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第1篇：混合所有制改革實施方案范文

究竟未來哪些企業會成為中國聯通混改的參與者？在2017世界移動大會上海展上，中國聯通總經理陸益民對相關媒體表示：“對參與者唯一的標準是，我們看重企業在戰略層面的一致性。”并表示，混改方案已經提交，審批通過目前還沒有時間表，具體請以公告為準。

否認阿里騰訊入股傳聞

此前6月23日，路透社的一則報道稱：四位消息人士指出，在中國聯通共計籌資約100億美元的計劃中，中國科技業巨擘阿里巴巴及騰訊都將參與成為新股東，且投Y規模居前，而百度已退出。這是中國推動混合所有制改革方案的一部分。

此則消息傳出后，中國聯通港股6月23日上午跳空高開，大漲4%，報收12.04港元，創22個月高，據相關人事預測中國聯通股價將持續上升。

但6月26日晚間中國聯通公告，否認了相關媒體關于包括阿里巴巴和騰訊在內的投資者將參與認購公司股票的報道。并澄清稱，公司控股股東中國聯合網絡通信集團有限公司擬以公司為平臺，籌劃并推進開展與混合所有制改革相關的重大事項，通過非公開發行股份等方式引入戰略投資者，但截至目前，本次非公開發行的具體實施方案，包括發行對象、發行規模、發行價格、募集資金用途等正在籌劃論證階段，尚未確定。

布局物聯網新業態

涉及混改的問題繁冗復雜，中國聯通今年已陸續停盤多次，目前A股仍沒有復盤。年內也多次公告，但尚未確定混改具體細則。但從中國聯通在本次世界移動大會上一系列行動可見，聯通下一步重點在于物聯網。

6月27日中國聯通舉辦“2017年國際合作伙伴會議”，發起物聯網“全球連接”協作倡議，提議共同推動物聯網全球部署，打造物聯網全球連接能力。陸益民表示：“中國聯通開展了大量創新實踐，尤其是在物聯網、云計算、大數據、產業互聯網、支付金融、視頻業務六大領域創新成效顯著。尤其是在物聯網領域，中國聯通正加大全球物聯網布局。”會議同期物聯網新一代連接管理平臺。標志著中國聯通支撐物聯網產業實現規模化發展又邁出了又一堅實步伐。

5G到來之前，中國三大運營商以物聯網等新業態為突破口搶占市場，為避免被管道化，運營商正在打造各自的智慧生態圈。在過去的PC互聯網與移動互聯網時代，運營商都沒能夠在新興領域中扮演重要角色。但在物聯網時代，由于物聯網產業需要綜合方方面面許多因素，而運營商擁有巨大的用戶資源、深厚的物聯網技術、龐大的渠道，運營商在物聯網時代將會扮演更加重要角色，發揮比以往更大作用。而通過與互聯網企業的混改能夠最有效地集合多方資源，拓展新興業務。

與BAT聯姻不斷

從去年10月聯通混改公告后，當時市場猜測騰訊或將成為聯通引入的資本之一。隨后聯通先后與百度、騰訊、阿里簽署一系列戰略合作協議，逐步吹響混改號角。

與騰訊聯合了“騰訊大王卡”和“騰訊小王卡”，受到業界廣泛好評。在2016年11月聯通合作伙伴大會期間與騰訊就安全、征信、云計算等6大領域達成戰略合作。與百度達成合作，雙方就移動互聯、人工智能、大數據等多個領域展開全面合作，尤其在人工智能方面更為深入合作。2016年雙十一后的第二天，與阿里在杭州簽署框架儀式，雙方在基礎通信服務、移動互聯網及產業互聯網等領域展開深入合作。當時阿里巴巴董事局主席馬云更是豪言，阿里和中國聯通的合作，一定可以對未來30年中國經濟的騰飛、中國經濟的變革產生巨大作用。

此前，有媒體報道稱，在BAT三家互聯網公司中，阿里巴巴對入股聯通混改積極性最高，一度期待持有最高比例的股份。對于阿里來說，入股可能希冀獲得更多的話語權，而不是僅僅分享作為聯通股東的投資收益。這對于運營商來說未嘗不是好事。此前北京郵電大學教授舒華英接受《通信產業報》（網）記者采訪時曾指出：“中國聯通目前所受到生存與發展危機，并不單單是來自行業內其他運營商，更為重要的是受到日新月異的技術發展而帶來的危機。如果能讓互聯網巨頭的戰略投資真正參與到聯通的運營決策中，才是最大的利好，僅僅是入股是沒意義的。”

聯通混改確能為聯通帶來充足資金，為聯通輸血帶來新鮮血液。但相較于輸血，增加國企自身機能，打造自身造血能力更為重要。今年5月9日，中國聯通在深圳召開2016年年度股東大會時，聯通董事長王曉初就表示，聯通混改的目的不是為籌集資金，而是配合政策發展，令集團的運營更加市場化。

獨大之下的“聯吳抗曹”

一方面是混改一直混而未改，另一方面中國聯通與中國電信合并傳聞并未坐實。根據《電信條例》，經營基礎電信業務的公司，國有控股不應少于51%。有猜測認為，中國電信將成為中國聯通第二大股東，兩家公司借助混改平臺實現某種形式的合并。

目前中國電信市場中國移動一家獨大局面愈演愈烈。從三大運營商5月運營數據顯示，雖然中國聯通以562.1萬4G用戶凈增創下新高，但中國移動月凈增4G用戶約千萬，累計用戶達5.832億戶，這一數字比聯通電信4G用戶數總和兩倍還要多。固網寬帶方面，中國移動依然保持快速增長，中國移動寬帶用戶數已達9048萬戶超中國聯通的7690.5萬戶，已穩居寬帶老二地位。

電信聯通日益加強合作對抗移動獨大愈演愈烈。兩年間聯通和電信越走越近，在網絡建設和業務經營方面多有攜手，尤其是日前宣布聯合推廣六模全網通。

在不久前召開的中國聯通眾籌5.0大會上，中國聯通表示，移動“機”割掉的正是品牌和用戶的未來，號召大家，大做特做全網通，正式與“機”宣戰。全網通和“機”之爭實則為聯通電信反抗移動一家獨大之戰，且硝煙日益彌漫。

第2篇：混合所有制改革實施方案范文

深圳控股（00604）日前披露的2015年年報顯示，2015年深圳控股累計合同銷售額達160億元，同比大幅上漲116%，大幅超目標45.5%，土地儲備規劃總建筑面積也達近1000萬平米。

在深圳控股日前舉辦的2016年新品會上，深業集團副總裁董方表示，深業控股2016年計劃合同銷售金額185億元，比去年實際合同銷售增長16%。同時，董方還重點描繪了十三五發展戰略規劃及舉措，通過三大重點工作實施，推進實現“城市空間價值塑造者”的品牌愿景。

