已經比比皆是。

說過一句話，關鍵的問題是教育群眾。但我有時候會倒過來講這句話：“關鍵的問題是教育官員”。可以說，官員能否懂得現代經濟學思想往往決定著一個國家的經濟進步的步伐。而在這方面，中國有其他值得慶幸的地方。過去，中國的地方官員只是官員而已，而今天的官員中，懂經濟的專家型官員、研究型官員越來越多。我到許多地方去調研，感受最深的就是，如今中國各地的干部，無論是其經濟學的知識積累，還是從事實際經濟工作的操作本領都變得今非昔比。去年過年前，我曾經聽過江西省常務副省長吳新雄先生的一個多小時的演講，介紹江西的情況與發展思路，不帶講稿，一氣呵成，邏輯嚴謹，思維清晰，儼然是一個指揮千軍萬馬的大將，同時又像是一位老師。

據說當年小平講過，政府官員中，有的是真懂經濟的，有的是不懂但能聽懂的，有的則是聽都聽不懂的。小平時代的中國官員，看過諾貝爾經濟學獎得主的文章的估計鳳毛麟角，而今天的中國，不僅諾貝爾獎得主的書廣泛流傳，而且諾貝爾獎得主們還跑到中國來侃侃而談，中國官員中沒有讀過諾貝爾經濟學獎得主們的著作，也不知道其思想的官員（尤其是財經官員）一定少之又少，而懂經濟的官員我想像中可能超過了三分之一，至于聽得懂的則至少會在一半以上，那些聽不懂的人真是越來越少了，已經快要在激烈的“政績”競爭中淘汰完畢了。

為什么中國經濟會比印度等國家發展得更快一些，比前蘇聯和東歐的一些國家在一段時間里轉軌得更成功一些？我個人始終認為，分權導致的地方競爭，地方競爭導致的懂經濟、會發展的“政府企業家”的作用是“中國經驗”中最重要的部分之一，但其中不可忽視諾貝爾經濟學獎得主們思想“進口”的作用。

第4篇：計劃經濟和新經濟政策范文

經濟穩定與增長促進法，或稱經濟穩定增長法，是綜合運用各種法律化的經濟政策和經濟手段來進行宏觀調控的重要法律。由于各種經濟政策和經濟手段的綜合運用需要通過蘊含于其中的計劃以及外在于其上的計劃加以連接和協調，因而經濟穩定增長法通常被認為是計劃法的一個部門法。

一般說來，正確認識經濟穩定與經濟增長的關系，保障物價的基本穩定和經濟的適度增長，以實現經濟的穩定增長，是保持經濟與社會的良性運行和協調發展的重要條件，對此，各國殆無異議。正是基于這種認識，經濟穩定增長法才得以應運而生。

經濟穩定增長法作為計劃法的重要部門法，在經濟法的宏觀調控法中居于重要地位。宏觀調控法包括財政法、稅法、金融法和計劃法等幾個部門法，而計劃法則包括經濟與社會發展計劃法、宏觀經濟協調法、產業結構法和經濟穩定增長法等，這是市場經濟條件下的中國“新經濟法理論”的一般觀點，也是對中外經濟法的理論與實踐進行實然與應然方面的研究所得出的結論。由于計劃法是更高層次的宏觀調控法，因而在經濟穩定與增長法中體現著法律化的財政、稅收、金融與計劃手段的協調和綜合運用[1].

經濟穩定增長法一般包括如下方面的規定： （1）規定把通過法律的調整來達到總體經濟的平衡和實現宏觀經濟的四大目標作為立法宗旨，它們同時也是各項經濟政策的總方針，是該法的最核心條款。 （2）規定協調宏觀經濟政策和穩定經濟發展的重大目標和措施，由此涉及到各類相關計劃的銜接以及各種經濟手段的綜合運用。 （3）規定發生大的經濟波動或經濟衰退時應采取的對策和治理措施，即含有危機對策法或不景氣對策法的規范，由此還涉及到經濟波動狀態的確定等問題。 （4）規定關于經濟儲備制度方面的內容，包括重要物資、資金等方面的儲備比重、負責機構，工作程序等。 （5）規定法律的執行機構及其職責。（6）規定相關立體的法律責任。

在市場經濟條件下，經濟的穩定增長是至為重要的。為了保障經濟的穩定增長，加強宏觀調控，尤其是加強經濟穩定增長法的法律調整是十分必要的。在這方面，德國的立法及法律實踐是很有借鑒意義的，故下面擬對德國的《經濟穩定與增長促進法》予以簡略介紹和述評，以期加深人們對經濟穩定增長法的認識，從而推動經濟法的法制建設和法學研究。

二、德國《經濟穩定與增長促進法》的立法背景

一戰以后，作為新自由主義學派的代表人物之一的艾哈德在原聯邦德國力倡并創建了獨具特色的社會市場經濟體制，從而極大地推動了經濟的騰飛和社會的發展，這是人所共知的。但社會市場經濟體制的有效運作，離不開法律的保障，《經濟穩定與增長促進法》便是為了鞏固和保障社會市場經濟體制的有效運作而制定的一個基本法律。

德國的社會市場經濟及與之相應的經濟立法的發展經歷了三個階段： （1）1948—1958年，是經濟恢復和“社會市場經濟休制”建立時期； （2）1959——1973年，是實現充分就業，加強宏觀調控時期； （3）1974年至今，是結構調整時期。在上述第一階段，立法側重子·保護競爭，發揮市場機制的作用，恢復和重建社會保障體系等方面，較為重要的有 1957年聯邦議院頒布的《德意志聯邦銀行法》和《反對限制競爭法》。在第二階段，為了解決經濟發展中出現的滯脹等問題，國家對經濟運行的宏觀調控大大加強了。1961年聯邦議院頒布了《對外貿易法》和《信貸法》，1967年又頒布了《經濟穩定與增長促進法》，同時還進行了大量的社會立法。這一時期的立法重點是以《經濟穩定與增長促進法》為核心的宏觀調控方面的立法，即所謂的國民經濟的“總體調節”，而《經濟穩定與增長促進法》是與其他相關的法律的調整分不開的。即它是以其他相關法律的規定作為前提條件的，其調整必須在上述其他法律共同調整的大背景之下，因為它是更高層次的宏觀調控法。

然而，法律的規定又是以經濟、社會的發展為基礎的，《經濟穩定與增長促進法》，的出臺同樣也有其具體的原因和背景，現略述如下：

在社會市場經濟發展的第二階段，原聯邦德國的失業率一直都控制在3%以下，基本上實現了充分就業。但是，戰后第一次全面的經濟危機（1966- 1967年）在一定程度上削弱了西德在國際競爭中的地位，國民經濟各地區和各部門的發展愈加失衡；同時，六十年代“福利國家”政策的推行，使社會福利支出急驟膨脹并超過了同期GNP的增長速度，從而不僅給國家預算帶來了很大壓力，而且也導致了社會公共福利稅和其他稅負的增加，使西德面臨著通貨膨脹的威脅。為此，艾哈德政府于互966年夏制定了一項反通貨膨脹政策計劃，提出了許多旨在消除經濟“過熱”的緊縮政策。但由于政府在同年更迭，基督教民主聯盟 （CDU）和社會（SPD）的聯合政府成立以后，即對上述計劃作了較大修改，并由社會黨經濟部長席勒

鑒于上述的經濟與社會問題以及國家對經濟與社會發展目標的認識；聯邦議院于1967年頒布了《經濟穩定與增長促進法》（以下簡稱《穩定增長法》）。該法以實現上述的四大目標為立法宗旨，提出了一系列對國民經濟進行總體調節的設想和措施，如制定中期財政經濟計劃，執行短期行情調節措施，建立專家咨詢委員會，強化反危機措施等，這些方面都標志著凱恩斯主義“需求學派”開始對西德產生影響，國家對經濟運行的宏觀調控開始加強，從而使整個社會市場經濟的第二個發展階段成為“宏觀調控時期”。

可見，《穩定增長法》作為社會市場經濟發展第二階段的核心法律，其問世是有其自身的經濟與社會發展背景的，同時，經濟政策和人們認識的轉變與深化，也是它得以出臺的重要原因。了解它的立法背景，有助于更好地理解其主要內容，也有助于加以借鑒，為我所用。·

三、德國《穩定增長法》的主要內容

德國的《穩定增長法》由原西德聯邦議院于1967年6月8日通過，同年6月13日公布并施行。該法于1975年作最新修訂，全文共計32條。該法的主要內容可以概括為以下幾方面：

1.在立法宗旨方面，該法開宗明義，規定聯邦和各州應當通過各種經濟的和財政的措施以達到總體經濟的平衡；這些措施的目的在于；在市場經濟體制下促使經濟持續地適當地增長，同時保持物價穩定，高度就業和外資平衡。可見，該法是把宏觀經濟的四大目標作為經濟政策的總方針和立法宗旨，這與計劃法的宗旨是一致的：同時，該立法宗旨也是該法一切其他條款的核心。

物價水平穩定在經濟發展過程中是至為重要的，艾哈德認為，經濟繁榮同物價穩定可以并行不悖，物價水平必須在任何情況下都要保持穩定，通貨穩定和物價穩定是社會市場經濟運行的前提，因此必須要反對通貨膨脹。較高的就業水平在廣義上是指生產要素的最充分利用，在狹義上則僅指勞動力的充分就業程度。聯邦勞動局認為，充分就業是指所有在國內居住，具有勞動能力并愿意參加工作者，都能得到與其愿望和要求相適應的工作。對外貿易平衡是指國際收支各項目的平衡，包括商品、勞務、非貿易收支，轉移收支及長，短期資本往來等項目的平衡。上述三項目標的實現，能夠為經濟增長創造穩定的經濟和社會環境，因而它們是經濟長期持續增長的前提和基礎，所謂經濟的適度增長是指經濟增長不應 “過熱”，而應以經濟與社會的穩定為前提。德國的經濟學家們認為，經濟增長的目的是提高全社會的富裕程度，增加全民福祉，因此從經濟與社會的良性運行和協調發展的角度來說，保障經濟的穩定增長，實現宏觀經濟的四大目標是十分重要的。但是，沒有法律加以協調和規制，四大目標便只能是“魔術四角‘，實現甚難。正因如此，經濟穩定增長法必須把四大目標的實現作為立法宗旨，以求在法律的保障下，實現經濟的持續。穩定增長。

2.在指導方針方面，當出現危及上述立法宗旨的情況時，政府有義務立即制定“指導方針，使各級地方政府、各同業公會以及企業聯合會采取同時互相配合的一致行動，以盡快實現立法目的。此外，這種政府的指導方針還應對在特定形勢下的整個經濟的各方面之間的相互關系作出特別說明。可見，指導方針同樣具有宏觀協調的作用。

3.在財政計劃方面，該法要求根據立法宗旨條款中規定的宏觀經濟目標的需求來安排財政支出的規模和構成以及決定是否準許將某種負擔列入下一財政年度作為債務；在計劃的執行過程中，超計劃的支出必須履行嚴格的法定程序。

此外，聯邦財政應建立在財政五年計劃的基礎之上，在計劃中應列出預計的各種支出的規模與構成，以及由預計的整個經濟的生產能力的發展而決定的抵償各種支出的可能性，必要時還應列出選擇性的核算方案。另外，財政計劃應由財政部長提出并加以說明，計劃由聯邦政府通過后，還應提交聯邦議院與聯邦參議院。

4.在投資規劃方面，聯邦政府應規定各部作出投資規劃的范圍，各部的部長應提出在該部業務范圍內的多年的投資規劃作為財政計劃的說明材料，連同其他必要的估算材料，一并送交財政部長。投資規劃應按急迫程度和年度加以劃分，規定在最近數年內應實施的投資行為。在每一年度內應列出應繼續實施的和新的投資行為以及分攤到該年度的部分投資額。

5.在貸款計劃方面，為了防止整個國民經濟的平衡遭受破壞，聯邦政府經聯邦參議院批準，可以法律性命令，對于聯邦，州等政府性質的主體在法定借款權限范圍內以信貸方式籌集貨幣資金的行為加以限制，并可將各部門在一定時期內所取得的貸款限制在一個最高額之內；同時，還可對特定種類或特定數額的貸款，限制其僅能依二定的時間計劃或僅能在一定借貸條件下接受，尤其是長期貸款或者債券貸款，更是如此。上述聯邦政府的法律性命令的有效期最長為一年，并且，若聯邦議院在該命令公布后六周內要求廢除之，則該命令應立即廢除。

此外，，依該法成立的國家信貸特別小組應根據資本市場的情況，最長以每三個月為期，定期制定時間計劃。計劃應確定上述法律性命令規定的貸款的順序和數額，以及貸款的條件等。這種時間計劃可因聯邦財政部長的宣布而具有拘束力。與此同時，各州應保證自身及其所轄各政府性主體通過貸款方式取得的貨幣資金保持在依該法規定的限制范圍內。

6.在經濟儲備方面，該法規定在預算中應列入當需求擴大超過國民經濟的支付能力時，由德意志聯邦銀行補充償付的債務資金以及設置經濟協調儲備金的資金。為了防止對整個國民經濟平衡的破壞，聯邦政府經聯邦參議院批準后，可以法律性的命令，指示聯邦和各州為它們各自的經濟協調儲備金提供資金。經濟協調儲備金由德意志聯邦銀行（即德國的中央銀行）儲存。

此外，在執行聯邦財政計劃方面，如何運用經濟協調儲備金中的資金，由聯邦政府決定；同時，在聯邦財政計劃中應設立一個備用項目，在此項目下從經濟協調儲備金所作的支出，必須得到聯邦議院的批準；與此相適應，還應再設一個備用項目，以記入經濟協調儲備金方面的收入。

7.在稅收方面，與經濟協調儲備金的籌集相聯系，聯邦和各州應提供的儲備金總額，在一個財政年度內不得超過聯邦和各州在前一個財政年度的稅收收入的百分之三。同時，為與財政計劃相協調，還應兼顧各州之間的財政平衡和平衡分配、平衡負擔。此外，如果個人所得稅和法人所得稅依《所得稅法》和《法人所得稅法》的規定而提高，則聯邦和各州應根據提高后的個人所得稅和法人所得稅的征稅收入，向其各自的經濟協調儲備金相應地提供補助資金。

8.在外貿方面，如果外貿活動對整體經濟的平衡有所干擾，并且僅以國內經濟方面的措施不能排除這種干擾，或者雖能排除但卻會影響到宏觀經濟目標，那么，聯邦政府應盡一切可能謀求國際經濟方面的協作；如果即使如此仍未能奏效，則聯邦政府應采取為維持外貿平衡而可以采取的各種經濟政策—上的手段。

9.在經濟波動的對策方面，聯邦政府可以決定，在全國普遍的經濟衰退危及到立法宗旨條款中所規定的宏觀經濟目標時，撥出補的支出。為此，應首先從經濟協調儲備金中撥出必要的資金，聯邦財政部長和聯邦經濟部長亦應提出必要的措施。補的支出僅能用于財改計劃中預定的目的，或者作為財政補助，用于各州和各鄉鎮（縣）為防止對整個國民經濟平衡的破壞的投資，聯邦財政部長為此也有權超出《財政法》所授予的借款權限，依該法可以接受五十億德國馬克以下的貸款。此外，在發生危及宏觀經濟目標的一般經濟衰退時，投資行為亦可作適當提前，以使其在短期內實施。

10.在機構設置方面，該法規定，成立以聯邦經濟部長為主席的國家經濟平衡發展委員會，其成員包括財政部長、每州代表一人、鄉鎮與縣的代表四人，聯邦銀行亦有權參加其會議。該委員會按照聯邦經濟部長制定的《圍家經濟平衡發展委員會議事規程》定期開會，主要討論為達到該法的目的所必需的—切經濟平衡發展措施以及填補財政上信貸需要的各種辦法。此外，該委員會還設立以聯邦財政部長為主席的國家信貸特別小組，該小組應根據資本市場的情況，最長每三個月制定一個時間計劃，當小組意見不一致時，聯邦財政部長也可經聯邦參議院批準而自行制定一個時間計劃。國家信貸特別小組依據聯邦財政部長制定的議事規程進行開會討論。

11.在法律實施的協調與協助方面，對于法律規定的各項任務，應注意聯邦、州與鄉鎮間責任平等的原則；在履行州的任務與地方任務的同時，對于柏林州、不來梅州和漢堡州特殊情況應予考慮。此外，各州應采取適當的措施，使鄉鎮和縣的財政管理符合于經濟平衡發展政策的要求，并保證該州與其所轄鄉鎮、縣和縣際臨時組合通過貸款方式取得的貨幣資金保持在依本法規定的限制范圍之內。另外，聯邦與各州相互之間還應提供為貫徹經濟平衡發展的財政管理以及制定各自財政計劃所必要的情報；同時，州的高級主管機關在接到要求時，應向聯邦財政部長通報關于州，鄉鎮、縣和縣際臨時組合的信貸需求情況。

除上述保障宏觀經濟四大目標實現的各方面的措施外，為了進一步保障立法宗旨的實觀，該法規定聯邦政府每年一月應向聯邦議院和聯邦參議院提交年度經濟報告，該報告應包括以下內容： （1）依法對專家委員會的年度意見書提出政府意見； （2）說明聯邦政府在本年內要致力爭取的經濟上和財政上的目標（年度計劃），年度計劃應采用對國民經濟進行全面核算的方法和形式； （3）對本年內計劃中的經濟政策和財政政策加以說明。

通過上述對德國的《經濟穩定與增長促進法》的主要內容的簡略介紹，不難得見，該法規定得是十分全面的，它不僅包括了一般的經濟穩定增長法應當包括的內容，而且還依本國情而有所創新。該法的核心是其立法宗旨，即保障宏觀經濟的四大目標的實現，該法的其他一切條款都是圍繞此核心而加以規定的。為了實現立法宗旨，該法全面地規定了計劃，財政、稅收、金融、投資、外貿等各方面的經濟政策及其經濟手段的配合；規定了經濟協調儲備金制度和發生經濟波動的對策；規定了各級政府的職權，義務和責任；還規定了設立國家的經濟平衡發展委員會作為宏觀協調機構，以通過該機構對上述各種經濟政策及其手段進行綜合運用和對經濟進行宏觀調控，從而實現總休經濟的平衡，實現宏觀經濟的目標。這些方面內容的規定所體現的基本精神是具有普遍意義的，是值得各市場經濟國家在經濟立法和法律實踐中加以借鑒的。