積極探索轉型

作為深圳市政府最大的國有房地產公司深業集團旗下香港上市平臺深圳控股，其“十三五”戰略規劃大方向已謀定。據董方介紹稱，未來五年深業的發展路徑將是“一平臺、兩中心、四公司”。具體而言，“一平臺”將搭建資本金融平臺，“兩中心”即組建產品研發中心、營銷中心，“四公司”即搭建智慧園區運營公司、住宅物業管理公司、商業管理公司、服務式公寓運營服務公司。

“這幾大戰略措施是深業能否順利實現轉型成功的關鍵環節。”董方表示，“未來深業要形成以地產開發業務為核心。培育具有核心競爭力的運營服務業務和具有價值增值的資本金融業務，形成相互協同、可持續發展的業務架構。”

據悉，深業力爭在“十三五”期間實現1-2個運營服務平臺和1-2家高科技企業的上市。隨著深圳城市核心位置的物業資產價繼繼續凸顯，未來深業還將借力資本市場，推動物業資產證券化。

就目前深化改革的進程，深業相關管理層表示，集團在輕資產運營平臺整合及戰略新業產業培育方面均已進入實施階段。按照實施方案，均涉及混合所有制改革、管理層和核心骨干持股方面。

在深有9個項目在售

第3篇：混合所有制改革實施方案范文

重慶曾家巖大橋項目被列入財政部第二批PPP示范項目，為重慶市首個市政交通基礎設施的入圍項目，項目總投資約33億元，資金來源為項目資本金和債務資金，其中項目資本金不低于40%，約13億元;債務資金60%，約20億元。該項目政府方占股10%，社會資本方占股90%。建設期政府總出資額約為1.3億元，資金來源為重慶市級財政資金。

在政府和社會資本合資成立項目公司后，項目公司對“曾家巖嘉陵江大橋”項目所形成的固定資產享有運營期內的收益權。特許運營期結束后，重慶曾家巖嘉陵江大橋項目收益權將由項目公司無償移交給重慶市城鄉建設委員會指定國有公司。該項目實施方案在交易結構、合同結構、運作方式等方面都做了較為細致的設計，有不少獨到之處，對重慶市乃至全國的PPP項目是一種非常有益的探索與實踐。

示范項目創新 不停車收費也能讓投資者獲取回報

近年來，重慶主城一直在向北拓展，由于人流物流量越來越大，連接渝中半島和江北區域現有的黃花園大橋、渝澳大橋、嘉陵江大橋、嘉華大橋4座橋梁的高峰小時交通量已經達到35583輛，處于過飽和狀態，每到上下班高峰都堵塞嚴重，其平均擁堵時長達到9小時。

為緩解這一南北向交通堵塞難題，重慶計劃修建曾家巖嘉陵江大橋。

重慶市城鄉建設委員會負責人透露，曾家巖嘉陵江大橋PPP項目是財政部確定的全國PPP示范項目之一，所采用的是政府購買服務的方式建設，社會資本方是以招商局重慶交通科研設計院有限公司為聯合體牽頭單位負責融資、建設、運營、移交工作;中鐵隧道集團有限公司和中交第二航務工程局有限公司為聯合體成員單位，負責工程施工，建設期3年，運營期20年。2015年年底啟動建設，預計2018年建成。橋梁采用結構上翻的連續鋼桁梁，上翻桁架高25.2米，高出中山四路約13米。該方案簡潔、樸素，與嘉陵江大橋協調統一。

據記者了解，曾家巖嘉陵江大橋新增南北大通道，以緩解八一、向陽隧道、石黃隧道擁堵;此外，曾家巖大橋南北引道與嘉濱路、長濱路相連，可將部分車流分流到兩條濱江路，提高濱江路的交通分流作用，對改善渝中半島的交通結構具有較好的作用。

按照交通基礎設施引資原則：誰投資，誰經營，誰收益，但是不同于城外的高速公路，曾家巖嘉陵江大橋新增南北大通道為保暢通不可能設立收費站，那么投資者如何獲取回報呢？

值得一提的是，在此PPP合作項目中，重慶市首次嘗試一種全新的道路收費模式――“影子收費”。所謂“影子收費”，就是道路使用者在經過道路或路口時不直接付費，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投資公司支付使用費。

相關人士向記者介紹，采取“影子收費”模式，就是在橋梁兩端設置測量設備，測算出車流量，然后按照事先確定的“影子票價”標準計算出一定時期內投資方“應收費”總額，這筆錢由政府按約支付。

為合理分擔風險，還設定了影子價格調節機制：1.當交通量超過11.7萬輛/日，超出部分下調影子價格;當交通量超過14萬輛/日，超出部分不再計取影子通行費。2.當交通量不足10.1萬輛/日，對影子通行費給予部分補貼。

根據《曾家巖嘉陵江大橋PPP實施方案》，2018年曾家巖嘉陵江大橋建成后，社會投資人擁有20年隱性收費權、政府不承擔回購等責任，運營期結束后項目無償移交給政府。通過這一方式，政府可以有效解決非經營性城建項目缺乏正現金流的問題。

示范項目優點 運營20 年后無償移交政府

根據《曾家巖嘉陵江大橋PPP實施方案》，其運作方式是：由項目公司負責曾家巖大橋項目的前期、建設、運營，運營期屆滿也就是20年后無償移交政府。

項目公司也設立了獨特的治理結構：重慶市城司代表市政府出資，與中標的社會資本方共同組建項目公司。社會資本方出任項目公司董事長和總經理;市財政局派駐1名董事、1名監事;市城司派駐1名董事、1名副總經理。

其股權結構是：項目資本金為總投資的40%（約13.11億元），政府與社會資本按1：9股權比例出資。市級城建資金出資總額為1.31億元，在2015―2018年按2：2：4：2比例注入;社會資本出資11.8億元，同進度同比例注入。其他建設資金（約19.67億元）由項目公司通過特許經營權質押等方式融資解決。

有專家指出，項目的全過程管理交由社會資本，能更好地挖掘社會資本在設計、建造和運營方面的優勢，促使社會資本在設計與建造時提高項目的設計品質和建設質量。從社會資本的角度看，實現了債權投資到股權投資的變化，資金回收風險降低，利潤要求也相應降低。政府通過使用量并設置明確的付費標準，將項目后期運營收入內化為社會資本的主營業務，促使企業自發進行服務質量管理，可有效地降低項目全壽命周期成本。 曾家巖嘉陵江大橋效果圖

運營期為20年是該PPP項目的優點，無論對政府和社會資本，都是最優的設置：對政府而言，20年的運營期將短期的債務增量轉化為未來多年的財政支出責任，降低了短期內支出壓力，可平滑年度間財政支出波動。將政府購買服務支出納入同級政府預算，并在中長期財政規劃中予以統籌考慮，有利于財政收支平衡的可持續性和提升政府的當期償付能力。此外，一般路橋的大修期為13～15年左右，將運營期定為20年，在一次大修過后，項目移交政府管理，社會資本分擔一次大修的風險。對于社會資本而言，經過大量的分析測算，運營期為20年時，可實現政府支付責任與社會資本收益的最優均衡點。

第4篇：混合所有制改革實施方案范文

在本屆上海國資高峰論壇上，上海市國資委副主任林益彬表示，從2013年開始，上海市開始陸續出臺國資國企改革實施方案，從混合所有制改革、國資流動平臺運營，到完善企業法人治理結構，改革創新的舉措在上海屢開行業先河，可謂交出了令人滿意的答卷。兩年多的國資國企改革，“上半場”基本結束。

張江高科在“上半場”改革成績如何？有哪些創新舉措？未來如何發展？ 內部：打破“三鐵”傳統機制，留住人才

“我認為國有資產的最大流失是人才的流失，人才流失的最大問題是沒有用當其時。這種情況不能再繼續下去了，再這樣下去，國企就是一潭死水，動彈不得。改革則生，干等則死。” 葛培健在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

2015年10月，上海浦東新區公布了浦東國資第二批直屬企業改革方案，張江高科作為第二批唯一的國有上市公司名列其中，方案明確了張江高科的最新定位，即“優化張江高科的管理體制，回歸上市公司市場化主體，定位于高科技產業的投資商與科技園區的集成服務商，以市場化機制激發活力動力，提高股東回報，提升資本市場的品牌形象”。

改革后的張江高科將定位為完全市場化的經營平臺，重點提升自身的市場競爭力，逐步改造公司的經營班子、業務結構以及考核分配機制。

在葛培健看來，非市場化的“三鐵”規則，即“鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資”是國企最頑固的惡疾之一。“三鐵”規則導致國企人才流失嚴重，成為國企亟須改革的最大“痛點”。

近幾年，在張江高科內部，高管、中層相繼有人被挖，核心戰斗力大大損失。所以在葛培健眼里，國企改革最重要的是如何留住人才。

為打破“三鐵”傳統機制，張江高科開展了內部運營機制的改革。通過中層管理崗位的公開競聘，做到干部能上能下，搬走了“鐵交椅”。10個部門總經理都是公開競聘、PK上崗、以“票”取人、三年大考。通過人員崗位配置雙向選擇，對人員結構進行了調整和優化，打破了“鐵飯碗”。通過和員工簽訂崗位聘任合同，以契約的形式明確各崗位的崗位名稱、崗位職責、薪酬組成，做到“易崗易薪易福利”，打破“鐵工資”。隨著“三鐵”破除，約束張江高科內部活力的“病根”相繼拔掉，張江高科轉型發展的內生動力被最大限度地調動起來。

同時，張江高科建立了“基薪+績效薪+中長期激勵”的薪酬結構，充分調動員工的積極性和主動性。根據張江高科公司年報，張江高科提取了2014年度超額凈利潤的5%，用于對員工的中長期激勵。 外部：抓住“科創中心”建設機遇大膽轉型

“國企改革不能靜等他人相助，要有主動出擊的勇氣，和規避困境的智慧。正所謂，怨聲載道終無用，唯有破題最實惠。”葛培健表示。

葛培健所說的“主動出擊”，就是主動抓住科創中心建設給張江發展帶來的前所未有的機遇。

提出上海要打造具有全球影響力的科技創新中心，要做“改革開放的排頭兵，創新發展的先行者”，改革開放的排頭兵是通過自由貿易區的改革試驗來體現，創新發展的先行者是通過打造具有全球影響力的科創中心來體現，張江高科地處自由貿易區和國家自主創新示范區“雙自聯動”疊加區域，“雙自聯動”為張江參與科創中心建設帶來了前所未有的發展機遇。

為此，張江高科從“國有房企”轉型為“科技投行”，對外樹立“時間合伙人”的理念，實現從單一的科技地產開發商向與高科技產業共同成長的產業發展、投資、服務商的角色轉型，圍繞科技投行的發展方向，打造科技地產商、產業投資商和創新服務商的“新三商”戰略。

張江高科是座大金礦，到處有著實施產業投資的可能性。據《中國經濟周刊》記者了解，2014年張江生物醫藥產業營收416億元，占上海全市47%以上;集成電路營收397億元，占全國的1/3。這些資源構成了深耕高科技產業投資的資源庫。

目前，張江高科正在積極借助銀行、證券、保險、天使投資、風險投資、股權投資等科技金融機構的牽引作用，整合科技金融服務資源，并且創新性地提出“投貸聯動”、“投保聯動”等概念，首創了全國首款創業保險――科創E保，積極服務雙創大業。 2016年將是上海國資國企改革新起點

林益彬說，2016年將是上海國資國企改革新起點。一方面，2016年是“十三五”開局之年，是上海國資國企改革重要階段，未來國企改革從頂層設計的“藍圖”落實到“施工圖”。

第5篇：混合所有制改革實施方案范文

一、深化國有企業改革工作情況

一是整合改制企業資產。為徹底扭轉國有企業改制后剩余資產分散管理、各自運營，導致國有企業資產效益縮水、浪費嚴重的現狀，促進國有企業資產的有序管理和有效運營，不斷提高國有企業資產的經濟效益，確保企業國有資產的保值增值，經市政府第41次常務會議研究，組建市市屬國有企業資產經營有限公司。22家改制企業全部整合到該公司，改制企業留守處全部撤銷，該公司主要對授權范圍內的企業國有資產進行資產經營，開展資本運作。公司的成立進一步加強了企業國有資產管理，盤活存量國有資產，提高國有企業資產經濟效益，規范資產、資金和人員管理，確保企業國有資產保值增值。二是探索發展混合所有制經濟。根據市產業發展規劃和產業資源特色，包裝一批有潛力、有發展前景的戰略合作項目，如廬陵文化旅游開發建設發展有限公司，尋找央企和世界500強企業，引進戰略合作者，努力實現國有資本和非公有資本雙向融合。

二、完善國有資產管理工作情況

及時出臺了國有企業績效評價、日常監管、獎懲管理、重大事項報告等監管制度，構建了較為完備的國資監管制度體系。繼續強化國有資本經營預算制度，認真審核出資監管單位的每月財務快報工作，嚴把財務數據質量關、時效關，并報送市委、市政府，供領導決策參考。加強投融資平臺監管。根據市政府對市屬投融資公司經營業績責任書和考核辦法，對市屬8家投融資公司的融資情況、運營情況進行全面審計考評。市屬投融資公司圍繞項目建設，規范管理，加強運作，在城市建設和社會發展中發揮了重要作用。

三、央企對接招商工作情況

一是高度重視。市委、市政府多次專題研究央企對接工作，量化工作任務，明確工作責任。利用全國“兩會”期間，市委、市政府在北京召開有國務院國資委和央企領導參加的懇談會。市委、市政府分管領導率團先后拜訪國務院國資委和省國資委，以及部分央企，匯報對接事宜，洽談合作項目。積極參加省人民政府5月份在香港舉辦的2014年經貿合作洽談會活動。組建專門機構，安排專人和專項經費，調度原中央蘇區振興發展工作，其中央企對接工作是其重要工作內容。

二是強化調度。實行“一月一調度，一月一通報”。由市政府分管領導主持項目調度會。有央企對接工作任務的縣市區和市直相關單位匯報項目進展情況，并在會后及時通報全市，表揚先進，批評后進，推動工作。央企對接項目落實工作列為縣市區年度目標考核內容，充分調度縣市區工作積極性和主動性。