四、德國《穩定增長法》的現實意義

現代市場經濟是有宏觀調控的市場經濟，任何一個國家在其市場經濟發展過程中都需要進行宏觀調控，這是從各國市場經濟發展的現實中自然能夠得出的結論。其實，即使是經濟自由主義者也并非都反對一切國家干預。如艾哈德就認為，國家作為掌握著比賽規則的裁判員，其責任僅在于保證比賽規則的遵守；對違反規則的行為，裁判員當然要管。因此他并不是一般地反對國家干預，而只是反對包羅萬象的國家干預。事實上，在六十年代中期艾哈德離職以前，西德一直實行的是以新自由主義為指導的社會市場經濟，在經濟政策和經濟立法方面，更側重于發揮市場機制的作用，國家干預較少。而在此后至八十年代初的社民黨執政時期，則更多地強調宏觀調控和“總體調節”，主張制定中期財政計劃和經濟計劃。在基督教民主聯盟執政的現階段，經濟自由主義的經濟思潮和經濟政策再度抬頭，但即使如此，也并非要排除國家必要的宏觀調控。制定于德國社會市場經濟發展第二階段的《穩定增長法》體現了加強宏觀凋控的思想，強調財政政策、貨幣政策等各種經濟政策及其手段的綜合運用，這對于保障經濟的穩定增長無疑具有重要意義。事實上，德國的《穩定增長法》雖然沒能徹底解決德國經濟運行中的各種矛盾和問題，但這并不能歸咎于該法本身；它實際上對德國市場經濟體制的鞏固和發中起著重要的作用，至今仍具有重要的現實意義。

應當看到，在市場經濟條件下，保持經濟的穩定增長是至關重要的，沒有增長的穩定是低層次的，而沒有穩定的增長也是不會長久的。為此，必須努力實現在經濟與社會發展中均具有重要意義的宏觀經濟四大目標，而要實現這些目標，則必須采取各種有益的措施，尤其應注意財政、稅收、金融、計劃等各種經濟政策和經濟手段的綜合運用，以有效地進行宏觀調控。此外，在市場經濟條件下，出現經濟波動或曰經濟危機、景氣變動是極有可能的，為了保證經濟和社會的穩定，還應建立經濟儲備制度，并應采取其他反危機措施。但無論是運用各種經濟政策及其手段進行宏觀調控，還是保障反危機措施的有效施行，都需要有一個在更高層次上進行宏觀協調的機構，因而還必須設立協調和保障整體經濟平衡的機構及專家咨詢機構來作為宏觀調控的主體，而這些內容都需要穩定增長法加以規定。

由此可見，在中國由計劃經濟向市場經濟轉化階段，通過法律的形式把宏觀經濟的四大目標及其實現手段確立下來，制定一部《經濟穩定增長法》也是十分必要的，它將在很大的程度上有助于國家對經濟運行進行宏觀調控，從而推動經濟與社會的發展。而在立法方面，德國的《穩定增長法》在許多方面都是可資借鑒的，因而它對于加強中國的經濟法制建設和經濟法的法學研究，同樣具有現實意義。

「注釋

[1]參見拙文《經濟法學的法律經濟學分析》，載于《法學研究》1992年第5期；《中國“新經濟法理論”要論》，載于《中外法學》1993年第1期。

[2]參見蔡東興等主編《德意志聯邦共和國宏觀經濟管理》，上海翻譯出版公司1991年版，第17頁以下。

[3]參見謝懷軾譯，[聯邦德國]《經濟穩定與增長促進法》，載于《法學譯叢》1989年第1期。

[4]這種思想亦反映在路德維希·艾哈德的名著《大眾福利》一書中，該書的英譯本書名為《來自競爭的繁榮》（Prosperity through Competition，1958）。

第5篇：計劃經濟和新經濟政策范文

實際上,通貨膨脹是與經濟增長 相伴的一種經濟現象,而且是――

通貨膨脹已經成為目前媒體上最吸引眼球的關鍵詞之一｡我國消費者物價指數(CPI)繼2007年同比增長4.8%后,今年第一季度又同比增長8%｡中國政府已經將治理通貨膨脹視為宏觀經濟第一要務,貨幣政策的基調從“適度從緊”變為“從緊”｡為抑制輸入型通貨膨脹,人民幣對美元升值幅度顯著加快,在今年第一季度達到4%｡近段時間以來,幾乎所有重大的宏觀經濟政策都在圍繞治理通貨膨脹的指揮棒轉,通貨膨脹似乎已成為中國經濟增長和社會穩定的頭號公敵｡

治理通脹,付出了不小代價

然而,為治理通貨膨脹而出臺的貨幣政策和匯率政策的副作用也日益凸顯｡從緊貨幣政策已經造成銀行內部可貸資金缺乏,盈利空間受到擠壓｡法定存款準備金率的不斷提高,已經造成商業銀行超額存款準備金率的大幅下降,目前僅為2%左右｡由于央行不斷通過發行央票來對沖基礎貨幣的增加,導致商業銀行資產負債表上低收益的央票資產所占比重逐漸上升,而高收益的信貸資產所占比重逐漸下降｡貸款數量的行政管理則使得中小企業的融資愈發艱難,民間借貸利率不斷上升｡隨著人民幣升值幅度加大以及資金成本的提高,中國出口企業的日子越來越難過｡在次貸危機造成美國進口需求下降以及貿易保護壓力抬頭的環境下,2008年中國出口行業將面臨嚴峻挑戰｡此外,從緊貨幣政策也對資本市場產生了不利影響｡一方面,貨幣和信貸增量下降改變了中國A股市場中的流動性狀況,造成交投慘淡;另一方面,資金成本上升和人民幣升值壓縮了中國企業的盈利前景,惡化了A股市場的基本面｡從2007年10月到2008年4月,中國A股市場指數已經下跌了40%｡

這就提出了以下問題:通貨膨脹真的是宏觀經濟中最重要的問題嗎?為了抑制通貨膨脹,支付銀行和企業虧損以及資本市場下跌的代價值得嗎?要回答這些問題,就必須更加全面地認識通貨膨脹｡

治理通脹,并非惟一重要

首先必須指出的是,通貨膨脹并非宏觀經濟中惟一重要的問題｡翻開任何一本宏觀經濟學教材,我們都可以看到,政府的宏觀經濟調控包括四大目標――經濟增長､充分就業､物價穩定和國際收支平衡｡這四大目標都是一個經濟體在長期內實現可持續增長而不可缺少的,但在短期和中期內,上述四個目標的重要程度有所不同｡相對而言,國際收支平衡目標最不重要｡以2000年以后的美國經濟與中國經濟為例,美國經濟存在顯著的經常項目逆差,中國經濟存在顯著的經常項目與資本項目雙順差,但這兩個國家的國際收支失衡并未影響到該國的經濟增長､就業與物價穩定｡

那么,在經濟增長､充分就業和物價穩定這三個國內目標之中孰輕孰重呢?標準答案是很難判定,因為這三個指標之間具有非常密切的聯系｡刻畫經濟增長與充分就業之間關系的是著名的奧肯定律(Okun＇s Law)｡該定律指出,如果一個經濟體的失業率高于自然失業率1個百分點,則實際GDP增速低于潛在GDP增速3個百分點｡奧肯定律說明,經濟增長與充分就業兩個目標是完全一致的,追求經濟增長即是追求充分就業,二者之間沒有任何沖突｡刻畫經濟增長(或充分就業)與通貨膨脹關系的是更為著名的菲利普斯曲線(Phillips Curve)｡該曲線表明,在失業率與通貨膨脹率之間存在交替(Trade Off):失業率越高,則通脹率越低,反之亦然｡換句話說,菲利普斯曲線說明,經濟增長(或充分就業)與通貨膨脹這兩個目標是相互沖突的,如果一味追求高經濟增長,那么通貨膨脹就會肆虐;如果一味追求低通脹,經濟增長率就會下降,失業率將會上升｡因此,理想的狀態是在經濟增長(或充分就業)與通貨膨脹之間達到一種平衡｡用經濟學術語來講,那就是經濟增長率達到潛在增長率､失業率達到自然失業率(或非加速通貨膨脹失業率)､預期通脹率等于實際通脹率｡

這是否意味著經濟繁榮一定伴隨著通貨膨脹､而經濟停滯一定伴隨著通貨緊縮呢?正確答案是未必｡在世界經濟發展史上存在兩個著名的反例｡第一個反例是上世紀70年代的滯脹(Stag-flation),即經濟停滯與通貨膨脹并存｡產生滯脹的根本原因是,雖然勞動生產率增速的下降使得經濟增長速度下降,但美元危機與石油危機的爆發使得成本推動型的通貨膨脹率居高不下｡可以想象,滯脹對于國民福利的損害是最為嚴重的｡另一個反例則是上世紀90年代末期與21世紀初期美國經濟高增長､低通脹的黃金時期｡該階段美國經濟增長的原因是IT革命和互聯網的興起導致勞動生產率顯著提高,而來自實施出口導向策略的新興市場經濟體的廉價進口商品則壓低了美國國內的通貨膨脹率｡我們一度認為,美國經濟在這一時期里的表現突破了經濟增長與通貨膨脹之間的傳統關系,出現了前所未有的“新經濟”｡然而,2000年互聯網泡沫的破滅以及2007年次貸危機的爆發,證明所謂新經濟的虛妄｡IT革命和金融創新造成的勞動生產率增長不可能永遠持續下去,國際收支失衡的格局也不可能長期維系,因此經濟增長與通貨膨脹之間的反向關系終將發揮作用｡