三是市縣聯動。項目的責任主體均在縣市區。在市委、市政府的統一安排和部署下，各縣市區充分發揮各自優勢和特色，論證選準項目，積極對接央企，洽談項目合作，一大批項目正在推介或洽談，部分項目還已簽約開工。央企對接工作取得積極進展，為原中央蘇區振興發展，為吉泰走廊打造重要增長帶，開個頭，起個步。

第6篇：混合所有制改革實施方案范文

近些年公司為了搶占終端市場，加大了對加油站經營網點的布局，網點增多，分布更廣、土地資產數量也隨之增多，土地資產管理的幅度更大了，難度也增加了。同時，公司經歷多次改革改制，人員變動頻繁，檔案資料交接不及時，導致土地資產管理不嚴、家底不清、證照不齊全，增加了企業主營業務的經營風險。截至2014年末，公司土地資產中權證不齊全的土地23%，低效無效土地占18%。因此如何減少待用土地數量、確權辦證規避法律風險、提高存量土地利用效率，對企業的經營發展具有重要的現實意義。

2.對企業土地資產管理存在的問題及原因分析

2.1存量土地底數不清

公司的土地資產分布在全省19個地市的市、縣、鄉、村，數量多，分布散；地域跨度大，有的市分公司最東的土地臨近山東邊界，最北的在河北邊界，有的還散布在其他省，在全省范圍內組織一次全面的土地清查，至少要歷時1個多月；公司多次體制改革，權利人主體變化大，人員變動頻繁，特別是有歷史遺留問題的土地已沒有多少人知情了。

2.2宗地名稱不統一

在日常工作中，發現公司多個部門對同一地址的土地或地上資產的描述不一致，甚至完全不同，這樣導致帳實核對時，土地管理部門掌握的土地在財務系統中找不到，或者財務系統統計的土地在土地管理部門的臺賬中找不到；有的關鍵字段一樣的宗地簡稱，在全省的臺賬中查找時，會找到好幾個地市分公司都有，如果不去查看所屬區域，根本分不清哪一宗屬于哪個地市的；有的土地至少3個名字，不同時期不同人管理時各自采用自己選用的名稱，導致多個名稱共存，嚴重影響數據統計收集的準確性和效率。

2.3產權意識薄弱，證照不齊

非上市公司2次體制轉換中，已做了大量的土地權證規范工作。目前雖然已有大部分土地變更到資產公司名下，但是仍有部分土地權證不規范；部分授權經營地未按照國土資源部的規定，辦理授權土地登記。

原因有因歷史占用，從未取得合法的用地手續；集體用地，至今未做劃撥征用，無法辦理權證；房改房土地，部分土地尚未變更到個人購房者名下；在經營網點收購、建設時，部分權證沒有及時辦理或變更，證照管理薄弱，產權意識不強，導致土地使用權證等不全；有的收購時就是無證土地或收購合同未明確土地價款。

2.4部分土地帳實、賬證不符

在早期擴大網點時，有部分股份公司出資購買的，但土地權證辦在非上市公司名下，存在賬證不符；還有一些證在股份名下，土地性質卻是劃撥地、授權經營地；有的實物是一宗地但賬面價值卻在股份和資產兩部分都有；有的土地證載面積因多次變更證照或其他原因有變化與賬面上的面積有差異。

早起對土地估價入賬時有的夸大了土地價值，有的低估了土地價值，這樣不僅未能真實反映土地的實際價值也會在土地被拆遷時，存在補償標準與實際情況有差異。

2.5關聯交易土地與實際情況不符

因公司網絡布局的優化，大部分當初列入關聯交易的土地股份公司已不使用或有些地實際上已經不存在了，但因不符合總部關聯交易核減范圍而仍繳納著關聯交易土地租金，這些也影響了股份公司的整體效益。

2.6待用土地日益增多，盤活壓力大

近年來，公司優化油庫布局、成品油管線陸續投產，大大減少了對油庫的需求，市、縣級油庫大部分被關閉；大量農網和低效站被陸續關閉；部分辦公場所優化或家屬院搬遷等由此產生了大量閑置土地。隨著土地閑置時間的延長，不少地方土地部門提出按照規定，要無償收回土地，并且，隨著網絡布局的進一步優化，閑置土地還將增加，這都給后續的土地盤活處置帶來的機遇與挑戰。

3.對提高企業土地資產管理的幾點思考

3.1將土地資產大清查與日常土地巡查相結合，摸清家底、掌握土地變化

每年至少組織一次在全系統，全范圍、全口徑的土地大清查，從全公司各個管理口了解、查詢、核對土地信息，全面收集，減少遺漏；省、市分公司都需要組織土地的日常巡查工作，核對土地基礎信息，掌握土地利用現狀變化。

3.2全公司各系統應統一宗地名稱關鍵字

公司可統籌考慮，各線條從公司大局思考將零管系統、財務ERP系統、實物資產土地信息系統等相關聯的系統統一名稱，以便提高工作效率；也可考慮借鑒ERP系統中資產代碼的唯一性等，來規范對內對外使用土地名稱的唯一性。

3.3加快權證辦理，規避法律風險

土地權證是土地所有者或者土地使用者享有土地所有權或使用權的法律依據，是維護企業物權安全的基本保障。

在當前混合所有制改革的機遇前，公司應該將上市和非上市部分的土地權證規范統籌考慮，統一納入工作任務與考核范疇；積極爭取總部關于土地權證規范的專項費用支持，確保資產不流失；對于實在有難度的確權工作，可以借助社會中介力量打包辦證，防范資產管理風險。

3.4梳理、整改賬實、賬證不一致情況

公司土地資產賬實、賬證信息應該真實、準確，各個部門應該相互協作，統一信息，對于證照情況不屬實的，應積極查找歷史資料，爭取土地部門的認可變更證照；對于賬務處理有誤的，應該尊重歷史和事實及時予以調賬；對于暫時無法整改的，應統一納入備查賬，將來找機會逐步整改。

3.5摸清關聯交易土地基本情況，積極爭取總部核減

大部分當初列入關聯交易但股份公司實際已不使用的土地，應積極梳理這類土地授權資料、歷史變更情況、實際使用現狀、權證資料等，查找符合總部關聯交易核減范圍的依據后積極申請減免關聯交易土地租金，減少股份公司的土地使用費用。

3.6加大有效利用閑置土地力度

企業存量土地十分稀缺珍貴，尤其授權經營地，是國家在特定時期對國企改革用地的一項政策支持，無論是否閑置，原則上都應予以保留；對閑置地的盤活處置，在優先滿足公司的主營業務的網點規劃和中央倉的需要的前提下，公司應對全省的土地資源統籌考慮規劃，根據土地清查的結果，土地盤活處置以公司利潤最大化為目標，制定切實可行的處置計劃和實施方案。

對于位置較好，股份公司可以使用的土地，首先滿足自身需要，完善手續建設加油（氣）站或中央倉等。利用閑置的土地重啟自用，不但節約了看管成本，還會企業大量節約新增建設用地的征地費用。