從1987年到2007年這20余年間,中國宏觀經濟存在一個著名的拇指定律,即一旦實際GDP增長率連續兩年超過10%,那么從第二年開始就會出現嚴重的通貨膨脹｡例如,1987年和1988年的實際GDP增速分別為11.5%和11.3%,而1988年的CPI達到18.8%;1992年和1993年的實際GDP增速分別為14.1%和13.7%,而1993年的CPI達到14.7%,1994年更是高達24.1%｡然而,該拇指定律在進入21世紀后被打破了,從2003年到2007年,實際GDP增速連續五年超過10%,但CPI始終保持在5%以下｡筆者在《世界知識》2008年第8期中撰文指出,2003年至2007年高增長､低通脹的黃金時期,是中國政府實施出口導向增長戰略､保持匯率低估和推遲要素市場價格調整所致｡隨著出口導向增長戰略開始向內外平衡的增長戰略轉變､人民幣加速升值,以及全球要素價格飆升推動國內要素市場價格調整加快,低通脹注定難以維持,而較高通貨膨脹將成為未來幾年內中國經濟的常態｡

通貨膨脹,為何讓人過度緊張

通貨膨脹為什么會令政府和民眾備感警惕呢?首先,通貨膨脹客觀上發揮著“劫貧濟富”的功能｡通貨膨脹是一種收入和財富再分配的工具,它使得收入和財富由固定收入者向財產持有者轉移,由債權人向債務人轉移｡由于社會底層民眾通常是固定收入者(工薪階層)和債權者(儲蓄者),因此通貨膨脹會極大地損害他們的利益,尤其是那些已經退休､工資調整已無指望或非常緩慢､僅靠年金收入生活的老年人｡其次,通貨膨脹意味著物價全面上漲,使得市場機制通過物價水平來進行資源配置的功能陷入紊亂狀態,從而可能降低經濟潛在增長率｡再次,居民感覺到的通貨膨脹水平往往高于政府公布的官方數字,這無疑會加劇居民對真實通脹水平被低估的擔憂｡例如,近年來北京､上海等城市的房價大幅上漲,但由于計入CPI的僅僅是房租價格而非房價本身,造成很多城市居民認為通脹率被政府人為低估｡最后,通貨膨脹可能引發居民擠兌銀行以及搶購商品的現象,這可能導致銀行大規模倒閉､商品供應短缺以及社會大幅動蕩,如果不能防止高通脹轉變為惡性通脹,那么政府執政的合理性就會受到質疑,如上世紀40年代執政時期的舊中國,還有當前的津巴布韋｡

第6篇：計劃經濟和新經濟政策范文

新自由主義產生于20世紀20－30年代，是在當時特定的歷史環境下形成的。

一方面是自由資本主義向壟斷資本主義轉變對資產階級古典自由主義經濟理論的挑戰;另一方面，社會主義的實踐壓抑和刺激了資產階級古典自由經濟理論。而20世紀30年代爆發的經濟危機，使凱恩斯主義取得了巨大的成功，新自由主義受到了冷落的同時變得更加系統化。70年代的石油危機，使資本主義陷入了“滯漲”的局面，新自由主義將其歸結為國家干預過度。此時，在否定凱恩斯主義的聲浪中，新自由主義開始占據美英等國家的主流經濟學地位。到了70－80年代，隨著科技革命的興起，資本主義國家由西方壟斷向國際壟斷發展。至此，新自由主義已成為美英國際壟斷資本主義推行全球一體化理論體系的重要組成部分。標志性事件即為1990年美國國際經濟研究所召開的由國際貨幣基金組織、世界銀行和美國財政部及拉美國家部分學術機構代表參加的會議，最終達成的“華盛頓共識”在經濟全球化的條件下，新自由主義取代凱恩斯主義成為了當代資本主義的主流意識形態。中國社會科學院“新自由主義研究”課題組認為新自由主義是在繼承資產階級古典自由主義經濟理論的基礎上，以反對和抵制凱恩斯主義為主要特征，適應國家壟斷資本主義向國際壟斷資本主義轉變要求的理論思潮、思想體系和政策主張。

二、新自由主義的基本主張

從新自由主義的主流學派可以看出其基本主張。自由主義經濟學有三個重要的理論觀點和政策主張，即市場化、自由化和私有化。有如下主要特點:1.認為市場萬能，拋棄“公共產品”的理論。要讓市場機制充分地發揮作用，將一切的社會經濟活動進行商品化，利用價格機制配置資源主張，解放私企，開放國際間自由流動。推行生產資料所有制領域的全面“私有化運動”。

2.完全否定國家計劃經濟，反對新老凱恩斯主義的國家干預政策。認為充分的經濟自由是提高經濟效率的前提，反對任何形式的計劃，反對政府國家干預，倡導政府功能最小化。

3.主張私有化，放松管制。認為應該把公有資產給私人，給私人經濟活動以充分的自由。新自由主義認為只有私有制才具有內在穩定性和最大優越性。放松國家對經濟的管制。主張減少一切形式的、可能會危及企業利潤率的政府行為。

4.主張削減政府在教育、醫療等方面的支出。弱化政府在基礎設施建設方面的作用和“福利國家”功能。

在削減政府作用的名義下，放棄對鐵路、橋梁、供水系統的維護。

三、新自由主義在發達國家和發展中國家的實踐

新自由主義在一定程度上適應了經濟全球化和國際壟斷資本主義發展的要求，但它不可能解決資本主義的基本矛盾，以及由此造成的經濟危機。從實踐上看，新自由主義的理論和政策在西方發達國家和許多發展中國家的強制推行，產生了經濟增長遲緩，貧富分化加劇，社會矛盾激化等消極后果。

(一)美國的新自由主義

以美國為例，在20世紀80年代初，隨著里根政府的上臺，美國將新自由主義作為國家經濟綱領，進行新經濟改革，成為新自由主義經濟模式的重要踐行者。反映在經濟政策上，主要包括三個方面的內容:市場化，認為市場是萬能的，全部經濟運行依靠市場機制自發調節;自由化，反對一切政府干預和宏觀調控，讓市場放任自由發展，認為自由是效率的前提;私有化，主張全面的私有制。

這段時間新自由主義雖然給美國帶來了一定程度的繁榮，但也產生了許多消極后果。比如減少公共開支使得社會購買力降低，導致總需求不足。通貨緊縮的危機—27—貨膨脹的危機，美國經濟學家大衛．M．科茨也從GDP增長率和勞動生產率的增長率兩方面證明，新自由主義政策阻礙了經濟增長;其導致的泡沫經濟使資本主義經濟面臨了新的危機;加劇了西方社會結構的兩極化。

諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家保羅?克魯格曼認為美國當前這次危機是整個近30年來世界經濟危機的一個延續。近30年來，無論是拉美各國的金融危機、東南亞各國的金融危機，還是當前美國的金融危機都不過是推行新自由主義政策所產生的結果。

(二)拉美的新自由主義

從20世紀80年代后期開始，很多拉美國家在“華盛頓共識”精神的指導下，已經開始進行新自由主義經濟改革。推行華盛頓共識的結果是拉美國家發生一連串的經濟和金融危機，20世紀90年代的經濟增長率平均比80年代下降了一半。

新自由主義模式雖然為拉美地區的經濟發展做出了貢獻，但也給拉美地區帶來了不少經濟問題，新自由主義模式通過把拉美地區更大程度地融入全球經濟，使拉美各國更加依賴于全球經濟的發展變化，經濟地位變得很脆弱。此外，拉美各國經濟相對國際金融繁多的變化也顯得更為脆弱。拉美各國推行新自由主義雖然獲得了經濟增長，但收入不平等現象加劇。民眾受到的排斥日益增多，而社會保障也在不斷削減，社會貧困現象大量增加。新自由主義并不能解決拉美國家面臨的經濟問題，雖然緩和了危機，但不能消除危機，甚至積累了矛盾，釀成了更大的危機。總體看來，社會福利機會的不平等性成為新自由主義經濟模式的一大特征。拉美無疑是新自由主義的重災區。

四、新自由主義在中國的影響

新自由主義是20世紀80年代中期流入中國并傳播開來，在學術界對新自由主義的爭論和分歧很大，有大力宣揚也有全面否定，也有學者認為應當客觀地學習外來的理論與文化，批判地吸收和借鑒新自由主義。

在全球新自由主義一度嚴重泛濫的大形勢下，世界各國都受到了不同程度的影響，我國也不例外。新自由主義在政治經濟以及思想文化上都對我國產生了深遠的影響，本文僅從經濟角度加以論述。

新自由主義對我國經濟的影響不可忽視。新自由主義強調市場機制減少政府干預，對我國加速對社會主義市場機制的建設起到了巨大的促進作用，同時轉變了政府職能并且提高了政府的效率，但總的來說，新自由主義在我國的傳播給我國帶來了嚴重的經濟后果。

首先，其私有化的主張使得國有資產大量流失，短時間內近90%的中小國有企業實現了事實上的私有化，公有制經濟比重大幅下降。

其次，“看不見的手”是新自由主義經濟學最基礎的理論依據，新自由主義主張市場自由化，反對任何形式的國家干預，反對新老凱恩斯主義的國家干預政策，造成了我國嚴重的地區、城鄉收入差距。市場可以推動消費和創造財富，但不能公平地分配財富。

再次，新自由主義排斥政府干預和計劃，主張自由化否定政府在經濟發展中的作用。甚至有外國學者認為我國的宏觀調控干預過多，認為應該僅實行財政和金融手段，放棄政府對經濟直接干預。這對于我國現在的發展狀況是不利的。雖然在中國經濟的發展進程中，市場的作用越來越大，但政府始終發揮著重要作用。

最后，在依賴外資的程度上有所加深。我國為了適應新自由主義的全球化浪潮，實施了一系列政策鼓勵外商投資，外商直接投資已經成為我國經濟中不可缺少的組成部分，不利于民族企業與外資企業的競爭。