對于暫時無法置換和重新利用的土地，可采取出租的方式盤活。對于有地面建筑物的閑置土地，可在保證收回土地使用稅和土地租金等資產成本的前提下對外出租；對于無地面建筑物的閑置土地，可以場地出租的方式對外出租；這樣不僅減少了專人看管費用，還能有效保障資產的安全性。

第7篇：混合所有制改革實施方案范文

【關鍵詞】第四方物流；內陸開放；供應鏈管理

《河南省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》對河南鄭州的戰略定位是“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿物流中心、內陸對外開放高地。這些戰略的實施離不開物流平臺體系的支撐。鄭州未來發展的最大優勢是交通樞紐，但突破口是建設第四方物流平臺體系。鄭州應充分發揮區位優勢，搶先發展第四方物流，統籌各種要素資源，加快形成推動內陸開放的戰略樞紐。

一、第四方物流平臺的內涵及特點

美國Accenture管理顧問公司最早提出了“第四方物流”的概念，他們認為：“第四方物流（4PL）供應商是一個供應鏈的集成商，它對公司內部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源、能力和技術進行整合和管理，提出一整套供應鏈解決方案。”作為供應鏈集成商，第四方物流能夠提供物流信息、交易匹配、合同簽訂、支付結算、信用評價、整體物流等六大解決方案。

“第四方物流”是“第三方物流”的優化和集成。“第三方物流”是指物流合約中的第三方，它以人身份為生產商提供庫存管理、商品運送等物流服務，是實際物流的供應者，要承擔人相應的法律責任。第四方物流是為車源、貨源和物流服務等市場主體，提供信息匹配、互聯共享服務的平臺體系。它基于信息平臺優勢，與生產商、消費者、運輸商達成物流服務合約，并由第三方提供實際的運輸、倉儲、拼裝、加工等物流服務，第四方并不承擔人法律責任。簡而言之，第四方是物流供應鏈的整合者和物流信息的集成商，第三方才是專業物流服務的實際供應商。

第四方物流平臺具有集約化、標準化、信息化特點。作為一種專業化物流聯盟協作機制，第四方物流平臺體系主要以物流設施配套體系、信息共享服務體系和物流技術保障體系為支撐，具有集約化、標準化、信息化等特點。集約化主要體現在第四方物流平臺對生產、采購、儲運、配送、銷售及售后等資源的優化整合，為消費者和專業物流提供商搭建互聯互動互通的平臺；標準化主要體現在第四方對物流對全供應鏈物流運作方案的設計，如載具標準化、包裝編碼標準化、流程標準化等。其目的是通過物流配送標準互認，提高供應鏈協作關系，實現流通綜合效率的最大化。第四方物流平臺的信息化是指通過對配套設施的智能化改造，實現物流信息的高效匹配。如智能提貨終端、電子結算、物聯網技術的推廣應用等。

第四方物流是推動貿易便利化的重要手段。第四方物流是協調國際、國內商流、物流、資金流、信息流自由高效流動的平臺體系。建設第四方物流平臺，能夠破除地區封鎖和行業壟斷，推動境內外物流信息公開共享，促進生產、供應、服務環節間的融合互動，提高流通效率，降低交易成本，加快形成大流通、大市場的發展格局，推進鄭州“大樞紐、大產業、大都市和建設中心城市”的“三大一中”戰略實施。

二、打造第四方物流平臺的必要性與可行性分析

隨著河南跨境貿易電子商務綜合試驗區、中國（鄭州）自由貿易區等國家戰略的逐步實施，河南對外開放步伐不斷加快。同時，河南憑借人力資源優勢和產業配套能力，吸引了大批東部沿海產業向內陸中原轉移，打造第四方物流平臺，建設現代國際物流體系，成為河南融入國家“一帶一路”戰略、融入全球分工體系的關鍵所在。

擴大開放的形勢需要。重慶、成都、武漢、長沙、南昌、合肥、西安、貴陽等城市均已提出要打造內陸開放型經濟高地。加快現代物流業發展，暢通貿易流通渠道，提高貿易便利化水平，打造內陸開放高地，已成為內陸省份改革創新、轉型升級的共識。第四方物流平臺體系是建設內陸開放經濟高地的制高點，只有優化整合國內外物流資源，提高進出口貨物的集散能力，提高貿易便利化水平，河南鄭州才能在新一輪高改革開放中搶占先機，形成比較優勢。

物流樞紐的優勢凸顯。依托鄭歐班列、鄭州航空港、鄭州國際物流園及指定口岸等平臺，鄭州打造第四方物流平臺的時機已經成熟。目前，鄭歐班列集貨半徑超過1500公里，輻射地域達到2000公里，分撥目的地覆蓋歐洲、中亞地區108個城市；鄭州航空港開通客運航線133條、貨運航線32條，客貨運通航城市覆蓋全國和東南亞主要城市及歐盟貨運樞紐；鄭州相繼獲批肉類、食品藥品醫療器械、汽車整車、糧食、澳大利亞供宰活牛、種子苗木等內陸指定口岸，鄭州已成為我國功能性口岸最多的內陸城市，其連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐優勢正逐步顯現。

國際物流的需求旺盛。河南外貿發展勢頭良好，亟需打造連通境內外的國際物流平臺體系，擴大鄭州物流分撥半徑。手機制造與維修是河南外貿持續增長的主要因素。2015年，河南手機出口1639.7億元，增長27.7%，占全省出口總值的61.1%；全球蘋果手機維修進口已達106億元，增長761.2倍。此外，河南跨境電商業務增長明顯。2015年，鄭州跨境貿易電子商務進出境累計包裹量突破5000萬包，貨值41.04億元，均居全國試點城市前列。持續增長的外貿需求，對鄭州的集貨能力、配送系統提出了更高要求。

三、打造第四方物流平臺的建議

第四方物流是第三方物流的高級形式，通過系統優化分解物流任務，交由若干第三方物流公司完成。但第四方物流不能替代第一方、第二方、第三方物流，而應從信用、標準、監管等方面著眼，特別是應發揮資源整合優勢，加強與海關、檢驗檢疫、工商、交管等部門的溝通，推動市場監管體制改革，做好物流節點與業務監管流程的有效對接，提高物流配送效率、節約物流成本，從而提供更優質、更快捷的物流服務。

首先要適應供給側結構性調整。供給側結構性改革的目的是消除制度，促進要素流動，從而提高流通效率，降低交易成本。因此，打造第四方物流平臺，首先應當突破傳統體制機制的約束，優化運營監管流程，使海關、檢驗檢疫等部門的監管流程順應物流；創新物流配套設施的建設方式，采取股權投資、PPP等模式，支持混合所有制企業參與第四方物流平臺建設，避免投資與運營分離，提高平臺的利用率；鼓勵校企合作、商學合作，采取實訓式、公司式等模式，培養適應第四方物流發展的復合型人才。

其次是要加強物流配套設施建設。第四方物流是第三方物流要素的統籌協調，其平臺功能、服務系統的完善需要循序漸進。當前需要重點抓好兩個方面的工作：一方面是要依托菜鳥國際轉運中心、國際快遞物流港、順豐航空快件集散中心、唯品會電商物流基地等項目，整合物流監管、金融、運輸等政府部門信息，建立全省物流管理信息服務平臺，為企業提供信息采集、網絡競價、市場營銷、支付結算、倉儲配送、流通加工等物流服務；另一方面是要立足河南的產業優勢，優先打造一批具有河南特色的第四方物流平臺。如紡織服裝、汽車零部件、人發制品、農產品等產業。圍繞商品集散地、批發市場、產業聚區，培育一批具有全國行業影響力的物流集成商。

第三是要科學規劃現代物流產業。政府應當建立統籌內河、公路、鐵路、航空及關檢等部門在內的協作機制，推動部門信息互認共享，實現多式聯運無縫對接；行業協會應當充分發揮自身融合運輸、倉儲、貨代等行業的橋梁作用，配合政府、服務企業、整合資源，積極打造物流園區聯盟、物流信息綜合服務平臺，推動物流產業集聚發展；領軍企業要發揮自身優勢，積極探索推廣行業標準，加快實施物流設施信息化、標準化改造，主動參與第四方物流市場建設。

參考文獻：

[1]王立濱.基于第四方物流在青島港口物流中的應用研究.物流科技[J]，2011年（6）.

[2]孫靜，何有世，桑群峰.中國第三方和第四方物流建設分析與研究.江蘇商論[J]，2006（7）.

[3]毛光烈.以第四方物流帶動現代物流體系建設――以寧波市為例.中國軟科學[J]，2010（4）.

作者簡介：

第8篇：混合所有制改革實施方案范文

（一）走新型化道路，既要求更注重內部會計管理和成本核算，同時也給會計改革提出了新問題。要提高效益，要使產品更具有競爭力，必須更加注重企業的內部管理，加強成本核算。當前，不少企業還存在內部會計管理混亂的現象，成本費用開支隨意性大，在市場競爭中往往處于不利地位。如果不改變這種局面，十六大提出走新型工業化道路的思路，可能難以貫徹落實。此外，走新型工業化道路，要求企業增加開發投入，以信息化作為主導。這給會計核算和披露規定提出了新要求，如何才能更加充分地、完整地反映企業的這些信息，是會計核算改革面臨的一個新課題；與此同時，在以信息化為主導的工業化模式下，企業將更多地通過來進行管理和采集數據，這也給會計監管和傳統的審計工作提出了新的挑戰。

（二）深化國有資產管理體制改革，要求健全內部控制制度，進一步完善會計制度體系。黨的十六大指出，要繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制。為了完成這項工作任務，除了要建立新型的國有資產管理體制外，還要繼續推進國有資產的合理流動和重組，推進國有企業的戰略性重組，更積極地實行抓大放小的方針。無論是組建國有大型企業集團，推行國有企業股份制改革，還是按“三個有利于”的原則，對沒有市場前景、沒有資源或者沒有競爭力的大企業，以及數以萬計的一般中小企業，通過兼并、破產、資產重組等逐步退出市場，或者通過多種形式放開、搞活、轉制，都對會計工作提出新的更高要求。一方面，對組建的企業集團更要加強內部管理和會計核算，建立健全內部控制制度，完善企業法人治理結構；另一方面，則要進一步完成會計制度體系，以規范企業破產清算、兼并、資產重組、改制等經濟業務的會計處理。

（三）健全市場體系，要求會計在資源配置中的基礎性作用進一步得以發揮。黨的十六大指出，要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。資源的供給與需求始終存在矛盾。合理地配置資源，就是要有效地將經濟中的各種資源配置于不同的地區、行業和具體的企業，以便通過生產來最大限度地滿足的需求。要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，就要建立健全現代市場體系，通過市場價格來引導和調整資源的流動。從我國現階段各類生產要素的稀缺程度看，資本在大多數領域仍是最稀缺的資源。要使資源真正得到合理配置，必須進一步推動資本市場的改革開放和穩步。而會計信息是資本市場的血液。企業通過對外提供真實和完整的會計信息，通過提高會計信息的透明度，可以吸引投資者，從資本市場輸入血液，獲得生產經營所需要的資金。因此，要健全現代化市場體系，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要進一步加強會計工作，包括發展壯大我國的注冊會計師隊伍。

（四）整頓和規范市場經濟秩序，對加強會計監管提出了新要求。黨的十六大要求進一步整頓和規范市場經濟秩序。市場經濟秩序好壞直接關系到社會主義市場經濟能否健康發展。近一個時期以來，國內外接連發生的企業財務欺詐案，留給人們許多思考。從會計監管角度講，市場經濟條件下，政府會計監管不是應該削弱，而是應該加強。這里不僅包括政府對注冊會計師的監管，還包括對注冊會計師以外的其他會計從業人員的監管，以及對市場經濟主體的會計行為的監管等。

（五）健全現代市場經濟信用體系，要求提高會計從業人員職業道德水平。黨的十六大要求健全現代市場經濟的社會信用體系。信用既屬于道德范疇，又屬于經濟范疇。良好的社會信用是建立規范的社會主義市場經濟秩序的重要保證。整頓和規范市場經濟秩序，最根本的一點就是要在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。作為維護市場經濟秩序的重要力量，會計從業人員和會計中介機構在整頓和維護市場經濟秩序中應有所作為。

（六）全面提高對外開放水平，要求我國會計、審計標準進一步與國際慣例協調，要求我國會計服務市場更加開放。黨的十六大指出，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。適應經濟全球化和加入世界貿易組織的新形勢，我國將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，并充分利用國際國內兩個市場，拓寬發展空間，以開放促改革，促發展。可以預見，國外資本進入國內市場的規模將會擴大，國內企業對外投資的金額也將會增加。無論是為了改善國內投資環境，還是減少國內企業對外投融資成本，都要求我國會計、審計標準作進一步的調整和改革。此外，履行加入世界貿易組織所作的承諾，也要求我國會計服務市場更加開放。

（七）深化財稅體制改革，要求深入政府和非營利組織會計改革。黨的十六大提出要通過轉變政府職能，加強和完善宏觀調控。這就要求繼續深化財稅體制改革，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監管，建立公共財政框架。完善預算決策和管理制度，就是要完善預算編制，推進部門預算改革，健全預算審批制度。與此相配套，要求深入研究政府和非營利組織會計改革，為將來建立政府和非營利組織會計制度體系奠定基礎。

（八）大力實施科教興國戰略，要求加快會計人才的培養。經濟發展及工業化、現代化的實現，都取決于勞動者素質的提高和大量合格人才的培養。人力資源特別是人才，比任何其他資源都重要。作為發展技術和培育人才的基礎，必須擺在優先發展的戰略地位。會計人員是專業人才。我國現有會計人員雖然整體素質有明顯提高，但相對于社會主義市場經濟發展對會計人員素質提出的更高要求，還需要不斷新知識和新技能，接受再教育。只有這樣，才能更好地服務于社會主義市場經濟的發展。