五、其他國家實踐對我國的啟示

從2006年春開始，由美國次貸危機引發的金融危機逐漸席卷全球，占主流地位的新自由主義的思想毫無疑問應當承擔一定的責任。新自由主義作為一種經濟學思潮和理論已經逐漸在我國傳播開來，我國應從其他國家的實踐來吸收經驗教訓，防止新自由主義的悲劇在我國上演。

第一，要正確認識新自由主義的本質，警惕新自由主義思潮的泛濫。新自由主義是西方發達國家用以推動全球自由化進程的工具，它是為西方發達國家服務的。它強調市場化和自由化，主張私有化，既不適應我國的社會經濟體制，也不適合我國當前的國情。

第二，警惕新自由主義帶來的貧富分配不均勻。從實踐新自由主義的國家及新自由主義在我國的發展情況來看，它加劇了兩極分化的現象。我國要堅持以公有制經濟為主體、多種所有制經濟并存的制度，要堅持以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，處理好效率和公平的關系，這樣才能達到縮小貧富差距，消除兩極分化的經濟目標。

第7篇：計劃經濟和新經濟政策范文

（山東煙草專賣局，山東濟南250101）

［摘要］本文主要對企業經濟管理的內容、作用，企業經濟管理的必要性進行分析討論，并針對性地提出相關建議。

［

關鍵詞 ］強化創新；企業；經濟管理

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.121

在市場經濟不斷發展的前提下，企業發展面臨著激烈的市場競爭，致使企業經濟管理工作也面臨著嚴峻考驗。近年來，企業經濟效益呈明顯持續下滑趨勢，突顯出企業內部經濟管理工作的很多問題。因此，如何強化和創新企業經濟管理成為企業亟待研究的問題。

1企業經濟管理的內容與作用

獲取最大的經濟效益是企業一直所追求的經營管理目標，是在激烈競爭環境下的必然要求。企業只有擁有良好的經濟管理，降低企業成本，才能使企業實力不斷加強，競爭力得到不斷提高，才能真正實現經濟效益最大化。

（1）企業經濟管理內容。企業在運營過程中，對各項成本進行管控的方法稱為企業經濟管理。為實現企業內部生產與運作等各工作環節所需成本的降低，制定相應的計劃與標準，并采取一定手段與策略來實現縮減成本，提高企業經濟效益的目的。

（2）企業經濟管理作用。企業經濟管理包含了兩個方面：一方面為經濟政策與目標地制定，另一方面是對財務開支與預算的管理。經濟管理企業賴以生存的重要前提，它可以將多個不相關的生產要素有機結合成實際的生產力，實現生產力的轉變，并形成一個完整的生產系統。經濟管理的推動企業進步發展的有效助力，是促進企業生產并使經濟效益得到有效提高的重要手段。企業只有提高了經濟管理水平，形成一個科學的內部結構，才能使綜合生產力得到提高，科學技術真正轉化為生產力，才能使企業的經濟效益得到相對提高。

2強化和創新企業經濟管理的意義

（1）我國經濟體制轉變要求。在我國經濟體制發生轉變的前提下，傳統的經濟體制由原始的計劃經濟逐漸向市場經濟方向轉變，企業的自主性得到增強，使企業經濟管理強化與創新成為經濟體制轉變的重要內容。隨著經濟全球化發展，我國市場經濟受到強烈沖擊，促使國內企業的發展面臨著嚴峻考驗。變革與創新企業經濟管理已經成為發展市場經濟的必然趨勢。積極創新經濟管理方式是企業獲得廣闊發展空間的重要前提。

（2）科技知識經濟發展需要。創新企業經濟管理與科技發展要求相符合，是發展知識經濟環境下的必然舉措。企業的創新少不了經濟管理創新、制度創新以及技術創新等，而經濟管理的創新是企業創新的核心環節。在信息技術飛速發展驅使下，計算機網絡技術得到各個領域的廣泛應用，在經濟領域得到相對重視。知識經濟作為一種可持續發展經濟，企業經濟管理應隨之轉變，向它靠攏。這種經濟管理的轉變是實現以人為本，提高企業經濟效益的過程，也是經濟可持續發展的必然條件。

（3）企業自身經濟發展需要。相較于發達國家，我國企業管理相對落后，這也是我國企業經濟效益相對滯后的重要原因。企業的發展離不開科學的經濟管理模式，在經濟全球化發展的形勢下，企業只有通過對自身管理不斷完善與加強，創新管理觀念與方式，建立健全的經濟管理體制，才能提高經濟管理效率。

3當前企業經濟管理存在的問題

從我國改革開放起，企業經歷長期不斷改革后，也獲得了不少成就，但是同時也存在著許多不足。

（1）企業管理制度問題。企業管理固守傳統的管理制度，對短期目標過于重視，對企業的發展缺乏長遠認識，對企業經濟的控制與審核都相對老套。即使有不少企業設立了對應的管理部門，也制定了相關規章制度，但因為各部門的分工、職責等尚不明確，致使不少職能部門工作不認真，敷衍了事；業績考核不嚴謹，走形式。有的企業管理制度甚至無人監管，成為空談。也不乏一些制定了相應管理制度，但在執行過程中，實際情況發生變故，采取的辦法因考慮欠周全，導致不能充分發揮最大的效用。

（2）人力資源管理問題。企業在缺乏人力管理制度情況下，人員流動頻繁，使各項工作都不能按正常的計劃進行，對工作質量也會造成一定的影響。工作人員缺乏相應的技能與經驗，企業難以對內部人員進行整合和調配，導致企業管理專業人員匱乏。企業在缺乏對員工的激勵機制與有效績效講評機制，造成員工的心理不平衡，對工作缺乏積極性等，從而導致企業凝聚力與向心力缺乏，致使人力資源失穩，企業面臨人事危機。

（3）企業管理組織問題。企業在管理組織上主要有三個大問題：第一，企業管理組織模式不夠全面，許多企業對市場信息缺乏了解，對市場的發展變化不夠重視，致使企業的產品檔次與生產工藝難以滿足市場的需求。企業的生產技術得不到改進與提高，仍舊使用傳統的直線職能制管理組織模式。第二，企業中系統紊亂，各職能部門分工不明確，常常出現矛盾，導致信息交流不順暢，給企業領導決策造成了一定的阻礙或造成決策錯誤或延誤等。第三，很多企業領導工作時間雖然長，但大多時間都花費在應酬與會議上，學習時間較少，解決企業內部問題的決策時間較少，致使工作效率很難得到提高。

（4）傳統管理模式問題。我國的經營管理模式長期主要以粗放型經營管理模式為主，粗放型管理模式是以追加投資與擴大規模為經營策略來增創企業效益的外延式管理模式。許多企業盲目增加投資，盲目擴大規模，造成企業元氣耗損大，逐漸致使企業走向倒閉。企業的發展需要科學的內部管理，只有管理水平提高了，企業才能有效擴大規模，得到平穩、快速發展，從而獲得經濟效益。

4強化和創新企業經濟管理的措施

（1）創新經濟管理觀念。企業實現經濟管理創新的首要工作是更新傳統的管理觀念，企業領導轉變管理思想，是企業創新的根本所在。以老舊的思想，脫離實際形勢的模式來應對管理中所遇到的各式各樣的問題，長期這樣下去，會造成企業衰退落后。因此，企業若想保持活力，持續發展，就要緊跟形勢，從觀念上作出徹底轉變，根據當前實際情況，創新管理觀念。思想觀念決定了企業管理的發展走向，企業經濟管理創新是建立在觀念創新上的，只有觀念得到了轉變，從思想觀念著手，向現代企業管理模式發展，才能從根本上改變管理制度。觀念轉變是企業各項工作得到轉變的統籌。如思想觀念轉變，能夠促使企業生產力革新、生產技術提高、企業產品、企業管理以及市場的創新等。企業即使擁有了現代企業管理制度，但仍固守陳舊觀念，這種管理制度難以落實，也無法起到實質性作用。尤其是企業領導者的思想觀念是管理企業的關鍵，因此，在創新企業經濟管理模式上，需花費大量精力轉變，推進思想觀念的轉變速度。盡快促成國際化管理模式，引入國外先進的技術，借鑒先進的管理經驗，將思想觀念轉變落實到實際，才能保證企業管理得到實質性的轉變。

過去傳統的經濟管理側重于生產，應把這種對生產的重視轉變為對市場的重視，在對市場充分了解的情況下，調動生產。在傳統的管理模式下，企業偏好做表面工作，應將重視面子轉變為重視培養員工，充分挖掘員工的潛能，引導員工積極工作，給企業帶來價值。在傳統的管理模式下，企業多側重于競爭，輕合作，應建立起競爭與合作并存的競爭理念，這是順應現代社會發展的必然條件。在傳統的管理模式下，企業過于追求利潤，以犧牲環境作為代價，應轉變為與社會、環境和諧發展，包括員工在內進行創新。以各大國際知名企業角度來講，企業若想得到持續發展，全面經營是必不可少的戰略，只有多元化的企業才能經久不衰。

（2）創新企業決策管理。在企業全面管理過程中，決策管理具有重要作用，企業的有效發展與之有著緊密聯系。隨著信息技術的高度發展，其傳播速度也得到極大提高。尤其身處互聯網時代中，信息具有及時性與多變性。在高速的信息環境中，企業應具備更快的反應，以適應新時代的變化。因此，企業需采用現代技術，運用現代企業信息系統，對來自世界各地的信息具有全面的了解，便于企業在必要情況下，及時作出科學的應對措施。信息是企業賴以生存的依據，及時決策對企業來說，是在競爭中決定成敗的關鍵。企業擁有合理的決策管理制度是順應社會、市場發展的必要前提。

（3）創新企業戰略管理。

從微觀角度來看，企業經營戰略是把握市場與產品未來發展的重要條件，是提高企業競爭力的重要前提。從宏觀角度來看，企業經營戰略是保持企業先進生產力，在市場競爭中立于不敗之地的核心。在當前產品更新換代迅猛的環境下，先進的技術，創新的產品對企業發展具有重要作用。產品跟隨形勢發展，得到廣大顧客的認可，需要企業隨時跟隨市場的發展步伐來改變經營戰略，即將傳統管理模式下的只為生產而生產轉變為根據市場需求而生產。這樣一來，不僅可以避免因產品符合市場需求造成大量囤積，無法折現，導致的資金占用，大量浪費等情況，還能存進企業生產，企業經營效率得到實質性提高。

（4）創新企業人才管理。總結國際知名企業的先進管理經驗，成功的企業管理都是以人為本的管理。在中國傳統管理模式下，企業是以物為中心，以生產為根本的管理模式。在當前高速發展的信息時代，在知識經濟的引導下，企業生產得到了快速轉變與發展，企業的競爭從生產管理的競爭演化為人才方面的競爭，優秀的人才是企業賴以生存的條件，在企業各方面創新中都發揮著重要作用，是企業價值與社會價值的創造力。在當前科學技術不斷進步的前提下，人才的培養得到越來越多企業的高度重視，甚至使得企業之間展開了對人才的競爭。這便需要企業給優秀人才創造一個可以良好發展的工作環境與制度環境，好的企業給人才創造的發展空間應該是廣闊的。

中國企業在經濟管理創新中，應學習這種以人為本的管理理念，重視對人才的發掘與培養，這也是順應現代化科學發展的必然選擇，擁有優秀的人才，是推動企業發展的關鍵，無論哪個國家的企業對人才的挖掘都予以絕對的重視，人才是企業生存與發展的命脈。優秀的人才能夠規劃出適合企業發展、符合企業性質的藍圖；可以根據企業自身條件，設計并創造出順應市場需求的產品，這些都是維持企業生存，促進企業發展的關鍵因素。

（5）創新企業組織結構。企業生產經營活動能夠正常進行的重要支撐是企業的內部管理組織結構。在傳統的管理模式下，大型企業內部管理組織結構如同一個小社會，不僅有生產經營，還有學校、醫院、養老等社會功能。企業為順應市場經濟需求，其結構應做到精簡，生產部門與非生產部門割離開來，各盡其職，發揮相應的職能，使企業的生產效益得到有效提高。企業應將政府職能與社會職能剝離出來，將不需要承擔的職能剔除，使企業能夠專注于專業生產工作。在當前發達的信息時代下，企業應精簡化信息來源，合理分配人員，縮小企業的辦公機制，提高工作與生產效益。在生產經營過程中，加強對市場的了解，深化對市場的研究。堅持了市場為向導，根據企業實際情況，制訂相應的生產經營計劃，增強產品售后服務，設置售后服務部門，提高企業組織機構利用率，以助于企業更好地適應市場經濟的需求。

5結論

在市場經濟飛速發展的條件下，企業若想實現可持續發展，則需創新管理觀念，堅持以人為本的管理理念，建立健全的管理制度，完善企業內部組織結構。這是企業順應市場發展需求的重要前提，是提高企業競爭力的重要手段，是企業強化創新經濟管理模式的必然結果。

參考文獻：

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［4］劉霞.淺談如何強化創新企業經濟管理［J］.現代商業，2010（9）：89.

第8篇：計劃經濟和新經濟政策范文

改革開放二十年來，我國的經濟體制已經發生了根本性的變化，倉儲管理體制也進行了一系列改革，特別是企業推行經營承包責任制、自負盈虧和流通體制的改革都有效地促進了倉儲管理體制的改革。隨著經濟體制、流通體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展，倉儲管理體制和倉儲業的改革取得了顯著的成就:部門管理弱化、條塊分割趨同;倉庫經營從封閉型轉為開放型，功能從單一向多元化轉變，存儲從靜態保管到動態的流通加工和物流配送。最突出的發展和變化表現為從狹隘的部門管理走向市場經濟的大舞臺。在步人市場經濟的過程中，我國的倉儲管理體制為了適應新經濟形勢的需要，在原有的計劃管理體制的基礎上主動或被動地進行著轉軌變型，但在改革的同時，也存在著一些問題:

1.體制不順。在經濟體制改革、流通體制改革和市場經濟的發展弱化了部門對倉儲業的管理之后，適應市場經濟的新型流體管理機制還沒有健全，由部門管理向行業管理的改革初衷仍然沒有實現，行業協會的服務、協調等作用還很有限，此時管理體制不順，形成了倉儲管理主管部門虛無的狀態，這就使得倉儲行業出現了異常混亂的狀況。我憊份與漫諭照社會主義市場經濟的要求，調整和撤銷那些直接管理經濟的專業部門，加強宏觀調控和執法監管部門，國務院組成部門由40個減為29個，經濟主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業辦倉儲、一家一戶搞經營的落后局面在改革中逐步得以扭轉。在市場機制的作用下，過去分散于各專業部門的倉儲企業趨于聯合，社會化、市場化的倉儲業可望形成，由此，倉儲管理體制的改革也將進入一個嶄新的階段。

2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉儲行業嚴重缺乏管理，倉儲市場極其混亂，國有、集體、個體、聯營、合營、外資、工廠、工地、部隊等各種性質的倉庫發展起來，促進了商品生產和流通、活躍了市場、方便了消費，對經濟的發展起到一定作用，但也因管理不善而出現了各種各樣的問題，無論是否具備應有倉儲和保管條件，盲目亂建亂設倉庫，使得市場競國的倉儲業建國后是附屬于各部門的，受宏觀計劃經濟體制的影響，鐵路、交通、民航、部隊、糧食、物照社會主義市場經濟的要求，調整和撤銷那些直接管理經濟的專業部門，加強宏觀調控和執法監管部門，國務院組成部門由40個減為29個，經濟主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業辦倉儲、一家一戶搞經營的落后局面在改革中逐步得以扭轉。在市場機制的作用下，過去分散于各專業部門的倉儲企業趨于聯合，社會化、市場化的倉儲業可望形成，由此，倉儲管理體制的改革也將進入一個嶄新的階段。

2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉儲行業嚴重缺乏管理，倉儲市場極其混亂，國有、集體、個體、聯營、合營、外資、工廠、工地、部隊等各種性質的倉庫發展起來，促進了商品生產和流通、活躍了市場、方便了消費，對經濟的發展起到一定作用，但也因管理不善而出現了各種各樣的問題，無論是否具備應有倉儲和保管條件，盲目亂建亂設倉庫，使得市場競爭過度、價格無序。例如：廣州市大量的農民倉部隊倉、不景氣的工廠閑置廠房都“賤價”吸引客戶，使目前廣州市的倉儲價格偏低，背離了價值規律，后果是倉儲管理手段落后，儲存條件差，服務質量低，使儲存物資損壞變質，造成浪費，安全措施不利，失竊、火災較多，一些倉庫甚至只講經濟效益，不講社會效益，成為偽劣商品的存放地。混亂無序的現狀迫切要求國家有一個主管部門來統管倉儲業。即使新一輪機構改革到位以后，涉及倉儲(物流)的部門仍有鐵路、民航、交通、經貿委、外委、農業部、部隊后勤等，主管部門的減少，有利于物流一體化的發展，會大大促迸倉儲業的聯合經營和管理，但是依然存在不同的系統和部門之間的協調組織和統一管理問題，因此，具有一定權威的全國性倉儲(物流)管理機構是十分必要的。這樣的機構能夠在體制上或行業內力促倉儲業盡快實現從觀念到行動的根本性轉變，以適應市場經濟進一步發展的需要，同時可以進行從微觀到宏觀的統一管理，從而有效地解決體制不順、管理不利的關鍵問題。

3.法規缺乏。現代市場經濟實質上是法制經濟，市場主體的行為、市場交易秩序及市場競爭等都需要相應的法律法規來規范和約束，可是目前的倉賭業進人市場后，現行的各部門管理法規已不適應倉儲市場迅猛發展的新形勢。整個流通行業的法律法規不健全，尤其是缺少物流方面的法規，同樣倉儲行業也缺乏統一的法規，這就使得各部門過去制定的法律法規仍然在一定的范圍內在起作用，各自為政的結果是同一地區、同一市場的倉儲要分別受不同部門的法規約束，這種計劃經濟特有的現象如果繼續延續下去，將不利于社會化、專業化統一倉儲市場的形成。為解決根本問題，有必要由國家統管機構制定一部統一的法規，協調各部門不同的管理辦法，以便倉儲業盡快擺脫部門分散管理的現狀，形成市場機制調節、統一行業管理、法律規范一致的新局面。

存在上述問題的主要原因不外乎深層次的體制因素，如政府機構改革滯后，傳統計劃體制制約等，另一方面在我國現階段經濟體制轉軌變型時期，需要采取過渡性的強有力措施，來彌補新舊體制銜接不緊湊造成的體制缺位和管理職能弱化等缺陷。倉儲管理體制改革不可能坐等經濟體制和政治體制改革等外部環境改革到位，必須不斷深化它自身的改革，建立統一的管理體制，健全法律法規，并加強宏觀調控，最終走向遵循市場經濟規律、政府間接調控、政策法規一致的倉儲管理目標。