二、與時俱進，全面開創我國會計事業新局面

為順利完成黨的十六大對會計工作提出的新任務，必須進一步解放思想，擴大開放，與時俱進，開拓創新，以會計“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”為總要求，全面開創我國會計事業新局面。

（一）加快建立適應新形勢的會計監管體系。良好的會計秩序是社會主義市場經濟順利運轉的前提。整頓和規范會計秩序是今后較長時期內會計工作的一項重要。學習領會黨的十六大報告精神，加強會計監管工作，就是要加快建立適應新形勢的會計監管體系，即單位內部監管、社會監管和政府監管三者有機結合的會計監管體系。第一，就單位內部監管而言，除加強會計人員職業道德教育外，還要建立適合本單位實際情況的內部控制制度，并使其有效地發揮作用，以確保單位資金的有效運行和安全完整，在制度上防范會計違規行為發生。第二，就社會監管而言，既要充分發揮注冊會計師事務所等中介機構的作用，還要結合發揮新聞媒體的監督作用。與此同時，還應探討遏止會計作假的措施，加大單位會計作假的成本。第三，就政府監管而言，要從履行對全社會責任的高度出發，研究制定新的切實有效的措施，對所發生的危害市場經濟秩序并進而到黨的十六大提出的新時期經濟建設目標實現的各種會計違法違規等行為，要嚴厲打擊和懲罰。

（二）加快建立和完善、審計標準體系。黨的十六大提出的體制改革和經濟的各項重大舉措，都對會計標準體系建設提出了新要求。在改革開放以來會計標準建設的經驗和教訓的基礎上，會計標準建設要有新突破。第一，會計標準制定原則的運用要有新突破。長期以來，我國會計標準的制定始終堅持既符合國情，又能與國際會計慣例相協調。在會計標準制定實踐中，基于我國經濟正處于轉軌階段，市場還有待完善的客觀情況，在會計政策的規定和會計計量基礎的選擇上，針對特定情況，采取了一些必要和應急的特殊措施。隨著我國經濟體制改革的全面推進，市場體系將日趨完善。相應地，在會計政策規定和會計計量基礎選擇方面，可以適時考慮市場發展的因素。對于符合通行商業慣例的交易或業務，可以考慮引入公允價值計量概念；而對于明顯不符合通行商業慣例的交易或業務，則應規定特殊的處理。第二，會計標準的制定模式要有新突破，構建充分利用國內外人力資源，發揮其各自的專業優勢的新框架，這是保證會計準則質量的重要措施。第三，會計標準的制定要有新突破。近年來的會計標準改革，主要集中在工商企業，對于工商企業以外的其他企業（主要是企業）以及非企業單位（主要包括事業和行政單位）的會計標準建設相對關注不足。黨的十六大對國有資產管理體制、金融體制和財政體制的進一步改革提出了新要求。這不僅要求會計標準制定的內容要有新突破，如著手政府會計和非營利組織會計，還要求對現有會計標準中不符合市場經濟改革和發展的內容及時進行調整和補充。

在加快建立和完善會計標準的同時，還要不斷地制定和新的審計標準，并在廣泛聽取各方面意見的基礎上對已的審計標準進行修訂，盡快建立和完善審計標準體系。

（三）加強會計誠信建設，全面提高會計從業人員的職業道德水準。信用體系是現代市場體系建設不可或缺的重要內容。第一，應加快研究制定會計人員道德規范，并廣泛開展宣傳；推廣企業財務會計信息等級評價制度的試點經驗；研究建立企事業單位會計從業人員和注冊會計師誠信檔案；第二，進一步提高注冊會計師的獨立性。獨立性是注冊會計師執業的靈魂。注冊會計師缺少誠信、喪失獨立性便沒有存在的必要。要確保注冊會計師的獨立性，只依靠教育是不夠的，要強化相關制度的建設，研究制定職業道德準則體系，推進《注冊會計師職業道德規范指導意見》的貫徹實施，將執業機構或執業人員的不良記錄記入誠信檔案。第三，加強注冊會計師協會建設，不斷提高協會的自律監管水平。

（四）加強會計教育，完善會計人員評價體系，全面提高會計人員業務素質。會計事業的發展，要有高質量的會計從業人員。第一，要盡快制定會計人員能力框架體系和繼續教育實施方案，以國家會計學院為基地，開辟會計教育正式渠道，引導和規范會計培訓市場。第二，要充分利用先進的會計教育手段，大幅度提高會計教育的質量和效率；第三，要在調查研究的基礎上，盡快完善會計人員評價體系，為市場經濟發展遴選出合格的、高質量的會計人才。

（五）加強會計國際交流和合作，使會計對外開放水平上一個新臺階。會計國際交流和合作是黨的十六大提出的“走出去”和“引進來”戰略的組成部分。在全球經濟一體化和跨國資本流動迅速擴大的今天，加強會計國際協調勢在必然。我們既要認識到存在的機遇，還要看到面臨的挑戰。國際財務報告準則的發展既為我國會計標準建設提供了良好的參照，使我們贏得了時間，同時還節約了我國制定會計標準的成本。機遇和挑戰并存。在會計國際協調方面，我們不能盲目樂觀，要對照搬照抄國際財務報告準則或發達國家會計準將造成的危害有清醒的認識。為了應對會計國際協調浪潮對我國的沖擊，我們應該爭取主動，一方面將我們面臨的實際困難和，通過多種渠道和方式反映給國際會計準則理事會；另一方面，積極倡導建立國際對話和溝通機制，增進與國外會計同行的相互理解。

會計服務市場的開放是我國會計對外開放的重要內容。我們應認真研究加入世界貿易組織對會計服務市場開放的要求，兌現我們入關時的承諾，使我國會計對外開放水平邁上一個新臺階。

第9篇：混合所有制改革實施方案范文

一、廣東船舶工業發展現狀及其存在問題

1.廣東船舶工業發展現狀

由于受國際金融危機以及航運業相對蕭條的影響，近年廣東省造船工業發展速度明顯低于其他產業，2013年全省先進制造業增加值增長9.3%，其中船舶制造業卻下降1.4%。民用鋼質船舶產量為283.89萬載重噸，同比下降26.1%。但船舶制造業中的某些新興領域如游艇產業卻穩步快速發展，2013年全省游艇產值約為20億元，游艇產業規模和出口居全國首位。海洋工程裝備及輔助船制造也實現了快速增長，中船龍穴造船基地和深圳孖洲島修造船基地等國有骨干企業加快向海工裝備高端產品轉型，海洋工程及輔助裝備業開始走向深海領域，在搶占海工高端市場、推動產品轉型上取得了實質性進展，充分凸顯出廣東在海工裝備制造與改裝上的綜合實力。