二、改革方向

倉儲管理體制的改革，不能脫離國家經濟體制改革的大方向和流通體制、物流體制改革的框架，倉儲業是構成國民經濟整體的產業之一，倉儲市場是社會主義市場經濟的有機組成部分，如果單方面地進行倉儲管理體制的改革，必然會遇到方方面面相關部門的制約。因為改革必然帶來利益格局的調整，會觸及政府部門的權限，還可能會遇到來自實踐部門的重重阻力，因此這項改革要與其他經濟改革配套進行，不能孤立地進行改革和建立過于超前的新體制。二十年來改革的實踐證明，倉儲管理體制改革首先要有政府機構改革的支持，以打破部門分割，為國內倉儲市場統一創造條件，其次需要流通體制和物流體制的改革作基礎，使商流引導物流，物流促進商流的發展，進一步改變目前倉儲市場明顯落后于商品流通、倉儲游離于物流系統之外的狀況。再次需要財政、金融、價格、稅收等體制改革的協調進行，為倉儲體制改革提供一個寬松的經濟環境。

倉儲是物流的主要功能之一，倉儲也是整個物流系統的重要子系統，在探索物流管理體制改革的過程中，積極進行倉儲管理體制的改革，能夠為物流體制的改革提供有益的啟示。由于倉儲是貫穿于物流過程之中的經濟活動，而傳統意義上的倉儲、倉庫在現代市場經濟條件下將逐步被配送、物流等概念所取代，因此，在一定程度上，倉儲管理體制的改革可以理解為物流體制的改革，這樣，如果有一個統管物流的權威機構的話，就能夠合理規劃、統籌安排倉儲業的全局。在不具備這樣的條件的今天，可以由經貿委牽頭，組成非常設性質的倉儲統管部門，來完成經濟轉軌變型時期的統管任務，也可以委托行業協會如中國倉儲協會、中國物資流通協會等行使相應的權力，完成管理職能，在時機適當、條件成熟時將侖儲管理納人物流管理部門。

在改革的進程中，首先要加強倉儲市場的宏觀調控，這應作為今后倉儲管理體制改革的重點。我國經濟發展和改革開放的實踐說明，計劃經濟不利于經濟的健康發展，完全地放開搞活也不利于國民經濟的有序發展。只有加強對市場的宏觀調控才能保證經濟持續穩定的發展。同樣倉儲市場的培育和發展，在脫離舊體制羈絆的同時，客觀上需要加強統一管理并進行適當的宏觀調控。宏觀調控至少應具有建立布局合理的倉儲體系、指導和規劃倉庫建設、以市場經濟觀念引導倉儲業的發展方向等職能。

十五大以后，改革的力度加大，所有制結構和機構改革正緊鑼密鼓地迸行，這給倉儲(物流)體制改革提出了更高的要求，沒有職責明確、具有相應職能和權限的統管部門，要充分發揮宏觀調控的作用是不易做到的。因此在改革原有體制、創立新體制的過程中，必須以適應市場經濟發展的先進的物流理論為指導。在我國，物流理論的引進幾乎與改革開放同步，在理論上為倉儲管理體制的改革進行了有益的探索。如果說在前二十年當中，物流理論遠遠超過我國舊管理體制和計劃經濟的實際的話，那么在計劃經濟向市場經濟轉軌的今天，應以物流社會化、系統化和市場化的理論來指導實踐，結合我國實阮情況大膽創新，在協調各部門管理的基礎上體制有所突破，力爭解決新舊體制的徹底轉換和加強宏觀調控兩大難題。加強宏觀調控建立必要的權威統管機構還遠遠不夠，還有更重要的調控手段問題。調控手段如果不恰當的話，無疑會使管理機構失去應有的作用。

從理論和實踐的發展來看，應較多地采取經濟、法律等間接調控手段，輔以必要的流通政策，來引導倉儲業的發展，更多的情況下要以市場機制調節為主，只有當遇到市場本身無法解決，間接調控又解決不了的問題時，才能動用行政手段。根據目前倉儲市場散亂的局面，首先要做的工作是制定倉儲法規。法律法規是目前倉儲市場最薄弱的環節，帶有計劃經濟痕跡的各部門倉庫管理法規，已經不能適應現在市場經濟條件下倉儲業的發展需要，盡快制定一部規范倉儲市場行為的法現，既是保護倉儲企業平等競爭的需要，也是保護國家財產和用戶利益不受損失的需要，還可以以法律的形式規定倉庫技術標準、倉庫布局和建設，以及倉庫用地、安全和環保措施等內容。值得欣慰的是，《中國倉庫法》正在制定當中，不久就可以出臺。

其次要做的工作是制定指導流通的宏觀經濟政策。改革開放20年來，我國尚未制定過一項完整的流通政策，同樣，也沒有統一的物流、倉儲方面的經濟政策，這與舊體制有密切關系。社會主義市場經濟新體制的建立，呼喚宏觀指導性較強的流通政策。制定流通政策的出發點是完善流通網絡，相應地倉儲設施建設是其中的重點內容，包括投資主體、技術開發和引進等，以引導倉儲市場主體聯合經營、協調發展，可較好地避免盲目建設。第三，加強宏觀調控還要利用現代化的科學技術手段，建立和完善流通信息系統，包括倉儲信息系統，這一點已經得到許多實際部門的重視。如鐵路物資總公司某倉庫已著手迸行此項工作，上海商業儲運有限公司也認為建立倉儲信息系統勢在必行。建立倉儲信息系統可集中地區、區域甚至全國的倉儲供求信息，使倉儲企業和用戶更清楚地了解倉庫、儲存的靜態和動態狀況，及時掌握倉儲市場信息，能進一步根據市場信息及倉庫分布信息調節庫存，避免或減少由于信息閉塞所造成的忙閑不均、盲目吸資建庫等間題。由此可見，建立和完善倉儲管理信息系統和網絡，在一定程度上能起到促進宏觀調控的作用。例如，國家經貿委、內貿、外貿等部門聯合組建的全國庫存商品調劑網絡，工業企業、商業、鄉鎮企業的庫存商品近17000億元上網，通過網絡可以獲取大量信息，促使貨源流向趨于合理和有序，有利于打破地區、行業、部門界限，加強橫向或縱向聯倉份與漫瑜合經營。

目前，許多倉庫已經采用倉庫管理系統，使用計算機管理收料單、在庫單、領料單等物資進出原始憑證，在此基礎上，由國家經貿委牽頭，各有關部門參加組建全國倉儲信息系統，同時分別組建物資集散地、交通樞紐、港口碼頭、航空站點等倉儲信息子系統，將現代化的信息管理手段應用于宏觀管理，把倉儲市場上的宏觀、徽觀信息及時而準確地傳達給用戶和倉儲企業，使倉儲市場的管理和經營趨向一體化。除此以外，從現代物流的觀點來看，倉儲是物流的重要功能之一，倉儲還是整個物流系統的一個子系統，在原有的部門管理、倉庫功能單一、獨立存在的形式被系統管理、倉庫功能多元化、與物流系統融合在一起的新格局所取代之后，倉儲將不是獨立于物流系統之外而單獨存在的，它是貫穿于物流過程之中的，即改革倉儲管理體制一定要有系統的觀念。

經過改革后的倉儲管理體制呈現出下列特點:具有一個全國性的統管機構，此機構可不單設，由國家經貿委組織鐵路、交通、民航、工商、財政等部門，成立非常設機構，負責協調相關部門的工作。基本上形成高效宏觀間接調控、法律法規完善、管理統一的倉儲管理體制可以基本上解決部門分割、地區分離等老問題，也可基本改變目前無主管部門、無法律監督、宏觀調控無力、管理分散的無序狀態，從而使倉儲體制實現了超越行業、橫跨部門的開放式管理模式，能更好地順應建立市場經濟新體制的改革的大方向。

參考文獻

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第9篇：計劃經濟和新經濟政策范文

關鍵詞：技術引進；自主創新；體制創新

1 引言

改革開放以來，我國經濟保持快速增長的良好 勢頭。伴隨著我國經濟實力不斷增強的同時，人們逐 漸地認識到當今綜合國力的競爭，其關鍵是科學技 術的競爭。國家的競爭優勢取決于其科技進步的速 度與自主創新的能力。在經濟全球化背景下的國際 競爭不斷加劇，科學技術已成為影響我國產業競爭 力的最大問題。近幾年是國際產業結構的大規模調 整和轉移時期，也是我國經濟處于轉型時期，我們應 把握機遇，加快我國傳統產業升級，促進我國高新技 術產業和技術創新的跨越式發展；通過知識積累 技術創新經濟增長相互聯系并形成良性循環，完 成從技術引進順利地向自主發展轉變。

2 我國技術引進及其自主創新的歷程回顧

技術引進通常指一個國家或地區為發展本國經 濟與科學技術，有重點、有選擇地引進外國先進科學 技術成果，以迅速提升自己的技術水平；主要是通過 直接購買和外資直接投資(PDl)等方式來實現技術 的跨越發展。我國技術引進對技術進步的推動可分 為三個階段：

第一階段(1950～1978年)這個階段，我國以國防 基礎工業和重工業工程建設為重點，大規模引進先 進技術與裝備。該階段技術引進的主要特點：以156 項工程為代表的2000項左右的技術和裝備，重點集 中在購買生產成套設備方面，以形成國防工業和基 礎工業生產能力為主；在計劃經濟時代其技術引進 主體是國家，引進所需要的資金由國家承擔。技術引 進主要是從以前蘇聯為代表的東歐國家引進，70年 代則主要是從日本等國引進。