2.廣東船舶工業發展存在問題

廣東省作為國家規劃建設的三大造船基地之一，與長三角和環渤海兩大造船基地相比仍存在較大的差距。主要表現為：一是自主創新能力不強，缺乏高水平的船舶研發機構和人才，設計能力不足，產品研發能力較差，相關高校的培養能力較弱，難以應對船舶技術不斷升級和產品結構的調整。二是大型造船設施不足，萬噸以上造船船臺、造船船塢數量遠遠低于長三角造船基地，目前僅有中船集團龍穴造船公司能建造大型船舶。三是市場開拓難度大，支柱產品難以培育和發展，高端產能不足，低端產能過剩。當前全球造船業在產能過剩的同時，結構性問題非常突出，低水平、同質化的產能過剩，而高端產能缺乏。2013年全球高端船舶和海洋工程裝備訂單占到總量的60%以上，而我國海洋工程裝備國際市場份額僅為14%。廣東省高端船舶和海洋工程裝備市場份額與長三角和環渤海兩大造船基地相比還有差距，完工的船舶主要是處于低端的散貨船。四是船舶配套產業發展滯后。廣東省船舶配套產業自主研發能力薄弱，關鍵及高端配套設備大部分需從省外購買或國外進口。五是企業管理水平不高，與韓國、日本以及國內的另外兩大造船基地相比，還存在一定差距。六是融資仍然困難。盡管金融機構對部分國有和骨干民營船企給予了融資支持，但對行業內大部分企業，特別是中小企業來說，融資困難、資金緊張一直是困擾企業生產經營的突出問題。

二、加快船舶工業轉型升級，促進廣東船舶工業發展的對策建議

當前船舶工業正處于向海洋裝備制造業轉型升級之時，南海正成為海洋開發最有潛力之地，這對前一輪相對落后的廣東船舶工業來說，是彎道超車、后來居上的契機。廣東船舶工業必須緊緊抓住這一難得的機遇，發揮毗鄰港澳、面向南海的優勢，以國家實施海洋強國戰略和建設21世紀海上絲綢之路為契機，瞄準國際船舶市場，加快船舶工業轉型升級，重點發展優勢產業和產品，以深化改革和體制創新為保障，通過龍頭企業的帶動作用，形成配套產業集群，構建現代化產業體系，打造國家級開放型造船基地和國際船舶市場。建議重點做好以下工作：

1.加強統籌規劃，合理優化產業布局。將發展船舶工業納入廣東省和沿海各市經濟和社會發展第“十三五”規劃，統籌考慮廣東省船舶工業的合理布局，形成以珠三角地區為主體，協調粵東、粵西共同發展的產業格局。把船舶工業發展與廣東省海洋經濟和裝備制造業整體發展進一步融合，明確船舶工業作為廣東省重大裝備制造業和出口型支柱產業，切實提高船舶工業的產業地位，使其與裝備制造、海洋交通運輸等一系列產業發展政策、發展重點相銜接，實現統籌同步發展。同時，要加強海洋工程裝備發展的統籌規劃，重視風險防范。發展海洋工程裝備是廣東省產品結構調整的重要方向，但全球市場規模有限，國際競爭相當激烈，國內外產能過剩矛盾已開始顯現。因此，要加強廣東省海洋工程裝備發展的統籌規劃，培育骨干，重視市場、技術、質量、產能、法律等風險分析，嚴格控制新增產能；要重視產業鏈的協調發展，加強產品前端設計、基礎技術研究、關鍵配套系統開發，加快相關服務業的發展。要指導船舶工業基地做好控制性詳細規劃的編制工作，鼓勵中小型造船企業調整業務，利用現有造船設施，發展游艇、船舶中間產品制造以及船舶修理等業務。

2.繼續加快結構調整，促進轉型升級。在當前國際經濟增長放緩，航運業比較蕭條背景下，要站在戰略高度將其作為一個調整結構、提升研發及建造水平的機會。重點做好以下工作：一是加強對國際造船新規范、新公約、新標準的宣傳、培訓和推廣，加強對關鍵共性技術和工藝技術的研究，開發出更多的適應市場需求的綠色環保船型、高技術船舶和海洋工程裝備。二是要認真貫徹實施《船舶行業規范條件》，推動企業改進和完善生產條件，促進企業兼并重組，加快淘汰落后產能。三是推動資本重組和集中，提升國際競爭實力。船舶工業是一個規模經濟效益比較明顯的產業，企業規模、綜合實力是影響船企在國際船舶市場的激烈競爭中取勝的一個重要因素。要以深化混合所有制改革為契機，推進企業兼并重組和資源整合，優化產業組織結構，提高產業集中度，培育具有國際競爭力的船舶海工企業（集團），形成更具規模和經濟實力、能抵御更大的經濟風險、獲取更大的市場生存空間的大型船舶企業集團，提高廣東的造船規模總量和整體實力，進一步增強廣東船企的國際競爭力。四是要推動中小企業的調整發展。要對中小船舶工業企業的調整發展給予積極關注、分類指導。對有一定實力的企業要從產品研發、金融稅收、人才引進等方面給予支持，引導其發展成為“專、精、特、新”的企業。五是要推動企業組織架構改革，通過企業各種資源的重新組合來提高管理水平；進一步優化造船作業主流程，提高效率；加強造船業信息化工程建設，推進數字化造船；深入推進生產管理系統的應用，提高管理的精細化。六是進一步完善船舶配套產業鏈。在發展總裝造船模式的同時建立與其相應的專業化協作體系，鼓勵船舶配套產業集群發展，實現船舶配套的規模化、專業化。建議加快珠海海洋工程裝備產業基地、番禺船用柴油機制造與船舶配套產業基地建設。

3.加強科技創新，重視人才培養。要把船舶工業產業結構調整從造船噸位的增長轉向科技含量的增長，建立以企業為主、產學研相結合的協同創新運行機制，通過跨地區、國際性的技術合作提高研發能力，形成從產品研發、生產設計到工程工藝較為完善的創新鏈。加大市場潛力大、帶動性強、技術含量高、高附加值船型的開發力度，推進船舶中間產品專業化配套體系建設，提高管理精細化和信息集成化的水平，實現造船企業由傳統造船模式向現代造船模式的轉換，形成在國內國際具有比較競爭優勢的精品品牌產品。要創新人才培養機制，優化智力轉化環境，以重大工程、重大項目、關鍵技術攻關作為加快培養創新人才的重要載體，重視培養和吸引各類高層次、高技能人才和急需人才，推進人才和智力集聚工程。統籌建立高層次人才發展專項資金，用于發展海洋工程急需的高層次人才的引進和培養。制定高層次人才開發計劃，鼓勵企業大力引進和培養船舶工業的領軍人才和創新團隊。推進造船中高等職業學校的建設，鼓勵高等學校加強船舶和海洋工程等相關專業的建設。

4.創新船舶工業企業商業運營模式，實施“走出去”發展戰略。要推動生產組織模式創新，推行船舶生產的社會化模式，通過推動骨干企業之間的強強聯合及融合發展，實現優勢互補，提升核心競爭力。要借助國家建設21世紀海上絲綢之路契機，積極推動廣東省船舶工業企業以國際化視野創新商業運營模式，實施以獲得技術、品牌、人才資源，提高營銷水平，貼近海外市場為方向的“走出去”發展戰略。通過自建、并購、合資、合作等多種方式，在海外布局設立研發中心、建立營銷維修網絡和生產制造基地，并逐步發展為國際造船的總承包商。