第二階段(1979～1990年)隨著我國改革開放政 策的實施，國內外政治、經濟、社會環境發生了巨大 的變化，我國與更多的發達國家和地區開展國際間 的技術合作，使得我國技術引進的規模和領域也得 到擴大。據統計，這個期間的技術引進成交總金額約 為302億美元，比建國初期近以來約30年的148億 美元增長了204％。該階段的技術引進的主要特點： 技術引進的領域由單一的生產領域轉向生產領域與 生活領域并舉，除了從國際上引進經濟建設所需要 的技術與裝備外，還大量引進了以家電為代表的日 用消費品生產技術和生產線；由單一的成套裝備引 進轉向技術與裝備相結合；引進主體由政府逐步轉 向政府和企業相結合，由中央政府集中統一轉向中 央政府與地方政府相結合。

第三階段(1991～現在)伴隨著改革開放的深化， 我國與國際上的技術交往日益頻繁，企業逐漸成為 市場競爭的主體，不斷加大對技術進口的需求。在能 源、機械電子、郵電交通、輕紡、建材等主要行業引進 技術與技術合作全面展開。該階段的技術引進的主 要特點：一是技術引進的融資方式由過去單一的企 業購買技術變為通過外國政府貸款、國際金融機構 貸款、出口信貸等渠道籌集資金引進技術，或將技術 貿易與投資相結合；二是引進規模大幅度提高，在9 年時間里，共引進技術3萬多項，是建國后頭30年引 進數量的15倍多；成交金額達到985．7億美元，是前 40年成交金額的219％。三是引進方式多樣化。除 了傳統的購買設備之外，還出現了購買技術、技術許 可、技術服務、合作生產、補償貿易等多種方式。現在 還出現了相互交換技術使用權、特許專營等一些新 的方式。四是外商投資企業在技術引進中的比重越 來越大。五是技術引進主體的多樣化，由過去單一的 國家轉變為國家和各種所有制的企業并存。

3 轉型期我國技術引進中存在的主要問題

從歷史角度來看，我國改革開放的過程也是一 個技術引進和自主創新的過程。特別是改革開發以 來，我國通過技術引進、消化、吸收及創新來提升產 業技術水平與經濟實力。特別是通過技術引進帶動 了新興產業的迅速發展，提高了企業科技水平，為我 國的科技進步和國家整體創新能力的提高起到了積 極的推進作用，但在技術引進和消化吸收，特別是自 主創新工作方面還存在著一些不可忽視的問題：

3．1 重引進，輕消化，造成對外技術依存度上升

眾所周知，與國外發達國家和地區相比，我國引 進的技術與國際先進技術還存在著一定的差距。從 短期來看，出于對技術引進的比較利益考慮，我國大 規模的引進技術還是需要一個的過程。因此，妥善處 理好技術引進與消化吸收創新的關系將會更好促進 我國經濟的發展。但是，多年來，囿于對自主創新的 不確定性、高投入、高風險等特點，國內不少企業只 注重引進技術，忽略自主開發，導致對引進技術的消 化吸收和自主創新方面的投入嚴重不足，陷入了“引 進落伍再引進”和對國外技術過度依賴的雙重 惡性循環之中。首先，對外技術依存度上升。缺乏核 心技術和知識產權，高端利潤被跨國企業分割，使我 國企業在國際化競爭中面臨著被空心化和邊緣化的 危險。據統計，我國的對外技術依存度高達50％以 上，而發達國家都在30％以下，美國、日本則僅為5 ％左右。其次，我國缺乏突破性的重大科學發現和 技術發明。在美國授權的外國人發明專利中，來自中 國大陸的僅占0．2％，而來自我國臺灣地區的就占到 6.4％。再者，關鍵技術自給率和引進技術的消化吸 收率低。在占固定資產投資40％左右的設備投資中 有8％以上依賴進口，高科技含量的關鍵裝備基本 上依賴進口。

3．2企業缺乏創新機制，自主創新的經濟政策體系 還不完善

我國工業仍以傳統產業為主，企業的自主創新 能力不強，還沒有真正成為有競爭力的技術創新主 體。多數企業沒有形成自己的核心技術能力，創新的 組織機制也不完善。科技成果轉化為生產力的轉化 率低。而且，我國高新技術企業在與技術創新密切相 關的營銷創新、組織創新、管理創新等方面與外資企 業也有差距。根據世界銀行統計，我國的科技成果轉 化率平均只有15％左右，專利轉化率為25％左右， 專利推廣率在10％～15％間浮動，而發達國家的科技 成果轉化率高達70％～80％。企業改革總體發展滯 后市場發展要求，科技與經濟相結合的體制、機制和 政策還沒有完全建立和完善。技術引進和消化吸收 政策規范不夠，沒有形成有效的市場調節和激勵約 束機制。技術引進、自主創新以及產業化活動缺乏有 效協調和合作，難以促進自主創新能力的提高。

3．3 技術引進和自主創新在不同地區呈現不平衡 現象

改革中國家實行“分灶吃飯”財政政策，地方政 府出于地方利益和政治晉升博弈的考慮，以短期效 益至上的原則致力于招商引資來發展地方經濟。但 由于發達國家在一些特殊領域的核心技術和關鍵裝 備等方面對落后國家實行封鎖和限制；同時，地方政 府急切發展地方經濟，以所謂“市場換技術”的方式 來引進技術，造成集中在中低水平上地重復引進以 及在地區分布地不平衡。國外公司輸出的絕大部分 技術屬于二流的，低水平的重復引進不僅嚴重浪費 有限的資源，而且不能最大限度地發揮引進技術的 效能。從20世紀末開始，國際制造業轉移呈現了研 發與制造呈現分離的特點，即把研發環節留在國內， 而把組裝、加工制造環節轉移到土地、勞動力等要素 成本相對較低的發展中國家，出現了所謂“產業空心 化”現象。經濟轉型期我國的經濟增長方式從傳統的 。粗放型向集約型轉型轉變，轉變過程中產業技術的 發展仍然是制約我國經濟發展的主要原因。由于相 關體制的不完善，造成人才在專業、年齡結構上不夠 平衡，在產業、區域分布上不夠合理，而且人才外流 現象也比較嚴重。

4 關于加強技術引進、消化、吸收和創新的 政策建議

從世界經濟史可以看出，發展中國家必然要經 歷一個從技術引進、消化、吸收到自主創新，逐步建 立起本國的產業發展基礎，最終實現經濟自主獨立 的過程。如何從技術引進順利地走向自主發展，既要 發揮政府宏觀政策的作用，又要發揮企業經營管理 的作用。就一個國家而言，自主創新的實現包括兩個 不可分割的組成部分，即國家創新體系的建立和企 業創新能力的形成。一般來講，企業自主創新的能力 決定著整個國家的自主創新能力，而國家創新體系 對企業．的自主創新能力的形成又起著重要的催生、 促進、保護等基礎作用，一個國家要實現自主創新戰 略，這兩個方面是缺一不可的。而對轉型中的中國來 講還需要建立將兩者結合的市場環境和保障制度。

4．1 加強宏觀指導，完善引進技術消化吸收和創新 機制

當前，我國處在轉型時期的一個發展中國家，技 術基礎較差，企業規模普遍較小，不可能有發達國家 和大型跨國公司那樣大的技術創新投入。用科學發 展觀指導技術引進、消化、再創新，集中力量充分發 揮政府在提高產業技術創新能力中的引導和推動作 用，力爭在關鍵領域和重點區域取得突破性的進展。 要把技術引進消化吸收與我國經濟增長方式的轉變 緊密結合起來，要把提升產業結構及產品結構和自 主創新機制的建設結合起來，要以科學發展觀來指 導技術引進、消化、再創新工作，努力營造有利于引 進技術消化吸收與創新工作的環境。

4．2 正確處理好引進和創新的關系，是縮小我國與 發達國家技術差距的關鍵

自主創新與技術引進是相對應的范疇，自主創 新可以從根本上增強我國的經濟實力，它是通過知 識積累技術創新經濟增長相互聯系并形成良性 循環而完成的，大大提高我國在國際競爭中的地位。 技術引進和自主創新兩者之間有很強的關聯性與互 補性，兩者在推進經濟發展與科技進步有著不可代 替的重要作用。因科技經濟發展的基礎與背景不同， 因此，不同時期、不同產業在技術引進或自主創新上 有不同的重點選擇。特別是在世界經濟一體化的進 程中，我們必須看到，引進不是目的，目的在于創新。 只有在引進的基礎上不斷消化吸收創新，才能減少 對技術引進的依賴，迅速提高自己的科技水平。過度 的技術依賴，必然會減弱自主研發能力，進而不斷拉 大同先進水平的差距。

4.3 全方位發揮技術創新主體的作用，加快以企業 為主體的技術創新體系建設

鑒于我國處于轉型期的現狀，走技術引進和自 主創新相結合的道路是一個長期的過程。國家創新 體系的執行者是多元的。確立企業在技術創新中的 主體地位，是國家創新體系的內在要求。首先，要為 企業的發展創造良好的環境，建立和健全開放的、法 制化的、平等有序的市場經濟大環境和合理有序的 競爭機制，激發企業的活力，使其切實成為技術創新 的主體，通過優惠政策扶持科技型中小企業發展。其 次，針對企業生產和科研相互脫節及科技資源配置 不合理的情況，大力推動制度創新，使企業成為技術 創新的主體。第三，要完善鼓勵創新的政策體系，大 力加強知識產權保護，實行有利于技術創新的財稅 金融等政策，加快技術創新服務體系建設，促進創新 成果不斷涌現。此外，還要建立具有地域特色的區域 創新體系，促進區域產業集群發展，增強區域競爭實 力。